張葉娜

2023年1月1日，全球最大的自貿(mào)協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效實(shí)施一周年。1月2日，RCEP對印度尼西亞正式生效。自此，RCEP15個(gè)簽署成員國中生效成員數(shù)量已達(dá)14個(gè)，原產(chǎn)地區(qū)域累積范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展。一年來，在國際局勢風(fēng)云變幻、全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)的背景下，浙江省高質(zhì)量實(shí)施RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，充分利用自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠政策，為外向型企業(yè)降低出口成本、布局國際市場、優(yōu)化資源配置，為自身提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開拓更廣闊的空間。

浙江原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施情況

政策保障，推進(jìn)RCEP項(xiàng)下原產(chǎn)地工作高質(zhì)量實(shí)施。海關(guān)層面，杭州海關(guān)和寧波海關(guān)嚴(yán)格海關(guān)總署制定的《RCEP項(xiàng)下進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》《商務(wù)部等6部門關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>（RCEP）的指導(dǎo)意見》等要求，通過進(jìn)一步加強(qiáng)原產(chǎn)地規(guī)則組織實(shí)施和簽證職能管理，探索與RCEP成員國共同推動(dòng)原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度等方式，多措并舉促進(jìn)RCEP高效實(shí)施。地方層面，浙江省外貿(mào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于今年1月印發(fā)《浙江省落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》的通知，明確要求用活原產(chǎn)地規(guī)則。

多管齊下，提升優(yōu)惠原產(chǎn)地證書辦理規(guī)范化便利化水平。RCEP生效以來，全省海關(guān)和貿(mào)促系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)原產(chǎn)地簽證職能管理，提高簽證準(zhǔn)確性和規(guī)范性，2022年浙江省累計(jì)成功簽發(fā)RCEP項(xiàng)下原產(chǎn)地證9.55萬份，涉及出口貨值45.65億美元，確?！凹堻S金”規(guī)范到位。近年來，海關(guān)系統(tǒng)大力推廣“線上申領(lǐng)、智能審核、自助打印”的原產(chǎn)地證書全流程智治模式，審單的時(shí)間從過去人工審核的4小時(shí)縮短至1分鐘以內(nèi)，企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)足不出戶、立等可取，數(shù)字智治極大提升了RCEP區(qū)域貿(mào)易便利化。2022年3月，由杭州海關(guān)、浙江省商務(wù)廳、浙江省貿(mào)促會共同打造的中國首個(gè)省級RCEP企業(yè)服務(wù)平臺“浙江省RCEP企業(yè)服務(wù)平臺”正式上線，企業(yè)可以通過平臺快速查詢同一項(xiàng)產(chǎn)品在不同協(xié)定下的降稅水平，選擇最優(yōu)享惠方案。為助力省內(nèi)企業(yè)抓住發(fā)展新機(jī)會，擴(kuò)大市場份額，盡享政策紅利，浙江省海關(guān)和貿(mào)促系統(tǒng)通過“線上+線下”政策宣貫、送政策上門等形式，廣泛開展RCEP原產(chǎn)地證書優(yōu)惠政策及填報(bào)規(guī)范的宣傳，指導(dǎo)企業(yè)用好用足政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2022年年中，浙江省級層面已舉辦16場培訓(xùn)和活動(dòng)，線上線下培訓(xùn)人數(shù)近3萬人次。

用好政策，助力企業(yè)紛享關(guān)稅減讓紅利。2022年，浙江省為省內(nèi)企業(yè)累計(jì)成功簽發(fā)9.55萬份RCEP項(xiàng)下原產(chǎn)地證，可為企業(yè)減免關(guān)稅6038萬美元（合4.3億人民幣），出口產(chǎn)品主要涉及紡織服裝、金屬、塑料制品等優(yōu)勢行業(yè)商品，進(jìn)一步提升了企業(yè)的國際競爭力。RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則賦予企業(yè)在原材料零部件采購、產(chǎn)業(yè)鏈布局等方面更大的靈活性，為企業(yè)帶來貿(mào)易效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)合作效應(yīng)和投資效應(yīng)，從而進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)在RCEP成員國間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈布局。RCEP正式生效后，中國與東盟、澳大利亞和新西蘭之間的立即零關(guān)稅比例均超過65%，特別是中國對日本出口57%的稅號產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅?；ソ店P(guān)稅將極大地促進(jìn)RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，外貿(mào)企業(yè)也會從中獲得更多發(fā)展機(jī)遇。

