盛廣耀

關(guān)鍵詞 雄安新區(qū)；系統(tǒng)韌性；復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)；系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；雨洪韌性

中圖分類(lèi)號(hào) X43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2023）04-0023-11 DOI：10. 12062/cpre. 20230202

由于自然和人為因素的影響，雄安新區(qū)存在水災(zāi)害（洪澇）、水資源、水環(huán)境和水生態(tài)等水安全問(wèn)題并相互關(guān)聯(lián)。歷史上雄安三縣洪澇災(zāi)害頻發(fā)，且多次發(fā)生損失嚴(yán)重的洪澇災(zāi)情［1-2］。同時(shí)，雄安地區(qū)水資源短缺、干旱的問(wèn)題也很突出。當(dāng)?shù)厝司Y源量和畝均耕地水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的8%和15%［3］，目前主要依靠引黃入冀補(bǔ)淀和南水北調(diào)中線(xiàn)外調(diào)水源。此外，雄安三縣特別是白洋淀地區(qū)，還存在著水環(huán)境污染、水生態(tài)功能受損的問(wèn)題。水作為雄安新區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和特色，對(duì)雨洪系統(tǒng)的構(gòu)建提出了更高要求，不僅要應(yīng)對(duì)暴雨洪水可能引發(fā)的區(qū)域性洪澇和城市內(nèi)澇的威脅，而且要同時(shí)考慮水資源蓄存、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)的問(wèn)題，思考更加合理的多目標(biāo)雨洪管理策略。

同時(shí)氣候變化和城市化建設(shè)對(duì)水系統(tǒng)安全帶來(lái)雙重壓力。一方面，在全球變暖的趨勢(shì)下，發(fā)生極端天氣及氣候事件的不確定性增加。有研究表明，雄安新區(qū)及京津冀地區(qū)極端強(qiáng)降水事件將增多［4-5］，而極端天氣及氣候事件增多是暴雨洪澇災(zāi)害事件頻發(fā)的主要誘因［6］。另一方面，隨著雄安新區(qū)城市規(guī)模的急劇擴(kuò)大，洪澇災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境與成災(zāi)機(jī)理會(huì)產(chǎn)生顯著變化，日趨復(fù)雜的城市系統(tǒng)將產(chǎn)生更大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)［7］。有大量研究表明，城市化過(guò)程將增加城市地區(qū)暴雨內(nèi)澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)突增效應(yīng)［6］。城市特別是大城市地區(qū)一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，往往造成嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。雄安新區(qū)未來(lái)幾十年將處于城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，城市擴(kuò)張將對(duì)洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)治理產(chǎn)生一系列的壓力和影響，而構(gòu)成一種“脅迫效應(yīng)”［7］，這對(duì)新區(qū)的雨洪管理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 問(wèn)題的提出

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)都是系統(tǒng)性的，災(zāi)害影響也都是系統(tǒng)性的，這意味著對(duì)于災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)治理也應(yīng)該是系統(tǒng)性的［8］。一方面，雄安新區(qū)建設(shè)所面對(duì)的水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境以及水生態(tài)問(wèn)題復(fù)雜而又相互關(guān)聯(lián)，需要從水系統(tǒng)的角度來(lái)考慮城市區(qū)域的雨洪管理問(wèn)題，在暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的同時(shí)，增強(qiáng)水系統(tǒng)的韌性。另一方面，氣候變化和城市化建設(shè)對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)了新的復(fù)雜性和不確定性。傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)治理方法傾向于基于線(xiàn)性或已確立的因果關(guān)系，而面向復(fù)雜性和不確定性的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)治理需要識(shí)別復(fù)雜的因果結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)演變和級(jí)聯(lián)或復(fù)合影響［9］。因此，雄安新區(qū)需要以系統(tǒng)性思維，構(gòu)建基于復(fù)雜系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)過(guò)程、復(fù)合功能的韌性雨洪系統(tǒng)，實(shí)施適應(yīng)各種不確定性變化的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)治理策略。

聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室在2022年全球評(píng)估報(bào)告《我們處在風(fēng)險(xiǎn)的世界：為有韌性的未來(lái)轉(zhuǎn)變治理方式》中指出，在一個(gè)不確定的世界里，理解和減少風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)真正可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；抵御未來(lái)沖擊的最好辦法是現(xiàn)在就對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行改造，通過(guò)韌性建設(shè)來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，減少造成災(zāi)害的脆弱性和災(zāi)害所造成的危害［9］。對(duì)于系統(tǒng)視角的城市水韌性研究，廖桂賢［10］提出城市韌性承洪理論，但其更強(qiáng)調(diào)城市各子系統(tǒng)對(duì)洪水的自然適應(yīng)性；俞孔堅(jiān)等［11］將城市水系統(tǒng)韌性的管理策略分為結(jié)構(gòu)性措施和非結(jié)構(gòu)性措施；魏依柯等［12］則從生態(tài)、工程和社會(huì)韌性三個(gè)層面探討城市雨洪韌性管理體系；而陳天等［13］從水資源調(diào)蓄、水生態(tài)復(fù)育、水安全防控、水氣候調(diào)節(jié)四個(gè)方面綜合考慮城市水系統(tǒng)的韌性規(guī)劃對(duì)策。具體到雄安新區(qū)的水系統(tǒng)問(wèn)題，俞孔堅(jiān)［14］提出綜合解決雄安新區(qū)水問(wèn)題的三大創(chuàng)新策略：格局策略、形態(tài)策略和過(guò)程策略；龔道孝等［15］從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水安全四個(gè)維度提出雄安新區(qū)新型城市水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；陶相婉等［16］將“全周期管理”理念融入雄安新區(qū)水系統(tǒng)管理體系。該文將系統(tǒng)治理觀點(diǎn)與韌性的概念進(jìn)一步聯(lián)系起來(lái)，明確提出“系統(tǒng)韌性”的概念，以強(qiáng)調(diào)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)各系統(tǒng)相互作用與協(xié)同的重要性，嘗試進(jìn)一步深化對(duì)韌性概念的理解；并通過(guò)建立一個(gè)綜合框架，將其應(yīng)用于雄安新區(qū)雨洪系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)的研究中。

2 系統(tǒng)韌性與城市雨洪韌性

2. 1 系統(tǒng)韌性的理論解讀

韌性理論本身具有系統(tǒng)屬性。通常而言，韌性是指一個(gè)實(shí)體或系統(tǒng)在發(fā)生破壞其狀態(tài)的事件后恢復(fù)正常狀態(tài)的能力［17］。自20 世紀(jì)70 年代生態(tài)學(xué)家霍林（Holling）將韌性的概念引入到生態(tài)學(xué)研究后，在許多學(xué)科領(lǐng)域被廣泛探討和應(yīng)用。這一概念經(jīng)歷了工程韌性、生態(tài)韌性、社會(huì)生態(tài)韌性三次理論認(rèn)知的拓展，并將韌性研究逐步由簡(jiǎn)單系統(tǒng)擴(kuò)展到復(fù)雜系統(tǒng)。城市通常是作為“復(fù)雜系統(tǒng)”來(lái)進(jìn)行研究，如Godschalk［18］將城市描述為由“物理和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)聯(lián)系”組成的“復(fù)雜和動(dòng)態(tài)的元系統(tǒng)”；Meerow 等［19］將“城市系統(tǒng)”概念化為復(fù)雜的、適應(yīng)性強(qiáng)的新興生態(tài)系統(tǒng)，由四個(gè)子系統(tǒng)組成：治理網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)化物質(zhì)和能量流、城市基礎(chǔ)設(shè)施和形態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)。因此在具體的實(shí)踐應(yīng)用中，適應(yīng)環(huán)境變化的韌性策略也應(yīng)該是以系統(tǒng)為導(dǎo)向的，采取更加動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)，并將適應(yīng)能力視為具有韌性的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)核心特征［20］。

