李國(guó)慶 李紫昂 邢開(kāi)成

關(guān)鍵詞 氣候風(fēng)險(xiǎn)；城市適應(yīng)；智能技術(shù)體系；智慧社會(huì)體系

中圖分類(lèi)號(hào) C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2023）04-0001-12 DOI：10. 12062/cpre. 20230203

2020年1月出臺(tái)的《河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》指出，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，習(xí)近平親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)的一項(xiàng)歷史性工程。2022年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》，全面部署“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)成為時(shí)代課題。應(yīng)對(duì)以極端氣候風(fēng)險(xiǎn)為典型的自然災(zāi)害的能力現(xiàn)代化，是城市建設(shè)的重中之重。實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)千年大計(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，必須深入研究氣候變化背景下雄安新區(qū)安全運(yùn)轉(zhuǎn)面臨的日益加劇的極端氣候風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為此，需要科學(xué)評(píng)估雄安新區(qū)極端氣候風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，提出極端氣候風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)模式，為雄安新區(qū)高質(zhì)量規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行提供科學(xué)支撐。

該研究的目的是確立應(yīng)對(duì)極端氣候風(fēng)險(xiǎn)的治理體系框架，提出信息化、智能化應(yīng)用技術(shù)，進(jìn)而確立雄安新區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)“雙體系”適應(yīng)模式的建設(shè)路徑?！半p體系”適應(yīng)模式由兩個(gè)體系組成：一是智能應(yīng)災(zāi)技術(shù)體系，具體路徑為災(zāi)前建設(shè)擁有自主應(yīng)災(zāi)能力的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、區(qū)域能源管理系統(tǒng)、各部門(mén)相互聯(lián)系且功能互補(bǔ)的分析、決策與聯(lián)動(dòng)控制機(jī)制。二是智慧應(yīng)災(zāi)社會(huì)體系，具體路徑為預(yù)先搭建以政府為核心的公助體系、以社區(qū)和單位為核心的共助體系、以個(gè)體與家庭為核心的自助體系。

1 文獻(xiàn)回顧

1. 1 韌性概念

韌性一詞源自拉丁語(yǔ)“resillo”，語(yǔ)意為“回彈”，即“快速回到原來(lái)的狀態(tài)”［1］。韌性這一概念被廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，最早被用來(lái)表示彈簧的特性，被物理學(xué)家用以描述材料的穩(wěn)定性和抗外部沖擊力的能力。在19世紀(jì)中葉，韌性被應(yīng)用于機(jī)械學(xué)，形容金屬受到外力作用變形后恢復(fù)原本形態(tài)的能力。隨后在20世紀(jì)40年代，在心理學(xué)和精神病學(xué)領(lǐng)域，韌性概念被應(yīng)用于對(duì)因遭受不良事件而產(chǎn)生心理創(chuàng)傷者的研究［2］，韌性概念逐漸得以具體化。20世紀(jì)60年代，韌性概念被引入生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，用以描述生態(tài)系統(tǒng)維持的穩(wěn)定狀態(tài)。1973年，加拿大生態(tài)學(xué)家霍林首次將工程韌性（Engineering Resilience）和生態(tài)韌性（Ecological Resilience）加以區(qū)分，系統(tǒng)區(qū)分了兩個(gè)階段韌性的不同特征，實(shí)現(xiàn)了由單一均衡向多種均衡狀態(tài)的認(rèn)知提升，但兩者的共同點(diǎn)仍在于追求系統(tǒng)的均衡狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)快速降低受損程度和迅速恢復(fù)能力。

隨著社會(huì)系統(tǒng)日益復(fù)雜，學(xué)者進(jìn)一步修正了韌性的內(nèi)涵，提出了演進(jìn)韌性（Revolutionary Resilience）以滿(mǎn)足當(dāng)今復(fù)雜系統(tǒng)的需求。演進(jìn)韌性又稱(chēng)為社會(huì)-生態(tài)韌性（Socio?ecological Resilience），承認(rèn)系統(tǒng)自身的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，不再追求系統(tǒng)所謂的均衡狀態(tài)，轉(zhuǎn)為追求系統(tǒng)在經(jīng)受外部干擾時(shí)的適應(yīng)能力和自主轉(zhuǎn)換能力。Folke［3］將演進(jìn)韌性定義為“韌性是和持續(xù)不斷的調(diào)整能力緊密相關(guān)的一種動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)屬性韌性”。Walker等［4］提出了韌性的內(nèi)涵需要服務(wù)于系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)特征，并賦予了演進(jìn)韌性三個(gè)相關(guān)屬性：韌性、適應(yīng)性和可轉(zhuǎn)換性。由此，韌性概念得以迅速普及，并廣泛應(yīng)用于災(zāi)害管理、氣候風(fēng)險(xiǎn)、城市規(guī)劃等領(lǐng)域，建設(shè)韌性城市的時(shí)代性議題應(yīng)運(yùn)而生。

1. 2 韌性城市

城市是人造的復(fù)雜社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，承載著自然生態(tài)和人類(lèi)活動(dòng)的雙重功能。近年來(lái)，人口不斷向城市聚集，城市承載的各項(xiàng)功能體量不斷擴(kuò)大，城市面對(duì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的暴露度和脆弱性呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。城市面臨以極端氣候?yàn)榇淼牟淮_定性風(fēng)險(xiǎn)，其所造成造成的損失愈發(fā)巨大。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理理念無(wú)法滿(mǎn)足城市發(fā)展與安全的需求，韌性城市成為目前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下城市面臨不確定性擾動(dòng)的解決方案。

地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際理事會(huì)（ICLEI）于2002年首次在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展全球峰會(huì)上提出“韌性”概念，同時(shí)提出了建設(shè)“韌性城市”的倡議主張，并將其定義為“城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，吸收災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并從災(zāi)害中快速恢復(fù)過(guò)來(lái)”。隨后，韌性聯(lián)盟［5］（ResilienceAlliance）將城市韌性定義為“城市系統(tǒng)消化、吸收外來(lái)干擾并能保持原來(lái)結(jié)構(gòu)、維持關(guān)鍵功能的能力”。

美國(guó)城市規(guī)劃學(xué)者戈德沙爾克［6］2003年對(duì)韌性城市展開(kāi)了詳細(xì)論述，指出韌性城市是由物質(zhì)系統(tǒng)和人類(lèi)社區(qū)共同構(gòu)成的可持續(xù)網(wǎng)絡(luò)。這一定義中包括兩個(gè)視角，一是物質(zhì)視角，二是社會(huì)視角，二者共同奠定了韌性城市的基礎(chǔ)要素和建設(shè)維度。物質(zhì)系統(tǒng)是城市自然環(huán)境和人造設(shè)施的集合，是城市的生命脈絡(luò)；社會(huì)系統(tǒng)則由制度體系和人類(lèi)社區(qū)構(gòu)成，是城市的中樞系統(tǒng)，直接影響著城市面臨突發(fā)擾動(dòng)時(shí)的決策過(guò)程、反應(yīng)速度和行動(dòng)效率。同時(shí)，城市的社會(huì)系統(tǒng)指導(dǎo)著物質(zhì)技術(shù)系統(tǒng)的作用發(fā)揮。