面臨的問題和挑戰(zhàn)

協(xié)議生效一年多，但目前浙江企業(yè)對于RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的有效利用率偏低，主要存在以下幾方面的問題：

對RCEP原產(chǎn)地規(guī)則缺乏了解。RCEP建立了統(tǒng)一的區(qū)域原產(chǎn)地規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了“車同軌、書同文”的效果。浙江貿(mào)促系統(tǒng)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有很大一部分企業(yè)對RCEP原產(chǎn)地規(guī)則缺乏了解，未能建立起原產(chǎn)地管理機(jī)制。這直接導(dǎo)致企業(yè)無法提前進(jìn)行關(guān)稅籌劃，喪失RCEP市場開放帶來的巨大紅利。

市場開放帶來的激烈競爭進(jìn)一步加劇。隨著RCEP國家間進(jìn)出口關(guān)稅大幅下降，原產(chǎn)地累積規(guī)則將有力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈重新布局。中高端產(chǎn)業(yè)將面臨發(fā)達(dá)國家激烈的競爭，中低端產(chǎn)業(yè)以及不掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的企業(yè)將面臨RCEP區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國家的激烈競爭。

接軌機(jī)制建設(shè)和專業(yè)服務(wù)力量亟待加強(qiáng)。目前，全省海關(guān)、貿(mào)促、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門根據(jù)自身職能積極推進(jìn)RCEP的實(shí)施工作，但缺乏市級層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面，浙江省的進(jìn)出口企業(yè)急缺RCEP相關(guān)規(guī)則的專業(yè)化復(fù)合型人才，以及可以為企業(yè)提供全鏈條專業(yè)服務(wù)的RCEP實(shí)體化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

落實(shí)RCEP規(guī)則的對策建議

在全球貿(mào)易遭受嚴(yán)重沖擊的大背景下，RCEP所形成的全球最大市場為杭州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更加廣闊的空間。如何引導(dǎo)企業(yè)用好用足RCEP規(guī)則，特別是原產(chǎn)地規(guī)則，已成為杭州企業(yè)開拓國際市場和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級亟待解決的問題。

開展專業(yè)化宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)有效利用原產(chǎn)地規(guī)則。結(jié)合實(shí)際需要，以線上線下結(jié)合的方式組織開展覆蓋面更廣、更有針對性的專題培訓(xùn)，幫助企業(yè)有效提升RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的利用率，更好地開拓國際市場。聯(lián)合全省海關(guān)、貿(mào)促系統(tǒng)和商務(wù)部門開展浙江省RCEP原產(chǎn)地優(yōu)秀案例或論文評選和發(fā)布，引導(dǎo)行業(yè)組織用好RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，打造典型案例，開展經(jīng)驗(yàn)推廣，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全省企業(yè)用足用好RCEP優(yōu)惠政策。

啟動(dòng)個(gè)性化精準(zhǔn)施策，指導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。針對中小企業(yè)創(chuàng)新和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，亟待轉(zhuǎn)型升級的特點(diǎn)，開展“RCEP助企行活動(dòng)”，成立專業(yè)的RCEP法律服務(wù)專班，幫助外貿(mào)企業(yè)解決實(shí)際困難，指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固核心競爭力，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整。

打造國際化營商環(huán)境，設(shè)立一體化聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立浙江省海關(guān)和貿(mào)促系統(tǒng)RCEP實(shí)施工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過出臺規(guī)劃、搭建平臺、提供服務(wù)，進(jìn)一步打造與RCEP接軌的法制化、市場化、便利化營商環(huán)境。另一方面，鼓勵(lì)設(shè)立RCEP一體化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為浙江企業(yè)拓展RCEP成員國市場提供原產(chǎn)地、商務(wù)、法律、稅務(wù)、金融等“全鏈條”服務(wù)。注重培養(yǎng)專業(yè)化復(fù)合型RCEP外貿(mào)人才，為浙江省更快地融入RCEP經(jīng)濟(jì)一體化提供人才支持。

作者單位：杭州海關(guān)技術(shù)中心