劉峻宏

摘要 公路工程作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，對保障人們的正常生產(chǎn)活動(dòng)及交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展具有重要作用。為有效提升公路工程路面施工質(zhì)量，保證公路建設(shè)的安全性和高效性，必須強(qiáng)化施工過程的安全管理工作，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，從而提高施工安全管理效率?；诖?，文章針對公路工程路面施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制開展綜合探究，論述了風(fēng)險(xiǎn)控制基本理論，分析了路面施工安全及風(fēng)險(xiǎn)管控存在問題，并提出了針對性安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控措施，為后續(xù)類似工程安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控工作開展提供參考。

關(guān)鍵詞 公路工程項(xiàng)目；路面施工階段；安全管理；風(fēng)險(xiǎn)控制

中圖分類號 U415.12文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 2096-8949（2023）09-0156-03

0 引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公路工程建設(shè)日益完善，給人們的生產(chǎn)生活帶來諸多便利，極大地推動(dòng)了交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。但由于公路工程線長面廣、環(huán)境復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，施工中存在的不可控因素較多，極易引發(fā)施工安全風(fēng)險(xiǎn)，威脅施工人員生命安全，因此，加強(qiáng)施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控工作尤為重要。該文以風(fēng)險(xiǎn)管控理論為出發(fā)點(diǎn)，針對公路工程路面施工的安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行全面分析，對提高路面施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控水平，保證公路工程建設(shè)質(zhì)量具有重要意義。

1 風(fēng)險(xiǎn)控制理論

1.1 風(fēng)險(xiǎn)控制涵義

風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的隱蔽性和潛伏性。尤其對于公路工程建設(shè)而言，其施工環(huán)境復(fù)雜、工序繁多、工期較短，施工中存在的突發(fā)狀況較多，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制工作，提高風(fēng)險(xiǎn)識別和管控能力，從而采取針對性控制措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，保證工程建設(shè)的綜合效益[1]。

1.2 路面施工安全及風(fēng)險(xiǎn)管控的主要內(nèi)容

公路工程路面施工具有投資大、工期短、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大，主要包括幾個(gè)方面：

（1）安全風(fēng)險(xiǎn)。公路路面工程施工內(nèi)容復(fù)雜，所需工程機(jī)械和人員較多，施工現(xiàn)場較為混亂，各種機(jī)械和人員穿插作業(yè)，存在較大施工安全風(fēng)險(xiǎn)，加之施工人員安全意識較差，專業(yè)技能水平不足，進(jìn)一步加大施工安全風(fēng)險(xiǎn)，威脅施工安全。

（2）管理風(fēng)險(xiǎn)：現(xiàn)階段，公路路面工程施工工藝愈加復(fù)雜，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來越高，尤其是高速公路和高等級公路技術(shù)要求更加嚴(yán)苛，給工程項(xiàng)目施工的安全管理帶來較大困難。如現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)較大區(qū)域缺少安全警示標(biāo)志，均會造成施工安全事故。工程項(xiàng)目建設(shè)中，既要強(qiáng)化內(nèi)部控制，又要增強(qiáng)項(xiàng)目過程管控，如加強(qiáng)合同管控、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、造價(jià)管理等各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)識別及應(yīng)對，在提高項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，保證工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和安全性[2]。

（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：公路工程施工環(huán)境惡劣，地質(zhì)條件復(fù)雜，普遍存在冰雪、凍融、臺風(fēng)、滑坡、坍塌等自然災(zāi)害，工程施工中必須充分結(jié)合氣候、天氣、地質(zhì)等各方面因素，制定切實(shí)可行的施工方案，防止因自然環(huán)境因素導(dǎo)致安全事故發(fā)生。尤其對于大型工程項(xiàng)目，施工內(nèi)容較多，交叉作業(yè)進(jìn)一步增大施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 路面施工安全及風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問題

公路工程路面施工開展安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控工作，能有效保證施工安全，提升工程建設(shè)的綜合效益，但在實(shí)際工作中仍存在諸多問題。具體如下：

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管控意識不強(qiáng)

大多數(shù)公路工程路面施工時(shí)，工程建設(shè)企業(yè)一味追求項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度，忽視安全及風(fēng)險(xiǎn)管控，造成風(fēng)險(xiǎn)管控工作不到位。如實(shí)際施工中部分施工人員安全意識低下，施工作業(yè)不規(guī)范，機(jī)械使用完成后未及時(shí)切斷電源、進(jìn)入施工現(xiàn)場不戴安全帽等，均會增加施工安全風(fēng)險(xiǎn)。尤其是多種專業(yè)部門交叉作業(yè)，現(xiàn)場施工管理混亂，極易引發(fā)安全事故。此外，因施工人員安全意識較低，風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，造成風(fēng)險(xiǎn)排查及防范工作存在諸多漏洞，增大潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)[3]。

2.2 各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控嚴(yán)重脫節(jié)

