劉文敏

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，為共同富裕的實現(xiàn)奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級，為扎實推進(jìn)共同富裕提供持續(xù)動力。文章基于三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展影響共同富裕的內(nèi)在機理，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)本質(zhì)入手探析共同富裕目標(biāo)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本內(nèi)涵。通過對郴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，分析共同富裕目標(biāo)下郴州推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中面臨的主要問題，探索新的解決思路，以期助力地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：共同富裕；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)協(xié)同

實現(xiàn)共同富裕是中國式現(xiàn)代化的基本特征，是判斷發(fā)展道路和改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九屆六中全會公報指出，要促進(jìn)共同富裕，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民共享發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)乎做大“蛋糕”的能力、關(guān)乎富裕水平的提升。健康的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是實現(xiàn)共同富裕的根本動力。

一、共同富裕目標(biāo)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本內(nèi)涵

共同富裕不是同等富裕，不是同時富裕，也不等同于財富的富裕。共同富裕的實現(xiàn)要求在高質(zhì)量發(fā)展中堅持以人民為中心，堅持先富帶后富，堅持物質(zhì)和精神的共成長。從動力來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在驅(qū)動。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，也必然要貫徹共同富裕的思想。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)

促進(jìn)共同富裕，“三農(nóng)”問題是擺在眼前的關(guān)鍵核心問題。首先，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是經(jīng)濟社會發(fā)展的“壓艙石”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村承擔(dān)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障功能，是整個經(jīng)濟社會發(fā)展的壓艙石。當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜，風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，在第二個百年目標(biāo)的奮斗征程中，需要把“三農(nóng)”這塊“壓艙石”夯得實之又實。其次，“三農(nóng)”問題是破解社會主要矛盾的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民發(fā)展不充分。農(nóng)村發(fā)展面臨的基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展要素供給不暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、資源環(huán)境約束日趨緊張等問題一直存在，城鄉(xiāng)居民在收入水平、社會保障、公共服務(wù)設(shè)施以及文化生活等方面均存在較大差距。2011～2021年，湖南省郴州市農(nóng)村居民可支配收入持續(xù)增長，增長幅度大于城鎮(zhèn)，但城鄉(xiāng)之間的收入差距仍然在不斷拉大（見圖1）。要想推動全社會實現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵在城鎮(zhèn)居民收入不斷增加的同時，農(nóng)村居民收入要實現(xiàn)更好更快地增長，從而不斷縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。最后，鄉(xiāng)村振興與共同富裕是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，我國的鄉(xiāng)村振興分兩個階段，第一階段，到2035年，鄉(xiāng)村振興要取得決定性進(jìn)展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；第二階段，到2050年，鄉(xiāng)村要全面振興。兩個階段的劃分與現(xiàn)代化國家“三步走”中的后兩步是完全對應(yīng)的，體現(xiàn)了共同富裕與鄉(xiāng)村振興兩者在具體要求與行動上是統(tǒng)一一致的。

（二）制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略支點

制造業(yè)是經(jīng)濟命脈所系，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是提升經(jīng)濟質(zhì)量、居民收入水平的關(guān)鍵所在。一方面，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展可以保證經(jīng)濟總量的穩(wěn)定持續(xù)增長。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗來看，即使是當(dāng)前制造業(yè)空心化的美國，1948～1963年，在人均GDP提升至2萬美元的過程中，制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重相對較高且較為穩(wěn)定，制造業(yè)對GDP增長的平均貢獻(xiàn)率約38%左右，在GDP中的比重維持在25%左右。另一方面，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展可以穩(wěn)定就業(yè)降低收入差距。制造業(yè)是吸納就業(yè)的重要載體，隨著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提高，我國制造業(yè)發(fā)揮出較強的穩(wěn)就業(yè)作用。制造業(yè)領(lǐng)域市場主體多，吸納就業(yè)的層次覆蓋高、中、低端，尤其是中小企業(yè)可以撐起制造業(yè)發(fā)展的“半邊天”。雖然服務(wù)業(yè)已接替制造業(yè)成為新的“就業(yè)海綿”，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，只有當(dāng)制造業(yè)足夠強大時，一個經(jīng)濟體才能創(chuàng)造出足夠規(guī)模的生活性服務(wù)需求。也就意味著，穩(wěn)就業(yè)降收入差的關(guān)鍵在于穩(wěn)定促進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）第三產(chǎn)業(yè)回歸服務(wù)本質(zhì)是實現(xiàn)共同富裕的根本要求