復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（Complex Adaptive System，CAS）理論的引入，強(qiáng)化了韌性研究的系統(tǒng)論思維，可以為系統(tǒng)韌性思想的發(fā)展提供理論支撐。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論于20世紀(jì)90年代提出，它是從主體和環(huán)境的互動(dòng)作用去認(rèn)識(shí)和理解復(fù)雜系統(tǒng)行為。這一理論創(chuàng)新性地提出了“適應(yīng)性主體（Adaptive Agent）”的概念，將系統(tǒng)元素看作是具有目的性、主動(dòng)性、適應(yīng)性和有活力的主體，彼此相互作用、相互適應(yīng)，突破了把系統(tǒng)元素看成“死”的、被動(dòng)的對(duì)象的觀念［21］。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)由一系列具有適應(yīng)能力的主體及與環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系構(gòu)成，不同適應(yīng)性主體也可互為環(huán)境。各主體在交互過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)，從而調(diào)整自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)及行為方式，以適應(yīng)環(huán)境和其他主體，同時(shí)也改變著環(huán)境；動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境又會(huì)對(duì)主體的行為產(chǎn)生約束和影響；如此反復(fù)，成為系統(tǒng)發(fā)展和進(jìn)化的基本動(dòng)因［22］。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論不僅有助于理解復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)作，而且為構(gòu)建適應(yīng)變化的韌性系統(tǒng)提供了分析框架。

文章將韌性理論與復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論聯(lián)系起來(lái)，提出系統(tǒng)韌性的概念。所謂系統(tǒng)韌性是指復(fù)雜系統(tǒng)中各子系統(tǒng)及其構(gòu)成要素和關(guān)系相互協(xié)同的整體韌性能力。當(dāng)復(fù)雜系統(tǒng)受到不確定風(fēng)險(xiǎn)的沖擊或擾動(dòng)時(shí)，相互依賴(lài)的子系統(tǒng)通過(guò)主動(dòng)的共同應(yīng)對(duì)和積極的互動(dòng)反饋過(guò)程，增強(qiáng)系統(tǒng)整體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。認(rèn)識(shí)復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)相互依存的關(guān)系對(duì)于理解系統(tǒng)韌性至關(guān)重要。復(fù)雜系統(tǒng)由不同的子系統(tǒng)、組成部分、元素和行動(dòng)者所構(gòu)成，它們之間有著不同的相互作用關(guān)系，而且通常是多尺度的、網(wǎng)絡(luò)化的和強(qiáng)耦合的。具有相互依賴(lài)關(guān)系的復(fù)雜系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)都會(huì)直接或間接影響其他子系統(tǒng)。這種影響取決于系統(tǒng)各個(gè)要素如何相互作用，通過(guò)積極或消極的反饋過(guò)程發(fā)生，其可能具有系統(tǒng)韌性，也可能產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)意義上講，系統(tǒng)韌性是相對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而提出的。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是由復(fù)雜的耦合系統(tǒng)中的相互依賴(lài)所引起，其一個(gè)關(guān)鍵屬性是，它可以跨越與其他系統(tǒng)、部門(mén)和地理區(qū)域的界限，產(chǎn)生連帶影響和級(jí)聯(lián)效應(yīng)［8］。當(dāng)某一系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)條件被觸發(fā)時(shí)，其危害會(huì)蔓延到其他系統(tǒng)、部門(mén)或區(qū)域，甚至可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的崩潰。也就是說(shuō)，任何系統(tǒng)元素及其關(guān)系的脆弱性都會(huì)被系統(tǒng)的相互依賴(lài)性所放大，從而影響整個(gè)系統(tǒng)的韌性水平。在復(fù)雜的耦合系統(tǒng)中，一個(gè)系統(tǒng)的韌性水平會(huì)影響到其他系統(tǒng)的韌性能力。若要增強(qiáng)復(fù)雜系統(tǒng)的整體韌性，就應(yīng)當(dāng)把系統(tǒng)中所有要素均納入考量的范疇，若僅選取其中某一方面或維度進(jìn)行強(qiáng)化，則可能出現(xiàn)顧此失彼的局面［23］?？傊到y(tǒng)韌性由不同維度（子系統(tǒng)）的韌性及其積極反饋的協(xié)同韌性所構(gòu)成。系統(tǒng)韌性應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在系統(tǒng)要素和結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)功能、互動(dòng)關(guān)系和過(guò)程等各方面，并相應(yīng)地具有多種狀態(tài)的韌性特征，如結(jié)構(gòu)韌性、功能韌性和過(guò)程韌性等。

2. 2 系統(tǒng)視角的城市雨洪韌性

城市是一個(gè)包含自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施等子系統(tǒng)在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，各子系統(tǒng)及其要素之間相互作用、相互適應(yīng)，具有典型的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)特征。Desouza等［24］基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，將城市系統(tǒng)元素歸為物質(zhì)（包括資源、過(guò)程和建成環(huán)境）和社會(huì)（包括人、制度和行動(dòng)）兩類(lèi)組成部分，構(gòu)建了韌性城市組分及相互作用的分析框架。Meerow等［19］也將城市系統(tǒng)理論化為復(fù)雜和適應(yīng)性的系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)在多個(gè)空間和時(shí)間尺度上相互作用的復(fù)雜自適應(yīng)子系統(tǒng)內(nèi)部和之間的相互聯(lián)系。仇保興［25］依據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，將城市韌性的建設(shè)分為結(jié)構(gòu)韌性、過(guò)程韌性和系統(tǒng)韌性三個(gè)層面，其中系統(tǒng)韌性是城市作為不斷運(yùn)作的活有機(jī)體所具有的韌性。孟海星、沈清基和“100韌性城市”組織《韌性城市韌性生活》報(bào)告［26］則認(rèn)為：“在具體的城市韌性實(shí)踐中，由于城市系統(tǒng)在不同組分和過(guò)程中所存在的多尺度緊密聯(lián)系性，不管是為了優(yōu)化提升城市綜合韌性，還是聚焦在城市某個(gè)方面的特定韌性，城市韌性都應(yīng)從一種整體性、綜合性和系統(tǒng)性的視角出發(fā)，以構(gòu)建城市的長(zhǎng)期性的整體韌性為根本目的，并根據(jù)城市地方情境落實(shí)到所聚焦的具體子系統(tǒng)或功能維度上?！?/p>

城市雨洪韌性屬于城市特定領(lǐng)域的韌性建設(shè)，是韌性城市建設(shè)的重要內(nèi)容。參考相關(guān)研究的界定［10-11，27］，作者認(rèn)為城市雨洪韌性是指城市承受暴雨洪水的能力，即城市系統(tǒng)在遭受暴雨洪水的沖擊時(shí)，具有吸收、抵抗、恢復(fù)和適應(yīng)的能力。它應(yīng)具有四個(gè)層面的韌性特征：其一，具有吸收暴雨洪水的擾動(dòng)，并將其作為資源進(jìn)行利用的能力；其二，具有抵御和接納洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力；其三，具有洪澇災(zāi)害發(fā)生后迅速恢復(fù)的能力；其四，具有不斷學(xué)習(xí)和調(diào)適的自組織能力，能夠動(dòng)態(tài)適應(yīng)環(huán)境的變化。

系統(tǒng)韌性的思維為城市雨洪管理提供了新的視角。過(guò)去在城市雨洪管理中，主要是以行動(dòng)者為中心，考慮的是河道堤防、排澇溝渠、城市排水管網(wǎng)等工程性設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)問(wèn)題，很少把城市水系統(tǒng)視為一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。系統(tǒng)韌性視角的城市雨洪韌性是針對(duì)系統(tǒng)整體而言的，把城市雨洪系統(tǒng)作為一個(gè)包含水系空間、自然生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)管理等要素在內(nèi)的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行研究。

從系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和關(guān)系來(lái)看，城市雨洪韌性系統(tǒng)由空間、生態(tài)、設(shè)施和社會(huì)等多個(gè)子系統(tǒng)所構(gòu)成，它們之間存在緊密的耦合關(guān)系。相應(yīng)地，城市雨洪韌性的建設(shè)也應(yīng)該是系統(tǒng)性的，包括空間、生態(tài)、設(shè)施和社會(huì)等不同維度的適應(yīng)性策略，強(qiáng)調(diào)雨洪措施組合的多樣性、包容性、靈活性和動(dòng)態(tài)性。

