毛佩瑾 李春艷

社區(qū)是城市的基本單元,加強社區(qū)建設是推進社會高質(zhì)量發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化的重要基石。 隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術迅猛發(fā)展及其在基層治理實踐中被廣泛應用,社區(qū)智慧化發(fā)展水平已成為衡量社區(qū)治理效能的重要指標之一。 我國從中央到地方高度重視智慧治理,并將智慧社區(qū)建設視為打造智慧城市的基礎。 2022年,民政部等九部門印發(fā)了《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》,明確了智慧社區(qū)建設的總體要求、重點任務和保障措施等,同時對全面推進基層智慧治理提出了更高要求。

已有研究認為,智慧社區(qū)是包含了技術性、功能性、結果性和價值性的完整生態(tài)系統(tǒng),是以居民需求為導向、以美好生活為目標、以多元組織為主體、以智能化服務為手段、以資源整合為基礎,向社區(qū)居民提供方便、快捷、透明、公平公共服務的新型社區(qū)治理模式,①姜曉萍、張璇:《智慧社區(qū)的關鍵問題:內(nèi)涵、維度與質(zhì)量標準》,《上海行政學院學報》2017年第6 期。最終形成現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化和信息化的全新社區(qū)形態(tài)。②錢坤:《社區(qū)治理中的智慧技術應用:理論建構與實踐分析》,《當代經(jīng)濟管理》2020年第4 期。智慧社區(qū)通過應用最新數(shù)字技術,全面提升基層治理有效性,從本質(zhì)上實現(xiàn)了一元到多元、智力到智慧、效率到效能、可及性到共享性的社區(qū)治理內(nèi)涵轉(zhuǎn)型升級。①姜曉萍、張璇:《智慧社區(qū)的關鍵問題:內(nèi)涵、維度與質(zhì)量標準》,《上海行政學院學報》2017年第6 期?？梢?智慧社區(qū)治理作為完善社區(qū)建設的重要途徑之一,有助于擴展基層社會網(wǎng)絡,優(yōu)化社區(qū)治理機制,激發(fā)公眾參與意愿;同時,能夠憑借多部門聯(lián)動的配套管理機制,高效整合公共資源,提升社區(qū)公共服務供給效率,增強社區(qū)危機應對能力和韌性治理水平。

經(jīng)過持續(xù)的創(chuàng)新探索與實踐,我國智慧社區(qū)建設不斷深入發(fā)展,提高了基層治理智能化和精細化水平,成為新時代城市建設和社會發(fā)展的重要運行模式。 本文結合數(shù)字社會的時代背景,梳理我國智慧社區(qū)建設不同發(fā)展階段,分析當前面臨的治理困境,進一步提出推進智慧社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和建議。

一、我國智慧社區(qū)建設的發(fā)展脈絡

我國智慧社區(qū)建設大致經(jīng)歷了探索階段、發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型階段三個時期,發(fā)展重心也相應發(fā)生了管理—服務—治理的轉(zhuǎn)變。

(一)探索階段(1999—2012年):以信息化管理為目標的智能化小區(qū)探索

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展,傳統(tǒng)社區(qū)治理形態(tài)遭到新時代治理工具的挑戰(zhàn),“智能化小區(qū)”應運而生并進入探索階段。

在政策層面,這一階段中央和地方政府相繼出臺支持智能化小區(qū)發(fā)展的系列文件,開啟了智能管理時代。 1999年,建設部發(fā)布《全國住宅小區(qū)智能化技術示范工程工作大綱》,對全國智能化小區(qū)示范工程的目標、組織、建設、申報、審批和檢查驗收等內(nèi)容做出了相應規(guī)定。 同年出臺的《全國住宅小區(qū)智能化系統(tǒng)示范工程建設要點與技術導則》進一步明確指出,智能化小區(qū)的總體目標是,通過采用現(xiàn)代信息傳輸技術、網(wǎng)絡技術和信息集成技術,進行精密設計、優(yōu)化集成、精心建設和工程示范,提高住宅高、新技術的含量和居住環(huán)境水平,以適應21 世紀現(xiàn)代居住生活的需求。 2001年,建設部住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室提出了“智能化小區(qū)”的基本概念,即住宅小區(qū)智能化是利用4C(即計算機、通信與網(wǎng)絡、自控和IC 卡),通過有效的傳輸網(wǎng)絡,將多元的信息服務與管理、物業(yè)管理與安防、住宅智能化集成,為住宅小區(qū)的服務與管理提供高技術的智能化手段,以期實現(xiàn)快捷高效的超值服務與管理,提供安全舒適的家居環(huán)境。②孫金生、吳天福:《智能化住宅小區(qū)的安全防范系統(tǒng)》,《計算技術與自動化》2001年第3 期。除了中央層面的政策導向,部分地方政府也開展試點探索。 早在1994年底,上海就將浦東錦華花園列為智能化小區(qū)試點,推進住宅信息化和物業(yè)管理智能化(包括安保系統(tǒng)、設備運行信息監(jiān)測、物業(yè)管理系統(tǒng)、IC 卡工程)等項目進程。 2000年后,上海市住宅發(fā)展局陸續(xù)發(fā)布《關于開展本市智能住宅小區(qū)試點工作的通知》《關于加強本市新建住宅小區(qū)智能化建設和管理的通知》等地方規(guī)范性文件,進一步提高了上海小區(qū)智能化發(fā)展水平。

實踐探索方面,智能化小區(qū)建設重點關注物業(yè)、安防管理和公共資源配置,從而實現(xiàn)信息化管理的目標。 具體包含三個特征:一是從范疇來看,以住宅區(qū)域智能化為建設理念,所轄范圍相對有限,主要涵蓋居民、物業(yè)和小區(qū)內(nèi)商家;二是從內(nèi)容來看,致力于提升小區(qū)管理的信息化和自動化水平,重視虛擬平臺建設及與實體社區(qū)的整合、協(xié)調(diào);三是從方式來看,以國家自上而下推動為主導,實現(xiàn)小區(qū)物理空間智能化。

該階段具有鮮明的政府主導特點,致力于通過智能技術手段提升小區(qū)管理水平,是行政力量推動“互聯(lián)網(wǎng)+”引領傳統(tǒng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新實踐的重要體現(xiàn)。 智能化小區(qū)建設為智慧社區(qū)發(fā)展奠定了良好基礎,但尚處于智慧治理初級階段,僅關注單向度的技術管理,仍存在小區(qū)內(nèi)各業(yè)務系統(tǒng)相對獨立、社區(qū)管理與居住體驗缺乏有效交互、對居民的現(xiàn)實需求欠缺關注等問題。

(二)發(fā)展階段(2013—2016年):以信息服務惠民化為核心的智慧社區(qū)建立

我國智慧城市試點工作開啟后,科技部、住建部、民政部等多個中央部門聯(lián)合推動基層治理智慧化,各地也積極開展智慧社區(qū)星級評選,全國智慧社區(qū)建設進入蓬勃發(fā)展階段。

