黃彭

“2019年，四川天府新區(qū)籍田街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員劉濤在負(fù)責(zé)農(nóng)村戶用廁所改造提升工程期間，通過說情打招呼等方式，讓劉某承攬?jiān)罅纸值傈S堰村人工濕地建設(shè)項(xiàng)目以及黃堰村、合力村戶廁改造項(xiàng)目，并收受劉某好處費(fèi)1萬余元。2022年4月，劉濤受到黨內(nèi)警告處分……”

日前，成都市紀(jì)委監(jiān)委再次公開通報曝光10起“十大領(lǐng)域”典型案件。一經(jīng)發(fā)出，迅速受到社會廣泛關(guān)注。

2022年以來，成都市紀(jì)委監(jiān)委圍繞鄉(xiāng)村、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老社保、城市住房建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、行政審批和政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法司法等“十大領(lǐng)域”，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，大力開展群眾身邊“可視”“有感”腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決維護(hù)群眾權(quán)益。

明確重點(diǎn) 精準(zhǔn)發(fā)力

“鄉(xiāng)村領(lǐng)域，重點(diǎn)整治農(nóng)村集體‘三資’管理公示不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位和以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友，村（社區(qū)）自有資金、'兩委'辦公經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理保障資金（含激勵資金）三項(xiàng)資金專賬核算中的擠占挪用等問題。”

“養(yǎng)老社保領(lǐng)域，重點(diǎn)整治最低生活保障金和養(yǎng)老保險管理不規(guī)范、貪占挪用、優(yōu)親厚友，待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證及待遇發(fā)放等環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，以及對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理失察、對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量綜合管理不力等問題?！?/p>

……

每個領(lǐng)域都有各自的整治重點(diǎn)，每項(xiàng)整治重點(diǎn)都事關(guān)民生民利民心。在開展專項(xiàng)整治前，成都市紀(jì)委監(jiān)委成立多個調(diào)研組深入基層一線、走進(jìn)群眾中間，面對面收集了解群眾意見建議和問題反映。同時結(jié)合近年來信訪舉報和案件查辦工作情況，經(jīng)過系統(tǒng)梳理，最終確定“十大領(lǐng)域”及各自整治重點(diǎn)。

專項(xiàng)治理伊始，該市紀(jì)委監(jiān)委通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、媒體平臺等載體開設(shè)信訪舉報專區(qū)，暢通信訪舉報“綠色通道”，廣泛收集群眾信訪舉報。結(jié)合日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督等情況，深入開展問題線索“大起底”，集中梳理一批重點(diǎn)問題線索進(jìn)行轉(zhuǎn)辦督辦和嚴(yán)查快辦。

“我們定期調(diào)度專項(xiàng)治理工作，對涉及專項(xiàng)治理的信訪舉報、重大問題線索、群眾急難愁盼問題、媒體反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及案件查處、追責(zé)問責(zé)、工作推進(jìn)等情況，會商分析工作短板和薄弱環(huán)節(jié)、取得的實(shí)效、遇到的新情況新問題等，及時研究部署，強(qiáng)化跟進(jìn)督辦、工程把關(guān)和督促落實(shí)?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳洪說。

堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，對違紀(jì)違法問題，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。該市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡察監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法和失職失責(zé)等問題，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處、精準(zhǔn)問責(zé)。對行業(yè)領(lǐng)域問題多發(fā)頻發(fā)或者對突出問題整治不力、責(zé)任不落實(shí)、搞形式、走過場、推諉扯皮、弄虛作假的，同步追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。對頂風(fēng)違紀(jì)、邊治邊犯的，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，對典型案件點(diǎn)名道姓、適時公開通報曝光。

2022年，成都共查處“十大領(lǐng)域”違紀(jì)違法案件1548件1915人，其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1240人；督促主動講清問題94人次，上交違規(guī)違紀(jì)資金66.62萬元。

“兩個責(zé)任”?同頻共振

“自擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人以來，12次召開動員會、推進(jìn)會、領(lǐng)導(dǎo)小組會等推動落實(shí)?！薄巴ㄟ^‘當(dāng)面交辦、掛牌督辦、公開曬辦’三種方式，全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域閉環(huán)治理風(fēng)險隱患6834項(xiàng)，整改群眾身邊作風(fēng)問題830個，移交問題線索13個?！薄?/p>

2022年12月27日，成都市紀(jì)委召開常委會（擴(kuò)大）會議，專題開展“十大領(lǐng)域”專項(xiàng)治理工作總結(jié)暨述職述責(zé)。會議現(xiàn)場，該市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等10個市級單位“一把手”就牽頭本行業(yè)、本領(lǐng)域開展群眾身邊“可視”“有感”腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行述職述責(zé)。

“專項(xiàng)治理不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)‘單打獨(dú)斗’，壓實(shí)主體責(zé)任是關(guān)鍵?！标惡榻榻B，鄉(xiāng)村領(lǐng)域由該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等為責(zé)任單位；城市住房建設(shè)管理領(lǐng)域由市住建局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市城管委等為責(zé)任單位。“牽頭單位與責(zé)任單位加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動、情況互通、信息共享，統(tǒng)籌抓好治理工作落地落實(shí)?！?/p>

