李浩瑄

今年1月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），廉政瞭望？官察室記者了解到，自《規(guī)定》發(fā)布以來，各級紀(jì)委均對其進(jìn)行了詳細(xì)解析，并對不同職務(wù)的干部下達(dá)不同類型處分時(shí)的規(guī)定程序和權(quán)限作出了明確規(guī)定。記者與省、市（州）、縣（縣級市、區(qū)）三級紀(jì)委案件審理室負(fù)責(zé)人就此進(jìn)行了探討。

哪一級黨委管理很關(guān)鍵？

一般來說，以省管干部為例，給予省管干部輕處分，由省紀(jì)委審查批準(zhǔn)，報(bào)省委備案；給予黨紀(jì)重處分（指撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍）的則需要經(jīng)省紀(jì)委常委會研究后，報(bào)省委批準(zhǔn)，其中在職正職領(lǐng)導(dǎo)干部還要報(bào)中央紀(jì)委備案，比如地級市市委書記。

去年5月，湖南常德市委原書記楊懿文的“雙開”通報(bào)中便提到，“經(jīng)湖南省委批準(zhǔn)，湖南省紀(jì)委監(jiān)委對常德市委原書記楊懿文嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)湖南省紀(jì)委常委會會議研究并報(bào)湖南省委批準(zhǔn)，決定給予楊懿文開除黨籍處分?！?/p>

對于市一級來說，常規(guī)情況下，若給予市委管理的黨員干部黨紀(jì)輕處分，則僅由市紀(jì)委常委會批準(zhǔn)；若給予黨紀(jì)重處分，不僅需要市紀(jì)委常委會研究決定，還需報(bào)市委批準(zhǔn)。給予未經(jīng)市委討論決定任免的市管干部黨紀(jì)處分，則需經(jīng)市紀(jì)委常委會批準(zhǔn)及報(bào)市委備案。

記者還注意到，有的地方縣長屬于省管干部，大部分則依然為市管，給予縣長黨紀(jì)處分時(shí)，究竟由省委批準(zhǔn)還是市委批準(zhǔn)，主要是看該縣長是經(jīng)哪一級黨委討論決定任免的。此外，司法改革后，縣級法院院長、檢察院檢察長的任免需要省上相關(guān)部門討論研究，成為為數(shù)不多經(jīng)省委組織部任命的副處級省管干部?！八麄兊娜蚊庖?jīng)過省委政法委和省委組織部，但是他們的干部管理權(quán)限還在市委，所以地方紀(jì)委也可以對他們進(jìn)行查處?！蹦车丶壥屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋。

在各級黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限中，常見“研究”“批準(zhǔn)”“備案”等不同提法，西南某省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部向記者介紹，研究一般講的是研究某個(gè)事項(xiàng)，比如在紀(jì)委常委會上研究某個(gè)干部的處分決定，究竟要不要給予他處分，給他什么處分，或者是否收繳其違紀(jì)所得?！芭鷾?zhǔn)是在什么情況下使用呢？比如要給某個(gè)縣委委員黨紀(jì)輕處分，就需要市紀(jì)委批準(zhǔn)，但這個(gè)批準(zhǔn)也要遵從集體審議的原則，需要在市紀(jì)委常委會上進(jìn)行研究，研究過后予以批準(zhǔn)。”該干部說，若要給予縣委管理的在職正職領(lǐng)導(dǎo)干部（不屬于縣委委員、候補(bǔ)委員或者縣紀(jì)委委員）處分，縣紀(jì)委則需要向市紀(jì)委備案，但不需要上一級紀(jì)委批準(zhǔn)，把這一事項(xiàng)書面告訴上級紀(jì)委就可以了。

哪些情況需跨級上報(bào)？

湖北孝感市委原書記潘啟勝的“雙開”通報(bào)中提到，“經(jīng)湖北省紀(jì)委常委會、省委常委會會議研究，并報(bào)中央紀(jì)委常委會會議審議、中共中央批準(zhǔn)，決定給予潘啟勝開除黨籍處分?！?/p>

