張豪?張麗紅?郭長城

本文對揚州市科創(chuàng)城市建設(shè)現(xiàn)狀及對先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新能力的影響進(jìn)行分析，并結(jié)合相關(guān)研究成果，提出運用高職資源推動科創(chuàng)建設(shè)的相應(yīng)對策。

制造業(yè)是工業(yè)的基石，也是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，更是產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重中之重。應(yīng)當(dāng)加快傳統(tǒng)制造業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增加城市核心競爭力?？萍紕?chuàng)新不能只是以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈所獨有，應(yīng)當(dāng)思考如何加快融合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、高職教育鏈，多鏈協(xié)同服務(wù)科創(chuàng)名城建設(shè)。

揚州作為“長三角”“南京都市圈”核心城市，同時也是大運河經(jīng)濟帶重要組成部分。2018年8月，市委市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新興科創(chuàng)名城建設(shè)的工作意見》的通知，強調(diào)了科技創(chuàng)新對城市發(fā)展的重要意義，揚州市第八次黨代會報告明確提出：聚焦產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)，爭做長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的示范。揚州市依托自身獨有的文化、環(huán)境、交通等有利資源，不斷優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)、貼近市場需求、拓寬融資渠道和科創(chuàng)人才培育交流，力求通過科技創(chuàng)新推動揚州市經(jīng)濟社會高水平發(fā)展。

多部委《關(guān)于印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案的通知》指出：深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)的戰(zhàn)略性舉措。高職教育既是高等教育，也是職業(yè)教育，具備二元性特性。高職院校擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的高校三大職能，承擔(dān)著高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)、高精尖新技術(shù)研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化及科創(chuàng)服務(wù)功能。在揚高職院校應(yīng)當(dāng)深入思考如何利用自身資源，深入開展產(chǎn)學(xué)研活動，構(gòu)建多鏈協(xié)同科創(chuàng)平臺為揚州科創(chuàng)名城建設(shè)添磚加瓦。

一、揚州市科技創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀

“十四五”以來，揚州市委市政府作出打造“323+1”先進(jìn)制造業(yè)集群的決策，傾力推行產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)，打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，在領(lǐng)導(dǎo)體系方面，成立了制造強市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并構(gòu)建了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型機制、運行保障機制、企業(yè)服務(wù)機制，在政策制定、執(zhí)行與服務(wù)保障上有了政策護(hù)航。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

目前，揚州市已經(jīng)形成了汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、軟件和電子信息產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新型電力裝備產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)主要以新能源汽車、專用汽車和關(guān)鍵部件為主，目前擁有江都、邗江、儀征、揚州經(jīng)開區(qū)等4個產(chǎn)業(yè)集聚基地。高端裝備產(chǎn)業(yè)以數(shù)控機床及工業(yè)機器人、農(nóng)機裝備、工程液壓機械為主，目前在揚州高新區(qū)、江都高新區(qū)數(shù)控機床、廣陵經(jīng)開區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)基地形成產(chǎn)業(yè)集聚。航空產(chǎn)業(yè)以飛機總裝制造、無人機研發(fā)制造、機載系統(tǒng)研發(fā)制造、航空零部件制造、航空材料生產(chǎn)、航空裝備制造為主，以江廣融合區(qū)為核心，揚泰國際機場空港新城和高郵通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)基地為協(xié)同，其他區(qū)域航空企業(yè)為聯(lián)動的“1+2+N”布局體系。

（二）經(jīng)濟產(chǎn)出情況

根據(jù)揚州市人民政府網(wǎng)站顯示：2021年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6696.43億元，全市3043家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值增長17.8%，對全部規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率56.3%，拉動全市產(chǎn)值增幅11.8個百分點，工業(yè)總量大幅提升。根據(jù)媒體報道數(shù)據(jù)顯示：2022年一季度，全市“323+1”先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)上企業(yè)累計開票銷售958.5億元，同比增長13.29%。其中，新型電力裝備、電子信息、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端紡織服裝、高端裝備、軟件信息服務(wù)業(yè)均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。通過以上數(shù)據(jù)，可以看出揚州先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值增速較快。

（三）科創(chuàng)人才聚集情況

產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)離不開各類人才，據(jù)媒體報道：揚州市自2010年實施“綠楊金鳳計劃”以來，揚州市縣兩級財政投入累計7.7億元，吸引91位院士來揚州開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目合作，資助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目863個，累計實現(xiàn)開票銷售970億元、稅收29.1億元，平均每1元財政投入能創(chuàng)造3.78元稅收。該市發(fā)放“綠揚英才卡”428張，建成全省首個“人才公園”，持續(xù)完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)配套功能，“中國城市人才吸引力排名”由全國第44位上升至第39位。揚州出臺的吸引人才政策，在全國范圍內(nèi)，擴大提升了高層次人才集聚效應(yīng)。