與此同時，相關(guān)職能部門采取召開專題會、自查自評、走訪干部群眾、信訪反映“大排查”等方式，對近年來收到的涉及“十大領(lǐng)域”資金、工程、項(xiàng)目相關(guān)問題線索進(jìn)行排查梳理，著力找準(zhǔn)問題癥結(jié)，建立問題臺賬。制定整改方案，列出問題清單、整改清單、責(zé)任清單、進(jìn)度清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時限，實(shí)行掛賬銷號。問題臺賬報送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）備案，相關(guān)問題線索及時移送。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）立足職能職責(zé)，做實(shí)跟進(jìn)監(jiān)督。為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，成都市紀(jì)委監(jiān)委采取監(jiān)督式調(diào)研、組織媒體暗訪檢查、參加會議研判和專項(xiàng)監(jiān)督檢查等方式，深入排查，摸清底數(shù)。相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察室以參加黨組會、組（部）務(wù)會、座談會、聯(lián)席會等方式，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)市紀(jì)委監(jiān)委部署要求，書面反饋問題，督促推動工作，壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

“兩個責(zé)任”同頻共振，帶動專項(xiàng)治理不斷取得新成果。鄉(xiāng)村領(lǐng)域，推動工程招投標(biāo)不規(guī)范、“三資”監(jiān)管及獨(dú)立公廁管護(hù)不到位等1374個“可視”“有感”問題整改；教育領(lǐng)域，深化“雙減”試點(diǎn)落地工作，對校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全額資金加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管，信訪投訴同比下降90%；醫(yī)療領(lǐng)域，嚴(yán)查醫(yī)療機(jī)構(gòu)收受供應(yīng)商賄賂、違規(guī)開具處方等問題，處理醫(yī)療機(jī)構(gòu)25家、醫(yī)務(wù)人員86名，追回（或拒付）醫(yī)?；?180余萬元；執(zhí)法司法領(lǐng)域開展涉法涉訴信訪案件評查和“非羈押案件審查不及時”排查，發(fā)現(xiàn)并整改瑕疵案件70件、取保候?qū)忛L期未結(jié)案件406件；等等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年成都市紀(jì)委監(jiān)委共發(fā)出督辦函、提示函等969份，推動解決群眾身邊急難愁盼問題3645個。

延伸深化 常態(tài)長效

在開展行政審批和政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域問題治理中，成都市紀(jì)委監(jiān)委查處了一批“窗口”人員與中介人員勾結(jié)，違規(guī)收取好處費(fèi)問題。

“‘窗口’是服務(wù)群眾的最前端，是‘十大領(lǐng)域’均有涉及且問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，事關(guān)民生福祉、營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展?！标惡檎f，“我們隨即深化治理，2022年6月在全市部署開展‘凈窗’行動，深挖嚴(yán)查‘窗口’人員單獨(dú)或勾結(jié)中介違規(guī)謀取不當(dāng)利益等問題?！?/p>

新都區(qū)行政審批局工商食藥審批科原工作人員趙偉程違規(guī)為中介提供幫助并收受財(cái)物，受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴；邛崍市市場監(jiān)督管理局桑園市場監(jiān)督管理所原二級主任科員汪虹違規(guī)為中介提供幫助并收受財(cái)物，受到開除公職處分，涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴……

成都市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)加大辦案力度，重點(diǎn)查處利用隱蔽手段勾結(jié)“黑中介”，進(jìn)行違規(guī)審批、“加急”辦理、出具虛假證明等行為，并以中介人員為突破口，深挖細(xì)查，摸清涉案人員和涉案網(wǎng)絡(luò)，查處“窗口”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題162件210人，立案110件139人，移送司法30人。

專項(xiàng)治理，關(guān)鍵在治，重在常態(tài)長效。

“我們堅(jiān)持‘一案六查’，落實(shí)以案‘三促’制度化常態(tài)化要求，一手抓問題整改、一手抓源頭治理，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等220份，推動建立和完善制度機(jī)制882個，督促主體責(zé)任單位黨組織召開專題民主生活會90次，推動發(fā)案單位組織警示教育等418次?！背啥际屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，同時部署4個市級部門和10個區(qū)（市）縣探索創(chuàng)新行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制和群眾評價體系，扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)試點(diǎn)”工作，初步探索形成了相關(guān)試點(diǎn)做法。

比如，在養(yǎng)老社保領(lǐng)域，持續(xù)規(guī)范資金管理，印發(fā)《困難群眾救助資金管理辦法》，新增發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼、臨時價格補(bǔ)貼等7200余萬元，救助困難群眾60余萬人次，提高困難群眾救助水平；在城市住房建設(shè)管理領(lǐng)域，加強(qiáng)維修資金監(jiān)管，清理維修資金賬號122個，新增個人多賬號預(yù)警等監(jiān)管措施，出臺《維修資金監(jiān)管銀行考核辦法》等制度，提升風(fēng)險防控能力。

“持續(xù)用力開展群眾身邊‘可視’‘有感’腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的實(shí)際行動，是事關(guān)人民群眾切身利益的重大政治任務(wù)?！背啥际形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任劉光輝表示，將建立“紀(jì)局地”協(xié)作機(jī)制，把“十大領(lǐng)域”專項(xiàng)治理與落實(shí)“九責(zé)工作法”、糾治苗頭性傾向性隱蔽性問題、常態(tài)化普規(guī)普紀(jì)有機(jī)結(jié)合起來，加快健全完善群眾評價體系標(biāo)準(zhǔn)，確保治理成效可檢驗(yàn)、可評判、可感知，真正把工作做到群眾“心坎上”。