城市雨洪系統(tǒng)的建設(shè)不應(yīng)過(guò)分依賴(lài)某一類(lèi)措施如工程措施或生態(tài)措施，否則將可能出現(xiàn)顧此失彼的情況，而無(wú)法應(yīng)對(duì)城市水安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜關(guān)聯(lián)性。一方面，在復(fù)雜的適應(yīng)性系統(tǒng)之中，提升系統(tǒng)對(duì)單一擾動(dòng)的抵御能力往往會(huì)增加其面對(duì)其他擾動(dòng)時(shí)的脆弱性［10］。比如對(duì)暴雨洪水的過(guò)度排斥而采用快速排水模式，可能會(huì)增加水資源短缺的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，也忽視了暴雨洪水是一種自然過(guò)程和生態(tài)要素，忽視了自然生態(tài)系統(tǒng)在面對(duì)暴雨洪水時(shí)的吸納、適應(yīng)能力。另一方面，在復(fù)雜的適應(yīng)系統(tǒng)中，對(duì)某一子系統(tǒng)能力的過(guò)度依賴(lài)，往往會(huì)削弱其他子系統(tǒng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。比如單純依靠傳統(tǒng)的河道堤防、排水管網(wǎng)等抵抗性工程措施解決洪澇問(wèn)題，雖可抵御一定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下的暴雨洪水，但無(wú)法應(yīng)對(duì)不確定的極端事件發(fā)生。同樣，摒棄防洪工程設(shè)施而只依靠自然生態(tài)的適應(yīng)能力也并不現(xiàn)實(shí)。總之，追求系統(tǒng)韌性的城市雨洪管理提倡的是一種綜合平衡、靈活多樣、動(dòng)態(tài)調(diào)適的管理策略，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體功能。

3 雄安新區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)分析

自然因素與人為因素共同決定了城市洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的?；跉v史災(zāi)情和未來(lái)情景下洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是雄安新區(qū)韌性雨洪系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。

3. 1 從歷史災(zāi)情看雄安地區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)特征

長(zhǎng)期的歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)是洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)狀況的真實(shí)反映。利用雄安三縣地方志［28-33］、水利志［34-35］等地方史料以及調(diào)研所獲近年來(lái)洪澇災(zāi)情記錄，對(duì)自1510年（明正德五年）以來(lái)雄安地區(qū)的歷史洪澇災(zāi)情數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。通過(guò)這些歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)，對(duì)雄安地區(qū)洪澇災(zāi)害的脆弱性特征進(jìn)行分析。

3. 1. 1 歷史災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)分析與空間特征

從歷史統(tǒng)計(jì)上看，雄安地區(qū)是洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁、災(zāi)情損失大的脆弱地區(qū)，如圖1所示。1510—2020年共511年中，雄安地區(qū)有225年發(fā)生過(guò)洪澇災(zāi)害，平均2. 3年發(fā)生1次。其中，有23年安新、雄縣、容城三縣同時(shí)發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，有93年兩縣同時(shí)發(fā)生洪澇，有109年一縣發(fā)生洪澇。最近72年（1949—2020年），雄安地區(qū)有39年發(fā)生過(guò)洪澇災(zāi)害，平均1. 8年發(fā)生一次。其中，有6年三縣同年均發(fā)生洪澇，20年兩縣同年發(fā)生洪澇，13年一縣發(fā)生洪澇。這一時(shí)期洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻次要高于地方史料記載的洪澇災(zāi)害發(fā)生頻次。

最近40 年雄安地區(qū)洪澇災(zāi)害發(fā)生頻次逐漸降低。1949年后，洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在1949—1981年這一時(shí)間段。1949—1981 年有30 年發(fā)生過(guò)洪澇災(zāi)害，僅1965、1971和1972年未發(fā)生洪澇，幾近每年發(fā)生；而且三縣、兩縣同年發(fā)生洪澇的年數(shù)分別有5 年、17 年。而1982—2020年僅有9年發(fā)生過(guò)洪澇，平均每4. 3年發(fā)生一次；三縣、兩縣同年發(fā)生分別只有1年、3年，其中1997—2010年連續(xù)14年未曾有一縣發(fā)生過(guò)洪澇災(zāi)害。

同時(shí)，自20世紀(jì)80年代以后洪澇災(zāi)害的災(zāi)情等級(jí)也顯著降低。如果用各縣農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積比例作為劃分三縣縣域洪澇災(zāi)害災(zāi)情等級(jí)的依據(jù)，即>60%為4級(jí)特別重大、30%～60%為3級(jí)重大、15%～30%為2級(jí)較大、<15% 為1級(jí)一般洪澇災(zāi)害。1949—2020年，雄安三縣共發(fā)生4 級(jí)特大和3 級(jí)重大洪澇災(zāi)害17 次、16 次。其中，4級(jí)特大洪澇災(zāi)害均發(fā)生在1949—1981年，期間還發(fā)生了13次3級(jí)重大洪澇災(zāi)害；而1982—2020年三縣僅發(fā)生3級(jí)重大洪澇災(zāi)害3次，無(wú)4級(jí)特大洪澇。

雄安地區(qū)洪澇災(zāi)害發(fā)生和災(zāi)情損失的空間差異大，見(jiàn)表1。從洪澇災(zāi)害空間分布的歷史統(tǒng)計(jì)看，安新縣洪澇災(zāi)害發(fā)生頻次最高，雄縣次之，容城最低；容城縣發(fā)生洪澇災(zāi)害的次數(shù)僅約為安新縣的20%。1510—2020年，安新、雄縣、容城有歷史記錄的較大洪澇災(zāi)害分別為188次、139次、37次。容城縣歷來(lái)是雄安地區(qū)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的區(qū)域，最近七十多年的數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)。1949—2020年，安新、雄縣、容城分別發(fā)生洪澇35次、29次、7次，發(fā)生頻次最低的容城縣僅平均10年發(fā)生一次。而且在1982—2020年，容城縣僅發(fā)生洪澇災(zāi)害2次，且無(wú)重大和特大洪澇災(zāi)害?？梢?jiàn)，雄安新區(qū)新城所在的容城縣域洪澇頻次和災(zāi)情等級(jí)相對(duì)較低。

3. 1. 2 影響洪澇發(fā)生及災(zāi)情的風(fēng)險(xiǎn)因素

雄安地區(qū)的氣候特征和地理環(huán)境導(dǎo)致歷史洪澇災(zāi)害多發(fā)，對(duì)土地的不合理開(kāi)發(fā)利用則加重了災(zāi)害損失，本地和流域水利建設(shè)狀況直接關(guān)系到災(zāi)害發(fā)生及其災(zāi)情程度。而地形因素的差異在很大程度上決定了雄安三縣洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的空間異質(zhì)性。在近幾十年水利設(shè)施不斷建設(shè)的情況下，降水量對(duì)于洪澇災(zāi)害的影響已大為減弱。

（1）地形因素對(duì)雄安地區(qū)洪澇災(zāi)害發(fā)生的影響大，但新城建設(shè)區(qū)所在的容城縣域風(fēng)險(xiǎn)較低。雄安地區(qū)處在大清河水系沖積扇上，屬太行山麓平原向沖積平原的過(guò)渡帶，總地勢(shì)自西北向東南略有傾斜。其中，容城縣平均海拔最高，雄縣次之，安新最低；自然坡度比也以容城縣最大。這種地形條件決定了安新縣域洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)最高，雄縣縣域次之，容城縣域最低。根據(jù)所設(shè)定的雄安地區(qū)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的計(jì)算［36］：僅就內(nèi)澇災(zāi)害而言，在相同降水和水利設(shè)施的條件下，雄縣發(fā)生內(nèi)澇的概率為安新的49%，容城僅為安新的2%。

（2）人類(lèi)活動(dòng)占用了原有湖泊洼淀的生態(tài)空間，導(dǎo)致區(qū)域抵御洪澇災(zāi)害的能力下降。歷史上雄安地區(qū)很多年份遇洪澇則“逢災(zāi)必重”，其根本原因在于對(duì)土地的不合理開(kāi)發(fā)利用，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)學(xué)者對(duì)地方史料的研究：“白洋淀從元世祖時(shí)期（1260—1264年）開(kāi)始修筑堤埝。明末清初大規(guī)模筑堤，隔淀圍墾。在不斷圍墾之下，從清初順治元年（1644 年）到光緒七年（1881 年）的237年間，白洋淀的面積縮小了90%”［37］。大規(guī)模圍墾造田降低了原有洼淀的水環(huán)境承載能力，增加了洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。雄安地區(qū)歷史洪澇發(fā)生頻次高的區(qū)域，基本都在原大小淀區(qū)及河淀堤防周邊的低洼區(qū)域。這就是安新縣洪澇發(fā)生頻次高、災(zāi)情重的一個(gè)很重要原因。

