劉衛(wèi)昌　梁璐

先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。2021年，西安市高新區(qū)和陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司、西安諾瓦星云科技股份有限公司申報并成功獲批國家第二批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點區(qū)域和試點企業(yè)。試點工作中，西安市全面貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，緊緊圍繞推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生目標(biāo)，堅持以全面推行“鏈長制”為牽引，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點，依托試點區(qū)域和企業(yè)，采取政策激勵、統(tǒng)籌推進(jìn)、以點帶面等方式，積極探索兩業(yè)融合新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，有力促進(jìn)了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年1—9月，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值8262.66億元，同比增長4%。規(guī)上工業(yè)增加值同比增長13.4%，增速位居全國副省級城市第一；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長36.6%，高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值增長26.1%。涌現(xiàn)出陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司、陜西汽車控股集團(tuán)有限公司、西安諾瓦星云科技股份有限公司、西安鉑力特增材技術(shù)股份有限公司等一批兩業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)，為冬奧會、“兩機(jī)”等重大項目貢獻(xiàn)了“西安力量”。

一、堅持高位謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作

實踐中，西安市堅持把推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展與建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)結(jié)合起來，對照國家發(fā)展改革委等15部委《關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》中有關(guān)試點申報要求，立足區(qū)域資源稟賦和制造業(yè)發(fā)展實際，精心謀劃，指導(dǎo)西安高新區(qū)和陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司、西安諾瓦星云科技股份有限公司緊扣國家兩業(yè)融合試點工作總體要求，進(jìn)一步細(xì)化明確了開展試點工作思路和目標(biāo)，確立以鏈長制為核心的兩業(yè)融合工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化了試點工作領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成了試點區(qū)域和試點企業(yè)的試點工作方案。2021年9月，試點方案獲國家發(fā)展改革委批復(fù)同意后，西安高新區(qū)成立了兩業(yè)融合工作專班，建立健全各項工作推進(jìn)機(jī)制，建立兩業(yè)融合試點項目庫和問題臺賬，確定責(zé)任單位、工作計劃、推進(jìn)時序，全程跟蹤，一對一服務(wù)。試點工作中，堅持定期召開專題會議，統(tǒng)籌推進(jìn)試點工作，研究解決試點過程中遇到的突出問題，確保試點各項工作順利實施。

二、強(qiáng)化要素保障，探索體制機(jī)制創(chuàng)新

良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是確保先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。試點工作中，注重以強(qiáng)化政策要素有效供給為目標(biāo)，在探索完善和改進(jìn)現(xiàn)行體制機(jī)制中影響和制約兩業(yè)融合發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施等方面進(jìn)行了積極有效嘗試。針對目前支持兩業(yè)融合發(fā)展政策不明晰問題，西安高新區(qū)相繼出臺了《西安高新區(qū)加快兩業(yè)融合示范區(qū)專項政策》《西安高新區(qū)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《西安高新區(qū)關(guān)于支持硬科技創(chuàng)新的若干政策措施》《西安高新區(qū)支持科技金融融合發(fā)展若干政策》《西安高新區(qū)“硬科技創(chuàng)新人才”最優(yōu)發(fā)展生態(tài)支持政策》以及《西安高新區(qū)推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，在人才、用地、金融保障等方面把支持兩業(yè)融合發(fā)展作為重要內(nèi)容，提出了一攬子扶持政策。注重發(fā)揮項目帶動作用，把兩業(yè)融合項目優(yōu)先列入市、區(qū)兩級重點項目清單，從強(qiáng)化服務(wù)保障入手，進(jìn)一步壓縮優(yōu)化審批流程，探索扁平化審批模式，常態(tài)化開展重點項目集中開工和觀摩活動，保障項目高效快速實施。陜鼓集團(tuán)立足行業(yè)和企業(yè)實際，積極踐行服務(wù)型制造發(fā)展理念，適應(yīng)市場和客戶深層次需求，大膽探索改進(jìn)現(xiàn)有體制機(jī)制。在組織體系上，通過機(jī)構(gòu)調(diào)整和設(shè)置，搭建了以分布式能源系統(tǒng)解決方案為目標(biāo)的業(yè)務(wù)體系；在管理模式上，在全集團(tuán)范圍內(nèi)采取“摘標(biāo)+對賭”形式的競聘上崗和員工股權(quán)激勵，建立了長效激勵與約束機(jī)制，形成了市場化內(nèi)部競合關(guān)系，極大地激發(fā)了員工積極性。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)了從單一產(chǎn)品制造商向能量轉(zhuǎn)換領(lǐng)域系統(tǒng)解決方案商和系統(tǒng)服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

三、依托試點企業(yè)，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司是陜西工業(yè)領(lǐng)域國有骨干企業(yè)；西安諾瓦星云科技股份有限公司是西安LED顯示行業(yè)全球極具競爭力的民營企業(yè)。試點工作中，西安市針對兩家企業(yè)主營業(yè)務(wù)特點，聚焦服務(wù)型制造和服務(wù)衍生制造兩條重要路徑，大力支持引導(dǎo)，培育出兩個不同的兩業(yè)融合發(fā)展模式典范。