相較于戈德沙爾克的綜合建構(gòu)方式，物質(zhì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)也分別成為韌性城市的研究焦點(diǎn)。Lavaka等［7］認(rèn)為提高基礎(chǔ)設(shè)施韌性是提高城市安全的關(guān)鍵要素，而Ireni?saban［8］通過(guò)對(duì)美國(guó)墨西哥灣颶風(fēng)、印度尼西亞蘇門(mén)答臘地震和中國(guó)汶川地震的比較分析，認(rèn)為培養(yǎng)信息靈通、有能力和積極參與的社區(qū)是韌性城市建設(shè)的有效途徑，提出了“社區(qū)驅(qū)動(dòng)的抗災(zāi)”的理念。

韌性城市與傳統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)從屬不同范疇，特指城市系統(tǒng)基于事前嵌入城市災(zāi)后復(fù)興規(guī)劃與修復(fù)工程規(guī)劃的科學(xué)規(guī)劃，在城市遭遇突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠在維持其基本結(jié)構(gòu)和功能的前提下，主動(dòng)吸收風(fēng)險(xiǎn)沖擊，快速恢復(fù)災(zāi)前狀態(tài)，并擁有從災(zāi)害中實(shí)現(xiàn)城市自我優(yōu)化提升的能力。

有別于應(yīng)急管理，韌性城市關(guān)注城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中和事后全過(guò)程，強(qiáng)調(diào)韌性需要確保城市同時(shí)擁有維持力、恢復(fù)力和轉(zhuǎn)型力這三種能力。Cutter等［9］認(rèn)為，具有韌性的城市需要城市系統(tǒng)擁有對(duì)災(zāi)害響應(yīng)和恢復(fù)的能力，包括吸收災(zāi)害影響、應(yīng)對(duì)極端事件的內(nèi)在條件和重組、改變、學(xué)習(xí)以應(yīng)對(duì)威脅的能力。仇保興［10］在其韌性城市理論模型中提出在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，韌性體現(xiàn)在三個(gè)層面，分別是結(jié)構(gòu)韌性、過(guò)程韌性和系統(tǒng)韌性，以此實(shí)現(xiàn)韌性在災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的三階段全覆蓋，進(jìn)而以系統(tǒng)視角分析韌性城市，認(rèn)為各個(gè)部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的有效聯(lián)結(jié)是城市有效抵御未知風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。

由氣候變化引發(fā)的極端氣候風(fēng)險(xiǎn)是城市面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)之一。目前，極端氣候風(fēng)險(xiǎn)頻率加快，北京7·21特大暴雨（2012年）、鄭州7·20特大暴雨（2021年）等災(zāi)害事件造成了巨大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，適應(yīng)氣候變化成為保障城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件。適應(yīng)氣候變化是指通過(guò)調(diào)整自然系統(tǒng)和人類(lèi)系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)實(shí)際發(fā)生的或預(yù)估的氣候變化或影響［11］。氣候適應(yīng)型城市需要建立起循環(huán)的動(dòng)態(tài)過(guò)程以進(jìn)行氣候風(fēng)險(xiǎn)管理［12］，將氣候風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)直接納入城市規(guī)劃之中［13］。

目前，城市適應(yīng)氣候風(fēng)險(xiǎn)的研究主要集中在城市暴露度和脆弱性分析、城市風(fēng)險(xiǎn)治理和應(yīng)急管理，多為單一維度和階段性的探討，缺乏對(duì)能夠全方位覆蓋災(zāi)前防災(zāi)、災(zāi)中抗災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)的城市適應(yīng)氣候風(fēng)險(xiǎn)模式的探討。文章以雄安新區(qū)為例，探索建立雄安新區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)模式框架，從雄安新區(qū)面對(duì)的暴雨洪澇、高溫?zé)崂撕椭囟褥F霾三種極端氣候事件入手，提煉氣候風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)中的物質(zhì)應(yīng)對(duì)范式和社會(huì)應(yīng)對(duì)范式，提出以智能技術(shù)和智慧社會(huì)“雙體系”建設(shè)為基本路徑，建立雄安新區(qū)過(guò)程性適應(yīng)模式的應(yīng)災(zāi)機(jī)制，最終構(gòu)建以技術(shù)體系和社會(huì)體系為核心的韌性城市氣候風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)模式。

2 雄安新區(qū)極端氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

氣候風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)模式研究首先需要深入分析當(dāng)?shù)鼗诒┞抖群痛嗳跣缘臍夂蝻L(fēng)險(xiǎn)，雄安新區(qū)的極端氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從暴雨洪澇、高溫?zé)崂撕椭囟褥F霾三種極端氣候風(fēng)險(xiǎn)入手，預(yù)測(cè)未來(lái)極端氣候事件的變化趨勢(shì)，評(píng)估極端氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)雄安新區(qū)不同地區(qū)的影響程度。

2. 1 暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1960年以來(lái)，雄安新區(qū)暴雨日數(shù)和最長(zhǎng)連續(xù)降水日數(shù)有減少趨勢(shì)，降水量總體稍呈減少趨勢(shì)，盡管年際波動(dòng)劇烈，但短歷時(shí)極端強(qiáng)降水呈現(xiàn)增加趨勢(shì)（圖1—圖3）。

基于歷時(shí)降水?dāng)?shù)據(jù)和下墊面數(shù)據(jù)擬合進(jìn)行新區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)果顯示，安新、容城和雄縣建成區(qū)多處于內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)低的區(qū)域，部分建成區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)可達(dá)中等風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域多位于新區(qū)北部和東南部。對(duì)比雄安新區(qū)規(guī)劃圖可見(jiàn)，起步區(qū)所處區(qū)域局部?jī)?nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)較低，但大部分位于內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)中和高區(qū)域，且有部分區(qū)域處于內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)極高的地域（圖4）。

新區(qū)位于大清河中游，全年降水70% 以上集中在7月和8月，上游山區(qū)源短流急，極端強(qiáng)降水導(dǎo)致的暴雨洪澇對(duì)新區(qū)的威脅，在生活層面對(duì)新區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2. 2 高溫?zé)崂孙L(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

基于國(guó)家氣候中心區(qū)域氣候模式（RegCM4. 4）6. 25 km高分辨不同排放情景氣候預(yù)估數(shù)據(jù)的氣候變化評(píng)估結(jié)果顯示，從雄安新區(qū)整體尺度來(lái)看，1991—2050年不同重現(xiàn)期年最高氣溫在RCP4. 5情景下增加1. 8℃，在RCP8. 5情景下增加2. 3 ℃（表1）。

1991—2050年，RCP4. 5情景下雄安新區(qū)大部分區(qū)域不同重現(xiàn)期年最高氣溫增加1. 5 ℃以上。RCP8. 5情景下雄安新區(qū)所有區(qū)域不同重現(xiàn)期年最高氣溫增加1. 9 ℃以上，且南部增加幅度高于北部（圖5）。

從雄安新區(qū)整體尺度看，1991—2050年不同重現(xiàn)期年最長(zhǎng)連續(xù)高溫日數(shù)在RCP4. 5 情景下增加1. 6 天，在RCP8. 5情景下增加2. 5天（表2）。

1991—2050年，RCP4. 5情景下雄安新區(qū)南部和西部不同重現(xiàn)期年最長(zhǎng)連續(xù)高溫日數(shù)增加1. 5天以上，北部增加0. 9～1. 5天。RCP8. 5情景下雄安新區(qū)大部分區(qū)域不同重現(xiàn)期年最長(zhǎng)連續(xù)高溫日數(shù)增加2. 5天以上，東南部增加1. 6～2. 5天（圖6）。