（3）水利設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)是近四十年雄安地區(qū)洪澇災(zāi)害發(fā)生頻次、災(zāi)情程度大幅降低的主要原因。雄安新區(qū)境內(nèi)白洋淀承接大清河水系八條河流的洪瀝水，河道和淀周堤防的防洪能力對(duì)洪澇災(zāi)害的發(fā)生有很大的影響。歷史上特大洪澇災(zāi)情均是由洪水過(guò)境引發(fā)河道或湖淀堤防決口所導(dǎo)致。自20世紀(jì)60年代中期大力開(kāi)展水利工程建設(shè)以后，雄安三縣再未發(fā)生特大洪澇災(zāi)害。洪澇災(zāi)害的發(fā)生及其等級(jí)與水利設(shè)施的建設(shè)狀況有很大關(guān)系。1963年海河流域特大水災(zāi)發(fā)生后，河北省制定了治理海河的“兩個(gè)十年”規(guī)劃，即1964—1973年、1974—1983年。根據(jù)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型計(jì)算［36］：不同時(shí)期水利設(shè)施狀況與洪澇災(zāi)害發(fā)生密切相關(guān)，由于水利設(shè)施水平的階段性提高，在相同條件下1974年以后雄安地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的概率僅為1960—1973年的32%，1984年以后洪澇災(zāi)害發(fā)生的概率僅為之前（1960—1983年）的10%。

（4）極端降水對(duì)雄安地區(qū)洪澇災(zāi)害發(fā)生及其災(zāi)情的影響大為減弱。隨著防洪排澇設(shè)施的建設(shè)，在有效控制洪災(zāi)發(fā)生的同時(shí)，本地極端降水對(duì)區(qū)域內(nèi)澇的威脅也大幅降低。據(jù)《安新縣水利志》統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)60年代中期以前，往往100 mm降雨量就發(fā)生嚴(yán)重瀝澇，瀝澇成災(zāi)多在20萬(wàn)畝（1畝≈666. 7 m2）；60年代末到80年代初，瀝澇成災(zāi)一般在3萬(wàn)畝左右，嚴(yán)重時(shí)也在10萬(wàn)畝以下；到80年代中末期，瀝澇災(zāi)面積只有3 000畝左右［34］。通過(guò)模型計(jì)算也證明：隨著水利設(shè)施水平的提高，日最大降水量、主汛期降水量以及地形因素對(duì)于雄安三縣洪澇災(zāi)害發(fā)生的邊際影響明顯減弱。

3. 2 未來(lái)情景下洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特征的變化

氣候變化與城市擴(kuò)張對(duì)未來(lái)洪澇風(fēng)險(xiǎn)的影響分析是制定適應(yīng)性雨洪管理策略的依據(jù)。氣候變化與城市擴(kuò)張是洪澇風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在不確定性的兩大來(lái)源［38］。在氣候變化和城市發(fā)展的情景下，雄安新區(qū)洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)特征將發(fā)生變化。氣候變化引起極端天氣氣候事件增多增強(qiáng)，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害的致災(zāi)因子強(qiáng)度增加；而城市化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)承災(zāi)體的暴露度和敏感性產(chǎn)生影響，城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)將顯著增加。

3. 2. 1 氣候變化對(duì)雄安新區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)的影響

雄安新區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析，要將氣候變化可能引起的降水增量因素納入考量，特別是關(guān)鍵致災(zāi)因子的極端降水指標(biāo)。根據(jù)學(xué)者們基于RCP4. 5情景下不同空間尺度的氣候變化模擬結(jié)果，未來(lái)雄安新區(qū)及京津冀地區(qū)極端降水事件將增多。吳婕等［4］所做的25 km分辨率尺度的模擬結(jié)果得出：21世紀(jì)中期雄安和周邊區(qū)域最大日降水量將分別增加16%和13%左右。石英等［5］所做的6. 25 km分辨率尺度的模擬結(jié)果得出：未來(lái)雄安新區(qū)及京津冀地區(qū)最大5 d 降水量、降水強(qiáng)度和大雨日數(shù)（≥20 mm）的增加值一般在0～25%。而且，雄安新區(qū)未來(lái)極端降水事件變化的不確定性很大。

氣候變化引起發(fā)生洪澇的致災(zāi)因子強(qiáng)度發(fā)生改變，進(jìn)而將影響到雄安新區(qū)洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)特征。按照“概率（Probability）-后果（Consequence）分析框架，通過(guò)建立基于概率估計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)極端降水情景下雄安三縣發(fā)生區(qū)域性洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估［36］。

（1）雄安新區(qū)中安新、雄縣存在較高的內(nèi)澇發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，新城建設(shè)所在的容城縣發(fā)生區(qū)域性?xún)?nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)很低。在原有水利設(shè)施不提高的條件下，安新縣遭受現(xiàn)50年一遇（177 mm）、雄縣遭受100年一遇（208 mm）日最大降水時(shí)就有可能發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害；容城縣即使超過(guò)有記錄日降水極值（263 mm）的30%（即達(dá)到342 mm），也不大可能發(fā)生。這主要與三縣地形和水文條件的差異有關(guān)。

（2）本地極端強(qiáng)降水不足以導(dǎo)致高影響等級(jí)洪澇災(zāi)害的發(fā)生。即便日最大降水量達(dá)到歷史極值（263 mm）的情況，雄安新區(qū)三縣也不大可能發(fā)生2級(jí)及以上洪澇災(zāi)害。這是因?yàn)樾郯残聟^(qū)具有較好的蓄滯條件，同時(shí)現(xiàn)有水利設(shè)施能夠控制受災(zāi)范圍。

（3）在河道湖淀堤防決口導(dǎo)致洪水致災(zāi)的同時(shí)，最大日降水量超過(guò)300 mm，或者主汛期降水量達(dá)到355 mm以上時(shí)，導(dǎo)致洪、澇災(zāi)害疊加，則可能有縣域會(huì)發(fā)生高等級(jí)洪澇災(zāi)害。由此可見(jiàn)，雄安新區(qū)的防洪工程設(shè)施建設(shè)是控制未來(lái)發(fā)生嚴(yán)重區(qū)域性洪澇災(zāi)情的關(guān)鍵。

3. 2. 2 城市擴(kuò)張對(duì)雄安新區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)的影響

隨著城市化的大規(guī)模建設(shè)，洪澇災(zāi)害承災(zāi)體的空間類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)內(nèi)容將發(fā)生很大變化，從而導(dǎo)致暴雨洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)發(fā)生改變。按照IPCC第5次評(píng)估報(bào)告所采用的“危險(xiǎn)性（Hazard）-暴露性（Exposure）-脆弱性（Vulnerability）”即“H-E-V”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，對(duì)雄安新區(qū)未來(lái)城市發(fā)展情景下的風(fēng)險(xiǎn)特征變化進(jìn)行分析。

（1）危險(xiǎn)性特征的變化。主要體現(xiàn)為城市化過(guò)程導(dǎo)致暴雨洪澇危險(xiǎn)性的增強(qiáng)效應(yīng)。除氣候變化的因素外，雄安新區(qū)正在快速推進(jìn)的城市化過(guò)程也可能導(dǎo)致“致災(zāi)因子”危險(xiǎn)性的增加。其一，城市化過(guò)程會(huì)對(duì)降水過(guò)程產(chǎn)生影響，城市地區(qū)發(fā)生高強(qiáng)度暴雨的可能性增加。已有不少研究表明，城市地區(qū)氣溶膠濃度、地表粗糙度、水汽輸送條件和熱島效應(yīng)等環(huán)境特征，會(huì)對(duì)城市地區(qū)尤其是下風(fēng)方的暴雨過(guò)程起到局部增強(qiáng)作用，局地或短時(shí)暴雨雨強(qiáng)和過(guò)程雨量可能增加［6］。其二，城市土地利用及不透水地面面積的擴(kuò)大將改變所在區(qū)域的地表水文特征，自然水循環(huán)系統(tǒng)和過(guò)程受到影響，城市地區(qū)地表徑流量增加、徑流時(shí)間縮短，從而導(dǎo)致致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性增加。甚至局地暴雨及短時(shí)強(qiáng)降水，就會(huì)誘發(fā)城市暴雨災(zāi)害。

