◎文 楊俊俊

基層財政是指國家或地方政府為了實(shí)現(xiàn)財政收支目標(biāo)，而在基層行政區(qū)劃內(nèi)所采取的各種財政管理和組織形式?；鶎迂斦芾淼闹饕康氖菫榛鶎诱峁┍匾呢斦Y源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定?；鶎迂斦钦斦杖牒椭С龅幕A(chǔ)，關(guān)系到政府的財政實(shí)力和行政能力。同時，基層財政也是社會公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要保障，關(guān)系到人民群眾的生活和利益。因此，加強(qiáng)基層財政管理和改革，促進(jìn)基層公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府的重要任務(wù)之一。為了保障財政資金的使用效益，基層財政監(jiān)督工作必不可少。

新時期基層財政管理的工作內(nèi)容

在新的歷史條件下，基層財政需要發(fā)展和改革，需要拓展收入來源，提高財政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的效益和效率；需要推進(jìn)信息化建設(shè)，提高財政管理的效率和透明度；還需要加強(qiáng)基層治理，促進(jìn)基層公共服務(wù)的供給和管理。

基層財政管理的主要內(nèi)容包括三方面。在預(yù)算管理方面，基層政府制定和執(zhí)行財政收支預(yù)算，確保財政收支平衡和穩(wěn)健運(yùn)行。在稅收征管方面，基層政府負(fù)責(zé)征收稅費(fèi)，并確保稅費(fèi)征管的高效性和透明度。在債務(wù)管理方面，基層政府負(fù)責(zé)管理和使用債務(wù)資金，以支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。最后是財政監(jiān)督，基層政府負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查財政收支情況，確保財政資金使用的合法合規(guī)。

財政監(jiān)督的工作內(nèi)容

基層財政監(jiān)督是指由基層政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)對基層財政收支活動進(jìn)行的監(jiān)督和審查，以確保財政收支的合法性、合理性和透明度?；鶎迂斦O(jiān)督的主要目的是確保基層財政資金的合法使用和維護(hù)公共利益。具體而言，基層財政監(jiān)督的主要內(nèi)容包括:第一，預(yù)算監(jiān)督。基層政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)對基層財政收支預(yù)算的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保預(yù)算的合理性和合規(guī)性。第二，稅收監(jiān)督?；鶎诱蛳嚓P(guān)機(jī)構(gòu)對基層財政稅收征管情況進(jìn)行監(jiān)督，確保稅收的真實(shí)性和合規(guī)性。第三，債務(wù)監(jiān)督?；鶎诱蛳嚓P(guān)機(jī)構(gòu)對基層財政債務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，確保債務(wù)資金的合理使用并維護(hù)公共利益。

財政監(jiān)督的短板

監(jiān)督檢查機(jī)制協(xié)調(diào)性差。協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，各類監(jiān)督主體在協(xié)調(diào)各類監(jiān)督檢查工作的時間、內(nèi)容、方式等方面，監(jiān)督檢查的效率和效果不夠好，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

信息共享的程度不夠，在信息資源的共享和整合方面存在不足，監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享。

溝通交流不及時，監(jiān)督檢查工作的存在重復(fù)和沖突的情況，監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)性和效率有待提高，政府部門、審計機(jī)構(gòu)、社會公眾等各類監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通交流，及時掌握財政收支活動的情況和問題。

檔案管理工作存在問題。檔案意識不強(qiáng)，檔案管理人員的專業(yè)化能力較弱，檔案技術(shù)設(shè)備無法滿足財政監(jiān)督的需求。

縣級財政監(jiān)督機(jī)制滯后，體系不夠健全、職能界定不夠明確。一是財政監(jiān)督法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，操作性差。在財政管理方面各種監(jiān)管法規(guī)層出不窮，但是由于其中絕大部分規(guī)定是對監(jiān)督部門單一的管理條文，每個監(jiān)督部門都各自為戰(zhàn)，未形成齊抓共管的局面、整體聯(lián)動等模式。有些監(jiān)督制度也不夠規(guī)范和具體。有的監(jiān)督部門流于表面、形同虛設(shè)，未通過考察來強(qiáng)化和健全各種財政管理制度。同時還存在著許多重復(fù)或相互矛盾的條款，使財政部門無所適從，也使財政監(jiān)督在監(jiān)督對象、范圍、重點(diǎn)等方面和所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)都不夠清楚，造成監(jiān)督效率低下。

