王惠嬌

（定西市經(jīng)發(fā)工程咨詢中心有限公司，甘肅定西 743000）

0 引言

工程項目變更是公路工程建設(shè)階段不可避免的現(xiàn)象，但為了進一步實現(xiàn)對于工程變更的有效控制，從根本上杜絕相關(guān)單位以此為契機謀取自身利益的不良行為，要強化開展工程變更項目評審工作，及時發(fā)現(xiàn)變更項目中的風險問題，采取有效處理措施，但從目前的實際情況，部分工程變更評審工作的開展面臨一定的不足，基于此，有必要對其展開更為深入的探究。

1 研究背景

對于公路工程項目來說，其不同于其他類型的生產(chǎn)活動，整體展現(xiàn)出周期長、復雜性高等特點，在實際施工階段不可避免地面臨多個方面因素的影響，所以時常會出現(xiàn)工程變更項目，這便在一定程度上造成了工程施工量和管理難度的增加。與此同時，公路工程變更項目的產(chǎn)生還會直接導致項目造價發(fā)生變化，進而對建設(shè)方和施工單位的利益產(chǎn)生影響，使得項目投資總量出現(xiàn)一定的變動。為了從根本上避免不合理變更項目的產(chǎn)生，應(yīng)針對公路工程變更項目展開系統(tǒng)化的評審工作，詳細開展變更必要性的評估，在原有的基礎(chǔ)上對工程變更方案進行詳細劃分，對投資規(guī)模的變化情況以及變更體量進行確定，使得施工單位和建設(shè)方之間能夠形成共識，最大限度地降低公路工程變更糾紛問題出現(xiàn)的可能性。

2 公路工程變更項目評審的原則

2.1 必要性

根據(jù)公路工程變更項目產(chǎn)生的原因能夠明確，工程變更會受到主客觀因素的綜合影響，其關(guān)系到業(yè)主、承包商以及其他方多主體的利益，所以在針對工程變更項目實施評審的過程中，需要對變更的原因進行詳細審查，在此基礎(chǔ)上，判斷其生成工程變更的必要性，并分析變更方案能否實現(xiàn)科學合理的實施，這一環(huán)節(jié)的評審應(yīng)嚴格按照要求展開規(guī)范性審查，從根本上減少惡意變更以及不合理變更項目的出現(xiàn)[1]。

2.2 經(jīng)濟性

對于公路工程來說，不管工程變更的原因和種類如何，其主要目的都是促進項目投資效益的提升，若是工程變更無法滿足這一基礎(chǔ)性要求，就說明這一工程變更項目沒有意義。因此，評審人員在對工程變更進行評審的過程中，應(yīng)全面開展可行性研究以及經(jīng)濟評估工作，對工程變更所帶來的各方面影響，展開全方位的探究，基于此，做出更加科學的審批決策。確保工程變更之后，可以從工程進度、工程質(zhì)量以及工程成本幾個方面帶來積極影響，與此同時，評審人員還應(yīng)重點審查其所帶來的施工索賠等多方面的不利影響，進而從提升項目全壽命周期效益的角度著手后展開全方位的分析和決策，以免影響工程整體的經(jīng)濟性水平。

2.3 技術(shù)性

通常情況下，公路工程項目有著相對較長的建設(shè)周期，在正式開展建設(shè)活動之前便已經(jīng)完成了設(shè)計方案的制定，但受到當前經(jīng)濟發(fā)展速度較快以及科學技術(shù)更新迭代迅速的影響，各種新材料、工藝和技術(shù)等層出不窮。而在公路工程項目建設(shè)的過程中，應(yīng)盡可能在保障投資總量不變的基礎(chǔ)上通過變更項目付諸實踐，評審人員需要綜合考慮其技術(shù)性要求，加大對于這一部分變更的評審力度，通過衡量各指標權(quán)重，結(jié)合項目實際情況和現(xiàn)有條件，對其變更的經(jīng)濟性和必要性進行評審。