共同富裕的實現(xiàn)，既要從人民收入入手，加大三產(chǎn)對一、二產(chǎn)業(yè)的融合支撐能力，助推實體經(jīng)濟創(chuàng)造性發(fā)展，從而有效提升經(jīng)濟效率和產(chǎn)業(yè)間的平衡發(fā)展，也需要從人民生活成本出發(fā)，降低教育、醫(yī)療、住房等民生成本。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有助于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)性服務(wù)不直接參與生產(chǎn)或者物質(zhì)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，但卻是生產(chǎn)制造須臾不可或缺的產(chǎn)業(yè)活動。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命大潮中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)，特別是制造業(yè)有著密切聯(lián)系，它貫穿生產(chǎn)制造的全部過程、各個階段。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效率，影響著制造業(yè)的整體效率。另一方面，生活性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有助于促進(jìn)居民消費升級。消費需求是社會生產(chǎn)的前提，有效的社會需求能極大刺激生產(chǎn)。根據(jù)恩格爾定律，社會消費結(jié)構(gòu)是會持續(xù)發(fā)生變化的。隨著人們收入水平的不斷提升，在基本生活需求得到滿足之后，必需品的重要性開始下降，其他多元性多樣化的消費支出會逐漸增加。假如生存型支出比例較高，居住、教育、醫(yī)療受成本上升影響加大了支出壓力，就會影響居民在文化娛樂等方面的消費結(jié)構(gòu)。只有解決第三產(chǎn)業(yè)中的民生成本問題，才能促進(jìn)居民消費升級實現(xiàn)共同富裕。因此，共同富裕的實現(xiàn)需革新當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)中的潛在不足，促使第三產(chǎn)業(yè)回歸服務(wù)本質(zhì)，使第三產(chǎn)業(yè)更好地服務(wù)于生產(chǎn)、民生。

二、共同富裕目標(biāo)下郴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要障礙

在共享發(fā)展理念的指導(dǎo)下，郴州推進(jìn)共同富裕取得了一定的成績，然而當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，郴州未來如何實現(xiàn)更有質(zhì)量、更加公平、更有效率的共同富裕，滿足人民對美好生活的需要，最為關(guān)鍵的在于解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中碰到的現(xiàn)實約束。

（一）農(nóng)民增收長效機制尚未建立

經(jīng)過一段時間的攻堅，在2020年，我們按照約定的時間，完成世界上絕無僅有的脫貧計劃。絕對性貧困問題和區(qū)域整體性貧困問題得以解決，為共同富裕打下堅實基礎(chǔ)。與全國同步，郴州的脫貧攻堅也取得了決定性進(jìn)展，所有的貧困村和貧困縣都實現(xiàn)了脫貧摘帽，貧困群眾的收入水平得到了極大的改善。但脫貧不是終點，讓農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)共同富裕才是最終的目的。從郴州鄉(xiāng)村振興的實際情況來看，農(nóng)民增收的長效機制仍然在探索中。一是產(chǎn)業(yè)融合程度低，帶動農(nóng)民增收作用不明顯。郴州作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)基本盤較為穩(wěn)定，但是生產(chǎn)力水平不高，市場競爭力不強。農(nóng)業(yè)規(guī)模性程度較低，缺乏大型龍頭企業(yè)的帶頭發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平相對較好，但是在整個產(chǎn)業(yè)價值鏈中，由于農(nóng)民話語權(quán)和主動權(quán)的部分缺失，導(dǎo)致農(nóng)民特別是小農(nóng)戶獲得的利潤較低。大部分利潤都是流向資本方或者大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)莊、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)，相互“借鑒”經(jīng)驗，有些還未與當(dāng)?shù)貙嶋H、傳統(tǒng)相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)融合程度不夠，新業(yè)態(tài)的當(dāng)?shù)靥厣幻黠@。二是農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)失衡，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。郴州城鎮(zhèn)化水平在全國居于中等，仍有一定規(guī)模的人口在農(nóng)村。但是從結(jié)構(gòu)來看，難以支撐農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。留在農(nóng)村未出去務(wù)工的人大多是勞動力水平較低的老弱病殘以及部分文化水平較低的青壯年，就近就地就業(yè)難。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民由于技能和專業(yè)水平的不足，只能從事勞動時間較長、對專業(yè)要求較低的工作，且競爭程度激烈?；剜l(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體會遇到多種實際問題，導(dǎo)致引領(lǐng)農(nóng)民增收的領(lǐng)軍人物缺乏。三是惠農(nóng)政策有待完善，農(nóng)民增收動力不足。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定等多種因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升。在缺乏有效組織的情況下，部分小農(nóng)種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品無法跟上市場行情，出現(xiàn)滯銷等現(xiàn)象。市內(nèi)相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策沒有及時調(diào)整，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營獲得的收入不高。同時，農(nóng)業(yè)又是受自然因素影響最大的產(chǎn)業(yè)，容易受到自然災(zāi)害或意外事故的影響，創(chuàng)新性金融服務(wù)的缺失，導(dǎo)致農(nóng)民抗災(zāi)抗市場風(fēng)險能力弱，農(nóng)民增收具有較大的不穩(wěn)定性。

