楊智淋 王加林

2023年1月28日，兔年春節(jié)后第一個工作日，德陽市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)一號文件，明確聚焦德陽營商環(huán)境中的難點、痛點、堵點，開展“蝸牛審批”“靠企吃企”等十大營商環(huán)境整治行動。

3月1日，德陽市優(yōu)化營商環(huán)境推進會召開，各級各部門與企業(yè)代表同題共商、同卷共答，對營商環(huán)境各項工作進行思想再動員、任務(wù)再部署、責(zé)任再壓實。

3月13日起，為期一個月的“萬家市場主體評營商環(huán)境”活動在德陽全市鋪開，聚焦政策環(huán)境、法治環(huán)境等六個方面，面向市場主體開展問卷調(diào)查。通過回收的12.8萬份有效問卷，德陽各類市場主體的訴求得以清晰、直觀、系統(tǒng)地呈現(xiàn)。

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緊鑼密鼓的部署、馬不停蹄的行動，彰顯出德陽對高質(zhì)量營商環(huán)境的迫切需求，這背后正是當(dāng)?shù)嘏ぷI商環(huán)境這一“命門之穴”，推動德陽高質(zhì)量發(fā)展和追趕跨越的戰(zhàn)略之舉。以全面摸底打撈意見訴求，以查辦案件清淤排障治亂，以作風(fēng)攻堅激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，德陽市紀(jì)委監(jiān)委探索實踐出新的護航路徑。

調(diào)研摸底 讓專項整治發(fā)力點契合市場主體需求點

營商環(huán)境建設(shè)是一項全局性工程，涉及政策、效率、環(huán)境等各方面的要素保障，也離不開各級各部門的協(xié)同配合。如何找準(zhǔn)小切口破題這一系統(tǒng)性工作？德陽首先從摸清問題癥結(jié)做起。

依據(jù)前期監(jiān)督檢查、信訪反映、案件查辦等多方面情況，以及地方實際，德陽明確對惠企白條、蝸牛審批、要素瓶頸、冷硬執(zhí)法、違規(guī)插手，以及盲目招商、靠企吃企、隱形壁壘、招標(biāo)亂象和衙門作風(fēng)等十類營商環(huán)境問題開展專項整治。并在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立以市紀(jì)委書記為組長、各主責(zé)部門參與的德陽市十大營商環(huán)境整治行動工作專班，逐一明確掛帥市領(lǐng)導(dǎo)、牽頭責(zé)任部門和具體完成時限。

“這就是要發(fā)揚自我革命精神，旗幟鮮明地向制約營商環(huán)境提升的最難處攻堅、最弱處發(fā)力，以切實有力的行動推動營商環(huán)境持續(xù)向好轉(zhuǎn)變，從而讓企業(yè)有感、使群眾滿意?！钡玛柺形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任隆斌表示。

為摸清各項深層次問題的具體表現(xiàn)形式，使專項整治的發(fā)力點與市場主體的需求點實現(xiàn)有機契合，結(jié)合黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的要求，在用好前期各類政企溝通機制和問題反映渠道的同時，德陽在全市范圍內(nèi)啟動“萬家市場主體評營商環(huán)境”活動。

然而，短時間內(nèi)要實現(xiàn)對各類市場主體訴求的精準(zhǔn)打撈并不容易。為此，德陽在線上依托“德陽市民通”“親清政企通”等平臺廣覆蓋投放問卷，線下則結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察干部“千人走千企”活動，有針對性地對2000余家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)等進行重點了解，以提升問卷調(diào)查結(jié)構(gòu)的完整性和結(jié)果的精準(zhǔn)性。

“通過對12.8萬份問卷數(shù)據(jù)的整體分析發(fā)現(xiàn)，受訪者對德陽營商環(huán)境總體滿意度較好，但對涉企政策、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法檢查、周邊環(huán)境、雇人用人等方面仍存一定的意見?！睋?jù)該市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人龔?fù)榻B，以涉企政策為例，反映宣傳不到位、執(zhí)行不到位以及程序繁瑣兌現(xiàn)時間較長等方面的問題較多，這無疑為“惠企白條”整治行動錨定了精準(zhǔn)的攻堅方向。