一些財政稅務(wù)人員整體素質(zhì)能力不強(qiáng)。要想做好這項工作，就必須提高財政監(jiān)督人員素質(zhì)。財政監(jiān)督檢查工作從政策上、操作上、技巧上、綜合素質(zhì)上都給干部提出了更高的要求。近年來隨著公共財政改革不斷深化，財政監(jiān)督部門擔(dān)負(fù)的財政監(jiān)督任務(wù)很重。當(dāng)前，縣級財政監(jiān)督部門工作人員偏少，很難擔(dān)負(fù)起沉重的審計任務(wù)。財政監(jiān)督工作涵蓋多專業(yè)、多學(xué)科的內(nèi)容，需要財政監(jiān)督人員既懂財務(wù)，又需要有經(jīng)濟(jì)管理、法律等知識。很多縣級財政監(jiān)督人員知識結(jié)構(gòu)陳舊，干部政策水平和業(yè)務(wù)能力良莠不齊，很難適應(yīng)財政監(jiān)督的需要。

財政監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化措施

明確監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù)明確監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù)是指政府部門、審計機(jī)構(gòu)、社會公眾等各類監(jiān)督主體在進(jìn)行財政監(jiān)督時，應(yīng)當(dāng)明確自己的權(quán)利和義務(wù)，以確保監(jiān)督工作的合法性、公正性和有效性。具體而言，政府部門應(yīng)當(dāng)依法履行財政監(jiān)督職責(zé)，確保財政收支活動的合法合規(guī)，同時保護(hù)監(jiān)督對象的合法權(quán)益；審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立進(jìn)行審計工作，確保審計結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性，同時保護(hù)被審計對象的合法權(quán)益；社會公眾應(yīng)當(dāng)通過各種渠道參與財政監(jiān)督工作，提供監(jiān)督信息和意見，同時尊重監(jiān)督對象的合法權(quán)益。

完善監(jiān)督管理體系探索財政直達(dá)資金機(jī)制常態(tài)化。直達(dá)資金機(jī)制是指政府將財政資金直接撥付給受益方，以實(shí)現(xiàn)財政資金的高效使用和精準(zhǔn)投入。作為一種長期的制度安排，政府將直達(dá)資金機(jī)制作為政府財政管理的重要手段之一。

具體而言，常態(tài)化的直達(dá)資金機(jī)制包括以下內(nèi)容：就資金來源而言，政府通過預(yù)算安排或其他渠道籌集資金，作為直達(dá)資金的來源；就資金流向而言，政府將資金直接撥付給受益方，以實(shí)現(xiàn)財政資金的高效使用和精準(zhǔn)投入；就資金管理而言，政府制定相應(yīng)的管理制度和措施，確保直達(dá)資金的安全性、透明度和績效；就監(jiān)督檢查而言，政府建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對直達(dá)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保財政資金的合法合規(guī)。

加強(qiáng)法律監(jiān)督政府部門、審計機(jī)構(gòu)、社會公眾等各類監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)依法履行財政監(jiān)督職責(zé)，確保財政收支活動的合法性、公正性和有效性；應(yīng)當(dāng)建立健全法律制度和機(jī)制，規(guī)范財政監(jiān)督工作的程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財政監(jiān)督工作的程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效果；應(yīng)當(dāng)推動信息公開，提高財政收支活動的透明度和公正性，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

推進(jìn)財政職能監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)政府部門、審計機(jī)構(gòu)、社會公眾等各類監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)借助信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)財政職能監(jiān)督的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，提高監(jiān)督的效率和質(zhì)量。一方面建立數(shù)字化監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對財政收支活動的實(shí)時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，提高監(jiān)督的效率和質(zhì)量；另一方面推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和整合，提高監(jiān)督的效率和質(zhì)量；再有加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用，挖掘數(shù)據(jù)背后的價值和信息，提高監(jiān)督的準(zhǔn)確性和針對性。

強(qiáng)化細(xì)節(jié)管控并建立預(yù)警機(jī)制強(qiáng)化細(xì)節(jié)管控是指政府部門、審計機(jī)構(gòu)、社會公眾等各類監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)從細(xì)節(jié)入手，對財政收支活動的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保財政收支活動的合法性和公正性。與此同時，建立預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和防范財政收支活動中的風(fēng)險和問題，保障公共利益。其中的主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)預(yù)算管理、加強(qiáng)稅收征管、加強(qiáng)債務(wù)管理。

提高財務(wù)人員總體專業(yè)水平指政府部門監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn)和教育，提高財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，確保財政收支活動的合法性和公正性。一是加強(qiáng)財務(wù)知識培訓(xùn)，二是加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗積累，三是建立健全績效考核機(jī)制。