（二）制造業(yè)核心競爭仍需增強

郴州的制造業(yè)是在立足于資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上成長和發(fā)展起來的，相比之下，要素驅(qū)動的路徑較為熟練。雖然在政策的驅(qū)動下，承接了部分沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是仍是以代加工和加工貿(mào)易為主。經(jīng)過多年的發(fā)展，郴州工業(yè)規(guī)模已具備一定的基礎(chǔ)，部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和工藝的科技含量得到了提升，擺脫了低能高耗局面。但是在核心技術(shù)、關(guān)鍵零配件以及產(chǎn)業(yè)鏈升級方面，并未取得突破性的進(jìn)展。一是“去工業(yè)化”過早。實體經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根基，是創(chuàng)造財富助推共同富裕的根本所在。實體經(jīng)濟的核心是工業(yè)，是制造業(yè)?！叭スI(yè)化”指的是，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，工業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)的占比逐漸下降，遠(yuǎn)低于服務(wù)業(yè)。從郴州三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體情況來看，郴州的工業(yè)在競爭力水平不高的情況下，工業(yè)占比開始下降，存在“去工業(yè)化”的趨勢。根據(jù)統(tǒng)計，郴州的第二產(chǎn)業(yè)多年來居于產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，比重都維持在40%以上。轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2016年，第三產(chǎn)業(yè)開始超過第二產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)率逐年增加。到2021年，第三產(chǎn)業(yè)比重增長到50%，第二產(chǎn)業(yè)比重則僅為39.5%（如圖2所示）。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不長不寬。郴州市制造業(yè)各企業(yè)基本都處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，同質(zhì)化競爭較為激烈，相互鏈接的程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈鏈條短，無法形成強大的產(chǎn)業(yè)集群，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體實力較低，經(jīng)濟效益不高。三是創(chuàng)新驅(qū)動能力較低。相比周邊市州，郴州科技創(chuàng)新水平科技創(chuàng)新能力居于中等偏下水平，創(chuàng)新作為支撐郴州產(chǎn)業(yè)升級的第一動力，沒有完全發(fā)揮出應(yīng)有的作用。企業(yè)推動創(chuàng)新的意識和能力都不足，技術(shù)研發(fā)和設(shè)計水平較低，生產(chǎn)的產(chǎn)品缺少核心競爭力。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高級化水平亟須提升