一方面,智慧社區(qū)相關政策逐漸完善,社區(qū)服務功能和社區(qū)體系建立得到更多關注。2013年,科技部印發(fā)《國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升行動實施方案》,提出要“推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術在智慧社區(qū)、智能醫(yī)療、智能家居等服務領域廣泛應用”。這是我國國家層面首次提及智慧社區(qū)的政策文件。 2014年,住建部印發(fā)《智慧社區(qū)建設指南(試行)》,系統(tǒng)闡述了智慧社區(qū)的評價指標原則、總體框架和支撐平臺等內(nèi)容,對指導智慧社區(qū)實踐具有重要意義。 2016年,住建部、民政部、國務院等部門先后下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》《全國民政標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃(2016—2020年)》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等文件,進一步強調(diào)智慧社區(qū)建設在國家信息化發(fā)展和基層治理中的重要作用。 這一時期是國家層面出臺與智慧社區(qū)相關政策文件的高峰期,將智慧社區(qū)試點工作提上了重要日程,不斷引導智慧社區(qū)建設有序發(fā)展。

另一方面,為響應國家對智慧社區(qū)建設的號召,多地開展智慧社區(qū)試點實踐,提升了社區(qū)服務的精細化程度。 2012年,北京出臺了《關于在全市推進智慧社區(qū)建設的實施意見》(以下簡稱《意見》)和《北京智慧社區(qū)指標標準(試行)》,標志著北京智慧社區(qū)試點建設全面啟動。 《意見》指出,到“十二五”期末,力爭在全市建成1500 個智慧社區(qū)。 2013年,北京首批智慧社區(qū)試點建設驗收。 截至2015年底,北京共建成1672 個星級智慧社區(qū),占全市社區(qū)總數(shù)的58%,超額完成了既定目標。①《北京全市建成1672 個星級智慧社區(qū)》,《中國電子報》,2016年2 月24 日,http:/ /www. cac. gov.cn/2016-02/24/c_1118396939.htm? from=timeline。同一時期,上海作為我國經(jīng)濟最發(fā)達的超大城市,智慧社區(qū)建設亦處于領先地位。 2012年,上海正式啟動并分批推進智慧社區(qū)試點工作。 《上海市智慧社區(qū)發(fā)展白皮書(2015)》顯示,至2015年,上海共確立50 家試點智慧社區(qū),并將重點放在智慧社區(qū)服務、智慧社區(qū)管理和智慧社區(qū)養(yǎng)老等領域,建成了浦東陸家嘴街道、閔行古美路街道、靜安石門二路街道等一批示范社區(qū),促進了社會管理智慧化和公共服務精細化,形成生態(tài)、可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展新模式。 深圳智慧社區(qū)建設同樣走在發(fā)展前列。 在當?shù)乇姸辔飿I(yè)服務企業(yè)的支持下,全市2016年智慧社區(qū)試點162 個,②《深圳市智慧社區(qū)試點累計達162 個》,《深圳特區(qū)報》,2016年3 月31 日,http:/ /www. cncn. org. cn/content/2016-03/145938984126773.html。探索出以智慧警務為核心的“南園模式”,有效提升了社區(qū)安全防控水平。

在此階段,圍繞信息服務惠民化的宗旨,智慧社區(qū)逐漸形成四大應用模塊,即智慧家庭、智慧政務、智慧民生、智慧物業(yè),且均根據(jù)居民個性化需求設計。 相較于智能化小區(qū),智慧社區(qū)一方面注重加強社區(qū)公共服務信息化建設,通過建立公共信息平臺,推進信息服務惠民化,進一步提高民生服務的質(zhì)量和滿意度;另一方面更強調(diào)人本導向,立足于居民實際訴求,借助智能家居和個性化服務,實現(xiàn)公平、效率、共享的社區(qū)治理模式。

(三)轉(zhuǎn)型階段(2017年至今):以敏捷治理為理念的新型智慧社區(qū)發(fā)展

隨著我國傳統(tǒng)社會管理模式逐漸向現(xiàn)代化社會治理轉(zhuǎn)變,智慧社會建設也不再僅限于運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型信息技術手段對社區(qū)進行管理、保證基礎公共服務供給,而是更加注重全面提升社區(qū)治理效率和效能,從而促進整體社會高質(zhì)量發(fā)展。 2017年中共中央、國務院印發(fā)的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出,要依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務”相關重點工程,加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合平臺建設,實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦,強化“一門式”服務模式的社區(qū)應用。 黨的十九大報告首次明確提出“智慧社會”的概念,《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步指出,要“提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。

從治理效能看,近五年來我國智慧社區(qū)建設呈現(xiàn)出響應速度和韌性水平顯著提高的特征。 一方面,注重加強自身建設、提高服務響應速度和社區(qū)運行效率。 智慧社區(qū)通過搭建信息化平臺,構建了問題“發(fā)現(xiàn)、受理、派遣、處置、核查、結案、考核和評價”閉環(huán)工作流程,形成跨部門、跨區(qū)域事件的快速處理機制。 一些地區(qū)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等多項“黑科技”,立足于大型平臺化發(fā)展,在新建住宅小區(qū)、改造后老舊小區(qū)和公租房小區(qū)等區(qū)域構筑多個智慧網(wǎng)絡,實現(xiàn)智慧社區(qū)服務閉環(huán),解決了當前社區(qū)治理中參與者多、協(xié)同性低、治理標準和規(guī)范難以有機統(tǒng)一等問題。 同時,不斷深挖社區(qū)服務的垂直領域,創(chuàng)新運營模式,推進社區(qū)信息服務平臺綜合性集成,并將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向社區(qū)延伸,提供社區(qū)政務服務綜合窗口,充分發(fā)揮數(shù)字政府優(yōu)勢,提高基層治理數(shù)字化智慧化水平。 另一方面,強調(diào)服務方式的適應性和靈活性,提升社區(qū)韌性治理水平。 智慧社區(qū)依托服務平臺,根據(jù)社區(qū)實際動態(tài)調(diào)試服務模式和內(nèi)容,更有效地整合社會資源,提高了治理精細化程度。 例如,廊坊市安次區(qū)對四個試點小區(qū)(村街)實施“人、地、車、物、事”動態(tài)掌控,提升了社區(qū)治安防控水平。 數(shù)字技術賦能不僅有助于社會治理體系效能釋放,也能為社區(qū)應對非常態(tài)化狀況提供有力技術支撐。 信息化技術的應用,提高了信息透明度和及時性,保證信息管理的暢通、高效,又減少重復性的工作和錯誤信息,為建設韌性社區(qū)奠定了技術基礎。①唐巍、王曉霞:《韌性社區(qū)建設與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控》,《天津師范大學學報》(社會科學版)2021年第2 期。建立在大數(shù)據(jù)技術基礎上的社區(qū)治理,能夠通過不同算法使得交通和通信信息密切結合,為未來城市的風險預警和風險防控形成智能化管控系統(tǒng)。