（2）暴露性特征的變化。雄安新區(qū)面臨城市急劇擴(kuò)張后暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)暴露性增大的問(wèn)題。按照雄安新區(qū)規(guī)劃，到2035年人口為300萬(wàn)人，建設(shè)用地約300 km2，其中起步區(qū)城市建設(shè)用地約100 km2；到本世紀(jì)中葉規(guī)劃建設(shè)用地總面積約530 km2，人口將達(dá)到500萬(wàn)。在此城市化建設(shè)過(guò)程中，人口、產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)快速向城市聚集，各類(lèi)建筑、管線(xiàn)、道路、交通、公共場(chǎng)所以及地下空間和設(shè)施眾多，人口和工商企業(yè)密集，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切頻繁。雄安新區(qū)暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)暴露的范圍、規(guī)模、類(lèi)型及強(qiáng)度將隨之急劇增加。

（3）脆弱性特征的變化。城市因暴雨洪水而引發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生的概率和后果，隨城市脆弱性狀態(tài)的變化而變化。隨著雄安新區(qū)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)和功能更加復(fù)雜，與之相關(guān)的各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患更多，城市系統(tǒng)易受不利影響的敏感性和可能性將隨之增加。而且城市系統(tǒng)中空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等子系統(tǒng)密切關(guān)聯(lián)，在自然與人為因素的相互作用下，結(jié)構(gòu)性、脅迫性和系統(tǒng)性脆弱相互交織，導(dǎo)致雄安新區(qū)對(duì)于暴雨洪澇的脆弱性進(jìn)一步增加。

綜合以上分析，城市化過(guò)程所形成的城市系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的變化，將導(dǎo)致雄安新區(qū)洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)特征發(fā)生改變。雖然目前對(duì)未來(lái)城市發(fā)展情景下風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的改變，無(wú)法給出精確的定量結(jié)果。但按照IPCC評(píng)估城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)所采用的“H-E-V”框架模型：“風(fēng)險(xiǎn)=危險(xiǎn)性（H）×暴露性（E）×脆弱性（V）”，在城市面對(duì)暴雨洪澇的危險(xiǎn)性、暴露性和脆弱性均大幅增加的情況下，可以肯定的是：與雄安新區(qū)建設(shè)之前相比，城市暴雨內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)將成倍增加。相較于前文所分析的氣候變化下區(qū)域性洪澇的風(fēng)險(xiǎn)情況，未來(lái)城市暴雨內(nèi)澇是雄安新區(qū)雨洪管理需特別關(guān)注的問(wèn)題。

4 基于系統(tǒng)韌性的適應(yīng)性雨洪管理策略

對(duì)雄安新區(qū)暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)特征及變化的分析中可以得出：從歷史災(zāi)情看，雄安地區(qū)因其自然的本底特征，是氣候變化敏感和脆弱的地區(qū)；從氣候變化看，未來(lái)極端強(qiáng)降水事件將增多增強(qiáng)，致災(zāi)因子的危險(xiǎn)性增大；從城市化的影響看，城市承災(zāi)系統(tǒng)更加復(fù)雜而敏感，城市暴雨災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)將急劇增加。這對(duì)雄安新區(qū)的雨洪管理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雄安新區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，必須要適應(yīng)暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)特征的變化，構(gòu)建與城市發(fā)展相匹配的雨洪系統(tǒng)，從各個(gè)層面、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)雨洪災(zāi)害的系統(tǒng)韌性。

系統(tǒng)性和適應(yīng)性是雄安新區(qū)韌性雨洪建設(shè)的兩大原則。雄安新區(qū)的雨洪系統(tǒng)是一個(gè)涉及自然、空間、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各類(lèi)要素的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，其韌性建設(shè)的適應(yīng)性須面向自然環(huán)境本底的脆弱性、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的高度不確定性和城市復(fù)合系統(tǒng)的日趨復(fù)雜性；其韌性建設(shè)的系統(tǒng)性要綜合考慮空間地理要素、自然生態(tài)要素、人工環(huán)境要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素等多方面因素及其所構(gòu)成的多層嵌套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性?；谟旰橄到y(tǒng)構(gòu)成的空間系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、設(shè)施系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)，該研究從空間、生態(tài)、設(shè)施和社會(huì)四個(gè)維度（子系統(tǒng)），提出增強(qiáng)雄安新區(qū)雨洪系統(tǒng)韌性的適應(yīng)性策略。

4. 1 空間韌性維度

雨洪系統(tǒng)的空間韌性是指從多空間尺度構(gòu)筑雨洪系統(tǒng)的整體安全格局，即從流域—區(qū)域—城市等空間層面，構(gòu)筑多層級(jí)的整體性雨洪系統(tǒng)。具有空間整體性的雨洪系統(tǒng)，能夠通過(guò)不同層級(jí)雨洪系統(tǒng)的協(xié)同互補(bǔ)關(guān)系，靈活應(yīng)對(duì)不同強(qiáng)度的洪水、暴雨過(guò)程，統(tǒng)籌上中下游地區(qū)雨洪調(diào)蓄安排，提高極端雨洪狀態(tài)下流域—區(qū)域—城市的水資源承載能力。

4. 1. 1 從流域?qū)用娼y(tǒng)籌防洪體系規(guī)劃建設(shè)管理

因洪致災(zāi)是雄安新區(qū)發(fā)生高影響等級(jí)洪澇災(zāi)害的決定性因素。雄安新區(qū)是典型的雨洪同期、風(fēng)險(xiǎn)疊加的洪泛易澇地區(qū)，確保雄安新區(qū)不發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，必須以流域防洪體系為依托。雄安新區(qū)采取提高環(huán)新城河道堤防標(biāo)準(zhǔn)（即“圍起來(lái)”）的防洪策略，這樣外圍區(qū)域及上下游的承洪能力建設(shè)就非常重要。因此不僅要重視提高雄安新區(qū)防洪防澇設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮大清河流域白洋淀上游水系的防洪、攔蓄、調(diào)峰能力，以及下游河道的泄洪能力和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域性水利設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)王快、西大洋、安各莊、龍門(mén)等水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度，加強(qiáng)蘭溝洼、白洋淀、文安洼等濕地系統(tǒng)的蓄滯能力建設(shè)，推進(jìn)流域不同地區(qū)水系網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，統(tǒng)籌調(diào)配流域水資源，提升大清河流域整體防洪能力。上中下游防洪工程、雨洪系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與雄安新區(qū)相銜接和匹配，避免流域防洪體系出現(xiàn)顧此失彼的情況。

4. 1. 2 在區(qū)域?qū)用嬷\劃雨洪風(fēng)險(xiǎn)空間管控體系

雄安新區(qū)韌性雨洪系統(tǒng)的建設(shè)，首先要明確區(qū)域空間發(fā)展與雨洪安全格局之間的關(guān)系。在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自然地理和水文條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合新區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃和土地利用規(guī)劃，科學(xué)把握區(qū)域雨洪空間系統(tǒng)的承載能力。在“北截、中疏、南蓄、適排”排水防澇格局下，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分區(qū)確定洪澇防治標(biāo)準(zhǔn)，采取差別化的風(fēng)險(xiǎn)治理策略，適度提高局部高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域的防治標(biāo)準(zhǔn)。

目前新區(qū)外圍組團(tuán)防洪、內(nèi)澇防治采用了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，其他特色小城鎮(zhèn)也如此。但由于地形、水網(wǎng)密度等因素的影響，相同極端降水條件下，雄安三縣縣域發(fā)生洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上有很大的區(qū)域差異。在氣候變化的極端降水增量情景下，安新縣域范圍發(fā)生洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)遠(yuǎn)高于雄縣和容城縣域。因此，外圍組團(tuán)及其縣域的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的評(píng)估結(jié)果確定，不宜采取統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。