3 公路工程變更項目評審的優(yōu)化策略

3.1 做好準備工作

公路工程項目變更的產(chǎn)生受到多方面影響，以招標環(huán)節(jié)為例，部分企業(yè)為了中標往往會采用不合理的報價方式，而在中標之后便采用工程量變更的形式對項目投入進行追加，以保護其自身的利益，或在施工階段，為了更好地應(yīng)對為特殊地形臨時性地對設(shè)計方案進行變更，進而導致項目變更。而對于工程變更評審工作來說，其主要是為了對工程變更的必要性、合理性和科學性展開評估，進而從源頭上解決工程變更不合理等問題。通常情況下，項目的建設(shè)方將會根據(jù)施工企業(yè)的建議進行項目變更，不管是何種變更都需要嚴格落實有關(guān)程序，并能夠長期對各個環(huán)節(jié)的文件資料展開保存工作。評審人員在準備階段需要針對工程量信息單、變更通知和審批文件展開全面的分析，在確保變更合理以及各道手續(xù)齊全的基礎(chǔ)上進行造價評審工作[2]。

除此以外，評審人員需要對公路工程變更方案評審指標進行科學設(shè)定，進而強化落實對于各個具體細節(jié)的有效把控，提升評審的科學性和實效性。公路工程變更方案評審指標如圖1 所示。

圖1 公路工程變更方案評審指標

3.2 把控評審細節(jié)

工程變更會使得項目工程量產(chǎn)生變化，這一變化的產(chǎn)生存在著突出的不確定性，有可能增加也有可能減少，評審人員需要加強對于工程量變更細節(jié)的合理把控，以便為后續(xù)造價評審工作的高質(zhì)量進行提供充足的數(shù)據(jù)參考。評審人員在正式開展工程量變更評審工作之前，需要獲取公路工程項目的合同文書以及招標文件，以保障評審工作有據(jù)可依。針對設(shè)計方案不完善的問題，針對部分設(shè)計方案而言，其中的細節(jié)部分設(shè)計不完善，對其所開展的二次細化工作并不屬于工程變更的部分，設(shè)計變更需要涉及對于原招標圖紙的修改，進而由評審人員參與變更評審中。評審人需要綜合考慮各方面影響因素，全面評估設(shè)計變更所帶來的工作量，從源頭上避免重復扣和漏扣等現(xiàn)象的產(chǎn)生。此舉能夠在很大程度上體現(xiàn)出工程量變更評審的實際價值，客觀完整地展現(xiàn)出項目變更的實際狀況，使得相關(guān)工作人員能夠在短時間內(nèi)方位清晰、明確工程的具體變化狀況，促進各個環(huán)節(jié)工作的系統(tǒng)化開展。

而針對工程造價變更而言，針對其所展開的評審工作，需要基于計價依據(jù)實施，評審人員應(yīng)明確了解造價變更的計價標準，確保評審工作實施的合理性。若是工程量變更詳細體現(xiàn)在了合同中，評審人員便需要根據(jù)合同中的相關(guān)條款確定計價依據(jù)，在此基礎(chǔ)上實施評審。但若是合同中并沒有體現(xiàn)，評審人員則應(yīng)根據(jù)招標文件要求對綜合單價進行設(shè)定，若是工程量變更帶來了清單變化，施工企業(yè)則應(yīng)對綜合單價進行重新設(shè)立，并向項目建設(shè)方提交并開展審核工作，確定之后再對造價變更的部分進行詳細計算。評審人員不僅要妥善處理好工程造價變更評審的各項事宜，還需要針對綜合單價展開具體的計價工作。從實際情況來看，包括材料價格以及施工技術(shù)工藝等在內(nèi)的因素均會影響綜合單價，所以評審員需要嚴格按照實用性和科學性的要求對變更部分的技術(shù)特征、施工工藝以及材料單價變化情況展開系統(tǒng)化的梳理工作，確保變更計算的準確性和完整性[3]。

以某高速公路工程為例，其總長度為142km，投資規(guī)模為100 億元人民幣，總體有著較大的軟基處理工程量，在總里程中有著1/3 的占比，在路基工程中是對造價有著較大影響的因素，本文以塑料排水板工程作為切入點對其工程設(shè)計變更方案進行評價。在工程持續(xù)開展的過程中，設(shè)計院提出了兩種軟土地基處理方案，通過初步側(cè)端，在其塑料排水板堆在預壓以及預應(yīng)力管樁—塑料排水板兩種方案各自的工程費用是54.38 萬元和104.76 萬元。而對于工程變更項目的評審需要綜合考慮功能系數(shù)、成本系數(shù)，進而根據(jù)價值系數(shù)得出評審結(jié)果。功能系數(shù)和成本系數(shù)計算表分別如表1、表2 所示。