該階段智慧社區(qū)建設在數(shù)量規(guī)模和治理效果方面均有顯著提升,具體表現(xiàn)為,遵從“快速”反應、“適應”變化、“多元”協(xié)調(diào)的發(fā)展邏輯,逐漸展現(xiàn)出敏捷治理的要義特點。 其一,以“快速”反應為基礎。 注重提高智慧治理的服務響應速度,能夠快速感知社區(qū)內(nèi)外環(huán)境變化,從而提升基層治理效率。 其二,以“適應”變化為內(nèi)核。 在面對環(huán)境的復雜性與不確定性時,敏捷治理要求不斷提高決策的適應能力,②吳海琳:《找回“社會”賦能的智慧社區(qū)建設》,《社會科學戰(zhàn)線》2020年第8 期。促進技術應用和管理創(chuàng)新,充分運用大數(shù)據(jù)的分析和治理能力,靈活響應動態(tài)的社區(qū)治理需求,進而提高智慧社區(qū)的治理效能。 相較于前面的“管理”和“服務”階段,這一時期的“治理”屬性更加明顯,愈發(fā)注重服務內(nèi)容的人本導向及服務方式的適應性和靈活性。 其三,以“多元”協(xié)調(diào)為目標。 這一時期強調(diào)借助信息技術平臺統(tǒng)籌多方力量,建立多元主體合作治理的生態(tài)系統(tǒng),讓更多的利益相關者參與其中,形成社會共治的利益平衡機制。 其中,企業(yè)作為智慧社區(qū)的承載點,已成為推動基層智慧建設的重要角色之一。 2017—2021年,我國智能家居企業(yè)注冊量從3.25 萬家增至17.79 萬家,①數(shù)據(jù)來自企查查、中商產(chǎn)業(yè)研究院,https:/ /baijiahao.baidu.com/s? id=1725481898042456632&wfr=spider&for=pc。2021年更是成為增長的爆發(fā)點。 智能家居市場規(guī)模五年間翻了一番,從3254.7 億元漲到6515.6 億元。②數(shù)據(jù)來自CSHIA、中商產(chǎn)業(yè)研究院,https:/ /baijiahao.baidu.com/s? id=1725541368905851396&wfr=spider&for=pc。2020年,智能家居行業(yè)技術專利申請量為29310 項,③數(shù)據(jù)來自智慧牙、前瞻產(chǎn)業(yè)研究院,https:/ /baijiahao.baidu.com/s? id=1710122526229410810&wfr=spider&for=pc。相較于2017年增長了近兩倍。 從圖1 可以看出,近幾年我國智能家居企業(yè)規(guī)模漲幅較大,智慧社區(qū)相關行業(yè)迅速拓展,但其市場占有量還有較大增長空間,企業(yè)等創(chuàng)新治理主體在未來仍需發(fā)揮更大作用。

圖1 2017—2021年我國智能家居行業(yè)發(fā)展狀況

二、當前智慧社區(qū)建設面臨的困境與挑戰(zhàn)

智慧社區(qū)是新型的社區(qū)治理形態(tài),是實現(xiàn)共享經(jīng)濟的有效形式,對優(yōu)化資源配置、完善社區(qū)服務、提升管理能力、增進居民福祉具有重要意義。 經(jīng)過近20年的努力與探索,我國智慧社區(qū)發(fā)展在建設理念、規(guī)劃設計、運營維護等方面積累了一定的經(jīng)驗,取得顯著成效。 但從總體來看,智慧社區(qū)建設仍未成熟,目前面臨四重發(fā)展困境。

(一)制度困境:整體規(guī)劃欠缺,標準體系尚未建立

頂層設計方面,當前我國智慧社區(qū)建設缺少統(tǒng)一規(guī)劃,導致央地間政策相對割裂,難以有效融合、有機統(tǒng)一。 政府對智慧社區(qū)發(fā)展的指導體系尚不夠健全,易產(chǎn)生重復建設或信息孤島等問題。

其一,智慧社區(qū)建設缺乏整體規(guī)劃,各級政府部門間條塊分割嚴重。 在中央政策的號召下,許多地方政府積極回應,出臺了一系列相關的配套政策,例如《北京市智慧社區(qū)指導(試行)》《上海市智慧社區(qū)建設指南(試行)》等。 雖然這些政策在一定程度上能根據(jù)地方的實際情況進行動態(tài)調(diào)試,但是由于我國政府層級繁雜,在規(guī)劃上尚不能做到“橫向貫通”“縱向聯(lián)動”,且智慧社區(qū)建設涉及領域廣,包含多個協(xié)調(diào)系統(tǒng),實現(xiàn)各級政府、各個部門和各個系統(tǒng)之間的規(guī)劃銜接、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)融合更是極具挑戰(zhàn),亟需從頂層設計上科學統(tǒng)籌規(guī)劃。 其二,缺乏較完備的智慧社區(qū)發(fā)展標準體系,智慧社區(qū)建設規(guī)范難以形成。 近年來,中央及地方政府積極探索建立智慧社區(qū)建設相關標準,但由于我國各地存在較大差異,難以形成統(tǒng)一的規(guī)范和指標體系,導致標準之間不協(xié)調(diào)、缺乏有效的全局規(guī)劃等問題。這也進一步導致了信息化建設方式和運營模式缺乏通用性,從而產(chǎn)生重復建設或信息孤島的兩極化現(xiàn)象。

導致上述困境的原因主要有兩個。 一是制度設計未從系統(tǒng)理論出發(fā)。 各地間形成智慧城市建設的“數(shù)字錦標賽”,相關政策割裂,缺乏全局性和系統(tǒng)性。 二是數(shù)據(jù)共享整合難度較大。 一方面,大部分社區(qū)尚未建立融合平臺,信息碎片化現(xiàn)象嚴重;另一方面,不同層級信息未能有效整合,城市大數(shù)據(jù)和社區(qū)信息平臺之間無法實現(xiàn)互聯(lián)互通。 因此,在智慧社區(qū)建設制度設計中有三個亟需解決的問題:一是關注頂層設計的整體性和協(xié)同性,保證各城市、部門、系統(tǒng)之間實現(xiàn)“橫向貫通”,各行政層級之間形成“縱向聯(lián)動”;二是注重因地制宜,加強科學性、適用性、實用性,最大程度防止無效內(nèi)卷,實現(xiàn)頂層設計與基層探索良性互動、有機結合,避免二者產(chǎn)生“兩層皮”的脫節(jié)狀態(tài);三是加大技術支撐力度和平臺建設速度,促進用戶、數(shù)據(jù)和業(yè)務三者有機融合。