綜合RCP4. 5和RCP8. 5情景下不同重現(xiàn)期年最高氣溫和年最長(zhǎng)連續(xù)高溫日數(shù)的變化量，未來(lái)整個(gè)雄安新區(qū)高溫災(zāi)害危險(xiǎn)性變化較大，高溫災(zāi)害的危險(xiǎn)性較高。

2. 3 重度霧霾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

雄安新區(qū)地處太行山背風(fēng)區(qū)，年平均風(fēng)速僅為1. 63 m/s，風(fēng)速低于1 m/s的小風(fēng)出現(xiàn)頻率為28%，尤其是秋冬季沒(méi)有冷空氣影響時(shí)，靜穩(wěn)天氣較多，大氣自?xún)裟芰θ酰焕诖髿馕廴疚锵?，重度霧霾風(fēng)險(xiǎn)高。河北中南部的石家莊和保定、雄安等地大氣自?xún)裟芰υ诰┙蚣降貐^(qū)最低（圖7）。

1961—2018年間，雄安新區(qū)大氣自?xún)裟芰Τ氏陆第厔?shì)，下降速率為3 t/km2/d（圖8）。1961年以來(lái)，雄安新區(qū)秋、冬季重污染以上氣象條件出現(xiàn)的總頻次呈明顯增加趨勢(shì)，平均每10年增加2次，最多達(dá)到21次（1990/1991、2004/2005和2007/2008年的秋冬季），其中嚴(yán)重污染氣象條件發(fā)生頻次最高為7次（2011/2012年、2015/2016年秋冬季），如圖9所示。

雄安新區(qū)地勢(shì)平坦，水系發(fā)達(dá)，空氣濕度大，秋冬季夜間輻射降溫幅度大，全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲髂?東北向，局地低空風(fēng)場(chǎng)的風(fēng)向呈順時(shí)針轉(zhuǎn)動(dòng)的日變化特征。新區(qū)建設(shè)在加強(qiáng)零排放治理的同時(shí)，還需要控制周邊城市尤其是北京、天津和河北南部重點(diǎn)城市的大氣污染傳輸，以保證雄安新區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，減少重度霧霾天氣的次數(shù)以及對(duì)各行業(yè)的影響。

隨著“雙碳”目標(biāo)的確立，河北省節(jié)能降污協(xié)同治理力度將進(jìn)一步加大，大氣環(huán)境有望得到根本改善。但在全球氣候變暖背景下，極端氣候事件導(dǎo)致的重度霧霾問(wèn)題仍不可忽視。

3 智能應(yīng)災(zāi)技術(shù)體系構(gòu)建

基于上述氣候變化背景下暴雨洪澇、高溫?zé)崂撕椭囟褥F霾等極端事件對(duì)雄安新區(qū)的影響分析，結(jié)合未來(lái)極端氣候事件的變化趨勢(shì)以及雄安新區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃所能判定的暴露度和脆弱性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，為確保“千年大計(jì)”的雄安高質(zhì)量發(fā)展，必須踐行“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變”的新理念，構(gòu)建雄安新區(qū)以智能應(yīng)災(zāi)技術(shù)體系和智慧應(yīng)災(zāi)社會(huì)體系的“雙體系”為主軸的氣候風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)模式。智能應(yīng)災(zāi)技術(shù)體系主要關(guān)注城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程的技術(shù)韌性問(wèn)題，要確保城市面臨突發(fā)災(zāi)害時(shí)擁有靜態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的抵抗力和動(dòng)態(tài)城市運(yùn)轉(zhuǎn)的維持力。

3. 1 結(jié)構(gòu)性技術(shù)體系

結(jié)構(gòu)性技術(shù)體系以基礎(chǔ)設(shè)施為核心，指城市在災(zāi)前嵌入的一整套技術(shù)體系，是應(yīng)對(duì)極端氣候風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著暴雨洪澇、高溫?zé)崂说葮O端氣候事件發(fā)生頻次的增加，城市基于歷史的氣象、水文和地質(zhì)資料制定的應(yīng)災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)氣候變化下的極端氣候風(fēng)險(xiǎn)，需要按照氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估數(shù)據(jù)調(diào)整防災(zāi)規(guī)劃，新建未來(lái)城市需要從技術(shù)層面建立應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)體系，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線的韌性。

3. 1. 1 重視城市空間韌性規(guī)劃，筑牢基于流域的自然疏浚系統(tǒng)

氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)已經(jīng)成為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，在規(guī)劃選址階段應(yīng)盡量避開(kāi)歷史上有記錄的氣候風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)地區(qū)，但隨著未來(lái)不斷加劇的極端氣候風(fēng)險(xiǎn)，亟須把自然災(zāi)害減緩與極端氣候風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)措施嵌入城市規(guī)劃，其中，基于流域走勢(shì)設(shè)計(jì)疏浚系統(tǒng)以應(yīng)對(duì)暴雨洪澇，基于盛行風(fēng)向設(shè)計(jì)城市通風(fēng)廊道以應(yīng)對(duì)高溫?zé)崂撕挽F霾災(zāi)害是核心思路。

基于流域的自然疏浚系統(tǒng)建立在“邊緣適應(yīng)”理論之上。城市是各類(lèi)自然與人工生態(tài)系統(tǒng)的交界點(diǎn)［14］，城市基礎(chǔ)設(shè)施需要借助自然環(huán)境，優(yōu)先布局［15］。雄安新區(qū)城市應(yīng)災(zāi)規(guī)劃重點(diǎn)是應(yīng)對(duì)山洪的防洪大堤建設(shè)，目前環(huán)起步區(qū)百里生態(tài)防洪堤工程已經(jīng)建成，具備200年一遇防洪能力。未來(lái)應(yīng)對(duì)內(nèi)澇重點(diǎn)在于給內(nèi)澇積水找到出口，基本思路是認(rèn)識(shí)到問(wèn)題“表象在河流、根子在流域”，加強(qiáng)大清河流域下墊面治理，讓流域暢通，充分發(fā)揮排澇功能。流域是由分水線所包圍的河流集水區(qū)，是人類(lèi)文明的搖籃和中心，也是人與自然和諧共生的空間載體和基本單元［16］，流域系統(tǒng)治理要對(duì)“上下游、干支流、左右岸”統(tǒng)籌規(guī)劃。

雄安新區(qū)所在白洋淀上承九河、下注渤海，屬海河流域大清河南支水系，流域面積31 200 km2，涉及38縣（市、區(qū)）。上游從北、西、南三面接納瀑河、唐河、漕河、潴龍河等九條較大的河流入湖，形成雄安新區(qū)發(fā)展的重要生態(tài)水體。其下游通過(guò)湖東北的泄洪閘及溢流堰經(jīng)趙王新河，匯入大清河，最終從海河閘樞紐匯入天津海河。歷史上大清河中下游洪澇災(zāi)害頻繁，在人類(lèi)活動(dòng)和氣候變化的影響下，白洋淀生態(tài)系統(tǒng)破碎嚴(yán)重，歷史上的143個(gè)淀泊僅剩下不到40個(gè)，濕地面積大幅度縮小，地下水系斷裂嚴(yán)重。在推進(jìn)白洋淀環(huán)境綜合治理的同時(shí)，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)是流域治理的首要課題。基于流域生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和空間布局具有較高難度，涉及政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、公眾和企業(yè)等多個(gè)利益群體，需要各地區(qū)打破行政分割，建立健全流域協(xié)同治理工作機(jī)制，加強(qiáng)全流域自然疏浚系統(tǒng)建設(shè)。

