劉傳福

2022年，瀘州市“室組”融合聯(lián)動(dòng)組共開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查271次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題695個(gè)，累計(jì)辦理219起案件。這組數(shù)據(jù)主要源于“室組”融合聯(lián)動(dòng)帶來(lái)的工作實(shí)效。

2022年以來(lái)，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委圍繞解決市本級(jí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量分散，派駐監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，監(jiān)督檢查和審查調(diào)查協(xié)作配合不夠，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督有效協(xié)同不夠，委機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)干部的管理使用鍛煉培養(yǎng)統(tǒng)籌不夠等問(wèn)題，探索建立市本級(jí)“室組”融合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，將市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量整合、工作融合，實(shí)行力量一體化統(tǒng)籌、監(jiān)督一體化發(fā)力、辦案一體化協(xié)同、考核一體化捆綁、干部一體化管理培養(yǎng)使用“五個(gè)一體化”，促進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”有機(jī)貫通，全面提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作質(zhì)效，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能。

“集中會(huì)戰(zhàn)”提升辦案效率

“一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉嫌套取培訓(xùn)資金，在農(nóng)業(yè)部門(mén)報(bào)銷(xiāo)培訓(xùn)補(bǔ)貼后又將這些資料上報(bào)市人社局、龍馬潭區(qū)人社局等區(qū)縣繼續(xù)申報(bào)補(bǔ)貼……”在瀘州市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展日常監(jiān)督檢查時(shí)，其中一條問(wèn)題線索轉(zhuǎn)至該市紀(jì)委監(jiān)委駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組。

接到線索后，駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組立即成立核查組，到市人社局調(diào)閱相關(guān)資料。然而，就業(yè)培訓(xùn)不僅涉及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，同時(shí)涉及全市下轄其他區(qū)縣，要將問(wèn)題核對(duì)清楚，還需他們提供足夠的培訓(xùn)資料。

但是，因管轄權(quán)問(wèn)題，駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組要請(qǐng)“監(jiān)督外單位”提供資料支持，顯得有些“不便”，核查暫時(shí)止步。隨即，駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)文華將核查工作向第一融合聯(lián)動(dòng)組報(bào)告。了解情況后，融合聯(lián)動(dòng)組第一時(shí)間聯(lián)系市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江陽(yáng)區(qū)等市級(jí)部門(mén)和區(qū)縣，請(qǐng)?zhí)峁┫嚓P(guān)資料給予核查支援。

通過(guò)相關(guān)單位提供的資料，核查組對(duì)課程設(shè)置、學(xué)員名單、考勤考核、補(bǔ)貼發(fā)放等資料進(jìn)行比對(duì)核查以及走訪相關(guān)人員了解情況，最終，駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組督促市人社局履職盡職，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)過(guò)程中敷衍應(yīng)付行為按規(guī)定進(jìn)行處理。

“通過(guò)‘室組’聯(lián)動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察組在融合聯(lián)動(dòng)組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，及時(shí)協(xié)調(diào)了案件涉及的相關(guān)單位和區(qū)縣，變‘單打獨(dú)斗’為‘集中會(huì)戰(zhàn)’，大大提升了辦案效率。”談起開(kāi)展“室組”聯(lián)合辦案工作機(jī)制，文華說(shuō)。

2022年以來(lái)，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委按照“力量整合、劃片分組、統(tǒng)籌管理”的原則，將市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組融合為6個(gè)聯(lián)動(dòng)工作組，由市紀(jì)委常委（市監(jiān)委委員）兼任組長(zhǎng)、監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人兼任副組長(zhǎng)，在市紀(jì)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)人員力量進(jìn)行調(diào)配，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分配，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組內(nèi)力量聯(lián)動(dòng)協(xié)同開(kāi)展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作。

與此同時(shí)，融合聯(lián)動(dòng)工作組堅(jiān)持“同級(jí)的事同級(jí)辦、組內(nèi)的事組內(nèi)辦”的工作原則，統(tǒng)籌組內(nèi)工作力量推進(jìn)工作；針對(duì)重大專項(xiàng)監(jiān)督、重大案件查辦等工作，按程序報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)后，向區(qū)縣或跨組統(tǒng)籌調(diào)配力量。

一體化發(fā)力靶向監(jiān)督

此前，駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組人手有限，到駐在單位開(kāi)展的“蹲點(diǎn)”檢查工作一時(shí)無(wú)法展開(kāi)。

正在這個(gè)時(shí)候，駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組向融合聯(lián)動(dòng)組求援，隨后，市紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室協(xié)調(diào)2名專業(yè)人員充實(shí)其中，組成聯(lián)合檢查組開(kāi)展工作。經(jīng)過(guò)“蹲點(diǎn)”檢查，融合聯(lián)動(dòng)組對(duì)學(xué)員信息登記表、學(xué)員考勤簽到、合格考試試卷答題筆跡等進(jìn)行全面“體檢”，最終，發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題17個(gè)。

