李建軍

2022年12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議強調，做好2023年經(jīng)濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化。2023年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。會議提出了五個政策發(fā)力的領域，其中第五條是“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險”，這是統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關鍵。

一

面對“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側管理，促進形成強大國內(nèi)市場，著力暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。

中央經(jīng)濟工作會議提出“要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為?！敝醒霃娬{“房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展”，由于房地產(chǎn)市場原有模式難以為繼，資金循環(huán)不暢，銀行收緊信用，市場預期不穩(wěn)。因此，“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”是房地產(chǎn)工作的重點，也是房地產(chǎn)相關政策出臺的重要著力點之一?！氨＝粯?、保民生、保穩(wěn)定”就是要確保能交樓，避免出現(xiàn)大面積爛尾工程造成民生問題，防止風險向金融領域擴散，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，防止房地產(chǎn)債務風險蔓延擴散。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

中央經(jīng)濟工作會議提出“要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設。” 房地產(chǎn)是內(nèi)需的主要動力源之一，主要來自具有較強剛強的自住性需求和改善性住房需求，前者主要來自新市民和青年人，后者主要是原城鎮(zhèn)居民。新市民和青年人對住房的需求是剛性需求，要著力改善預期，通過金融政策調整，適當擴大住房消費信貸規(guī)模，支持剛性和改善性住房需求。要結合落實生育政策和人才政策，解決好新市民、青年人等的住房問題，積極探索發(fā)展長租房市場。

中央經(jīng)濟工作會議提出“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。” “房住不炒”是房地產(chǎn)行業(yè)中長期堅持的定位。這是實現(xiàn)房地產(chǎn)去“金融化”，讓房地產(chǎn)成為消費內(nèi)需提升的策源點，而不是投機炒作的市場工具，避免經(jīng)濟再度“脫實向虛”關鍵前提，也是推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式過渡的前置條件，是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的治本之策。要改革完善房地產(chǎn)相關土地、財稅、金融等基礎性制度，多渠道增加市場化長租房和保障性租賃住房供給，推動房地產(chǎn)企業(yè)轉型發(fā)展，有序構建房地產(chǎn)健康發(fā)展新模式。推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡，擺脫多年來“高負債、高杠桿、高周轉”模式。伴隨著房地產(chǎn)行業(yè)進入新的發(fā)展階段，需要在住房體系建設、租購并舉、盤活存量等方面下功夫。新的住房體系是市場體系和保障體系并行發(fā)展，人房地錢聯(lián)動的新機制；推進租購并舉，保障租房群體享有公共服務的權利；盤活存量，健全配套服務，推動城市更新，發(fā)展房地產(chǎn)相關服務產(chǎn)業(yè)。

二

更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須抓好防范和化解金融風險這一關鍵點。中央經(jīng)濟工作會議提出“要防范化解金融風險，壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。”習近平總書記多次強調 “堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線”。這是處理好發(fā)展與安全問題的關鍵，是保證民生福祉的基礎。金融安全是國家安全的重要組成部分，防止系統(tǒng)性金融風險轉化為金融安全問題，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。金融風險一般來自金融市場和金融機構，金融市場受到各種沖擊后的劇烈波動和金融機構因實體企業(yè)困難而導致風險資產(chǎn)上升，相互交織累積可能會形成區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。從市場看，受全球通貨膨脹高位運行、歐美央行高頻次加息縮表、發(fā)展中國家金融危機發(fā)生概率上升、市場預期不穩(wěn)等影響，近一段時間以來不少國家出現(xiàn)股市下行、資本外流、匯率大幅度貶值等問題，風險外溢效應必然沖擊我國的金融市場，我國的股市、債市、匯市出現(xiàn)走弱情況。2023年要防止外部黑天鵝事件給金融市場造成的沖擊，避免形成內(nèi)外風險交織放大，形成系統(tǒng)性金融風險。從機構看，我國大型國有金融機構的基礎較為堅實，但個別中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、信托公司等較為脆弱，有一些金融活動沒有納入監(jiān)管，存在局部區(qū)域性風險隱患。