(二)技術困境:居民需求與服務錯配,專業(yè)人才和能力不足

在新發(fā)展階段,如何處理好“技術”與“社會”的雙重關系,將技術發(fā)展與“以人為本”的理念有機結合,尚面臨諸多挑戰(zhàn)。

智慧社區(qū)的主要功能與實際需求錯位。 當前智慧社區(qū)發(fā)展過度重視技術,一定程度上忽視了居民的實際訴求,二者無法有效適配,降低了治理效能。 新冠疫情期間,口罩預約、健康碼、來往登記等成為最火爆的應用。 面對社區(qū)居民的新需求,絕大部分城市單獨開發(fā)了新的APP。 由于原有系統(tǒng)已經(jīng)成型和固化,新APP 很難在短時間內(nèi)融入現(xiàn)有系統(tǒng)中,導致其經(jīng)常崩潰或不穩(wěn)定。 社區(qū)在利用智慧系統(tǒng)進行疑似病人排查收治、非新冠病人日常治療等方面也一度陷入混亂無序的狀況,導致重復排查或遺漏排查時有發(fā)生,降低了社區(qū)疫情防控效率。 產(chǎn)生這些問題的原因,主要是沒有充分考慮到社區(qū)在突發(fā)情況下可能存在的現(xiàn)實需求。

專業(yè)的信息化運營和管理人才相對匱乏。 一方面,我國傳統(tǒng)社區(qū)管理對信息技術人才重視不足,加之人才引進機制不健全,導致智慧社區(qū)建設缺乏技術型和管理型相結合的信息化復合型人才。 另一方面,我國社區(qū)的運維主體(物業(yè)、居委會等)普遍未接受專業(yè)的信息技術培訓,信息處理和數(shù)字運營能力較低,為智慧社區(qū)系統(tǒng)運行帶來許多安全隱患。 例如,智能安防系統(tǒng)一旦被誤觸即會造成通信系統(tǒng)癱瘓,而當前的物管人員很少具備恢復系統(tǒng)的相應專業(yè)能力,進而使智慧社區(qū)運行成效大打折扣。

智慧社區(qū)的資源整合能力亟待提高。 一方面,硬件和軟件產(chǎn)品是智慧社區(qū)建設技術能力的重要指標,兩者相互協(xié)調(diào)、相互融合是保證智慧社區(qū)高效運行的基礎。 然而,已有智慧社區(qū)的軟件、硬件無法有效兼容,且難以形成有效的數(shù)據(jù)集成分析,限制了各智能系統(tǒng)和智能產(chǎn)品的協(xié)同運作與發(fā)展。 另一方面,智慧社區(qū)信息系統(tǒng)與社區(qū)資源、服務相對割裂,社區(qū)內(nèi)的閑置資源和勞動力等較難有效整合。 同時,參與智慧社區(qū)建設的主體眾多,包含政府部門、房產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)/社區(qū)運營商、業(yè)務提供商、系統(tǒng)集成商等,這些參與主體分布在智慧社區(qū)建設的各環(huán)節(jié)和各子系統(tǒng)中,但由于各自建設標準不一致,容易形成各自為政的現(xiàn)象,導致智慧社區(qū)建設生態(tài)分散,服務資源未能得到最優(yōu)配置。

產(chǎn)生“技術困境”的原因主要在于,智慧社區(qū)建設尚未實現(xiàn)工具理性和價值理性的有機結合。 一方面,“智慧”賦能支撐力度不足。 “智慧”包括技術和人才雙重要素,目前均存在嚴重短板。 另一方面,“社會”參與能力不足。 當前的智慧社區(qū)建設體現(xiàn)出較明顯的行政主導色彩,實際參與主體和服務供給方式均較為單一,未形成真正的多元參與機制。 由于“技術”和“治理”相對割裂,數(shù)字建設和社區(qū)建設在一定程度上無法有效相生互促,進一步導致虛擬社會與現(xiàn)實社會相互脫嵌。 基于此,智慧社區(qū)建設在技術層面需重點關注三個問題:一是加強功能建設與社區(qū)需求相融合,樹立功能規(guī)劃的全局觀,加強智慧社區(qū)建設的科學性與預見性;二是加強智慧社區(qū)專業(yè)信息人才隊伍建設,加強智慧社區(qū)運維主體的信息化培訓,提高智慧社區(qū)建設的自治能力;三是注重智慧社區(qū)軟、硬產(chǎn)品兼容性,同時充分考慮智慧社區(qū)建設中各主體、各環(huán)節(jié)、各系統(tǒng)之間的融合性,進而提升智慧社區(qū)的協(xié)同治理效能。

(三)效能困境:主體間職責不明晰,智慧建設質(zhì)量差異化明顯

主體責任不明晰,智慧社區(qū)建設協(xié)同效果難以實現(xiàn)。 智慧社區(qū)建設的參與主體較多,包括政府、地產(chǎn)商、物業(yè)公司、科技企業(yè)和居民等,如何保證各主體有效運作是數(shù)字社會建設的重要環(huán)節(jié)。 智慧社區(qū)是一項要求數(shù)據(jù)網(wǎng)格化、網(wǎng)格下沉化的技術工程,也是多主體協(xié)同運作的社區(qū)管理系統(tǒng)工程。 尤其在抗擊新冠疫情過程中,智慧社區(qū)的網(wǎng)格化管理架構中包含街道干部、社區(qū)負責人、社區(qū)工作人員、警察、社工及志愿者等多個主體,在整個網(wǎng)格防控系統(tǒng)中,又重新明確了總指揮員、總網(wǎng)格長、排查員、督查員、代辦員、整改員等五級網(wǎng)格人員及其職責,各個網(wǎng)格層層遞進、無縫銜接,協(xié)同合作,在社區(qū)防控中發(fā)揮重大作用。 但是,涉及主體和層級過多非常容易導致職權錯位、工作重復,以及社區(qū)防控管理成本高、效率低下等問題。 部分社區(qū)在收集居民信息時,常出現(xiàn)多頭管理的情況,不僅浪費人力物力,還增加了居民負擔和抵觸心理,這種現(xiàn)象在部分縣級以下的社區(qū)更為普遍。 此外,本次疫情防控還暴露出基層智慧治理的另一個短板,即社區(qū)工作人員明顯不足,工作嚴重超負荷,但是社會力量由于缺乏行動空間卻無法有效參與其中,進一步產(chǎn)生社區(qū)內(nèi)部力量與外部力量脫節(jié)的現(xiàn)象?；诖?如何在智慧社區(qū)建設中通過智能化手段完善智慧社區(qū)管理組織架構,實現(xiàn)多主體協(xié)同運作,是新時代基層智慧建設的一大難點和重點。