3. 1. 2 確保城市生命線的應(yīng)對(duì)洪澇能力

城市生命線是指對(duì)城市安全具有直接影響的能源、交通、物流基礎(chǔ)設(shè)施，包括水電路氣房訊郵，是城市應(yīng)對(duì)以暴雨洪澇為首的極端氣候?yàn)?zāi)害的最前線。新區(qū)起步區(qū)和外圍組團(tuán)的城市排水系統(tǒng)已先行布局完畢，其中容東片區(qū)截洪渠先期開(kāi)工建設(shè)，通過(guò)上蓄、中疏、下排工程手段確保啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，后期管理需要確保城市排水系統(tǒng)和各個(gè)設(shè)施的功能穩(wěn)定性，定期巡檢及清疏排水管道，及時(shí)通泄水孔，防止管道堵塞，確保汛期排水暢通。

暴雨洪澇對(duì)雄安新區(qū)生命線威脅最大的區(qū)域是位于起步區(qū)百里防洪大堤之外的白洋淀淀區(qū)以及南部特色小鎮(zhèn)，二者地勢(shì)在新區(qū)中最為低洼，海拔高程僅為7～9 m，對(duì)水電路氣房訊郵設(shè)施的影響需要高度警覺(jué)。此外，須確保避難設(shè)施的安全性，作為避難場(chǎng)所的綠地和公園高程需達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，且須確保固定避難場(chǎng)所服務(wù)半徑不超過(guò)1 000 m的基準(zhǔn)。對(duì)建筑工人營(yíng)地除注重交通可達(dá)性，更需要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防災(zāi)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)建筑工人的防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)和安全防護(hù)宣傳，定期舉行防災(zāi)演練。

3. 1. 3 把防災(zāi)能力現(xiàn)代化作為地下空間建設(shè)的首要標(biāo)準(zhǔn)

新建城市普遍高度重視地下空間開(kāi)發(fā)利用。作為未來(lái)愿景城市，雄安新區(qū)將建設(shè)地下城、地上城和云上城“三城”共存的立體城市，其中的地下城是近期開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。按照2020年《河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》第99條，啟動(dòng)區(qū)地下空間鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)淺層、適度開(kāi)發(fā)次淺層。地下空間分區(qū)利用，淺層空間主要用于商業(yè)、娛樂(lè)休閑和人行通道；次淺層空間以市政設(shè)施為主，包括公共廊道、地下軌道交通。地下空間開(kāi)發(fā)有利于降低地面空間的容積率，同時(shí)緩解城市熱島效應(yīng)。

然而，城市地下空間的水文地質(zhì)排水作用較小，需著力依靠城市排水系統(tǒng)，地下空間面對(duì)突發(fā)災(zāi)害的脆弱性較為顯著，暴雨導(dǎo)致地下基建癱瘓、人員傷亡的情況時(shí)有發(fā)生。鄭州“7·20”特大暴雨導(dǎo)致地下空間溺亡39人［17］，《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》顯示，這場(chǎng)災(zāi)害總體是“天災(zāi)”，具體有“人禍”，特別是發(fā)生了地鐵、隧道等意外傷亡事件。積水導(dǎo)致全市一半的小區(qū)地下空間和重要公共空間受淹，多個(gè)區(qū)域斷水?dāng)嚯姅嗑W(wǎng)，地下室、地鐵、橋涵和隧道成為人員水淹溺亡的主要空間。

地下空間面對(duì)極端氣候的防澇技術(shù)難度巨大，為此關(guān)鍵設(shè)備的配置首先要盡量避免放在地下，其次，需要修訂安全標(biāo)準(zhǔn)，高度重視地下交通的防澇措施，避免天災(zāi)與人禍繼發(fā)致災(zāi)。

汲取鄭州等地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，雄安需要建設(shè)有防災(zāi)能力的地下空間。首先，需要在規(guī)劃建設(shè)階段高標(biāo)準(zhǔn)排除災(zāi)害隱患，確保地下空間排水系統(tǒng)能力高于歷史最大降水量。其次，確保電力供應(yīng)至關(guān)重要。雄安新區(qū)需要設(shè)定在外來(lái)送電中斷和本地電力設(shè)施失靈情形下，建立以新區(qū)自身為主體的自主創(chuàng)能、儲(chǔ)能和節(jié)能設(shè)施。同時(shí)，為確保安全，發(fā)電與通信等關(guān)鍵設(shè)施需要建在地面上。再次，要建立地上-地下聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，在地表積水達(dá)到警戒線時(shí)關(guān)聯(lián)地下空間進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)疏散人員。

3. 1. 4 健全氣象預(yù)警信息決策與紅色預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制

在極端天氣的氣象預(yù)報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、預(yù)警響應(yīng)與防御部署、應(yīng)急響應(yīng)與排除內(nèi)澇、響應(yīng)升級(jí)與搶險(xiǎn)救援、響應(yīng)終止與災(zāi)后部署5個(gè)階段中，依據(jù)先端氣象科技觀測(cè)數(shù)據(jù)提供極端氣候風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、強(qiáng)度精確的氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警、信息共享和服務(wù)建議仍然是世界性難題，氣象服務(wù)是防災(zāi)減災(zāi)的首要防線。

建立健全氣象部門(mén)直達(dá)基層責(zé)任人的紅色預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，其核心是高頻次發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，遞進(jìn)式提示高級(jí)別預(yù)警發(fā)布后的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)措施，確保防汛措施關(guān)口前移。

建設(shè)雄安新區(qū)及時(shí)的信息決策智能技術(shù)體系。信息引導(dǎo)缺位是重要的致災(zāi)因素，在災(zāi)害來(lái)臨前后，居民不能及時(shí)獲得正確的信息引導(dǎo)，是導(dǎo)致避難行動(dòng)失誤的重要原因。信息決策的精準(zhǔn)性和及時(shí)性是實(shí)現(xiàn)這一目的的關(guān)鍵，不僅要引導(dǎo)具體的應(yīng)急救災(zāi)行動(dòng)，更要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，建立居民正確的心理預(yù)期。賦予應(yīng)急管理部門(mén)權(quán)力，及時(shí)通過(guò)平面媒體和電視、廣播、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，按照“寧可十防九空，不可失防萬(wàn)一”的“十防九空”原則第一時(shí)間發(fā)布災(zāi)害信息。

3. 2 過(guò)程性技術(shù)體系

過(guò)程性技術(shù)體系以能源網(wǎng)絡(luò)為支撐，要求在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，城市能夠維持其基本運(yùn)行，保持順暢運(yùn)行狀態(tài)，并能及時(shí)恢復(fù)因突發(fā)沖擊而導(dǎo)致的部分失靈功能。