在雄安新區(qū)防洪防澇工程設(shè)施建成后，雄安新區(qū)發(fā)生洪災(zāi)和區(qū)域性澇災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)將大為降低，但低洼地發(fā)生局部性瀝澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)依然較高。雄安三縣河道、湖淀水系復(fù)雜，現(xiàn)有的河道、淀區(qū)堤防將境內(nèi)分割成許多塊低洼封閉區(qū)，近幾十年歷次瀝澇災(zāi)害多發(fā)生于此。新區(qū)雨洪系統(tǒng)應(yīng)在科學(xué)研究地理、水文因素的基礎(chǔ)上，整體謀劃區(qū)域防洪防澇系統(tǒng)，綜合運(yùn)用自然雨洪系統(tǒng)的生態(tài)韌性和人工雨洪系統(tǒng)的工程韌性。因地制宜地制定低洼易澇區(qū)的適應(yīng)措施，使之能夠適應(yīng)自然的排水和滯蓄環(huán)境。

4. 1. 3 在城市層面實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)的空間策略

城市內(nèi)澇是未來(lái)雄安新區(qū)雨洪災(zāi)害防治的重點(diǎn)。具有良好雨洪韌性的城市空間結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)排水、蓄水及水體的就地吸納，最大化地發(fā)揮城市雨洪韌性效能［39］。雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以地表水系為核心組織城市空間布局，營(yíng)造合理的“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）空間。結(jié)合水系自然有機(jī)的城市空間格局是營(yíng)造雄安新區(qū)“藍(lán)綠交織、水城共融”的城市景觀生態(tài)，形成城市雨洪韌性的基礎(chǔ)。起步區(qū)及外圍組團(tuán)建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用要與城市水系、園林綠地規(guī)劃相結(jié)合，通過(guò)灰綠藍(lán)多種組合方式的雨洪基礎(chǔ)設(shè)施，形成城市雨洪韌性的空間網(wǎng)絡(luò)。除加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)外，更應(yīng)按低影響開(kāi)發(fā)理念，以適合地理水文條件的土地利用方式，最大限度減少對(duì)原有水文特征和水循環(huán)路徑的破壞。利用縱橫交織的城市水系濕地、森林綠地空間，構(gòu)建城市內(nèi)澇防控的生態(tài)韌性系統(tǒng)，并將其作為塑造“水城共融”城市特色肌理的空間組織要素。通過(guò)合理的空間組織形態(tài)，提升雄安新區(qū)應(yīng)對(duì)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大程度地避免雨洪災(zāi)害的發(fā)生。

4. 2 生態(tài)韌性維度

雨洪系統(tǒng)的生態(tài)韌性是指綜合運(yùn)用自然生態(tài)系統(tǒng)的水文過(guò)程和蓄滯滲透功能，所營(yíng)造的更具彈性、與水共生共融的生態(tài)雨洪系統(tǒng)。自然環(huán)境是建立雄安新區(qū)生態(tài)雨洪系統(tǒng)的空間承載體。雄安新區(qū)地勢(shì)平緩，區(qū)內(nèi)河道縱橫，且分布著以白洋淀為代表的洼淀群。這樣的地形水文條件，從雨洪抵抗的災(zāi)害視角看，具有很高的脆弱性。但如果換一個(gè)角度，從雨洪適應(yīng)的生態(tài)視角看，它實(shí)際上具有形成雨洪生態(tài)韌性系統(tǒng)的良好條件。

雄安新區(qū)通過(guò)營(yíng)造良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，在面對(duì)暴雨洪水的沖擊時(shí)，可以通過(guò)生態(tài)緩沖、濕地吸納、自然調(diào)蓄等功能和水循環(huán)過(guò)程，依靠系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和適應(yīng)能力維持系統(tǒng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水系統(tǒng)安全。構(gòu)建雨洪生態(tài)韌性系統(tǒng)的關(guān)鍵在于自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連通性和生態(tài)服務(wù)的功能復(fù)合性。

4. 2. 1 構(gòu)建藍(lán)綠交織的完整生態(tài)雨洪系統(tǒng)

連續(xù)、完整的自然生態(tài)系統(tǒng)是構(gòu)建雨洪系統(tǒng)生態(tài)韌性的基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)、功能完整的生態(tài)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力，而不完整的生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)功能差，對(duì)環(huán)境變化敏感，甚至可能崩潰［40］。生態(tài)雨洪系統(tǒng)由自然生態(tài)系統(tǒng)中的廊道、斑塊和關(guān)鍵點(diǎn)所組成，包括由森林、綠地、林帶所構(gòu)成的綠色網(wǎng)絡(luò)和由河流、溝渠、湖泊、濕地所構(gòu)成的藍(lán)色網(wǎng)絡(luò)。雄安新區(qū)應(yīng)在“一淀、三帶、九片、多廊”大尺度生態(tài)空間格局的基礎(chǔ)上，依托自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有自然連通性、動(dòng)態(tài)適應(yīng)性的生態(tài)雨洪系統(tǒng)。一方面，要利用城市森林、組團(tuán)隔離綠帶、河道和道路兩側(cè)生態(tài)廊道，營(yíng)造大尺度綠色空間和城市內(nèi)部綠地系統(tǒng)，構(gòu)建雨洪生態(tài)緩沖帶，以綠色生態(tài)空間滯納雨洪、減輕河道泄洪壓力。另一方面，要以白洋淀為核心，以河道溝渠為聯(lián)系通道，串聯(lián)城市組團(tuán)內(nèi)外大小生態(tài)濕地和景觀水體，依靠水系網(wǎng)絡(luò)自然容蓄和調(diào)節(jié)雨洪。

4. 2. 2 提升水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的自然連通性

生態(tài)雨洪韌性提倡基于自然過(guò)程的適應(yīng)性雨洪策略。雄安新區(qū)現(xiàn)狀湖淀濕地、河流溝渠作為雨洪滯蓄、調(diào)控系統(tǒng)，宜于建立基于自然水文環(huán)境的生態(tài)雨洪網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮其系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)能力的關(guān)鍵，在于受納空間的容水能力和水系網(wǎng)絡(luò)的連通性。

（1）本著“給水以空間”的原則，采取退讓性策略，開(kāi)展湖淀、濕地的生態(tài)修復(fù)工作，提高區(qū)域內(nèi)河湖濕地的蓄水容量。在自然本底上，以白洋淀為代表的洼淀群本身就是大清河水系中游的天然緩洪滯洪區(qū)。從歷史上看，雄安地區(qū)洪澇災(zāi)害多發(fā)始于對(duì)洼淀濕地的大規(guī)模圍墾占用。因此應(yīng)大力實(shí)施退耕還淀工作，逐步恢復(fù)白洋淀淀區(qū)水面至360 km2左右，修復(fù)再現(xiàn)大溵古淀生態(tài)風(fēng)貌；利用自然低洼地，打造汛期滯蓄雨澇的城市郊野濕地公園和具有集蓄雨水功能的街區(qū)景觀水體。

（2）把雨洪沖擊視為水文循環(huán)的自然過(guò)程，采取疏導(dǎo)性策略，提高水系生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連通性。雄安新區(qū)現(xiàn)狀淀區(qū)、低洼濕地等承水體被分割限制，河流、溝渠及洼淀之間連通性差，不能充分發(fā)揮系統(tǒng)性的生態(tài)韌性能力。因此應(yīng)開(kāi)展水系暢通工程，首先是保護(hù)入淀、出淀河流的徑流路徑，開(kāi)展河道治理工作，恢復(fù)白溝引河、萍河、瀑河、曹河、府河、唐河、孝義河、潴龍河等8條入淀河流水系廊道功能，串聯(lián)蘭溝洼、白洋淀和文安洼3大濕地系統(tǒng)，保障趙王新河、大清河通暢［41］。其次是加強(qiáng)河道、淀泊、規(guī)劃溝渠和濕地等的有機(jī)聯(lián)系，形成點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、內(nèi)外相通的水系網(wǎng)絡(luò)，主要依靠水動(dòng)力過(guò)程自然排蓄、疏導(dǎo)分流雨洪，避免因雨洪壓力過(guò)于集中帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