近幾年，郴州把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手，以提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步擴大開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，催生新業(yè)態(tài)，拓展新領(lǐng)域，培育新動能，服務(wù)業(yè)內(nèi)生動力不斷增強。從共同富裕角度看，郴州的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)水平有待進(jìn)一步提升。一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，2021年郴州全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值較快增長，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)50%，為郴州市的制造業(yè)發(fā)展提升提供了一定的支撐。值得注意的是，郴州新興的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展較為突出，可謂是嶄露頭角，增加值46.52億元，增加值同比漲幅達(dá)到12.7%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。但是與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比仍然不高。意味著，拉動服務(wù)業(yè)增長的主要動力依然是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，新舊動力的轉(zhuǎn)換程度不高。二是產(chǎn)業(yè)體系有待完善。服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的助推劑，是生產(chǎn)和生活不可或缺的關(guān)鍵性力量。目前，郴州的服務(wù)聚集區(qū)在快速成長，為全市企業(yè)的科技、金融、物流等服務(wù)提供了強大的解決方案。但從郴州服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平來看，服務(wù)業(yè)的互補性、輻射帶動性、輔助靈活性等方面的能力仍顯不足，整個產(chǎn)業(yè)存在極大的提升空間。從生活性服務(wù)業(yè)來看，無論在城鎮(zhèn)還是在鄉(xiāng)村，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求日益增加，新增的信息產(chǎn)業(yè)需求越來越多樣化，但新生的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)供給缺口較大。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來看，與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合度不夠，融合方式和途徑需要不斷創(chuàng)新。三是產(chǎn)業(yè)布局有待調(diào)整。郴州服務(wù)業(yè)主要集中在中心城區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡。從郴州服務(wù)業(yè)的發(fā)展布局來看，2021年，郴州蘇仙、北湖服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重高達(dá)43%；相比之下，其他5個縣域服務(wù)業(yè)增加值總值占比只有30%左右，存在較大的差距。區(qū)域發(fā)展的不平衡，部分原因是中心城區(qū)是產(chǎn)業(yè)和人口聚集的核心區(qū)域，必然會產(chǎn)生大量的服務(wù)業(yè)需求，進(jìn)而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，導(dǎo)致中心城區(qū)與其他區(qū)域存在一定的差距。但是如果差距較大，說明其他區(qū)域的服務(wù)業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的不足。今年的中央一號文件提出，要實現(xiàn)農(nóng)民的就地現(xiàn)代化。這給郴州發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)提出了較高要求，需要解決郴州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的明顯二元結(jié)構(gòu)。

三、共同富裕目標(biāo)下郴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級路徑選擇

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的前提基礎(chǔ)和必然路徑。郴州作為一個發(fā)展中的中小城市，發(fā)展不平衡不充分是最大市情。要堅持不斷做大“蛋糕”，同時還要分好“蛋糕”，結(jié)合郴州發(fā)展實際，組織實施三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展行動計劃，以此來打牢共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（一）興農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)，推動鄉(xiāng)村全面振興

黨和國家推動鄉(xiāng)村振興提出了20字方針，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，“生活富?！笔青l(xiāng)村振興的最終目標(biāo)。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，重在延鏈拓能、改革創(chuàng)新。一是延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。加大對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的研究，發(fā)展一批市域全產(chǎn)業(yè)鏈價值超千億元的重點鏈。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)利益機制，將更多產(chǎn)業(yè)鏈增加值留在鄉(xiāng)村。

在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工方面，要發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐力，在農(nóng)產(chǎn)品保鮮、物流、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行提升，以創(chuàng)新鏈助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的價值含量；在培育龍頭企業(yè)方面，要建立利益共享機制，想方設(shè)法把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓企業(yè)不斷壯大的同時，帶動當(dāng)?shù)馗嗟男∞r(nóng)戶；在產(chǎn)業(yè)融合方面，發(fā)展新業(yè)態(tài)豐富創(chuàng)收形式，利用郴州豐富的自然資源，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游、紅色旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、藝術(shù)村等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是夯實農(nóng)業(yè)科技支撐。在核心技術(shù)方面，重點關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營智能高效技術(shù)、農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；在裝備升級方面，積極推動先進(jìn)實用機械裝備研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點；在數(shù)字化方向上，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范，建設(shè)一批數(shù)字化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字化生產(chǎn)基地、數(shù)字化種植基地、數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品加工基地。三是深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，在確保土地承包經(jīng)營權(quán)延長三十年的前提下，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行多樣化探索，發(fā)展適度規(guī)?；?；對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制度化改革，在確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)等方面進(jìn)行制度性創(chuàng)新。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策方面，加大農(nóng)業(yè)糧食種植者的資金支持，引導(dǎo)農(nóng)民開展綠色化、智能化生產(chǎn)經(jīng)營，提高對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，鼓勵農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特色發(fā)展三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)新行業(yè)。通過改革增加財產(chǎn)性收入，讓全市農(nóng)民收入盡快趕上收入平均水平。