公路路面工程施工具有工藝復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對施工技術(shù)要求較高，施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，必須實(shí)施全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，但由于施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控認(rèn)知不夠，造成各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理工作嚴(yán)重脫節(jié)，影響風(fēng)險(xiǎn)管控效果。如路面工程施工中，工程建設(shè)企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，風(fēng)險(xiǎn)管控流于形式；在現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)域未按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志；特種作業(yè)未考慮氣候、環(huán)境等因素，進(jìn)一步增大安全風(fēng)險(xiǎn)，影響工程質(zhì)量[4]。

公路工程施工環(huán)境較為復(fù)雜，地質(zhì)條件多變，施工中應(yīng)實(shí)施全過程風(fēng)險(xiǎn)管控，全面了解施工情況，以便及時(shí)采取應(yīng)對措施。部分公路工程建設(shè)存在安全防護(hù)設(shè)施缺失的情況，顯著加大工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 未細(xì)化安全管理?xiàng)l例

公路路面工程建設(shè)時(shí)，多數(shù)施工企業(yè)未根據(jù)工程特征及現(xiàn)場環(huán)境等因素，建立科學(xué)完備的安全管理?xiàng)l例，導(dǎo)致實(shí)際施工中施工人員盲目作業(yè)，極易造成安全事故，如部分公路項(xiàng)目雖然建立了安全管控體系框架，但對細(xì)節(jié)方面規(guī)定不到位，施工中為節(jié)省成本，未按要求設(shè)置安全警示牌，容易形成潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)[5]。

近年來，公路路面工程施工工藝日益復(fù)雜，如高速公路、高等級公路施工技術(shù)要求較高，施工中普遍存在凍融、冰雪、滑坡、塌方等惡劣環(huán)境，實(shí)施安全管理工作應(yīng)全面結(jié)合項(xiàng)目特征及現(xiàn)場環(huán)境，制定切實(shí)可行的安全管控方案。而實(shí)際工作中，企業(yè)在制度建設(shè)方面較為落后，缺乏精細(xì)化管控理念，甚至有些企業(yè)為追求利益最大化，存在打擦邊球現(xiàn)象，導(dǎo)致安全管理工作流于形式，增加了安全管控風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理體制建設(shè)

目前，大多數(shù)公路路面工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理較為籠統(tǒng)，缺少科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，從而造成風(fēng)險(xiǎn)管控工作無章可循。如路面工程施工中，涉及內(nèi)容較多，缺少規(guī)范化操作流程，施工人員自主意識較強(qiáng)，僅憑自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，存在較大盲目性，極易導(dǎo)致人為的施工安全風(fēng)險(xiǎn)，對項(xiàng)目整體建設(shè)造成不利影響[6]。

3 路面施工安全及風(fēng)險(xiǎn)管控措施

隨著公路路面工程建設(shè)的多樣化和復(fù)雜化，對路面施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控提出了更高要求。為確保公路工程路面施工質(zhì)量，保證公路工程建設(shè)的安全性和高效性，應(yīng)將安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，從而提高施工安全管理效率。

3.1 全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制意識

公路路面工程施工前，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)全面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制意識，強(qiáng)化潛在風(fēng)險(xiǎn)源識別工作，將風(fēng)險(xiǎn)管控意識貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，增強(qiáng)全體人員風(fēng)險(xiǎn)控制意識。

（1）公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)較高，而現(xiàn)場施工人員普遍存在專業(yè)水平和綜合素質(zhì)較低的狀況，因此必須加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識，提高工人整體素質(zhì)，如加強(qiáng)安全帽、防護(hù)服、安全帶、班前安全教育、安全交底等管理工作，通過規(guī)范化操作，全面提升施工人員識別風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效保證施工安全[7]。

（2）工程施工中應(yīng)加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)工作，特別對于大型機(jī)械設(shè)備嚴(yán)禁帶病作業(yè)和超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，有效規(guī)避機(jī)械故障風(fēng)險(xiǎn)。

（3）公路工程建設(shè)中，企業(yè)將項(xiàng)目管理工作交托于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，因此必須培養(yǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)管控能力，將風(fēng)險(xiǎn)管控工作融入項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如合同簽訂、質(zhì)量管控、進(jìn)度控制和人員管理等。總而言之，公路工程項(xiàng)目管理人員應(yīng)全面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識，積極開展安全教育及培訓(xùn)工作，提高全體人員風(fēng)險(xiǎn)識別及防范能力，保證項(xiàng)目建設(shè)的安全性和高效性。

3.2 構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管控流程

公路工程建設(shè)的復(fù)雜性和多樣性，對施工安全管理帶來較大困難，因此必須建立科學(xué)、全面的風(fēng)險(xiǎn)管控流程，根據(jù)不同環(huán)節(jié)的具體特征，采取針對性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，從而有效提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平。

（1）強(qiáng)化公路工程路面施工事前、事中、事后潛在風(fēng)險(xiǎn)源識別工作，注意施工中存在的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，并制定針對性處治措施。根據(jù)道路路面施工中存在的惡劣環(huán)境，如凍融、冰雪、山體滑坡等，結(jié)合具體情況科學(xué)完成施工作業(yè)[8]。