建立區(qū)域能源管理系統(tǒng)，利用分布式電源和輸電線實(shí)現(xiàn)街區(qū)間電力融通。該系統(tǒng)的最大優(yōu)勢(shì)是電力控制技術(shù)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)可以通過(guò)“特定供給”向住宅街區(qū)提供基本電力供應(yīng)。以日本為例，千葉縣柏葉智慧城市的電力融通設(shè)計(jì)理念體現(xiàn)在緊急狀態(tài)下的抗災(zāi)能力強(qiáng)化。當(dāng)城市因突發(fā)災(zāi)害沖擊而導(dǎo)致供電中斷時(shí)，分散設(shè)置于各區(qū)域的發(fā)電蓄電設(shè)備的電力將作為“特別供給”輸送到維持生活必需的設(shè)施。商務(wù)區(qū)發(fā)電蓄電設(shè)備的電力供給居住區(qū)的電梯、公共照明、集會(huì)會(huì)場(chǎng)等公共設(shè)備使用。“柏葉智能中心”構(gòu)建了連接各類(lèi)設(shè)施和電源設(shè)備的區(qū)域能源管理系統(tǒng)（AEMS），實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源管理一體化。此外，“柏葉智能中心”還可收集災(zāi)害信息，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)優(yōu)先保障生命線設(shè)備供電［18］。

借鑒相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，以氣象災(zāi)害防御指揮部與新區(qū)防汛抗旱指揮部為核心的雄安“智能城市應(yīng)災(zāi)指揮中樞”需高度重視強(qiáng)化氣象預(yù)警和防汛應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下的區(qū)域能源管理體系。確保新區(qū)在緊急狀態(tài)下能夠合理協(xié)調(diào)能源輸送，維持生活和工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)（圖10）。

3. 3 系統(tǒng)性技術(shù)

技術(shù)系統(tǒng)性的關(guān)鍵在于建立靜態(tài)結(jié)構(gòu)與過(guò)程性之間的關(guān)聯(lián)、建立子技術(shù)間的替代性。為達(dá)到該目的，城市需要提高綠色基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和多功能性，通過(guò)空間嵌套和冗余實(shí)現(xiàn)功能協(xié)同。從系統(tǒng)性看，需要建立“雄安智能風(fēng)險(xiǎn)防控指揮中心”承擔(dān)整個(gè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)信息收集與分析、能源調(diào)配，為社區(qū)和城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供中樞控制，健全雄安新區(qū)“一中心四平臺(tái)”的信息分析、決策與聯(lián)動(dòng)控制機(jī)制，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建成聯(lián)動(dòng)暢通的“云上城”，全方位借助氣象、環(huán)保、交通等多部門(mén)數(shù)據(jù)，全域感知能源、交通、水文、醫(yī)療等城市子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的功能互補(bǔ)，形成城市有機(jī)系統(tǒng)。

4 智慧應(yīng)災(zāi)社會(huì)體系構(gòu)建

智能應(yīng)災(zāi)技術(shù)體系是維持城市運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)智能化工程性和技術(shù)性手段，在規(guī)劃建設(shè)、災(zāi)中與災(zāi)后恢復(fù)階段強(qiáng)化城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、抵御與復(fù)原能力。智慧應(yīng)災(zāi)社會(huì)體系則主要關(guān)注城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)韌性，通過(guò)構(gòu)建應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管理制度與組織架構(gòu)，提升政府、社區(qū)、家庭及個(gè)體的應(yīng)災(zāi)能力。智能技術(shù)體系和智慧城市社會(huì)體系的有效結(jié)合能夠全方位、多角度提升城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成城市韌性建設(shè)與管理的新范式。

4. 1 公助體系：城市公共安全體系

韌性城市的功能不僅體現(xiàn)在災(zāi)中救助過(guò)程，更體現(xiàn)在災(zāi)前和災(zāi)后階段。韌性城市社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)人口能力、社區(qū)參與能力三個(gè)維度［19］，而這些韌性城市指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，均需以政府為主導(dǎo)辨析社區(qū)居民的脆弱性，強(qiáng)化社會(huì)整合。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展水平?jīng)Q定著災(zāi)前規(guī)劃、災(zāi)中救助和災(zāi)后恢復(fù)的能力。

4. 1. 1 災(zāi)前的組織統(tǒng)籌機(jī)制

災(zāi)前階段公助系統(tǒng)的核心功能是健全當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害識(shí)別圖譜，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)馗黝?lèi)風(fēng)險(xiǎn)，完善防災(zāi)力評(píng)估體系，提高信息采集能力，對(duì)未來(lái)氣候風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的對(duì)于生命和建筑的破壞，按照時(shí)間序列排列出與所處環(huán)境相對(duì)應(yīng)的可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)鏈等。

（1）組織構(gòu)成與統(tǒng)籌機(jī)制。在倡導(dǎo)多元主體風(fēng)險(xiǎn)共同治理的今天，城市各級(jí)政府機(jī)構(gòu)仍然是智慧應(yīng)災(zāi)社會(huì)體系的主體力量。完善應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任是風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)體系的靈魂，是建設(shè)韌性、安全、安心的城市環(huán)境的組織保障。

組織體系需要以城市應(yīng)急管理部門(mén)為核心，搭建獨(dú)立、專(zhuān)職、高級(jí)別的城市應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)統(tǒng)一部署，將應(yīng)急部門(mén)從多個(gè)職能部門(mén)中垂直單列出來(lái)，建立高于各職能部門(mén)、相對(duì)獨(dú)立的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)。城市應(yīng)急辦的直接進(jìn)駐有利于應(yīng)急管理和社會(huì)管理的有機(jī)結(jié)合，高效協(xié)調(diào)解決各類(lèi)突發(fā)事件，推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。

雄安新區(qū)筑牢風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制至關(guān)重要。目前，新區(qū)最權(quán)威的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是防洪抗旱指揮辦公室（防指辦），應(yīng)急管理局、氣象局、防汛辦、氣象災(zāi)害防御辦等機(jī)構(gòu)基本得以建立，雄安新區(qū)防汛抗旱指揮部和雄安新區(qū)氣象災(zāi)害防御指揮部也在開(kāi)展暴雨洪澇防汛綜合應(yīng)急演練，但信息系統(tǒng)、溝通協(xié)調(diào)、資源共享等部門(mén)的常態(tài)協(xié)同能力存在短板。一個(gè)有效的指揮機(jī)制是政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)駐城市應(yīng)急管理指揮中心合署辦公，形成各級(jí)各類(lèi)突發(fā)事件和安全事故應(yīng)急體系，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠多方共同救援，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援經(jīng)驗(yàn)，避免次生災(zāi)害發(fā)生。

（2）實(shí)施按時(shí)間系列的災(zāi)情預(yù)判，提升應(yīng)災(zāi)精細(xì)化程度。雄安新區(qū)在未來(lái)30年將長(zhǎng)期處于城市新建與社會(huì)重組過(guò)程，應(yīng)急管理部門(mén)首先需要對(duì)當(dāng)?shù)氐臐撛跒?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作出精細(xì)化評(píng)估，進(jìn)一步提升及時(shí)災(zāi)情信息采集能力；預(yù)測(cè)未來(lái)氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)居民和建筑可能產(chǎn)生的影響，按照時(shí)間順序依次排列出當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的繼發(fā)性氣候?yàn)?zāi)害。根據(jù)各種歷史數(shù)據(jù)與氣象資料，預(yù)測(cè)不同區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繪制災(zāi)害地圖，對(duì)于結(jié)構(gòu)或地形較為復(fù)雜的建筑和區(qū)域，在建筑外體和道路上繪制特殊標(biāo)識(shí)，對(duì)各類(lèi)應(yīng)災(zāi)物資進(jìn)行合理儲(chǔ)備，確保突發(fā)情境下物資及時(shí)、有序調(diào)配。