區(qū)域發(fā)展不平衡,不同地區(qū)智慧社區(qū)建設水平呈現(xiàn)差異化。 智慧社區(qū)建設需要財政資金、信息技術、專業(yè)人才和網(wǎng)絡基礎設施等關鍵要素的支持。 我國不同區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展水平、信息技術能力、專業(yè)信息化人才、網(wǎng)絡基礎設施建設等方面存在較大差異,直接導致智慧社區(qū)建設發(fā)展水平不均衡。 從當前智慧城市的區(qū)域分布來看,截至2020年,住建部發(fā)布了三批智慧城市試點名單,共確定了290 個智慧城市,①我國自2012年啟動智慧城市試點工作以來,住建部共發(fā)布了三批智慧城市試點名單。 第一批發(fā)布于2013年1 月,共90 個城市(區(qū));第二批發(fā)布于同年8 月,包含103 個新增試點;第三批于2014年公布,共有97 個,包含84 個新增試點和13 個擴建試點。其中東部地區(qū)111 個,中部地區(qū)74 個,西部地區(qū)76 個,東北地區(qū)29 個。①國家統(tǒng)計局2011年發(fā)布的《東西中部和東北地區(qū)劃分方法》指出,“現(xiàn)將我國經(jīng)濟區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)”。由于各地區(qū)省(區(qū)、市)數(shù)量不一致,從均值來看,目前我國東部和中部地區(qū)平均智慧城市數(shù)量最多,東北地區(qū)次之,西部地區(qū)相對較少。 同時,全國擁有10 個及以上智慧城市試點的省(區(qū)、市)共14 個,包括東部地區(qū)6 個,中部地區(qū)6 個,西部地區(qū)1 個和東北地區(qū)1 個(詳見表1)。 綜合來看,東部和中部地區(qū)智慧城市建設發(fā)展力度較大,東北和西部地區(qū)相對緩慢。 從地方政策來看,多省份在“十四五”規(guī)劃中提及推進智慧社區(qū)建設,并強調(diào)基層數(shù)字治理的重要性,但以東部和西部地區(qū)省份居多,因此在統(tǒng)籌規(guī)劃和制度設計方面也存在區(qū)域差異性。

表1 我國290 個智慧城市試點區(qū)域分布情況

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,加劇了智慧社區(qū)建設的城鄉(xiāng)二元結構形成。 互聯(lián)網(wǎng)與新技術的出現(xiàn)一方面為促進城鄉(xiāng)融合提供了最直接的支持,但另一方面,由于我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基礎設施較薄弱,信息技術發(fā)展與應用落后于城市,導致二者之間差距更加凸顯。 從互聯(lián)網(wǎng)普及率來看,2021年我國互聯(lián)網(wǎng)總普及率為73%,五年間上升了近20%;同年農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%,近五年僅提升了4.4%,總量偏低且增幅較小(詳見圖2)。 從寬帶普及率來看,截至2021年,我國固定寬帶用戶數(shù)達50551 萬戶,而農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)為15770 萬戶,僅占總數(shù)的30.2%(詳見圖3)。

圖2 2016—2021年全國與農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率

圖3 2015—2021年全國與農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)

社區(qū)發(fā)展不平衡,加速形成新老社區(qū)“二元格局”。 老舊小區(qū)普遍存在基礎設施陳舊、信息管理方式落后、技術配套設施支撐不足、社區(qū)資源整合能力較低等問題。 因此,老舊小區(qū)智慧化改造更為必要,也需投入更多的人力和物力成本。 相較于老舊小區(qū),新型社區(qū)在設計和建造初期已經(jīng)較好完成了社區(qū)建設與信息技術的融合,并配套建成相應的基礎設施,為打造智慧社區(qū)創(chuàng)造了良好的前提條件。 新老社區(qū)之間的差距導致二者智慧化發(fā)展水平不均衡,進而加劇了城市社區(qū)群體分化,新舊社區(qū)“二元格局”進一步加深,也影響了智慧社區(qū)建設整體治理效能。①葛天任、裴琳娜:《高風險社會的智慧社區(qū)建設與敏捷治理變革》,《理論與改革》2020年第5 期。

究其原因,一是我國幅員遼闊,不同地域的發(fā)展模式和發(fā)展水平差異性顯著,導致地區(qū)之間智慧社區(qū)發(fā)展不均衡,進一步影響協(xié)同效果。 二是各地資金支持力度和新技術基礎設施建設力度不同,網(wǎng)絡通信基礎設施、新技術基礎設施和智能終端等硬件設備均需大量財政資金投入,支持力度的差異直接影響了數(shù)字治理和技術創(chuàng)新效果。 綜上,智慧社區(qū)建設的效能困境應重點關注和解決兩方面問題。 一方面明確各參與主體及其權責,保證其在智慧社區(qū)建設的各環(huán)節(jié)能協(xié)同共治、有效運作;另一方面加強整體規(guī)劃,縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和新舊社區(qū)之間的智慧化發(fā)展水平差距,讓智慧建設更多地向我國西部和東北地區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)以及老舊小區(qū)傾斜,進一步打破“二元格局”,促進智慧社區(qū)融合化、系統(tǒng)化和一體化發(fā)展。

(四)安全困境:信息安全隱患多發(fā),相關制度和基礎設施薄弱

建設智慧社區(qū)的前提是打造安全社區(qū)。 新技術的發(fā)展為日常生活和社區(qū)管理帶來便捷,卻也增加了信息安全隱患和社區(qū)治理風險。 智慧社區(qū)強調(diào)信息共享,即通過網(wǎng)絡將社區(qū)各主體和各業(yè)務進行互聯(lián),以便居民在社區(qū)網(wǎng)絡平臺上獲取和發(fā)布信息。 但是,當前隱私保護法律法規(guī)不夠健全、隱私保護技術尚不完善,還存在信息泄露的風險。 例如,正被廣泛應用的人臉識別技術、身份信息網(wǎng)上錄入、健康信息智能綁定等,一旦發(fā)生個人信息泄露,將會嚴重損害居民的切身利益。 這些因信息管理漏洞而導致的信息安全問題,將對社會安全與社會秩序產(chǎn)生深遠的消極影響。

信息安全困境導致智慧社區(qū)建設的復雜性和不穩(wěn)定性特征更加明顯,其原因主要有三個。 一是信息安全相關制度不夠健全。 當前智慧城市建設中的信息安全工作尚缺乏頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),信息安全管理系統(tǒng)難以規(guī)范運轉(zhuǎn)。 同時,相關標準與法律法規(guī)尚不完善。 一方面,欠缺信息安全統(tǒng)一標準,各地均處于各自探索階段,難以有效統(tǒng)一;另一方面,《中華人民共和國個人信息保護法》出臺是對個人信息安全的強有力保障,但如何有效實施,處理好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與信息安全保護之間的關系,有待進一步探索。 二是智慧社區(qū)信息基礎設施建設不夠完善。 智慧社區(qū)需要各應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、服務網(wǎng)站或APP 等關鍵信息基礎設施的支持。 然而,當前信息基礎設施建設存在顯著差異性,普遍存在基礎設施不足、易遭受系統(tǒng)攻擊等技術問題。 三是智慧社區(qū)相關管理主體責任亟待明晰。 智慧社區(qū)管理主體復雜且多元,涉及政府、地產(chǎn)商、物業(yè)公司、科技企業(yè)和居民等利益相關者。 在實踐過程中由于職責主體和責任邊界不夠明確,導致在智慧治理和信息安全管理等方面容易產(chǎn)生“踢皮球”現(xiàn)象。

