王治國 鐘彬

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院）

城市是人類文明的標(biāo)志，城市的成功崛起是國家和民族復(fù)興的基礎(chǔ)和保障。恰逢建黨百年，在城市建設(shè)和騰飛之際，加強(qiáng)和堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓城市基層黨建工作。突出基層黨組織的管理、服務(wù)、引領(lǐng)及領(lǐng)導(dǎo)作用，夯實(shí)黨的城市基層治理基礎(chǔ)，提升城市的治理效能，是新時(shí)代城市發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)城市管理的需要，更是人民的美好愿望。傳統(tǒng)的基層黨建工作逐漸難以適應(yīng)新時(shí)代的需求。如何通過區(qū)塊鏈技術(shù)賦能，打造智慧平臺(tái)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)、加強(qiáng)城市基層黨建工作以提升治理效能，是高?；鶎狱h建工作需要思考的重要課題。

一、新時(shí)代城市基層黨建工作的現(xiàn)狀

（一）城市單位黨建

城市企業(yè)單位黨建是一種正式的組織建制，是指以某個(gè)單位為基礎(chǔ)成立黨組織、開展黨的活動(dòng)。總的來說，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，人員的流動(dòng)越來越大，廣州市不同區(qū)的黨員流動(dòng)的數(shù)量也非常大，更何況很多基層黨員不僅僅來自廣州，更是來自廣東，來自全國。在當(dāng)前基層黨員流動(dòng)數(shù)量較大、較頻繁的情況下，單位制黨建工作開始出現(xiàn)兩個(gè)分支：一種是部分單位體制進(jìn)一步得到強(qiáng)化，與國家權(quán)力相結(jié)合形成了市場(chǎng)中的新的“單位社會(huì)”，比如事業(yè)單位、大型國企等；另一種是部分單位在改革創(chuàng)新的浪潮中徹底市場(chǎng)化，大量基層黨員進(jìn)入了民營企業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)。

（二）城市區(qū)域黨建

城市區(qū)域黨建是指以區(qū)域、地域?yàn)榛A(chǔ)成立黨組織、開展黨的活動(dòng)。區(qū)域黨建作為基層黨建不可或缺的一部分，同時(shí)也具有某些臨時(shí)性或非正式的特點(diǎn)。由于基于區(qū)域或地域的黨建工作沒有強(qiáng)力的行政約束和行政資源支持，導(dǎo)致城市區(qū)域黨建工作相對(duì)單位制式黨建工作而言，更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。

（三）單位黨建和地域黨建共存的格局

1.基層黨建的逐步開放性

單一的國有企業(yè)或單位是相對(duì)集中和封閉的社會(huì)單元，基于單位制式的黨建工作相對(duì)“簡(jiǎn)易”，因?yàn)槠浣M織形式和活動(dòng)方式都是在企業(yè)內(nèi)部，有企業(yè)資源依托且相對(duì)封閉?；趨^(qū)域的黨建則是具備差異化和開放性，相對(duì)而言既沒有強(qiáng)力的行政手段對(duì)基層黨員進(jìn)行約束和管理，也沒有豐富的行政資源予以支持。所以，區(qū)域黨建工作主要依靠的是盡力去整合本地域內(nèi)的所有黨建力量。

2.行政依托型黨建和無行政依托型黨建共存

廣州作為我國改革開放的前沿，具備良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。隨著廣州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，改革開放的繼續(xù)深入，中小型民營經(jīng)濟(jì)取得了顯著發(fā)展。以廣州市黃埔區(qū)的科學(xué)城廣州開發(fā)區(qū)為例，該區(qū)域有超過4 萬家民營中小企業(yè)，并取得了非常耀眼的成績(jī)：黃埔區(qū)80%的高新技術(shù)企業(yè)是中小企業(yè)，80%的發(fā)明專利、創(chuàng)新成果和新產(chǎn)品來自中小企業(yè)，獨(dú)角獸企業(yè)超過20 家，瞪羚企業(yè)超過540 家。

對(duì)于基層黨建工作而言，雖然某些國有企業(yè)或集體企業(yè)沒有成功闖過市場(chǎng)的浪潮導(dǎo)致其單位制式逐漸式微，但事業(yè)單位、政府單位、中大型國企的黨建工作逐漸得到強(qiáng)化；另一方面，廣州的廣大中小民營企業(yè)得到了迅猛發(fā)展。于是，廣州出現(xiàn)了行政依托型黨建和無行政依托型黨建共存的局面。

3.基層黨建的動(dòng)態(tài)化。

來自于中小企業(yè)的基層黨員有流行性較大的特點(diǎn)。與此同時(shí)，中小民營企業(yè)的基層黨組織缺乏行政手段和資源，其基層黨組織的管理方式缺乏強(qiáng)有力的抓手。因此，城市基層黨建工作需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理：通過單位制式黨建行政介入，依托或建設(shè)區(qū)域黨建組織和平臺(tái)，堅(jiān)持實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)化管理考核，加強(qiáng)基層黨建工作。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)融入基層黨建，助力城市發(fā)展的必要性