（四）知識產(chǎn)權(quán)情況

根據(jù)武漢大學(xué)陳立新等人的研究，2021年，揚州市獲得國家專利1952項，專利數(shù)量增長率為31%，近年（2015-2021）的平均增長率達(dá)到了18%。另外，揚州市每億元GDP伴隨的專利產(chǎn)出數(shù)量達(dá)到了0.29項，表明揚州市經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)含量較高，屬于技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展模式。揚州市在專利年度指標(biāo)上具有較強的優(yōu)勢。但特別缺乏實力較強的龍頭高科技企業(yè)，這將影響揚州市的經(jīng)濟發(fā)展。

二、存在問題及其原因分析

（一）政策鏈協(xié)調(diào)力度不夠

市委市政府提出打造“323+1”先進(jìn)制造業(yè)集群的決策以來，市政府委辦局各方陸續(xù)出臺了一系列配套政策，財稅金融政策由財政局、稅務(wù)局、人才辦等牽頭完成，人才引進(jìn)及培養(yǎng)政策由人社局牽頭完成，科創(chuàng)政策由科技局、知識產(chǎn)權(quán)局牽頭完成，科創(chuàng)服務(wù)平臺建設(shè)由工信局牽頭完成，給人一種“九龍治水”的感覺，各委辦局政策出發(fā)點都是從自身職能的角度出發(fā)，缺乏從科創(chuàng)名城全局角度考慮，多種政策缺乏聯(lián)系，政策鏈難免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

（二） 政策支持惠及面及實效性不夠，創(chuàng)新缺乏動力

近年來，上規(guī)模制造產(chǎn)業(yè)在政策紅利支持下，加大了R&D投入，科創(chuàng)加持企業(yè)發(fā)展，勢頭迅猛，成績傲人。但也要看到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前只有高峰，沒有高原。傳統(tǒng)制造業(yè)，尤其是零星散布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)在R&D投入上不夠，科創(chuàng)人員實力不足，現(xiàn)有設(shè)備老舊，缺乏創(chuàng)新動力。在傳統(tǒng)制造業(yè)智改轉(zhuǎn)數(shù)服務(wù)鏈上，高職資源缺位。

（三）高職教育鏈人才供給與產(chǎn)業(yè)鏈人才需求不匹配，產(chǎn)教融合不深入

目前，創(chuàng)新鏈、高職教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈存在合作動力不足、利益分配不均、知識產(chǎn)權(quán)不明等三鏈協(xié)同失調(diào)問題。屬地高職院校在產(chǎn)教融合上屬于“剃頭挑子一頭熱”，很難匹配到負(fù)有社會責(zé)任感的高質(zhì)量企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)教深度融合，合作形式大多走過場，很難做到“入學(xué)即入職、教師即師傅、畢業(yè)即就業(yè)”。另一方面，在制定人才培養(yǎng)方案時，缺乏企業(yè)深度參與，培養(yǎng)出來的人與產(chǎn)業(yè)鏈人才需求不匹配，造成揚州區(qū)域內(nèi)生型科創(chuàng)人才難以為繼。

（四）科創(chuàng)人才鏈交流與培養(yǎng)靶向性不強，渠道單一

近年來，政府在科創(chuàng)人才引進(jìn)上下了真決心，有了真行動，也見了真成效。先后推出“綠楊金鳳計劃”、人才碼等政策，希望吸引更多高層次人才來揚。人才引進(jìn)一味地強調(diào)高層次，往往忽視了人才引進(jìn)需求應(yīng)與產(chǎn)業(yè)實際需求相契合，地方招攬的人才是否適配產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的真實需求。另一方面，人才引進(jìn)的配套資金是否能真正落實，資金來源單一，缺乏市場運作。第三，科創(chuàng)人才不能僅僅依靠外部引進(jìn)，企業(yè)內(nèi)部的科創(chuàng)技術(shù)骨干培養(yǎng)缺乏內(nèi)生人才培養(yǎng)配套政策，高職資源在內(nèi)生科創(chuàng)人才培養(yǎng)上缺位。

三、對策與建議

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計，增加政策協(xié)調(diào)性

謀定而后動，知止而有得。一方面頂層設(shè)計關(guān)乎全局發(fā)展質(zhì)態(tài)，政策環(huán)境是科創(chuàng)建設(shè)的根本保障因素。政府高層的戰(zhàn)略眼光，中層的管理能力，基層的貫徹能力都關(guān)乎政策實效，應(yīng)加強參訪學(xué)習(xí)，提升思想認(rèn)識。另一方面，應(yīng)加強多部門聯(lián)動聯(lián)席機制，在制定相關(guān)政策時，充分溝通，加強交流，統(tǒng)一口徑，提升政策協(xié)調(diào)性。