三、基于智慧社區(qū)發(fā)展困境的突破路徑

(一)破解制度困境:完善頂層設計,創(chuàng)新社區(qū)治理機制

智慧社區(qū)作為推進新時代社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要載體,受到國家高度關注。 然而,由于我國智慧社區(qū)起步較晚,且制度建設明顯滯后于技術進步,限制了智慧社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 破解制度困境,需將智慧社區(qū)建設提高至國家戰(zhàn)略層面,出臺相關政策和戰(zhàn)略指導意見,從而引導各地區(qū)智慧社區(qū)健康有序發(fā)展。

一是完善頂層設計,建立綜合統(tǒng)籌機制。 頂層設計的關鍵在于,運用系統(tǒng)理論的方法建立科學策略,從全局出發(fā),充分考慮項目建設的各個方面、各個層次、各個要素,以便集中有效資源,實現(xiàn)結構優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)、資源整合等目標。 因此,以提升智慧社區(qū)治理效能為目的的智慧社區(qū)建設,既要統(tǒng)籌規(guī)劃,又要充分結合區(qū)域發(fā)展,即頂層設計必須兼顧全局性、系統(tǒng)性、個性化和可操作性,使之相耦合。 其一,統(tǒng)攬全局,統(tǒng)籌整體規(guī)劃。 中央層面應從全局視角對智慧社區(qū)建設通盤規(guī)劃,充分考慮地方各層級的實際情況,出臺指導性政策法規(guī),最大限度避免“政策模糊性”。①楊佳譞、孫濤:《回應性倡導:政策倡導中社會組織有效行動的解釋框架——基于T 市與S 市的雙案例研究》,《公共行政評論》2019年第2 期。地方政府在中央政策的引導下,需結合區(qū)域發(fā)展實際完善地方政策制定,提供切實可行的智慧社區(qū)建設和管理方案,為數(shù)字化社區(qū)治理提供政策依據(jù)和制度保障。 將中央的指導性法規(guī)和地方的具體政策有機耦合,從而形成“央地縱向貫通”的良性互動格局。 其二,尊重差異,推動個性化發(fā)展。 智慧社區(qū)規(guī)劃應從各地經(jīng)濟社會發(fā)展、文化教育水平、信息基礎設施建設等方面考察區(qū)域之間的異質(zhì)性,并對不同地區(qū)進行有針對性、具體性和可操作性的規(guī)劃。 同時,考察同一地區(qū)城鄉(xiāng)之間的差異性,通過以城帶鄉(xiāng)、政策適當向農(nóng)村信息基礎設施建設傾斜等措施,破解智慧社區(qū)建設的城鄉(xiāng)“二元結構”;充分考慮不同社區(qū)類型如新型社區(qū)與老舊社區(qū)、單位社區(qū)與混合社區(qū)等,②原珂:《中國特大城市社區(qū)類型及其特征探究》,《學習論壇》2019年第2 期。 原珂:《城市社區(qū)沖突:類型特征與治理策略》,《河南師范大學學報》(哲學社會科學版)2017年第3 期。在社區(qū)規(guī)模、人口結構、基礎設施等方面的異質(zhì)屬性,③孫濤、謝東明:《城郊社區(qū)結構異質(zhì)性及其治理模式選擇——基于網(wǎng)絡治理視角》,《湘潭大學學報》(哲學社會科學版)2020年第6 期。合理制定地方智慧社區(qū)發(fā)展規(guī)劃,形成個性化建設實施方案。

二是創(chuàng)新社區(qū)治理機制,推動基層數(shù)字化應急管理體系建設。 首先,創(chuàng)新智慧社區(qū)管理體制機制。 智慧社區(qū)建設主體的多元性與復雜性決定了創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制的必然性和必要性。 智慧社區(qū)建設的重要基礎是理順政府和社區(qū)的職能關系,重構社區(qū)管理體制,通過基層工作部門職能歸并,構建“扁平化”的社區(qū)管理架構,形成政府與其他社會主體的平等協(xié)作關系,逐步實現(xiàn)智慧社區(qū)“多元協(xié)同”治理格局。 同時構建和優(yōu)化新型運行機制,依托信息技術平臺,聚集政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)、居民、志愿者等,實現(xiàn)智慧社區(qū)多元主體網(wǎng)格化協(xié)同運作。 其次,為數(shù)字社區(qū)賦權增能。 賦權增能是向社區(qū)提供更優(yōu)質(zhì)服務以及實現(xiàn)社區(qū)自治的關鍵。 通過管理權限層層下放,賦予基層更多治理權能,使權責對等,激發(fā)智慧社區(qū)建設活力;推進城市治理資源下移,鼓勵社會資本參與,加大金融支持數(shù)字化建設力度,保證智慧社區(qū)發(fā)展具有可持續(xù)性;完善智慧社區(qū)人才結構,增加專業(yè)信息技術人才比重,加大人才吸引力度,完善相應保障機制,實現(xiàn)“人才”與“技術”的雙向賦能。 最后,建立健全智慧社區(qū)應急管理體系。 管理層面上,應注重常態(tài)化管理機制與非常態(tài)化管理機制相融合,增強社區(qū)韌性,提升敏捷治理能力。 技術層面上,搭建綜合管理智慧平臺,建立社區(qū)危險源、風險點的監(jiān)測預警系統(tǒng)、響應處置系統(tǒng)和應急決策支持,實現(xiàn)人與技術的連接和融合,體現(xiàn)社區(qū)應急處置的智慧性與能動性。 主體層面上,營造人人參與的氛圍,通過智慧應急綜合管理平臺,將多元主體匯聚整合,形成信息共享與合作共識機制,最終實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。

(二)破解技術困境:加強技術引進與融合,堅持“技術”與“社會”雙向賦能

完善信息整合與共享機制,推動數(shù)據(jù)的軟硬件平臺建設。 由于各地缺乏科學統(tǒng)一的建設規(guī)范和評估標準,社區(qū)內(nèi)部管理系統(tǒng)之間及與外部管理系統(tǒng)之間缺乏有效融合,導致社區(qū)一定程度上存在信息孤島現(xiàn)象,各地之間的信息難以實現(xiàn)互通和共享。 一是各地政府應不斷完善城市大數(shù)據(jù)平臺,并建立統(tǒng)一的社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫。 加快形成智慧社區(qū)建設規(guī)范和統(tǒng)一評估標準,借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術,建立內(nèi)部共享、內(nèi)外共享、內(nèi)外互嵌共享的三維互通城市大數(shù)據(jù)信息共享平臺,形成跨域、集成、開放的信息資源共享格局,便于信息整合與交互。 推動建立社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫,既要實現(xiàn)社區(qū)信息標準化、全域化多方共享,又要保證信息匯聚模式和標準相統(tǒng)一,對數(shù)據(jù)進行綜合比對與互補更新,打造協(xié)同化信息融合平臺。 二是加強智能化信息基礎設施建設與數(shù)字化終端轉(zhuǎn)型升級。 一方面,大力支持基礎通信網(wǎng)絡、自助服務終端、視頻監(jiān)控設備等關鍵信息基礎設施建設;另一方面,不斷更新和優(yōu)化智能終端設備,打造一分鐘智慧便捷生活圈,尤其是針對社區(qū)內(nèi)長者、殘障人士等弱勢群體,需配備兼具實用性和可操作性的終端設備,從而實現(xiàn)提前預警、快速響應、精準治理。