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)特征契合廣州城市基層黨建的現(xiàn)實(shí)需求

區(qū)塊鏈技術(shù)有著去中心化、開放性、自治性、匿名性以及信息不可篡改等天然優(yōu)勢(shì)，能契合城市基層黨建工作。以黃埔區(qū)為例，通過單位制式黨建牽頭介入，將區(qū)塊鏈技術(shù)與黃埔廣州開發(fā)區(qū)基層黨建工作相融合，既能為推動(dòng)“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)基層黨建的高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐，又有利于推動(dòng)城市基層黨建工作向“精準(zhǔn)”“智能”“效率”演化，幫助“從嚴(yán)治黨”“愛護(hù)干部”，提升執(zhí)政黨的美譽(yù)度，提升基層治理效能，提升居民的幸福感。

（二）區(qū)塊鏈融入基層黨建，改善基層黨建治理效能

將區(qū)塊鏈技術(shù)融入到城市基層黨建，可以激發(fā)城市基層黨組織積極性和活力，樹立廣州市（黃埔區(qū)）在城市基層黨建工作的示范形象。依托建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的基層黨建信息系統(tǒng)，通過實(shí)施“三力賦能”策略，持續(xù)嚴(yán)密基層黨組織體系、強(qiáng)化共治共享、凝聚合力，全面提升城市基層組織力、治理力、凝聚力，驅(qū)動(dòng)城市基層黨建駛?cè)搿翱燔嚨馈?，提升城市基層治理效能?/p>

三、區(qū)塊鏈技術(shù)助力高校基層黨建的有效策略——以黃埔區(qū)“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)為例

（一）區(qū)塊鏈融合城市基層黨建的技術(shù)實(shí)現(xiàn)

黃埔區(qū)“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)黨建系統(tǒng)總體框架采用廣東中科智能區(qū)塊鏈技術(shù)有限公司提供的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)IOVSF共識(shí)算法內(nèi)核，部署在MDPoS 國際區(qū)塊鏈技術(shù)4.0 多鏈結(jié)構(gòu)共識(shí)算法的海星區(qū)塊鏈BaaS 平臺(tái)1，包括公鏈、聯(lián)盟鏈、應(yīng)用鏈、跨鏈應(yīng)用的研發(fā)部署及BaaS 應(yīng)用接入服務(wù)，在保持無縫社區(qū)對(duì)接方式前提下，在可靠性、性能、隱私保護(hù)方面做了增強(qiáng)和提升，滿足企業(yè)級(jí)和金融級(jí)業(yè)務(wù)要求。

基于海星區(qū)塊鏈BaaS 平臺(tái)的區(qū)塊鏈黨建系統(tǒng)是依托于黨建聯(lián)盟鏈，與各中小型民營企業(yè)基層黨建業(yè)務(wù)進(jìn)行功能對(duì)接，將各民營企業(yè)的基層黨員信息、黨建活動(dòng)、直播、黨建培訓(xùn)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上鏈，實(shí)現(xiàn)整個(gè)“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)的黨建對(duì)象、資源、工作流程的可信、可視、可管、可控，有效提升黨建工作的運(yùn)營效率與運(yùn)營水平，促進(jìn)基層黨建工作，激發(fā)基層黨員活力，提升城市基層治理效能。見圖1總體框架。

圖1 總體框架

系統(tǒng)提供“直播”“培訓(xùn)”“活動(dòng)”“黑板報(bào)”“人才服務(wù)”“形象設(shè)計(jì)”“內(nèi)容審核”以及“積分商城”等模塊。后續(xù)可以依據(jù)基層黨建的組織活動(dòng)形式，擴(kuò)展其他模塊。

以基層黨員“人才服務(wù)”的檔案管理模塊為例：該模塊包括黨員信息管理包含新增黨員信息、查看黨員信息。黨員信息錄入系統(tǒng)后，通過API 接口訪問SDK，執(zhí)行對(duì)應(yīng)智能合約把黨員信息存證在黨建鏈上,實(shí)現(xiàn)了黨建與區(qū)塊鏈的結(jié)合，成功上鏈的信息返回唯一哈希值、上鏈時(shí)間、區(qū)塊高度等鏈上信息，可以通過區(qū)塊鏈校驗(yàn)進(jìn)行真實(shí)性校驗(yàn)。見圖2 黨員信息上鏈詳情。

圖2 黨員信息上鏈詳情

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)助力城市基層黨建的實(shí)施策略

城市基層黨建工作從現(xiàn)實(shí)來看，基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新必須頂層設(shè)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)和推動(dòng)。只有在黨委干部的指揮和協(xié)調(diào)下的基層黨建活動(dòng)才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和持久化。通過上級(jí)黨委主持和賦權(quán)，基層黨支部支持和推廣，以區(qū)塊鏈技術(shù)賦能，激發(fā)基層黨員能力和活力，提升城市基層治理效能。