截至目前，德陽市已通過問卷調(diào)查和入企走訪，收集各類問題建議3000余條，通過立行立改和協(xié)調(diào)推動，解決企業(yè)急難愁盼問題327個。

案件開道 一體凈化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境

摸清市場主體需求，并以有效監(jiān)督推動問題整改只是基礎(chǔ)，致力于破除營商環(huán)境中的深層次積弊，提升“十大整治行動”的震懾力，德陽市紀(jì)委監(jiān)委牢固樹立“查辦案件是最有力的監(jiān)督”理念，著力以案件開道，做到優(yōu)化營商環(huán)境與凈化政治生態(tài)一體推進。

“2018年至2021年間，旌陽區(qū)雙東鎮(zhèn)龍鳳社區(qū)黨總支書記、村委會主任周某某，龍鳳社區(qū)原黨支部書記唐某某，以解決拆遷歷史遺留問題、社區(qū)經(jīng)濟困難等原因為由，先后向6家企業(yè)違規(guī)索要、收取各類費用共計15.4萬元。2022年11月，周某某、唐某某受到黨內(nèi)嚴重警告處分。”今年3月，在德陽市優(yōu)化營商環(huán)境推進會上，該市紀(jì)委監(jiān)委通報了五起損害營商環(huán)境典型問題，龍鳳社區(qū)干部索要協(xié)調(diào)費、贊助費案就是其中之一。

在德陽市紀(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任樊平看來，贊助費涉及金融雖然不大，影響卻極為惡劣，敗壞的是公職人員形象，啃食的是企業(yè)在德陽投資興業(yè)的信心。

為斬斷伸向企業(yè)的“黑手”，該市紀(jì)委監(jiān)委緊盯村（社區(qū)）違規(guī)收取企業(yè)協(xié)調(diào)費、贊助費問題“小切口”開展專項整治，堅持雖小必治、雖往必查、雖難必辦，清理涉及金額1793萬元，立案42人，處理處分40人。

這種嚴肅查處的力度同樣貫穿到利益涉及面廣、處置難度較高的頑瘴痼疾清理之中。

作為優(yōu)質(zhì)的建筑材料、混凝土原料，砂石廣泛運用于房屋、道路、工程建設(shè)等各個領(lǐng)域。因自然地理原因，德陽砂石資源相對較為豐富，但在利益驅(qū)使下，該行業(yè)領(lǐng)域的種種亂象不斷滋生蔓延，引發(fā)干部群眾很大不滿。

據(jù)該市紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉昌果介紹，因砂石資源的稀缺性和基礎(chǔ)性特征，盜挖砂石等亂象不僅破壞了自然環(huán)境，腐蝕黨員干部，扭曲正常的砂石價格形成機制，沖擊企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，更可能導(dǎo)致重大項目無砂可用，將負面影響傳導(dǎo)至經(jīng)濟社會發(fā)展各方面。

為對這一影響當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的深層積弊進行系統(tǒng)治理，德陽市紀(jì)委監(jiān)委從一體凈化政治生態(tài)、社會生態(tài)和自然生態(tài)的高度出發(fā)，以查辦案件為引領(lǐng)，在嚴肅查處該市國資委原副主任胡某某等一批典型案件的基礎(chǔ)上，同步推進以案示警、以案促治，制定出臺砂石資源開采運營管理辦法，推動砂石領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)范治理、良性發(fā)展。

不止是在砂石領(lǐng)域，為鏟除營商環(huán)境問題背后的“利益鏈”“腐敗網(wǎng)”，該市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)還深入推進糧食、人防、經(jīng)信等重點行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，發(fā)現(xiàn)整改問題804個，給予黨紀(jì)政務(wù)處分261人、組織處理86人，移送司法39人，追繳退賠罰沒資金1.2億余元，釋放出“誰砸德陽發(fā)展的鍋，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)就砸誰的碗”的強烈信號。