深度挖掘智慧社區(qū)核心技術,促進社區(qū)兼具網(wǎng)格化與網(wǎng)絡化雙重治理屬性。 充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術,將社區(qū)網(wǎng)格的各節(jié)點和各要素鏈接起來,改變傳統(tǒng)社區(qū)治理單元割裂、被動、封閉、單一的運行模式。 其一,借助物聯(lián)網(wǎng)感知層成千上萬的前端傳感器,將智能家居系統(tǒng)、物業(yè)系統(tǒng)、服務系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、商業(yè)系統(tǒng)等整合在一起,使社區(qū)管理者、居民用戶和各種智能系統(tǒng)形成信息交互,保證智慧社區(qū)內(nèi)各設備之間互聯(lián)互通,整個社區(qū)高效運轉(zhuǎn)。 其二,建立完整統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)運營平臺,借助大數(shù)據(jù)挖掘技術,在保證個人隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下,將社區(qū)的人員流動、物資流轉(zhuǎn)、用戶需求等信息轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù),并通過社區(qū)的終端傳感器實現(xiàn)多方數(shù)據(jù)交匯與整合。 其三,在物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的基礎上,通過云計算對社區(qū)救助、社區(qū)維穩(wěn)、勞動就業(yè)、居家養(yǎng)老、停車引導、社區(qū)商圈、安全防控應急管理等數(shù)據(jù)進行挖掘、分析、整合,促使數(shù)據(jù)應用的效能實現(xiàn)最大化。 其四,引進區(qū)塊鏈技術,降低社區(qū)管理成本。 區(qū)塊鏈具有不可篡改和可追溯的特性,且設有嚴格的時間戳機制,有助于提高大數(shù)據(jù)分析與人工智能算法的準確性,能夠?qū)崿F(xiàn)精準定向服務。 將區(qū)塊鏈技術運用到智慧社區(qū)建設,可以提高社區(qū)運行效率,降低社區(qū)建設與管理成本;在資金鏈監(jiān)管中,開放第三方對區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的訪問權限,能提升資金管理的透明度;多元主體通過區(qū)塊鏈將相關信息同時共享到各部門,可以簡化數(shù)據(jù)上報流程,縮短數(shù)據(jù)傳播鏈條,實現(xiàn)各主體間高效聯(lián)動。

樹立以人為本的智慧社區(qū)建設理念,加強個性化服務。 首先,打造以人為本的智慧社區(qū)。 社區(qū)建設應突出人本理念,根據(jù)居民的個體屬性,判斷社區(qū)內(nèi)居民的活動規(guī)律和實際需求,并以此為依據(jù),優(yōu)化智慧社區(qū)的規(guī)劃與布局。 其次,提供個性化的服務。 根據(jù)對居民個體數(shù)據(jù)的采集與分析,了解居民的具體需求,并依托移動應用實現(xiàn)個性化的服務定制,如智能垃圾分類系統(tǒng)、智能養(yǎng)老服務系統(tǒng)、智能健康管理系統(tǒng)等,從而提升社區(qū)的數(shù)字化和智能化水平。 最后,不斷增強社區(qū)凝聚力。 傳統(tǒng)的社區(qū)治理主要以人工管理為主,居民之間、居民與社區(qū)管理者之間可以面對面交流,而智慧社區(qū)往往過分強調(diào)智能化應用,忽視了社會賦能的重要性。 因此,需運用智能化手段,建立可以促進社區(qū)居民互動交流的網(wǎng)絡社交平臺,實現(xiàn)居民信息彼此共享,線上線下交流互動,從而增強居民之間的相互信任與凝聚力。

(三)破解效能困境:加強智慧社區(qū)建設協(xié)調(diào)性,推進智慧社區(qū)均衡發(fā)展

第一,加強整體規(guī)劃,縮短區(qū)域間智慧化發(fā)展水平差距。 智慧社區(qū)建設需加強整體性,而非單一區(qū)域的智慧化。 破解區(qū)域間智慧社區(qū)發(fā)展不平衡可以從統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域一體化方面入手。 其一,完善區(qū)域間智慧城市布局,推進智慧化協(xié)同并進。 在充分考察區(qū)域間智慧化發(fā)展不平衡的可能原因和各區(qū)域之間發(fā)展特征的基礎上,采用系統(tǒng)理論的方法從全局出發(fā),充分考慮區(qū)域間智慧化建設的各個方面、各個層次、各個要素,對區(qū)域間的智慧項目進行頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌建設,有計劃、分層次地協(xié)調(diào)推進智慧化項目,以縮小區(qū)域間智慧化發(fā)展差距。其二,加強信息基礎設施整體規(guī)劃,推進區(qū)域信息基礎設施一體化建設。 區(qū)域間信息基礎設施建設不平衡嚴重影響了區(qū)域間智慧社區(qū)建設的系統(tǒng)性和平衡性。 應推動新型信息基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設,推動區(qū)域間信息基礎設施建設協(xié)同發(fā)展,為區(qū)域間智慧社區(qū)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的信息基礎條件。

第二,加快智慧鄉(xiāng)村建設,彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。 我國的城鄉(xiāng)“二元結構”進一步加劇了智慧城市和智慧農(nóng)村之間的發(fā)展差距,在智慧城市發(fā)展勢頭迅猛的當下,如何大力推進智慧鄉(xiāng)村建設已成為重要議題。 一是轉(zhuǎn)變建設理念,突出鄉(xiāng)村特色。 從鄉(xiāng)情出發(fā),充分考慮鄉(xiāng)村的特色和需求,因時因地制宜,針對當?shù)刂饕軉栴},選擇適宜技術手段,開發(fā)滿足當?shù)匦枨?、適合當?shù)貞铆h(huán)境的技術產(chǎn)品,實現(xiàn)“智慧”與“特色”相融合。 二是以政府為主導,加大政策支持力度。 國家層面要出臺“智慧+鄉(xiāng)村振興”的相關政策文件,完善“智慧+鄉(xiāng)村振興”頂層設計。 地方層面既要制定符合本土實際情況的具體政策措施,又要遵循國家宏觀政策導向,避免頂層設計與地方政策“兩層皮”。 三是引進社會力量,構建多元主體協(xié)同機制。 積極探索PPP、政府購買服務等方式,廣泛吸引民間資本參與智慧鄉(xiāng)村建設,逐步形成可持續(xù)的多元主體協(xié)同機制。 四是以城帶鄉(xiāng),強化科技支撐。 我國智慧鄉(xiāng)村建設滯后于城市智慧社區(qū)建設,引入城市智慧社區(qū)建設的相關技術,既能推動智慧鄉(xiāng)村發(fā)展,又能促進城鄉(xiāng)融合。五是加強人才建設,培育智慧鄉(xiāng)村人才。 鼓勵人才下鄉(xiāng)、“城歸”回鄉(xiāng)、民工返鄉(xiāng),多渠道、多形式廣泛參與智慧鄉(xiāng)村建設;組織開展針對村干部、村信息員、村民以及鎮(zhèn)村企業(yè)、農(nóng)合組織等不同受眾的多樣化信息技能培訓,并將培訓項目納入政府購買社會服務的范圍。