（3）加大新聞報(bào)道透明度和權(quán)威度，正確引導(dǎo)社會(huì)關(guān)切。信息傳播的作用首先是及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息，細(xì)化信息傳播渠道，提升信息傳播時(shí)效性。廣播電臺(tái)直播間在第一時(shí)間發(fā)布避險(xiǎn)指南、城市交通、水電供應(yīng)等信息，及時(shí)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，確保民眾面對(duì)災(zāi)情科學(xué)理性認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)從容應(yīng)對(duì)的心理韌性，為政府公助系統(tǒng)發(fā)揮作用提供保障。

與此同時(shí)，要避免由災(zāi)情引發(fā)的社會(huì)焦點(diǎn)新聞熱度時(shí)高時(shí)低，導(dǎo)致民眾缺乏科學(xué)預(yù)估災(zāi)情進(jìn)程的依據(jù)，對(duì)于生活恢復(fù)常態(tài)缺乏預(yù)期，從而引發(fā)社會(huì)民眾種種猜測(cè)、流言和誤解，經(jīng)由自媒體廣泛傳播后，造成“風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)與恐懼的人”現(xiàn)象。災(zāi)中災(zāi)后的生活失范狀態(tài)要求政府發(fā)布權(quán)威信息以幫助公眾建立對(duì)未來(lái)的預(yù)期。新聞報(bào)道需要加大宣傳力度，針對(duì)災(zāi)情時(shí)期社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，尤其是公眾關(guān)注的日常生活物資供應(yīng)保障和基本生活物品價(jià)格水平管控、復(fù)學(xué)信息等，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，幫助民眾建立正確的心理預(yù)期至關(guān)重要。

4. 1. 2 災(zāi)中、災(zāi)后的過(guò)程管理

災(zāi)中階段公助部門(mén)的核心職責(zé)是協(xié)調(diào)政府部門(mén)之間、城市與社區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)施信息發(fā)布、避險(xiǎn)決策、防災(zāi)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)，確保生活、醫(yī)療急救物資及時(shí)運(yùn)送。同時(shí)有效識(shí)別不同空間中人群的暴露度與脆弱性，對(duì)脆弱群體實(shí)施重點(diǎn)救助。

（1）遵循“十防九空”原則，確保災(zāi)情果斷決策、信息及時(shí)發(fā)布。雄安新區(qū)需要建立完善的信息發(fā)布系統(tǒng)，賦予專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)災(zāi)情預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)披露災(zāi)情信息的權(quán)力，以保障災(zāi)情信息傳遞的及時(shí)性；提高發(fā)布規(guī)格，氣象和防汛等相關(guān)部門(mén)在主要電視頻道召開(kāi)“緊急警報(bào)”發(fā)布會(huì)，通報(bào)災(zāi)情預(yù)測(cè)，最大限度告知居民災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、空間范圍、受災(zāi)程度，提示避難路徑，確保災(zāi)情應(yīng)對(duì)決策落在實(shí)處。

（2）制定避險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，提高應(yīng)急物資保障能力。政府各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)須時(shí)刻關(guān)注預(yù)警信息發(fā)布，根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估情況，對(duì)可能發(fā)生的暴雨洪澇等災(zāi)害制定人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，明確責(zé)任主體、轉(zhuǎn)移對(duì)象、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移路線等內(nèi)容，確保人員轉(zhuǎn)移及時(shí)。同時(shí)，完善應(yīng)急物資管理制度建設(shè)和信息化建設(shè)，建立政府、社會(huì)、家庭儲(chǔ)備等多種形式應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，結(jié)合中心避難場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，理順災(zāi)中物資儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急物資的保障能力。

（3）災(zāi)后有序重建，提升群體韌性。災(zāi)后復(fù)興階段的重點(diǎn)，是按照社會(huì)韌性建設(shè)原則，高度關(guān)注導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)脆弱性的社會(huì)文化因素。

災(zāi)害情景下的人員脆弱性主要來(lái)自于外部生存“資源”可達(dá)性難易程度以及自身耐災(zāi)的綜合素質(zhì)。首先，群體脆弱性受人口年齡結(jié)構(gòu)、收入水平、教育水平和流動(dòng)性等維度影響，需要充分評(píng)估新區(qū)的各類(lèi)脆弱人群，切實(shí)做好預(yù)案。其次，新聞媒體要加強(qiáng)疏導(dǎo)公眾情緒，維護(hù)社會(huì)信心。同時(shí)，要普及災(zāi)情防控法律知識(shí)，明確公眾防災(zāi)的法定義務(wù)，提高公眾的防災(zāi)責(zé)任感。

4. 1. 3 系統(tǒng)性協(xié)調(diào)機(jī)制

系統(tǒng)性協(xié)調(diào)的首要內(nèi)涵是推進(jìn)結(jié)果性防災(zāi)，綜合培育城市防災(zāi)力。城市韌性與該城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升對(duì)社區(qū)的備災(zāi)應(yīng)災(zāi)能力、應(yīng)災(zāi)物資儲(chǔ)備、社區(qū)組織協(xié)調(diào)能力具有極強(qiáng)的促進(jìn)作用，能夠顯著提升城市的應(yīng)災(zāi)能力。

4. 2 共助體系：社區(qū)與單位組織的共同安全體系

社區(qū)在城市中具有基礎(chǔ)性角色地位，既是風(fēng)險(xiǎn)后果的最直接承擔(dān)者，也是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與事后恢復(fù)的主體性參與者。在遭遇突發(fā)災(zāi)害時(shí)，同一社區(qū)的居民可以實(shí)現(xiàn)信息共享和相互救助。城市應(yīng)災(zāi)和救助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是城市應(yīng)災(zāi)主體，但同時(shí)需要注意，在城市應(yīng)災(zāi)過(guò)程中，社會(huì)組織和城市居民同為有效救災(zāi)主體，需與相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)一同規(guī)劃，在確保由政府主導(dǎo)的公助力量基礎(chǔ)上，建立由社會(huì)組織和社區(qū)居民參與的共助體系。

4. 2. 1 組織結(jié)構(gòu)與應(yīng)對(duì)思路

自然災(zāi)害無(wú)法抗拒，但是城市和社區(qū)的應(yīng)災(zāi)能力和恢復(fù)能力可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)韌性規(guī)劃管理加以提升。社區(qū)韌性指社區(qū)組織動(dòng)員居民備災(zāi)應(yīng)災(zāi)的能力以及社區(qū)在災(zāi)后重建過(guò)程中的居民參與平臺(tái)作用。雄安新區(qū)社區(qū)的特殊性在于除常態(tài)社區(qū)之外，還擁有“建設(shè)者之家”這一特殊人群營(yíng)地，需要予以充分考慮。