（一）陜鼓模式——國有制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的典型案例

作為陜西風(fēng)機(jī)風(fēng)扇制造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司順應(yīng)外部環(huán)境變化，堅持以分布式能源系統(tǒng)解決方案為圓心，為全球客戶提供設(shè)備、工程、服務(wù)、運(yùn)營、供應(yīng)鏈、智能化、金融等七大增值服務(wù)；聚焦“雙碳”目標(biāo)和行業(yè)低碳環(huán)保、節(jié)能減排、能效提升的市場需求，創(chuàng)新開發(fā)“能源互聯(lián)島”技術(shù)和方案；探索形成了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合賦能的“陜鼓模式”，實現(xiàn)了從“賣產(chǎn)品”到“賣方案、賣服務(wù)”、從“生產(chǎn)型”制造企業(yè)到“服務(wù)型”企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。憑借著從傳統(tǒng)生產(chǎn)型制造向現(xiàn)代服務(wù)型制造的成功轉(zhuǎn)型，2021年，企業(yè)躍升“中國機(jī)械500強(qiáng)”前100名，成為陜西唯一一家前100名上榜企業(yè)。

（二）諾瓦模式——軟件服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品化轉(zhuǎn)型的典型案例

西安諾瓦星云科技股份有限公司是全球極具競爭力的LED顯示解決方案供應(yīng)商，年研發(fā)投入占銷售收入比重保持在11%以上，擁有超1000項自主知識產(chǎn)權(quán)，先后被授予國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。該公司目前已掌握超高清單口8K顯示技術(shù)、超高清高畫質(zhì)視頻處理技術(shù)、逐點校正技術(shù)等行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。為增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，諾瓦星云公司積極探索“技術(shù)驅(qū)動+數(shù)字賦能+多元融合+人才培養(yǎng)”的兩業(yè)融合模式，走出了一條“從自主軟件研發(fā)——核心硬件制造——系統(tǒng)解決方案定制”的兩業(yè)融合新路子。2021年，企業(yè)營業(yè)收入增長率達(dá)到60%以上，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，管理運(yùn)營效率和核心競爭力大幅提升。

四、突出重點行業(yè)，探索融合發(fā)展新路徑

電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)是西安高新區(qū)的核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。試點工作中，西安高新區(qū)立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“鏈長制”為抓手，突出電子信息與服務(wù)業(yè)、裝備制造與服務(wù)業(yè)、軟件信息服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展三大重點領(lǐng)域，積極探索兩業(yè)融合發(fā)展新路徑。圍繞做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)，依托三星12英寸閃存芯片二期二階段項目、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地項目（一期）等重點項目，打造“IC設(shè)計引領(lǐng)、制造主導(dǎo)、封測支撐、關(guān)鍵材料與設(shè)備配套”的半導(dǎo)體完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成“芯—軟—端—網(wǎng)”于一體的電子信息與服務(wù)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞做大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，依托陜西法士特高端商用車傳動系統(tǒng)智能工廠建設(shè)項目、西安鉑力特金屬增材制造智能工廠項目等重點項目，推動形成“項目工程設(shè)計+工程施工+設(shè)備選型+設(shè)備制造+安裝維護(hù)+使用服務(wù)”一體化的裝備制造與服務(wù)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞做優(yōu)軟件信息服務(wù)業(yè)，推動與電子信息、汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料新能源等先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)定制化、精準(zhǔn)化服務(wù)。2022年1—9月，高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1358.5億元，增速10.5%；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到479.08億元、增速71%；規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入493億元、增速19.44%，有力支撐了西安工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、著眼激發(fā)活力，大力推進(jìn)多元融合發(fā)展

為加快培育多元融合發(fā)展主體，激活企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，試點工作中，西安高新區(qū)積極實施“試點園區(qū)建設(shè)、企業(yè)艦隊培育、公共平臺建設(shè)、創(chuàng)新能力提升、自主品牌塑造”五大工程，不斷深化兩業(yè)融合工作成效。一是實施兩業(yè)融合試點園區(qū)建設(shè)工程。依托綜合保稅區(qū)、軟件新城、人工智能產(chǎn)業(yè)園、長安園通訊產(chǎn)業(yè)園四個試點園區(qū)，橫向整合制造企業(yè)共性服務(wù)需求，集聚現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是實施兩業(yè)融合企業(yè)艦隊培育工程。按照“一企一鏈、兩業(yè)融合”的工作思路，培育一批創(chuàng)新能力和品牌影響力突出的“兩業(yè)融合”領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批“智能制造+增值服務(wù)”功能為一體的標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵其先行探索，發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，提供行業(yè)系統(tǒng)解決方案。三是實施兩業(yè)融合公共平臺建設(shè)工程。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，整合集成產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建若干以平臺型企業(yè)為主導(dǎo)的“兩業(yè)融合”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮其整合資源、集聚企業(yè)的優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)連接、高效暢通。加快培育高水平質(zhì)量技術(shù)服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)。四是實施兩業(yè)融合創(chuàng)新能力提升工程。建立重大科技項目、重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，創(chuàng)新推廣光機(jī)所、西北有色院“一院一所”模式，充分釋放科研院所創(chuàng)新活力。加速硬科技要素交易市場建設(shè)，持續(xù)推廣技術(shù)經(jīng)理人“成果篩選—孵化—轉(zhuǎn)化”服務(wù)模式。深化校地院地融合發(fā)展，搭建陜西省高校技術(shù)要素創(chuàng)新服務(wù)平臺，加速西電國家大學(xué)科技園建設(shè)，增加高校院所科技成果數(shù)量與質(zhì)量供給。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)交易服務(wù)，深化國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺建設(shè)，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化建設(shè)。五是實施兩業(yè)融合自主品牌塑造工程。在電子信息、裝備制造等試點領(lǐng)域，積極推進(jìn)國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，完善兩業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)市場。開展服務(wù)能力評估、服務(wù)質(zhì)量評價等相關(guān)試點、示范和推廣，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管模式，健全質(zhì)量信用評價機(jī)制。

（作者單位：西安市發(fā)展改革委）