（2）對于施工線路較長、分標(biāo)段施工的道路，應(yīng)建立全過程風(fēng)險(xiǎn)控制體系，強(qiáng)化各部門之間的交流協(xié)作。管理體系建立應(yīng)層層落實(shí)，對于規(guī)模大、人員多的大型工程項(xiàng)目，應(yīng)采取分層管控的模式，嚴(yán)格規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管控流程，避免安全隱患。

（3）公路工程建設(shè)中，應(yīng)組建功能齊全的安全管控小組，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，配備滿足工程實(shí)際需要的安全管理人員，深入施工現(xiàn)場開展安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制工作，制止不安全行為，切實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)，保證施工人員生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.3 動(dòng)態(tài)發(fā)布路面施工安全信息

根據(jù)目前公路工程投資大、工期短、標(biāo)準(zhǔn)高等特點(diǎn)，在實(shí)施安全管控時(shí)，應(yīng)全面結(jié)合工程特征、環(huán)境、氣候、地質(zhì)等各方面因素，建立精細(xì)化的安全管理?xiàng)l例，規(guī)范施工過程，提高安全管控水平。

（1）動(dòng)態(tài)發(fā)布路面施工信息，保障工程施工的有序進(jìn)行。如在重要交通線路施工時(shí)，應(yīng)提前發(fā)布公告，并通過媒體進(jìn)行通告，提醒車輛繞行，防止因交通擁堵影響施工進(jìn)度，并防止非施工人員進(jìn)入現(xiàn)場，從而有效防止安全事故發(fā)生。

（2）公路工程施工時(shí)，及時(shí)清除表面雜物，提前設(shè)置警示標(biāo)志，并采取防護(hù)措施，避免行人進(jìn)入施工現(xiàn)場。同時(shí)，應(yīng)科學(xué)做好安全管理準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。采用分標(biāo)段施工時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各標(biāo)段之間的交流與合作，明確各標(biāo)段責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識，從而將安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控工作貫穿至項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過程管控。

（3）建立健全施工過程安全管理體系，全面落實(shí)施工人員崗位職責(zé)，對于違章作業(yè)、安全措施不執(zhí)行的情況，應(yīng)采取必要的懲處措施，以有效提升安全管控工作的積極性和有效性，保證路面工程施工安全、有序地進(jìn)行[9]。

3.4 健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)

公路工程施工中存在的影響因素較多，施工安全風(fēng)險(xiǎn)較大，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，保證公路建設(shè)安全具有重要作用。

（1）建立科學(xué)有效的施工管理制度，由于公路工程建設(shè)涉及專業(yè)較多，各工種交叉作業(yè)，如水電工、鋼筋工、泥瓦工等，現(xiàn)場施工較為混亂，管理難度較大，開展安全管理工作應(yīng)從細(xì)節(jié)入手，建立標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，降低人為因素造成的施工風(fēng)險(xiǎn)，有效提升制度剛性約束，增強(qiáng)施工人員風(fēng)險(xiǎn)管控意識。

（2）公路工程路面施工中建立科學(xué)完善的安全檢查制度，遵循“安全第一、預(yù)防為主”的管理理念，尤其對于高空作業(yè)、爆破等特種作業(yè)人員，應(yīng)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識，規(guī)范操作流程，從而有效降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)[10]。

（3）安全管理及風(fēng)險(xiǎn)管控工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，科學(xué)維護(hù)安全管理制度的權(quán)威性。同時(shí)，在建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系時(shí)，應(yīng)從細(xì)節(jié)入手，科學(xué)做好公路工程路面施工安全防護(hù)，如瀝青攤鋪時(shí)，應(yīng)采取必要的防中毒措施。

（4）公路工程路面施工前，應(yīng)建立科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，確保及時(shí)進(jìn)行處置，最大限度地減小事故損失，防止事故進(jìn)一步發(fā)展。

（5）公路工程建設(shè)中，施工企業(yè)通常僅注重對技術(shù)人員的培養(yǎng)，而忽視風(fēng)險(xiǎn)控制人員配置，從而造成安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制工作缺乏專業(yè)性。實(shí)際工作中可通過外部引進(jìn)的方式，配備綜合素質(zhì)較高的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制人才，以有效彌補(bǔ)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管控工作中存在的不足。

4 結(jié)語

綜上所述，公路工程路面施工具有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，為保證公路工程建設(shè)安全、有序地完成，應(yīng)全面加強(qiáng)內(nèi)部管理，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管控理念，建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及管控體系。結(jié)合公路工程風(fēng)險(xiǎn)控制理論，該文從安全風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面闡述了安全管理的主要內(nèi)容，并根據(jù)當(dāng)前公路工程路面施工安全管理現(xiàn)狀，提出了全面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識、構(gòu)建全面的風(fēng)險(xiǎn)管控流程、動(dòng)態(tài)發(fā)布路面施工安全信息、健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系等一系列風(fēng)險(xiǎn)控制措施，有效實(shí)現(xiàn)了公路路面施工全過程安全風(fēng)險(xiǎn)管控，顯著提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平，保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利完成。

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