表1 功能系數(shù)計算表

表2 成本系數(shù)計算表

根據(jù)成本系數(shù)和功能系數(shù)可以得出上述兩個方案各自的價值系數(shù)為1.53 和0.73，由此可見，該項目選擇塑料排水板軟基方案更加科學合理。

3.3 完善評審機制

從目前的實際情況來看，在對公路工程變更項目實施評審的過程中面臨諸多風險環(huán)節(jié)，例如早在項目研究階段并未針對項目建設(shè)必要性展開深入分析，也沒有對具體的技術(shù)方案進行科學制定。還有部分工程在設(shè)計階段提出多個矛盾的建設(shè)意見等，一些工作人員也沒有高效履行自身職責，評審工作的開展大多流于表面，難以起到實質(zhì)性作用，而這問題的產(chǎn)生根源便在于欠缺規(guī)范化的工程變更項目評審機制。

為了支撐公路工程變更項目評審工作的高質(zhì)量開展，應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對評審機制進行健全和完善，此舉能夠在很大程度上保障變更項目支出編制的規(guī)范性，從制度層面著手采取相應(yīng)的保護措施，促進各個評審環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化開展。與此同時，有關(guān)部門需要強化對于現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，搭建起投資評審跟蹤系統(tǒng)，并將其融入公路工程變更項目評審的全過程中。創(chuàng)設(shè)全壽命周期的評審程序，實現(xiàn)對項目立項、評審檢查、結(jié)果反饋等各個流程的全方位覆蓋，嚴格按照審核—控制—檢查—復核的流程實施評審，切實保障評審工作開展效率，發(fā)揮出評審管理工作的價值。

為了進一步提升工程變更項目評審工作的規(guī)范化和專業(yè)化水平，應(yīng)針對性地開展項目研究編制模板的建設(shè)工作，對項目變更審查的相關(guān)要點和任務(wù)進行明確。有關(guān)部門在實施可行性研究階段需要落實模板中的要求，監(jiān)督各評審人員全方位落實自身責任和義務(wù)，強化對于項目技術(shù)以及方案等提交的控制工作。有關(guān)部門應(yīng)對項目變更的限額標準以及分類界面進行明確，此舉能夠有效解決界面不清晰以及變更項目重復等問題，進而基于明確的標準展開項目論證，杜絕“乘車”以及“包裝”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，一旦在評審過程中發(fā)現(xiàn)對同一項目進行反復申報或者將一個獨立項目拆分成多個項目進行申報的現(xiàn)象便需要及時提醒。

公路工程變更項目繁瑣，其中涉及多項要點，評審人員自身需要有著扎實的專業(yè)知識和較高的專業(yè)素質(zhì)才能夠支撐評審工作的高質(zhì)量開展。因此，在健全完善評審機制階段應(yīng)當加強組織建設(shè)，以保障評審人員隊伍的專業(yè)性，針對施工單位的不合理變更行為采取高效應(yīng)對措施，切實保障評審效果。評審人員隊伍內(nèi)部同樣需要大力開展業(yè)務(wù)建設(shè)，促進評審人員知識面的進一步拓寬，樹立終身學習的意識，不斷學習當前新型理念和方法，支撐評審工作的高效開展。此外，有關(guān)部門應(yīng)在加強專業(yè)人才引進的同時，對評審人才的培養(yǎng)方式進行創(chuàng)新，搭建起一支高素質(zhì)、專業(yè)化的評審人才隊伍，這不僅能夠進一步推動工程變更項目評審機制的進一步完善，還能夠支撐評審質(zhì)量和工作效率的多維度提升[4]。

4 結(jié)論

綜上所述，強化開展對于工程變更項目的評審工作，能夠切實保障變更的合理性，有效減少不合理變更所造成的工程量和造價變化，從源頭上保障項目投資的經(jīng)濟效益，這對于各主體利益以及項目建設(shè)成效的提升有著積極的促進作用。因此，有關(guān)部門應(yīng)加強對于工程變更評審的重視，將其落實到工程變更的各個環(huán)節(jié)中，發(fā)揮出其實際價值。