首先需要制定社區(qū)防災(zāi)預(yù)案。城市要以社區(qū)為單位建立起具有針對(duì)性的應(yīng)災(zāi)預(yù)案、受災(zāi)者生活支援對(duì)策以及社區(qū)恢復(fù)方案。同時(shí)，社區(qū)要對(duì)潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)性宣傳，定期組織居民進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)演練，確保社區(qū)在遭受突發(fā)災(zāi)害事件時(shí)居民能夠平穩(wěn)應(yīng)對(duì)，維持基本秩序。2021年8月雄安新區(qū)發(fā)布《雄安新區(qū)社區(qū)及家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備建議清單》，規(guī)范了社區(qū)的應(yīng)災(zāi)物資儲(chǔ)備，詳細(xì)羅列了應(yīng)急物品、應(yīng)急工具、應(yīng)急醫(yī)用藥品清單，旨在為應(yīng)急處置、應(yīng)急保障及自救互救提供保障。

其次，社區(qū)的災(zāi)害韌性建立在社區(qū)氣候風(fēng)險(xiǎn)脆弱性評(píng)估與災(zāi)害圖編制能力基礎(chǔ)之上。社區(qū)作為災(zāi)害圖（Hazard Map）的編制主體，要在地圖中清晰地標(biāo)明災(zāi)害的發(fā)生地點(diǎn)、受災(zāi)范圍、受災(zāi)程度，以及最近的緊急避難場(chǎng)所、到達(dá)場(chǎng)所的避難路徑，以此作為應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)化管理前提。此外，還需開(kāi)發(fā)災(zāi)情下老年群體也可以利用的避難信息查詢(xún)界面，提高危機(jī)管理與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，作好避難前期準(zhǔn)備。

再次，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)資本建設(shè)。社區(qū)社會(huì)資本是應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)的有效力量。雄安新區(qū)作為一個(gè)先解構(gòu)再結(jié)構(gòu)化的新型城市，為應(yīng)對(duì)建設(shè)期的極端事件沖擊，新區(qū)要從中長(zhǎng)期視角建設(shè)智慧韌性社會(huì)體系，盡快將新區(qū)的聯(lián)結(jié)狀態(tài)從松散轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密，以此加強(qiáng)城市對(duì)潛在未知災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

由居民之間相互關(guān)聯(lián)、相互信任構(gòu)建起來(lái)的鄰里網(wǎng)絡(luò)是居民應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的強(qiáng)有力支撐。雄安新區(qū)社區(qū)居民的異質(zhì)性較高，尤其是原有居民的親屬紐帶由于居住分散出現(xiàn)斷裂，更加凸顯出鄰里關(guān)系的重要作用。鄰里網(wǎng)絡(luò)不僅能夠有效傳達(dá)風(fēng)險(xiǎn)信息與防災(zāi)知識(shí)，還能夠在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)提供物質(zhì)援助與精神支持，提升社區(qū)韌性。

4. 2. 2 從災(zāi)中到災(zāi)后的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管理

韌性社區(qū)構(gòu)建在時(shí)間維度上涉及事前性恢復(fù)、過(guò)程性防災(zāi)和結(jié)果性防災(zāi)。過(guò)程性防災(zāi)作為最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，社區(qū)作為災(zāi)害發(fā)生的空間載體，城市基本秩序維持需要社區(qū)的及時(shí)響應(yīng)。

第一，發(fā)揮社區(qū)自身力量，彌補(bǔ)公助的失靈。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，需要社區(qū)的多元主體積極響應(yīng)，社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司分別發(fā)揮指揮引領(lǐng)、配合協(xié)調(diào)及資源保障功能。社區(qū)還需要組織個(gè)人和駐區(qū)單位參與社區(qū)減災(zāi)應(yīng)災(zāi)規(guī)劃，確保居民熟悉避難場(chǎng)所位置和轉(zhuǎn)移方式。同時(shí)，社區(qū)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，事先規(guī)劃民間志愿救援隊(duì)在災(zāi)中參與救援，以彌補(bǔ)政府救援的未達(dá)之處。

第二，新區(qū)重組社區(qū)要重點(diǎn)關(guān)注脆弱人群，對(duì)老人、兒童、殘疾人等脆弱群體進(jìn)行信息備案，定期開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急演練與宣傳教育培訓(xùn)，確保災(zāi)害來(lái)臨時(shí)引導(dǎo)脆弱人群有效應(yīng)對(duì)，自救互救。

隨著新區(qū)大型安置區(qū)陸續(xù)建成，居民以隨機(jī)抽簽方式入駐新社區(qū)，原有的熟人社區(qū)被打亂，導(dǎo)致重組社區(qū)呈現(xiàn)家庭“原子化”特征。這種情況致使社區(qū)自身集體行動(dòng)的能力欠缺，信息交流能力較原先有所減弱。社區(qū)需要重點(diǎn)重建互助互救模式，通過(guò)創(chuàng)造交流機(jī)會(huì)、改善網(wǎng)絡(luò)等措施增強(qiáng)居民間的相互聯(lián)系，拓寬社區(qū)線上線下信息交流渠道，提升有效信息傳播速度，由此加強(qiáng)重組社區(qū)居民在災(zāi)中互助的參與度。

第三，提升建筑工人群體的應(yīng)災(zāi)能力。作為長(zhǎng)期處于建設(shè)周期中的城市，新區(qū)建筑工人這一特殊群體將長(zhǎng)期存在?！敖ㄔO(shè)者之家”作為建筑工人的居住社區(qū)［20］，須建立防災(zāi)應(yīng)災(zāi)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，做好營(yíng)地和工地聯(lián)動(dòng)的應(yīng)災(zāi)對(duì)策。

4. 2. 3 系統(tǒng)性協(xié)調(diào)機(jī)制

社區(qū)作為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要場(chǎng)所，不僅是風(fēng)險(xiǎn)的最直接應(yīng)對(duì)者，更是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與事后恢復(fù)的主體性參與者，韌性社區(qū)建設(shè)迫在眉睫。中國(guó)的社區(qū)是一個(gè)集“管治”“服務(wù)”與“自治”于一體的社會(huì)單元，多個(gè)主體共同參與社區(qū)事務(wù)治理。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)一方面要積極響應(yīng)政府對(duì)各類(lèi)自然與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、應(yīng)對(duì)與恢復(fù)舉措，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與政府的聯(lián)動(dòng)；另一方面及時(shí)上傳基層的應(yīng)險(xiǎn)信息與資訊，以便政府部門(mén)及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略方案，保障風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的高效性。社區(qū)居民不僅是社區(qū)治理機(jī)構(gòu)的被組織者，還應(yīng)該發(fā)揮個(gè)體之間的共助力量和風(fēng)險(xiǎn)救助的地方性知識(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程中提高自救與互救能力，減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的各種威脅與傷害。

社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與韌性能力提升亟須各個(gè)治理主體的力量貢獻(xiàn)與通力合作。社區(qū)并不是一個(gè)個(gè)孤立的組織單元，在各地推進(jìn)“十五分鐘生活圈”建設(shè)的背景下，社區(qū)與周邊商業(yè)組織的聯(lián)系也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。社區(qū)周邊商業(yè)組織對(duì)建立公共安全具有重要作用，特定的空間場(chǎng)域是社會(huì)活動(dòng)發(fā)生的重要條件，這些組織不僅滿(mǎn)足了社區(qū)居民的日常生活需求，還為居民提供了社會(huì)交流與互動(dòng)的場(chǎng)所［21］。通過(guò)與周邊組織之間的生態(tài)平衡與聯(lián)結(jié)，社區(qū)能夠進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的能力，推動(dòng)韌性社區(qū)建設(shè)。