有效防范和化解金融風險，中央經(jīng)濟工作會議提出必須“加強黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領導。”要加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，堅定不移走好中國特色社會主義金融發(fā)展之路。在金融組織、機構的治理與宏觀經(jīng)濟治理中，要強化金融風險防控，堅決維護金融穩(wěn)定大局。要持續(xù)強化全面從嚴治黨嚴的氛圍，切實落實“兩個責任”，加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，對違反中央八項規(guī)定精神、政商“旋轉門”等典型共性問題開展專項整治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要創(chuàng)新完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，做到懲治金融領域腐敗和處置金融風險同步推進、嚴肅追責和追贓挽損同步推進、建立制度和強化制度執(zhí)行同步推進。要深入貫徹新時代黨的組織路線，強化領導班子隊伍建設。要深入推進金融領域改革，不斷提高金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

中央經(jīng)濟工作會議提出“要防范化解地方政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量。”解決地方政府債務問題要完善常態(tài)化監(jiān)測機制。堅決遏制隱性債務增量。嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強風險源頭管控，硬化預算約束，嚴格地方建設項目審核，管控新增項目融資的“閘門”等。要穩(wěn)妥化解隱性債務存量。堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務違約處置機制，穩(wěn)妥化解隱性債務存量，依法實現(xiàn)債務人、債權人合理分擔風險，防范“處置風險的風險”。堅持分類審慎處置，糾正政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務當中的一些不規(guī)范的行為。要推動平臺公司市場化轉型。要健全監(jiān)督問責機制。推動出臺終身問責、倒查責任制度辦法，堅決查處問責違法違規(guī)行為等。

三

當前我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力依然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。有效化解重大經(jīng)濟金融風險，需要加強宏觀調控和經(jīng)濟金融治理，確保實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

把控好房地產(chǎn)調控政策力度，防范化解系統(tǒng)性金融風險。近期監(jiān)管部門先后發(fā)布房企融資“三支箭”，包括使用信貸支持、民企債券融資支持工具、民企股權融資支持工具來改善房企的融資環(huán)境，對于房地產(chǎn)頭部企業(yè)更好應對行業(yè)風險，防止風險進一步蔓延具有積極作用。中央經(jīng)濟工作會議強調要有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險。這有助于推動房地產(chǎn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，形成新的發(fā)展模式。通過強化對行業(yè)融資的保障，可有力增強房企現(xiàn)金流，優(yōu)化房企財務結構，加快項目開工建設，有效改善房企總體的生存現(xiàn)狀，助力行業(yè)逐步企穩(wěn)回升。

要強化金融穩(wěn)定保障體系，重點推進金融風險處置的常態(tài)化、機制化和規(guī)范化，以確保金融機構、金融市場和金融基礎設施持續(xù)發(fā)揮關鍵功能，不斷提高金融體系抵御風險能力和服務實體經(jīng)濟質效，筑牢守住金融安全防線底線。推動加強對金融機構高管、主要股東資質審核和行為監(jiān)管，有效隔離產(chǎn)業(yè)資本和金融風險，引導金融機構找準定位，專注主業(yè)，不斷夯實金融健康發(fā)展的微觀基礎。穩(wěn)妥有序推進中小銀行風險處置，切實保障人民群眾的金融財產(chǎn)安全。

防范化解重大經(jīng)濟金融風險，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行至關重要。從根源上講，經(jīng)濟金融風險來自實體經(jīng)濟運行不暢，循環(huán)過程阻滯。因此，要著力穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要著力發(fā)展實體經(jīng)濟，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能。要充分挖掘國內(nèi)市場潛力，提升內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用。要更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構，更大力度促進外資穩(wěn)存量、擴增量，培育國際經(jīng)貿(mào)合作新增長點。

黨的二十大報告指出，“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生?！蔽覀儽仨氁鰪姂n患意識，堅持底線思維， 守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，確保中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

（作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心〈中央財經(jīng)大學基地〉特約研究員，中央財經(jīng)大學黨委常委、副校長）

責任編輯：許華卿