1.基層黨建創(chuàng)新化

建設(shè)強(qiáng)化基層的組織體系。通過動(dòng)態(tài)、開放的形式對(duì)基層黨組織進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整以適應(yīng)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)力和社會(huì)形態(tài)的發(fā)展。突出黃埔區(qū)的行政資源優(yōu)勢(shì)和行政管理效應(yīng)，創(chuàng)建以區(qū)域地域?yàn)榛A(chǔ)的黨建管理模式，以“資源共享、集中服務(wù)”的原則，以示范區(qū)的視閾進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，將廣大中小民營企業(yè)和街道納入到基層黨建工作中，形成單位制式統(tǒng)籌，區(qū)域各中小企業(yè)協(xié)同的基層黨建“和諧共商”新局面。

“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)黨委嚴(yán)格實(shí)施基層黨建制度，創(chuàng)建整個(gè)示范區(qū)高效共享的區(qū)塊鏈黨建信息平臺(tái)，按要求、按規(guī)定來開展基層黨建活動(dòng)。通過宣傳和講解工作，保證基層黨建活動(dòng)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性，成功實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的執(zhí)行力最大化。

2.基層黨建管理科學(xué)化

新時(shí)代城市基層黨建工作相對(duì)更加復(fù)雜，需要解放思想，以科學(xué)、務(wù)實(shí)的管理方法來推進(jìn)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌整合是基層黨建的根本要求。開展城市基層黨建務(wù)必在上級(jí)黨委的支持下，基層黨組織積極建設(shè)黨建陣地，為基層黨員和群眾提供服務(wù)資源，鍛煉基層人才隊(duì)伍，加強(qiáng)和促進(jìn)各種資源有序融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，以期達(dá)到基層黨建組織效能最大化、管控效果最大化，進(jìn)而促進(jìn)基層治理效能提升。

突出基層黨建的開放化和交融化，打破傳統(tǒng)單位制式黨建的封閉性和內(nèi)循環(huán)，著重突出社會(huì)的協(xié)同性，積極調(diào)動(dòng)不同中小企業(yè)基層黨員的參與度，協(xié)調(diào)各方的參與渠道，把中小民營企業(yè)中的利益攸關(guān)者先進(jìn)來。通過開放和融合，促進(jìn)各方利益最大化，強(qiáng)化基層黨組織的核心地位，實(shí)現(xiàn)基層黨建有社會(huì)良性互動(dòng)。

注重柔性引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，極大增加基層黨員的黨建組織參與度?；鶎狱h組織應(yīng)著重推進(jìn)基層黨建與區(qū)域文化的有機(jī)融合，在創(chuàng)新示范區(qū)培育具備黨建特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化、誠實(shí)守信文化，愛黨愛國情懷，堅(jiān)持以人為本，踐行群眾路線，通過培育和加強(qiáng)基層的社會(huì)主義核心價(jià)值觀和正能量，樹立基層黨組織的親和力和凝聚力。

黃埔區(qū)“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)的基層黨組織在上級(jí)黨委的支持和指導(dǎo)下，一方面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，另一方面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，積極建設(shè)基層黨建的“紅創(chuàng)谷”區(qū)塊鏈信息平臺(tái)。依托“紅創(chuàng)谷”平臺(tái)，基層黨委在組織活動(dòng)時(shí)親民為民、求真務(wù)實(shí)、民主團(tuán)結(jié)、干凈干事，通過人性化的黨建工作，激發(fā)示范區(qū)基層黨員的主觀能動(dòng)性和潛能，維護(hù)好基層黨建品牌，回應(yīng)示范區(qū)廣大中小民營企業(yè)基層黨員的需求，提升黨在基層黨員和群眾中的影響力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

本文借助區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以助力黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)科技企業(yè)加速器園區(qū)“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)基層黨建為例，深入探究傳統(tǒng)基層黨建組織應(yīng)用場(chǎng)景下難以解決的問題，助力和強(qiáng)化政府基層和民營企業(yè)基層黨組織的管理實(shí)效，從技術(shù)途徑幫助基層黨組織“從嚴(yán)治黨”，發(fā)揮基層黨組織的“先鋒模范帶頭作用”，助力加強(qiáng)基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)，激發(fā)基層黨員組織活力，通過“區(qū)塊鏈+黨建”賦能黃埔區(qū)“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)的基層黨建工作，提升基層治理效能，通過黃埔區(qū)創(chuàng)新示范區(qū)的基層黨建樣本，彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

【注釋】

1.海星區(qū)塊鏈BaaS 平臺(tái)，遵循信創(chuàng)產(chǎn)品兼容性能力，與國內(nèi)主要信創(chuàng)平臺(tái)統(tǒng)信、麒麟、飛騰、鯤鵬等完成了信創(chuàng)兼容性互認(rèn)證，豐富專業(yè)服務(wù)場(chǎng)景。為全球多行業(yè)區(qū)塊鏈應(yīng)用提供高算力、高安全、高穩(wěn)定、便捷、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)接入，已經(jīng)為多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用提供服務(wù)。是可靠、高效、信創(chuàng)服務(wù)的國產(chǎn)區(qū)塊鏈底層平臺(tái)。亦是全球首個(gè)中國國產(chǎn)共識(shí)算法的全球開源平臺(tái)（https://github.com/IOV-Blockchain/goiov）。