4. 2. 3 發(fā)揮生態(tài)雨洪系統(tǒng)的多種服務(wù)功能

以辯證的思維看待雨洪過(guò)程，將雨洪視為雄安新區(qū)寶貴的自然資源和必不可少的生態(tài)要素。雄安新區(qū)屬于中國(guó)北方嚴(yán)重缺水的地區(qū)，歷史上旱澇交替，旱災(zāi)同樣頻發(fā)，且曾發(fā)生連續(xù)多年干旱而白洋淀干淀的情形。雨洪過(guò)程具有增加水資源、維持水動(dòng)力、清潔水環(huán)境、涵養(yǎng)自然生態(tài)等多種功能，對(duì)于維系雄安新區(qū)健康的生態(tài)系統(tǒng)、營(yíng)造“水城共融”的生態(tài)景觀具有重要的意義。

雄安新區(qū)建設(shè)生態(tài)雨洪系統(tǒng)，要把防洪防澇、雨洪利用、水系維護(hù)、生態(tài)治理和功能建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，利用好白洋淀地區(qū)所具有的雨洪資源蓄留的良好條件，將雨洪變“害”為“利”。生態(tài)雨洪系統(tǒng)不僅要考慮防洪防澇需求，更要重視自然蓄水補(bǔ)水和生態(tài)功能維護(hù)的需要，兼顧雨洪的使用價(jià)值和生態(tài)效益。一方面，要充分發(fā)揮生態(tài)雨洪系統(tǒng)所具有的蓄滯功能，發(fā)揮平原洼淀備旱防澇的作用，統(tǒng)籌考慮排水、蓄水和用水的關(guān)系，以達(dá)到綜合防治旱、澇、洪多種水災(zāi)害的目標(biāo)。另一方面，要以區(qū)域生態(tài)雨洪系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，以白洋淀環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)為核心，系統(tǒng)推進(jìn)自然生態(tài)各要素的整體保護(hù)、綜合治理，發(fā)揮生態(tài)雨洪網(wǎng)絡(luò)在修復(fù)生態(tài)、恢復(fù)水循環(huán)、調(diào)節(jié)小氣候、保護(hù)生物多樣性和自然生境中的作用，打造雄安新區(qū)良好的人居環(huán)境。

4. 3 設(shè)施韌性維度

雨洪系統(tǒng)的設(shè)施韌性是指城市設(shè)施系統(tǒng)，包括作為防災(zāi)體系的防洪防澇設(shè)施和作為承災(zāi)體的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，在遭受暴雨洪水沖擊時(shí)，所具有的強(qiáng)健性、冗余性等方面的韌性特征。前者在于維護(hù)防洪防澇體系的完整有效，后者在于保證城市系統(tǒng)功能的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

4. 3. 1 增強(qiáng)防洪防澇設(shè)施系統(tǒng)的工程韌性

雄安新區(qū)在應(yīng)對(duì)雨洪災(zāi)害的過(guò)程中，提倡工程思維與生態(tài)理念相融合，結(jié)構(gòu)性措施與非結(jié)構(gòu)性措施配合的雨洪管理模式。自20世紀(jì)60年代中期以后，雄安地區(qū)洪澇災(zāi)害大為減少的關(guān)鍵因素，在于水利設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)和不斷完善。構(gòu)建完善的防洪防澇工程體系，增強(qiáng)雨洪設(shè)施系統(tǒng)的工程韌性仍是保障新區(qū)水安全的核心內(nèi)容。根據(jù)雄安地形水文條件，應(yīng)建立雨洪調(diào)蓄和快速排水兩種模式相結(jié)合的控制系統(tǒng)，正常狀態(tài)以蓄為主，超標(biāo)雨洪快速排放。

（1）完善新區(qū)防洪工程體系，科學(xué)權(quán)衡蓄、滯、泄關(guān)系。全面加固河道堤防，將防洪標(biāo)準(zhǔn)提升到規(guī)劃確定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)白洋淀蓄滯洪區(qū)建設(shè)，分區(qū)段加高加固周邊圍堤，完善進(jìn)退洪設(shè)施，開(kāi)展安全區(qū)、安全樓、撤退路等蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)。改擴(kuò)建新蓋房樞紐、棗林莊樞紐，擴(kuò)大洪水下泄能力，配套改善下游河網(wǎng)行洪能力。疏通趙王新河、新蓋房分洪道等行洪通道，開(kāi)展河道整治工作，禁止種植高稈作物及修建阻水設(shè)施。

（2）完善排水防澇設(shè)施系統(tǒng)，建設(shè)灰綠結(jié)合、多級(jí)蓄排的雨水控制系統(tǒng)。按照雄安新區(qū)“北截、中疏、南蓄、適排”的防澇格局，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)措施和工程措施相結(jié)合的系統(tǒng)化排水防澇體系。統(tǒng)籌構(gòu)建雨水管渠系統(tǒng)、雨水調(diào)蓄系統(tǒng)和超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)，適時(shí)調(diào)控不同降水強(qiáng)度下的水資源空間去向。結(jié)合城市用地豎向規(guī)劃，合理安排多層級(jí)、多功能的雨水調(diào)蓄場(chǎng)地和排澇通道。加強(qiáng)城市排水通道、雨水調(diào)蓄區(qū)、雨水管網(wǎng)和泵站等工程建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)起步區(qū)雨水管渠系統(tǒng)，提高外圍組團(tuán)排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)雨污分流制。

（3）雄安新區(qū)的雨洪設(shè)施系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有動(dòng)態(tài)的適應(yīng)性，即靈活應(yīng)對(duì)不同等級(jí)雨洪沖擊。在科學(xué)測(cè)算不同區(qū)域自然系統(tǒng)和人工設(shè)施雨洪承載能力的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同暴雨、洪水情景選擇不同組合方式的調(diào)蓄策略，合理調(diào)控白洋淀水位及河道、渠系、濕地等各類(lèi)水系空間的水域面積。同時(shí)，雨洪設(shè)施系統(tǒng)還應(yīng)具有一定的強(qiáng)健性和冗余度，能夠應(yīng)對(duì)超標(biāo)雨水、洪水的極端情況。

4. 3. 2 增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的承災(zāi)韌性

基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是城市安全運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市的生命線(xiàn)工程。作為雨洪災(zāi)害的承災(zāi)體，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的韌性狀況對(duì)于維持城市系統(tǒng)功能有著重大影響。雄安新區(qū)作為雨洪風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)需充分評(píng)估極端降水事件沖擊可能造成的后果。確保在極端雨洪情景下，水、電、交通、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院等重要公共設(shè)施能夠保持良好運(yùn)轉(zhuǎn)，災(zāi)害破壞和損失控制在可承受范圍內(nèi)，城市系統(tǒng)及其各子系統(tǒng)整體安全穩(wěn)定。這需要雄安新區(qū)在推進(jìn)城市雨洪韌性建設(shè)的過(guò)程中，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)具有強(qiáng)韌性的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

（1）避免基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布置在高風(fēng)險(xiǎn)空間?？茖W(xué)編制雄安新區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)圖及城市豎向規(guī)劃，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，合理規(guī)劃布置各項(xiàng)生命線(xiàn)工程。重要地段、重要設(shè)施應(yīng)明確豎向規(guī)劃最低防澇控制標(biāo)高。同時(shí)未來(lái)雄安新區(qū)將加大地下空間的利用，因而要特別重視地下綜合防災(zāi)系統(tǒng)的建設(shè)。對(duì)于地鐵、隧道、下沉道路、地下商場(chǎng)等易發(fā)生重大災(zāi)情場(chǎng)所應(yīng)加強(qiáng)防護(hù)，確保極端降水情景下的安全。