作風(fēng)賦能?？以干部善作為帶動中心大局之變

“無論是做實監(jiān)督推動解決淺表性問題，還是強化辦案清除深層次亂象，都重在清淤治亂，懲治不作為、亂作為，這只是底線要求?！痹诼”罂磥?，要助力營造高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境，還需要善擔(dān)當(dāng)、勇作為，推動廣大干部以昂揚的奮進姿態(tài)提振干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的內(nèi)生動力。

故而，德陽明確將深化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)與優(yōu)化營商環(huán)境進行同安排、同部署，既注重從營商環(huán)境建設(shè)中找準(zhǔn)優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)的點位，又突出優(yōu)良作風(fēng)對推動營商環(huán)境提質(zhì)增效的積極作用。

在打出懲治亂作為、鞭撻不作為、鼓勵善作為等一系列“組合拳”后，德陽廣大干部啃“硬骨頭”的勇氣不斷提升。

近日，四川東方水利智能裝備工程股份有限公司副總經(jīng)理李強向走訪該企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部表示由衷的感謝。此前，因為發(fā)展需要，該公司于去年5月9日取得“水利水電綠色智能裝備產(chǎn)業(yè)基地”項目用地，但不動產(chǎn)證辦理卻因歷史遺留問題受阻，項目遲遲無法開工建設(shè)。

面對這一問題，走訪紀(jì)檢監(jiān)察干部主動協(xié)調(diào)，相關(guān)部門積極跟進，最終幫助該企業(yè)在3月底拿到了不動產(chǎn)權(quán)證書，為新項目的順利開工建設(shè)掃清了障礙。

德陽飛龍運業(yè)有限公司董事長羅鵬飛對于這種擔(dān)當(dāng)作為的干事風(fēng)氣也有著同樣的獲得感。作為一家主要從事大件以及國際多式聯(lián)運的物流運輸企業(yè)，該企業(yè)有著大量的運輸業(yè)務(wù)。“對于我們的業(yè)務(wù)需求，轄區(qū)內(nèi)的公安、經(jīng)信等各部門可謂有求必應(yīng)，且從不推諉，為我司提供了極大的方便，為我們精確地按照用戶的時間點執(zhí)行運輸任務(wù)提供了完美的信息證明保障?！?/p>

當(dāng)然，不只是盡心盡責(zé)服務(wù)企業(yè)，對標(biāo)一流營商環(huán)境的高要求，德陽各部門持續(xù)進行著積極嘗試。

以信用建設(shè)為例，據(jù)德陽市紀(jì)委監(jiān)委駐市交通運輸局紀(jì)檢監(jiān)察組組長譚紅兵介紹，在監(jiān)督助力之下，該局聯(lián)合公共服務(wù)、社會機構(gòu)等單位開展“信易+”探索，給予信用等級高的企業(yè)減免保證金、資格審查、信用評分、中標(biāo)合同段數(shù)、減少檢查頻次等優(yōu)惠措施，不僅優(yōu)化了行業(yè)監(jiān)管方式，更讓守信者享受更多便利與優(yōu)惠，讓守信用成為行業(yè)參與者的經(jīng)營理念和價值追求。

德陽市政務(wù)和大數(shù)據(jù)局則錨定“零提交證明城市”目標(biāo)，在推動市本級1800項證明材料免提交的基礎(chǔ)上，利用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，開發(fā)“零提交支撐平臺”，推動證明事項材料由企業(yè)和群眾“主動提供”向“證書找人”“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變。

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以監(jiān)督之力壓擔(dān)當(dāng)之責(zé)促發(fā)展之變，德陽紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)護航優(yōu)化營商環(huán)境的努力仍在深化，讓一大批諸如總投資100億元的德陽欣旺達動力電池和儲能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地項目跑出了建設(shè)“加速度”，以高質(zhì)量營商環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的格局逐漸形成，更多的積極改變正在發(fā)生。

“營商環(huán)境是事關(guān)千萬市場主體切身利益的大事，是事關(guān)德陽發(fā)展大局的基礎(chǔ)。我們將以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實作風(fēng)推進營商環(huán)境建設(shè)，以營商環(huán)境的新面貌來激發(fā)發(fā)展新活力、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢，吸引越來越多的資源要素加速匯集德陽，讓營商環(huán)境成為德陽最閃亮的金字招牌?！甭”蟊硎?。