第三,加快老舊社區(qū)智慧化改造,破解新老社區(qū)智慧化“二元格局”難題。 加快老舊社區(qū)智慧化改造進程,能夠有效緩解新老社區(qū)智慧化發(fā)展不平衡的困境,需從以下幾方面入手。其一,加快老舊社區(qū)信息基礎設施建設,補齊老舊社區(qū)基礎設施短板。 各級政府應加大資金政策向老舊社區(qū)信息基礎設施建設傾斜力度,完善中央預算內(nèi)配套基礎資金、中央財政補助資金和地方財政補助資金等相關政策。 利用市場化思維,鼓勵相關企業(yè)通過政府購買、政企合作等方式嵌入老舊社區(qū),為老舊社區(qū)信息基礎設施建設提供資金和技術支持。 其二,市場化思維破題“開源節(jié)流”,實現(xiàn)老舊社區(qū)智慧改造共建共贏。 老舊社區(qū)智慧改造包含基礎設施改造、智慧化建設、智慧化運營等多個環(huán)節(jié),均需要投入大量人力、物力。 緩解老舊社區(qū)智慧化資金短缺問題,可以從市場化手段和建立政府引導、企業(yè)運營的改造模式入手。 政府通過招標等方式選定社會資本,社會資本通過投資改造獲得社區(qū)公共空間和設施的經(jīng)營權,提供物業(yè)服務和增值服務,以獲得企業(yè)盈利,并“反哺”社區(qū)智慧化改造和智慧化運營,實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

第四,明晰智慧社區(qū)建設參與主體的職能邊界,構建多元協(xié)同治理機制。 首先,識別社區(qū)內(nèi)基層黨組織、企業(yè)、社會組織“三駕馬車”以及社區(qū)居民等主體在智慧社區(qū)建設中的角色和功能,明確其在智慧社區(qū)建設各個環(huán)節(jié)中的責任邊界。 其次,構建政府引導、企業(yè)運營、社會監(jiān)督的合作模式,暢通多元協(xié)同機制。 一方面,引進市場要素,加強政企合作。 鼓勵與智慧社區(qū)建設和管理相關的企業(yè)進駐,由企業(yè)承擔社區(qū)智慧平臺規(guī)劃、運營和維護,并提供智能化服務;政府提供政策支持與技術指導,與企業(yè)進行溝通協(xié)調(diào),促成企業(yè)與政府雙方協(xié)同運作。 另一方面,鼓勵政府、企業(yè)、社會力量、居民用戶等主體入駐社區(qū)智慧平臺,實現(xiàn)整個社區(qū)的治安、交通、商戶、物業(yè)等各職能部門間聯(lián)動,提高社區(qū)的集成化、智慧化管理水平。再次,優(yōu)化智慧社區(qū)組織架構,推進智慧社區(qū)建設形成橫向交互、縱向遞進的動態(tài)整合互嵌模式。 合理的社區(qū)組織架構和信息平臺系統(tǒng)框架是智慧社區(qū)建設的關鍵。 在完善社區(qū)組織架構方面,縱向上,構建覆蓋省、市、區(qū)/縣、街/鎮(zhèn)、社區(qū)的自上而下、交互嵌入、層層遞進的組織架構;橫向上,整合政法、城管、社保、公安等公共部門與物流公司、商業(yè)企業(yè)、社會組織等私人部門,形成多元主體橫向互交、優(yōu)勢互補,實現(xiàn)多元共治的內(nèi)外互動關系。 在優(yōu)化信息系統(tǒng)平臺架構方面,縱向上,要構建包含門戶層、應用層、平臺層、感知層的自上而下的層級結構,交互嵌入,實現(xiàn)生產(chǎn)建成、信息傳遞、信息監(jiān)督與信息反饋無縫銜接;橫向上,整合智慧家庭、智慧政務、智慧民生、智慧物業(yè)等信息系統(tǒng)及政府、企業(yè)、社會組織、居民等終端用戶,促使多系統(tǒng)協(xié)同運作,進而實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)人、地、物、組織多維信息資源的全面整合。

(四)破解安全困境:加強信息安全制度建設,完善信息安全管理機制

打造安全的智慧社區(qū),必須加強智慧社區(qū)信息安全相關制度建設,強化信息安全管理的規(guī)范化和標準化,保證信息安全管理系統(tǒng)規(guī)范運行。 一方面,各級政府應制定相關的政策法規(guī)引導居民和企業(yè)等主體重視信息安全問題;智慧社區(qū)建設的各機構、各部門還需加強智慧社區(qū)建設的內(nèi)部制度規(guī)范及信息管理制度、信息安全管理系統(tǒng)等。 另一方面,完善保護個人信息與隱私相關的法律法規(guī),為保護個人信息和隱私安全提供法律依據(jù)與保障;加強針對物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新網(wǎng)絡技術環(huán)境的標準設定與法律約束,對于企圖破壞信息安全與網(wǎng)絡環(huán)境的不法分子以法律震懾。

完善個人信息安全保護機制,筑牢信息安全防護墻,最大限度降低個人信息和隱私泄露的風險。 觀念層面,應加強信息安全宣傳教育,提高信息安全意識。 通過廣播、宣傳欄、講座、培訓等方式向廣大居民傳播信息安全相關知識和技能,使其充分認識到信息安全的重要性,并學會鑒別詐騙信息和釣魚網(wǎng)站等,防止個人信息遭到泄露。 企業(yè)、社會組織等其他治理主體通過開展講座、培訓等活動,進一步幫助居民用戶提高安全保護意識和能力。 技術層面,加強信息安全能力建設,建立完善的個人信息保護機制。 重視信息安全人才培育與引進,扶持高校建設信息安全專業(yè),為數(shù)字社會建設培育信息安全領域?qū)I(yè)人才;引進和借鑒先進的信息安全預防和管理技術,不斷開發(fā)和優(yōu)化新的信息技術安全系統(tǒng),以更好地適應本土智慧社區(qū)建設的具體情境。