潘啟勝屬湖北省委管理干部，按理說和楊懿文級別相同，應(yīng)由湖北省紀(jì)委監(jiān)委在審查調(diào)查結(jié)束后，提請湖北省委研究決定其黨紀(jì)政務(wù)處分。但是為什么對他的黨紀(jì)處分還需要“報(bào)中央紀(jì)委審核、中共中央批準(zhǔn)”呢？

查閱潘啟勝簡歷可以看到，他是“十一屆湖北省委委員”。相關(guān)專業(yè)人士介紹，對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補(bǔ)委員，給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定。在全體會議閉會期間，可以先由中央政治局和黨的地方各級委員會常務(wù)委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時(shí)予以追認(rèn)。對黨的地方各級委員會委員和候補(bǔ)委員的上述處分，必須經(jīng)過上級紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會審議，由這一級紀(jì)律檢查委員會報(bào)同級黨的委員會批準(zhǔn)。因此，對潘啟勝的黨紀(jì)處分“報(bào)中央紀(jì)委審核、中共中央批準(zhǔn)”是必經(jīng)的程序。潘啟勝作為中共湖北省委委員，給予其開除黨籍的處分，應(yīng)先由湖北省委常委會作出處理決定，待召開省委全體會議時(shí)予以追認(rèn)；同時(shí)，必須經(jīng)過上級紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會即中央紀(jì)委常委會審議，由中央紀(jì)委報(bào)黨中央批準(zhǔn)。

另外值得注意的是，潘啟勝接受審查調(diào)查時(shí)還是“十三屆湖北省人大代表”。在湖北省監(jiān)委給予潘啟勝開除公職處分前，應(yīng)當(dāng)先依法罷免、撤銷或者免去其代表職務(wù)。

記者從重慶市秀山土家族苗族自治縣縣委原書記王杰的通報(bào)中，也看到了“報(bào)中央紀(jì)委審核、中共中央批準(zhǔn)”的表述，這緣于王杰雖然名為縣委書記，但重慶是直轄市，王杰還有著重慶市委委員的身份，便與潘啟勝情況相同。

凡是涉及市委委員、候補(bǔ)委員的處分，即使只給予輕處分，也要先經(jīng)市紀(jì)委常委會研究，并在報(bào)市委審議前與省紀(jì)委溝通，經(jīng)市委常委會研究后，最后由省紀(jì)委常委會批準(zhǔn)并報(bào)省委備案。

某地級市紀(jì)檢干部詳細(xì)介紹道，半年前該市給予市發(fā)改委主任黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分加免職處理，由于對方是市委委員，市紀(jì)委把違紀(jì)事實(shí)查清楚后，在市紀(jì)委常委會討論后，便立即向省紀(jì)委案件審理室報(bào)告案件情況。然后市紀(jì)委再向市委提出關(guān)于給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的請示，經(jīng)市委常委會研究，以市委名義又向省紀(jì)委正式行文請示。

“市紀(jì)委案件審理室在此時(shí)便需要將全案卷宗材料交給省紀(jì)委案件審理室審理，經(jīng)省紀(jì)委常委會研究，以省紀(jì)委名義下達(dá)批復(fù)同意，給予該發(fā)改委主任黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并報(bào)省委備案?！鄙鲜黾o(jì)檢干部說，市委收到批復(fù)后，再按程序?qū)υ撌形瘑T作出處分決定?！耙话銇碚f，批復(fù)同意后，原則上有關(guān)處分決定均需要在一個(gè)月內(nèi)完成?！痹诮衲?月《規(guī)定》發(fā)布之前，由于市委委員和候補(bǔ)委員的特殊身份，個(gè)別地區(qū)想規(guī)避程序，就提前將他們的委員身份免去。而《規(guī)定》則明確了，不能在立案審查調(diào)查期間，免去審查對象的黨委委員和候補(bǔ)委員身份?！暗粼趽Q屆期間未提名自然免除，就不算故意規(guī)避?！?？