4. 3 自助體系：個(gè)體與家庭的自身安全體系

在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程中，個(gè)體是直面風(fēng)險(xiǎn)的第一主體，特別是重組社區(qū)中脆弱性強(qiáng)的老齡人口的自助能力提升更為關(guān)鍵。面對(duì)極端氣候的潛在風(fēng)險(xiǎn)，家庭和個(gè)體生活者自助能力的培養(yǎng)是推進(jìn)韌性社區(qū)和韌性城市建設(shè)的重要支柱。建立家庭自助體系應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，能夠有效完善韌性社區(qū)建設(shè)，形成家庭、社區(qū)、政府三級(jí)有效聯(lián)動(dòng)的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

4. 3. 1 基于居民空間移動(dòng)慣例的適應(yīng)模式

空間分化是城市的典型特征，人的日常移動(dòng)慣例是制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的空間秩序。新區(qū)需對(duì)作為第一空間的家庭空間、第二空間的工作空間，以及作為城市漂流地的第三流動(dòng)空間進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估，并制定相應(yīng)預(yù)案。

城市生活者的空間移動(dòng)單位是個(gè)體，應(yīng)對(duì)突發(fā)的極端氣候風(fēng)險(xiǎn)，需要個(gè)體視角的風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)模式。個(gè)體適應(yīng)要點(diǎn)一是提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防災(zāi)意識(shí)，二是提升避難能力，增強(qiáng)自我安全防護(hù)和應(yīng)急技能，核心是熟知避難場(chǎng)所和逃生路線，懂應(yīng)急、能應(yīng)急。三是建立公助體系、共助體系對(duì)自助體系的支持網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)傳遞信息，避免孤島效應(yīng)，幫助個(gè)體認(rèn)識(shí)所處環(huán)境，作出正確預(yù)判和自救決策。

4. 3. 2 過(guò)程性防災(zāi)

極端氣候風(fēng)險(xiǎn)中的自助包括居民平時(shí)的生活環(huán)境質(zhì)量提升、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)信息保障和避險(xiǎn)自救能力強(qiáng)化三個(gè)方面，還體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)確認(rèn)人身安全、收集風(fēng)險(xiǎn)信息和尋求風(fēng)險(xiǎn)救助三個(gè)方面以及災(zāi)后的生活環(huán)境重建［22］。以家庭為單位的自助模式建立，一方面需要提升個(gè)體和家庭在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的自助能力；另一方面，家庭自助能力提升是韌性社區(qū)在人員組織管理、系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)開(kāi)展高效工作的保障。因此，家庭自助需要與社區(qū)共助協(xié)調(diào)，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)中的事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)和事后恢復(fù)全過(guò)程中形成系統(tǒng)運(yùn)行的韌性社會(huì)自助和共助體系。

4. 3. 3 系統(tǒng)性協(xié)調(diào)機(jī)制

災(zāi)害自助概念尤其強(qiáng)調(diào)自助與公助、共助之間的系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)。2014年日本發(fā)布《地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃指南——面向地域防災(zāi)力提升與社區(qū)活力增強(qiáng)》，對(duì)地區(qū)居民的共助防災(zāi)活動(dòng)提供援助的要點(diǎn)是市町村制定市防災(zāi)計(jì)劃時(shí)，首先動(dòng)員居民和地方民間團(tuán)體自下而上制定生活化的災(zāi)害預(yù)案，把核心部分納入地方自治體防災(zāi)計(jì)劃，切實(shí)把居民確立為防災(zāi)計(jì)劃的實(shí)施主體。加強(qiáng)政府與社區(qū)居民的互動(dòng)和聯(lián)系，把居民個(gè)體、家庭與社區(qū)、政府聯(lián)系起來(lái)，是將災(zāi)害降到最低程度的有效制度保障。

唯有以自助的個(gè)體與家庭和以共助的社區(qū)相互聯(lián)動(dòng)，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)中的事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)和事后恢復(fù)全過(guò)程中形成系統(tǒng)運(yùn)行的韌性社會(huì)自助和共助體系，才能形成個(gè)人家庭與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)災(zāi)。

5 結(jié) 語(yǔ)

雄安新區(qū)建設(shè)進(jìn)入第6個(gè)年頭，迎來(lái)了承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)的新時(shí)期，大量央企、醫(yī)院和大學(xué)啟動(dòng)遷入程序。雄安新區(qū)在未來(lái)30年將長(zhǎng)期處于城市建設(shè)和社會(huì)重組過(guò)渡期，防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施尚未完全啟用，新居民逐步遷入，原有居民社區(qū)重組，防災(zāi)社會(huì)體系同樣處于建設(shè)狀態(tài)，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)迫在眉睫。

應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的韌性城市核心機(jī)制之一是建設(shè)智能應(yīng)災(zāi)技術(shù)體系，城市空間韌性規(guī)劃成為重中之重。由于起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)了百里生態(tài)防洪大堤，城區(qū)面臨的山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)大大降低，瀝澇災(zāi)害凸顯，筑牢基于流域的自然疏浚系統(tǒng)，為降雨積水找到出路成為當(dāng)務(wù)之急。借鑒鄭州“7·20”暴雨經(jīng)驗(yàn)，需要提升水電路氣房訊郵等城市生命線的應(yīng)對(duì)洪澇能力，其中，承擔(dān)休閑購(gòu)物、公共管網(wǎng)、公共交通的地下空間必須把防災(zāi)避險(xiǎn)作為首要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，智能應(yīng)災(zāi)的過(guò)程性技術(shù)體系需要建立區(qū)域能源管理系統(tǒng)，確保災(zāi)中生命線設(shè)備的最低供電；與此同時(shí)，“一中心四平臺(tái)”信息分析、決策與聯(lián)動(dòng)控制機(jī)制將實(shí)現(xiàn)雄安虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間的影像聯(lián)動(dòng)。

應(yīng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的韌性城市核心機(jī)制之二是搭建智慧應(yīng)災(zāi)社會(huì)體系。這一機(jī)制的核心是確保城市公共安全的公助體系，政府的管理職責(zé)是災(zāi)前充分做好按時(shí)間系列的災(zāi)情演進(jìn)預(yù)判，增強(qiáng)新聞報(bào)道透明度和權(quán)威度，全面提升應(yīng)災(zāi)能力現(xiàn)代化水平；社區(qū)、單位以及公共空間構(gòu)成的共助體系要充分發(fā)揮現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，確保共同安全；個(gè)體與家庭的自助體系與公助、共助體系緊密聯(lián)動(dòng)以確保居民自身安全。

綜上所述，鑒于自然風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)具有生物物理特性和社會(huì)文化特性，需要分別運(yùn)用智能技術(shù)體系與智慧社會(huì)體系加以應(yīng)對(duì)，“雙體系”是減小“天災(zāi)”影響、進(jìn)而防止“天災(zāi)”演變?yōu)椤叭说湣钡钠者m性技術(shù)體系。對(duì)于日新月異的未來(lái)之城雄安新區(qū)而言，需要充分運(yùn)用以智能化技術(shù)手段和智慧社會(huì)體系為主線的韌性城市治理理念，建立一個(gè)覆蓋事前、事中和事后全過(guò)程的極端氣候風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)模式，最終建成人人共享防災(zāi)紅利的現(xiàn)代化韌性城市樣板。

（責(zé)任編輯：蔣金星）