（二）深化產(chǎn)教融合，提供科創(chuàng)人才供給保障

首先，國家在戰(zhàn)略層面開始注重職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的深度產(chǎn)教融合，出臺了一系列的政策文件，旨在引導(dǎo)高職院校在制定人才培養(yǎng)方案時，能夠摒棄過去的技術(shù)技能教育，深度融入產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中來，以新技術(shù)、新工藝、新裝備的應(yīng)用為切入點，制定與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高度契合的人才培養(yǎng)方案與專業(yè)課程，培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，以此實現(xiàn)高職教育鏈人才輸出保障。

其次，高職院校作為科技創(chuàng)新主要主體之一，應(yīng)擔(dān)負(fù)起成果轉(zhuǎn)化的職責(zé)，成為企業(yè)生產(chǎn)力水平提升的重要科創(chuàng)資源集聚地。為揚州提供科創(chuàng)人才的培養(yǎng)、企業(yè)技術(shù)人員的科創(chuàng)能力再提升，都是高職院校的重要職責(zé)，也是產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、高職教育鏈協(xié)同為科創(chuàng)服務(wù)的重要組成。

另外，高職院校應(yīng)主動承擔(dān)起科技中介的角色，利用自身場地、師資等資源為科創(chuàng)服務(wù)，這也是高校服務(wù)社會的主要職能之一。科技中介不應(yīng)以盈利為目的，主要從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)客空間、行業(yè)協(xié)會、科技協(xié)會、勞動力及技術(shù)市場等機構(gòu)的功能，還囊括了會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所的服務(wù)功能，具有公共服務(wù)性特征。揚州區(qū)域內(nèi)的揚州市職業(yè)大學(xué)、揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校均具備科技中介的角色功能，能夠提供相應(yīng)的服務(wù)能力。因此在高職院校成立一批具有科技中介功能的科創(chuàng)公共服務(wù)平臺，利用高職資源，實現(xiàn)高職教育鏈與人才鏈融合協(xié)同為區(qū)域中小企業(yè)提供科技中介服務(wù)。

（三）運用高職資源，推動數(shù)轉(zhuǎn)智改

屬地高職院校在完成人才培養(yǎng)的同時，還應(yīng)在政府及科創(chuàng)公共服務(wù)平臺的協(xié)助下，主動走進(jìn)中小企業(yè)，調(diào)查了解傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型上面臨的技術(shù)難題，以增大科創(chuàng)政策覆蓋面。高職院校組建并派出科研技改師資力量，開展技術(shù)改造、技術(shù)服務(wù)和科創(chuàng)技術(shù)人才培訓(xùn)活動，協(xié)助完成中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造，實施補鏈強鏈計劃，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級由點到線，由線成片，形成具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)上－中－下游集聚態(tài)勢。

（四）以賽促建，拓寬人才引進(jìn)與交流渠道，建立動態(tài)的人才鏈體系

舉辦高規(guī)格的揚州科技創(chuàng)新大賽，對標(biāo)揚州“323+1”先進(jìn)制造業(yè)集群，分設(shè)賽道和組別，借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”大賽模式，不設(shè)門檻，不問出身，通過揚州媒體廣泛宣傳，吸引全國乃至全球科創(chuàng)人才，既增加揚州科創(chuàng)知名度，也拓寬科創(chuàng)建設(shè)與交流通道，以賽促建，增加人才集聚。

對于內(nèi)生型人才集聚，重點放在區(qū)域內(nèi)長期從事產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人員上，通過運用高職資源，不斷提升技術(shù)改造與技能提升，培養(yǎng)一批留得住、用得上、甘奉獻(xiàn)、能出彩的人才隊伍。加大媒體宣傳力度，增進(jìn)市民對科創(chuàng)的關(guān)注度，培養(yǎng)學(xué)生立志投身科創(chuàng)名城建設(shè)。

此外，應(yīng)建立各類人才引進(jìn)與退出機制，以科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化實效為主要依據(jù)，考評各級各類人才，形成動態(tài)的人才鏈。

結(jié)語：

近年來，揚州科創(chuàng)城市建設(shè)成果豐碩，在產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟產(chǎn)出、技術(shù)創(chuàng)新、人才集聚等方面受到政策的大力支持，在全國享有很高知名度。但在政策環(huán)境保障、科創(chuàng)人才供給、高職資源利用、人才交流渠道等方面存在一定的問題。本文參考了“多鏈協(xié)同”理念，提出了相應(yīng)的建設(shè)應(yīng)對策略。筆者理論研究水平不夠，難免有不足之處，僅提供一些參考意見，希望揚州科創(chuàng)名城建設(shè)越來越好。作為高職院校教職人員，也期盼能在科創(chuàng)名城建設(shè)中貢獻(xiàn)綿薄之力。