和市級情況相似，省級紀(jì)委作出黨紀(jì)處分批準(zhǔn)，凡是涉及省委委員、候補(bǔ)委員（不含中管干部）的，若是黨紀(jì)輕處分，則需經(jīng)中央紀(jì)委常委會批準(zhǔn)，中央紀(jì)委報(bào)黨中央備案；若是黨紀(jì)重處分，則需經(jīng)中央紀(jì)委常委會審議，還要中央政治局常委會批準(zhǔn)。不過若是嚴(yán)重觸犯刑律，被開除黨籍的省委委員、候補(bǔ)委員，無需再經(jīng)中央，可直接在省紀(jì)委常委會研究，由省委常委會批準(zhǔn)。

紀(jì)檢干部違紀(jì)的處分權(quán)限

記者了解到，在對紀(jì)檢干部作出處分決定時(shí)，同樣慎重。

吉林省紀(jì)委原副書記、省監(jiān)委原副主任邱大明的“雙開”通報(bào)中提到，“經(jīng)中央紀(jì)委常委會會議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予邱大明開除黨籍處分；由國家監(jiān)委給予其開除公職處分；免去其第十一屆吉林省委委員職務(wù)，終止其吉林省第十一次黨代會代表資格?！?/p>

這是因?yàn)槭〖o(jì)委書記和省紀(jì)委副書記的黨紀(jì)處分，都需經(jīng)中央紀(jì)委常委會會議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)。

省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員則不論是受到黨紀(jì)輕處分還是黨紀(jì)重處分，或者嚴(yán)重觸犯刑律，開除黨籍，均需中央紀(jì)委常委會批準(zhǔn)，并由中央紀(jì)委報(bào)黨中央備案。

若僅是省紀(jì)委委員，除了嚴(yán)重觸犯刑律，開除黨籍的無需報(bào)中央紀(jì)委備案；受到黨紀(jì)處分的，無論輕重，都要報(bào)中央紀(jì)委備案?！案笔〖壋鞘械氖屑o(jì)委書記違紀(jì)，其級別為正廳級，由省紀(jì)委管理，屬于省紀(jì)委委員，所以對他們的處分權(quán)限則適用于這一類?！鄙鲜鍪〖o(jì)委案件審理室專業(yè)人士說。

記者還注意到，與給予省紀(jì)委委員的黨紀(jì)重處分，報(bào)同級黨委常委會批準(zhǔn)有所不同，給予市（州）、縣（市、區(qū)）的紀(jì)委委員黨紀(jì)重處分，全部需報(bào)上一級黨委常委會批準(zhǔn)或備案；給予市（州）、縣（市、區(qū)）的紀(jì)委書記、副書記黨紀(jì)重處分時(shí)是由上級紀(jì)委立案報(bào)上級黨委常委會批準(zhǔn)。

2015年6月，廣東汕頭市委原常委、市紀(jì)委原書記邢太安的“雙開”通報(bào)中提到，“經(jīng)省紀(jì)委常委會議審議并報(bào)省委批準(zhǔn)，決定給予邢太安開除黨籍、開除公職處分，收繳其違紀(jì)所得，將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。”

2015年11月，海南海口市瓊山區(qū)委原常委、區(qū)紀(jì)委書記孫道靜的“雙開”通報(bào)中也體現(xiàn)了報(bào)上一級黨委常委會批準(zhǔn)這一程序——“經(jīng)?？谑屑o(jì)委研究并報(bào)市委審議，決定給予孫道靜開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。”

另外，給予地方紀(jì)委監(jiān)委管理的紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)、直屬單位和派駐、派出機(jī)構(gòu)的黨員黨紀(jì)處分，一般由地方紀(jì)委常委會批準(zhǔn)即可。