（二）提質(zhì)擴量增效，實現(xiàn)工業(yè)跨越式提升

衡量制造業(yè)競爭力，一看質(zhì)量好不好、二看規(guī)模大不大、三看效益高不高。要實現(xiàn)從“小”到“強”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要抓好制造業(yè)提質(zhì)擴量增效。一是全力改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于夕陽產(chǎn)業(yè)、過時產(chǎn)業(yè)。土生土長的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是郴州抵御風(fēng)浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅實支撐。要立足資源型城市實際，牢牢把握“穩(wěn)住、進(jìn)好、調(diào)優(yōu)”的原則，堅持調(diào)整存量與優(yōu)化增量，郴州立足于資源型城市的實際，進(jìn)一步做強、做精、做優(yōu)、做特傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推動有色金屬、建材、化工、食品加工等傳統(tǒng)骨干行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，增強技術(shù)創(chuàng)新的意識和能力，促進(jìn)技術(shù)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行深度融合，極大的發(fā)揮技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的活力，不斷壯大郴州市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。把郴州打造成為全國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高地和世界級有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。二是大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是郴州培育壯大發(fā)展動能、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。要緊跟時代發(fā)展大勢，立足郴州發(fā)展實際，搶抓機遇，引進(jìn)一批具有帶頭發(fā)展作用的大項目，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。聚焦新材料、新能源、電子信息、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，全面提升企業(yè)基礎(chǔ)能力和發(fā)展能級。要厚重新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，積極推進(jìn)郴州配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鏈條企業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、新動能、新體系。三是持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新動能增效。加強重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。落實好各類創(chuàng)新激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)始終堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力攻克一批核心技術(shù)、關(guān)鍵材料，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)核心競爭力。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，支持企業(yè)跨區(qū)域整合科研院所研究力量，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作長效機制，培育一批國家級、省級智能制造示范試點企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心。加快對接粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)資源的步伐，緊扣大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)技術(shù)，建立健全創(chuàng)新協(xié)作長效機制。

（三）鍛長補短固底，促進(jìn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

服務(wù)業(yè)點多面廣，貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費全過程，要實現(xiàn)從“弱”到“強”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要抓好服務(wù)供給、市場主體，以及消費市場“鍛長板、補短板”建設(shè)。一是增加優(yōu)質(zhì)供給。實現(xiàn)基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，根本上還在于擴大優(yōu)質(zhì)供給的數(shù)量和普惠范圍。擴大完善托育服務(wù)供給，實現(xiàn)幼有所育，為人民群眾緩解育兒壓力。規(guī)范校外培訓(xùn)，應(yīng)促進(jìn)教育資源流動提高落后區(qū)域教育資源質(zhì)量，實現(xiàn)學(xué)有所教。推動教育資源重點向農(nóng)村地區(qū)、邊緣地區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。建立更加完備的醫(yī)療保障體系，降低醫(yī)療支出成本，實現(xiàn)病有所醫(yī)。擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給，建立更完備的養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享老有所養(yǎng)。堅持“房住不炒”更需擴大住房有效供給，從供給側(cè)實現(xiàn)住有所居。二是匹配市場主體。要高度重視市場主體的培育和發(fā)展，不斷增加市場主體的數(shù)量；要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體提供公平競爭的市場氛圍；要優(yōu)化政策體系，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資金融通、用工等方面提供有力支持，為市場主體發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，有效激發(fā)市場主體活力。打造非壟斷性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動數(shù)字平臺、金融機構(gòu)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好地服務(wù)中小微企業(yè)。營造產(chǎn)業(yè)融合中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)平等合作的環(huán)境，更好地服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)共享、共同富裕。三是做大消費市場。促進(jìn)線上線下消費深度融合，通過多個政策舉措，推動餐飲、汽車、會展、旅游等消費，持續(xù)釋放消費潛力，緩解疫情帶來的消費低迷，促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)。打造更多消費中心城市、區(qū)域消費中心。同時，要推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，推動信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，形成跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。注重特色挖掘，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、民宿經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造康養(yǎng)旅游、山地旅游等新業(yè)態(tài)。

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（作者單位：中共郴州市委黨校郴州社會主義學(xué)院）