“統(tǒng)籌‘室組’力量開(kāi)展監(jiān)督，既集中力量破解了人手關(guān)和人情關(guān)，又讓我這個(gè)紀(jì)檢‘新兵’解鎖了新技能，讓我們監(jiān)督更有質(zhì)效?！瘪v市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)檢監(jiān)察組周蓓對(duì)“室組”融合開(kāi)展監(jiān)督的感受很深，“‘室組’二合一，形成了‘攥指成拳’的監(jiān)督合力，的確大大提升了監(jiān)督效能?！?/p>

據(jù)介紹，為了整合監(jiān)督合力，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委一方面建立對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的督導(dǎo)機(jī)制，督促派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化日常監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用。同時(shí)，健全完善監(jiān)督檢查室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督中的溝通、會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查室對(duì)派駐監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升監(jiān)督效能。另一方面，以聯(lián)動(dòng)開(kāi)展全覆蓋政治生態(tài)評(píng)估，以及突出問(wèn)題專項(xiàng)治理、專項(xiàng)檢查等重大專項(xiàng)監(jiān)督工作為抓手，把監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量聚集起來(lái)、統(tǒng)籌使用，以集中力量開(kāi)展監(jiān)督的形式，推動(dòng)“室”“組”形成監(jiān)督合力，著力破解人情干擾不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問(wèn)題，切實(shí)整體提升監(jiān)督效能。

“四項(xiàng)監(jiān)督”有機(jī)貫通

“室組”融合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，作為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、全面提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作質(zhì)效的重要舉措，如何讓“室組”融合聯(lián)動(dòng)工作實(shí)打?qū)崳?/p>

“在具體工作中，融合聯(lián)動(dòng)工作組與組內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察室、監(jiān)督檢查室合署辦公，針對(duì)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理、專項(xiàng)檢查等重大專項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)行力量一體化統(tǒng)籌、監(jiān)督一體化發(fā)力、辦案一體化協(xié)同，既發(fā)揮了派駐監(jiān)督‘探頭’作用，又溝通協(xié)調(diào)形成了監(jiān)督合力。”據(jù)瀘州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聚焦查辦案件這一重點(diǎn)，瀘州市堅(jiān)持對(duì)組內(nèi)問(wèn)題線索的辦理，以融合聯(lián)動(dòng)工作組為主體加強(qiáng)統(tǒng)籌和督促檢查。在查辦案件過(guò)程中，融合聯(lián)動(dòng)工作組統(tǒng)籌監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量協(xié)同推進(jìn)，以提升辦案質(zhì)效，對(duì)一般性違紀(jì)違法案件，按照管理權(quán)限進(jìn)行辦理，也可按程序提出指定管轄建議后，由市紀(jì)委監(jiān)委在融合聯(lián)動(dòng)工作組內(nèi)進(jìn)行指定管轄辦理；對(duì)重大復(fù)雜疑難案件，統(tǒng)籌組內(nèi)力量成立專案組進(jìn)行辦理，也可報(bào)請(qǐng)跨組調(diào)配力量予以辦理。

此外，為了促進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”有機(jī)貫通，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委還建立監(jiān)督檢查室與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)被監(jiān)督單位落實(shí)巡視巡察反饋問(wèn)題整改以及以案促改、以案促建、以案促治等重要工作的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，著力打通“室組巡”協(xié)作配合的“通道”。

案件辦理質(zhì)量的全面提升，是“室組”融合聯(lián)動(dòng)的落腳點(diǎn)。瀘州市采取案件審理倒逼辦案能力和案件質(zhì)量“雙提升”機(jī)制，融合聯(lián)動(dòng)工作組對(duì)組內(nèi)查辦的案件，先由組內(nèi)按照“查審分離”原則，組織開(kāi)展審核把關(guān)或內(nèi)部審理后，再按規(guī)定移送市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室或市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委審理，通過(guò)“全員審理”的方式，推動(dòng)辦案力量的深度整合。

為增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部推動(dòng)工作的向心力和凝聚力，市紀(jì)委監(jiān)委還將融合聯(lián)動(dòng)組員實(shí)行考核一體化捆綁、干部一體化管理培養(yǎng)使用，在“全員學(xué)、全員考”，新任干部“必訓(xùn)、必學(xué)、必會(huì)、必考”“師帶徒”等業(yè)務(wù)提升的基礎(chǔ)上，通過(guò)“以案代訓(xùn)”“全員辦案”“全員審理”等多崗位鍛煉，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，并將工作業(yè)績(jī)作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考。

“在工作推進(jìn)過(guò)程中，市紀(jì)委監(jiān)委融合聯(lián)動(dòng)工作專班采取邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)的‘四邊’工作法，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作措施落地見(jiàn)效。”談起當(dāng)前的工作開(kāi)展，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。