（2）提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的災(zāi)防標(biāo)準(zhǔn)。在雄安新區(qū)整體滿(mǎn)足起步區(qū)50年一遇、外圍組團(tuán)30年一遇、其他特色小城鎮(zhèn)20年一遇內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要公共服務(wù)設(shè)施、生命線(xiàn)系統(tǒng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施重要設(shè)施設(shè)備防護(hù)工程。既要在規(guī)劃建設(shè)階段，保證新建基礎(chǔ)設(shè)施具有高保障的防災(zāi)能力；也要對(duì)雄安三縣縣城和其他小城鎮(zhèn)老舊基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展強(qiáng)韌性改造，提升新區(qū)整體應(yīng)對(duì)雨洪災(zāi)害的設(shè)施水平。

（3）提高基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的冗余性。增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急保障能力，是雄安新區(qū)應(yīng)對(duì)雨洪災(zāi)害必不可少的重要防線(xiàn)。推行分布式、模塊化、小型化、并聯(lián)式城市生命線(xiàn)系統(tǒng)新模式，增強(qiáng)干線(xiàn)系統(tǒng)供應(yīng)安全，強(qiáng)化系統(tǒng)連通性、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)互為備份、互為冗余［42］。一旦災(zāi)害發(fā)生，造成個(gè)別設(shè)施或系統(tǒng)局部功能喪失時(shí)，二次供水、供配電、通信等后備設(shè)施和系統(tǒng)冗余能力能夠使其迅速恢復(fù)功能，保障系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4. 4 社會(huì)韌性維度

雨洪系統(tǒng)的社會(huì)韌性是指在體制機(jī)制上，保障雨洪管理的系統(tǒng)性、協(xié)同性以及學(xué)習(xí)和調(diào)適能力，從社會(huì)層面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)的能力。區(qū)域自然系統(tǒng)的水容量是有限度的，城市防洪排澇設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)因成本問(wèn)題也不可能無(wú)限提高。不管是生態(tài)雨洪系統(tǒng)，還是設(shè)施雨洪系統(tǒng)，其作用能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵還在于雨洪管理的社會(huì)組織體系是否完善。同時(shí)，雄安新區(qū)正處于社會(huì)重構(gòu)期，建立應(yīng)對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害的社會(huì)調(diào)適機(jī)制同樣重要［43］。面對(duì)高度不確定的極端天氣氣候事件，高效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系、有效的社會(huì)調(diào)適機(jī)制可以提升城市防范雨洪災(zāi)害的社會(huì)韌性，降低災(zāi)害帶來(lái)的影響與損失。

4. 4. 1 建立多主體協(xié)同的組織管理機(jī)制

雄安新區(qū)雨洪韌性建設(shè)涉及流域、區(qū)域、城市、組團(tuán)、社區(qū)等多個(gè)層面，涉及城市規(guī)劃、水利水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、市政建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、應(yīng)急等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此需要建立多部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制，形成系統(tǒng)、完善的管理體系。同時(shí)，應(yīng)建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急災(zāi)害管理緊密銜接的管理機(jī)制。一方面，要明確相關(guān)部門(mén)在雨洪風(fēng)險(xiǎn)治理中的責(zé)任，形成系統(tǒng)防災(zāi)的治理體系。另一方面，要完善多部門(mén)、多層級(jí)協(xié)同的預(yù)警、響應(yīng)、處置的制度規(guī)范，形成應(yīng)災(zāi)響應(yīng)的整體合力。

4. 4. 2 建立全過(guò)程管理的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

提高雨洪風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程韌性，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)等全過(guò)程的管理機(jī)制。尤其要重視現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)在雨洪管理中的運(yùn)用，提高洪澇災(zāi)害防控的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力。一是提高預(yù)報(bào)預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。在上游洪水來(lái)臨、強(qiáng)降水發(fā)生前及時(shí)發(fā)布明確的風(fēng)險(xiǎn)警示，并精準(zhǔn)送達(dá)到所有單位和全體市民。二是實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖水位、區(qū)域內(nèi)澇、城市積澇的實(shí)時(shí)智能監(jiān)測(cè)。在暴雨洪水預(yù)警時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)河道和淀區(qū)堤防防洪搶險(xiǎn)預(yù)案、城鎮(zhèn)防洪排澇預(yù)案、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案，并對(duì)城市低洼地段、地鐵、下凹橋區(qū)、隧道、排水口等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)管控。三是增強(qiáng)洪澇災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。在洪澇風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，做到多部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、及時(shí)處置，控制災(zāi)情的發(fā)生和擴(kuò)大。

4. 4. 3 建立學(xué)習(xí)與調(diào)適的社會(huì)適應(yīng)機(jī)制

具有韌性的社會(huì)體系面對(duì)環(huán)境變化應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)和調(diào)適能力。近些年來(lái)雄安新區(qū)及周邊區(qū)域未發(fā)生過(guò)大的洪澇災(zāi)害，蓄滯洪區(qū)已多年未啟用，社會(huì)的災(zāi)害意識(shí)和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)普遍不足。缺乏應(yīng)對(duì)洪澇的經(jīng)驗(yàn)往往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)暴雨洪水的危險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)干燥穩(wěn)定的環(huán)境習(xí)以為常，一旦防洪排澇工程設(shè)施失效，將會(huì)不知所措［10］。因此雄安新區(qū)韌性雨洪系統(tǒng)的構(gòu)建，需要通過(guò)“學(xué)習(xí)—調(diào)整”“刺激—反應(yīng)”機(jī)制，建立具有學(xué)習(xí)和調(diào)適能力的社會(huì)適應(yīng)機(jī)制。

5 結(jié)語(yǔ)

系統(tǒng)韌性不僅是一種系統(tǒng)特征，更是一種思維方式?；陧g性理論和復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的系統(tǒng)韌性思維，有助于認(rèn)識(shí)和理解動(dòng)態(tài)變化、復(fù)雜關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的運(yùn)作，揭示復(fù)雜系統(tǒng)韌性建設(shè)中要素或子系統(tǒng)間的相互聯(lián)系和反饋關(guān)系，為暴雨洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)治理和城市韌性雨洪系統(tǒng)的構(gòu)建提供了新的思路和分析框架。

第一，系統(tǒng)韌性的理念與復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的韌性建設(shè)相契合。該研究將城市雨洪系統(tǒng)視為由水系空間、自然生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各類(lèi)要素及互動(dòng)關(guān)系所構(gòu)成的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，并將其構(gòu)成作為韌性系統(tǒng)建構(gòu)的分析單元。其中任何系統(tǒng)要素及其功能以及結(jié)構(gòu)、關(guān)系的脆弱性都會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的韌性水平，因此其韌性建設(shè)必須是系統(tǒng)性的。

第二，系統(tǒng)韌性思維意味著擁抱不確定性和復(fù)雜性。氣候變化和城市擴(kuò)張使得未來(lái)城市系統(tǒng)的復(fù)雜性和暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不確定性增加，也增加了城市雨洪系統(tǒng)韌性建設(shè)的復(fù)雜性。傳統(tǒng)單一目標(biāo)的韌性策略難以應(yīng)對(duì)多源不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素的疊加沖擊，追求系統(tǒng)韌性的雨洪管理提倡的是一種綜合平衡、靈活多樣、動(dòng)態(tài)調(diào)適的管理策略，強(qiáng)調(diào)依靠系統(tǒng)組成更緊密的增強(qiáng)反饋機(jī)制與整體功能，來(lái)動(dòng)態(tài)適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的各種變化。

第三，在具體的實(shí)踐應(yīng)用方面，該研究評(píng)估了雄安新區(qū)內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)城市雨洪韌性建設(shè)的影響，包括利用歷史數(shù)據(jù)分析雄安地區(qū)自然本底的脆弱性，利用概率估計(jì)模型評(píng)估氣候變化下區(qū)域性洪澇災(zāi)害的發(fā)生概率，利用“危險(xiǎn)性-暴露性-脆弱性”的評(píng)估框架分析雄安新區(qū)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)特征的變化。在此基礎(chǔ)上，從空間、生態(tài)、設(shè)施、社會(huì)等四個(gè)維度構(gòu)建了城市韌性雨洪系統(tǒng)的基本架構(gòu)，相應(yīng)地提出以增強(qiáng)系統(tǒng)韌性為導(dǎo)向的適應(yīng)性雨洪管理策略，以期為雄安新區(qū)韌性城市的規(guī)劃建設(shè)提供參考。

（責(zé)任編輯：蔣金星）