王世達(dá)

2022年9月2日，巴基斯坦海軍正在營(yíng)救信德省遭遇特大洪災(zāi)的災(zāi)民。

2022年12月5日，巴基斯坦石油部長(zhǎng)馬利克表示，俄羅斯已決定以折扣價(jià)向巴基斯坦提供原油、汽油和柴油。大約一個(gè)月前，巴基斯坦財(cái)政部長(zhǎng)表示該國(guó)正在考慮購(gòu)買(mǎi)打折的俄羅斯石油，并稱(chēng)既然印度一直在從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)石油，巴基斯坦也有權(quán)探索這一可能。此舉被認(rèn)為是自2022年4月夏巴茲·謝里夫總理執(zhí)政后，其領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府在繼承傳統(tǒng)的同時(shí)又有所創(chuàng)新的舉措之一。在上臺(tái)至今的八個(gè)多月中，夏巴茲政府在內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)、安全、外交等諸多領(lǐng)域出臺(tái)了一系列政策，形成頗有特色的“夏巴茲執(zhí)政風(fēng)格”。然而，在國(guó)內(nèi)外諸多因素的催化下，多重挑戰(zhàn)也持續(xù)考驗(yàn)著“夏巴茲執(zhí)政風(fēng)格”的成色和效果。

2022年4月10日，巴基斯坦國(guó)民議會(huì)以174票通過(guò)了聯(lián)合反對(duì)派針對(duì)時(shí)任總理伊姆蘭·汗的不信任動(dòng)議，并在次日選舉穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）（穆盟<謝>）主席夏巴茲·謝里夫出任新一任總理直至2023年全國(guó)大選。此次政局變動(dòng)既是伊姆蘭·汗領(lǐng)導(dǎo)的正義運(yùn)動(dòng)黨（正運(yùn)黨）、穆盟（謝）與巴基斯坦人民黨（人民黨）等反對(duì)派之間矛盾不可調(diào)和的結(jié)果，也是巴基斯坦社會(huì)結(jié)構(gòu)及其力量對(duì)比的集中折射。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，巴基斯坦政局在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定地呈現(xiàn)出由穆盟（謝）和人民黨“輪流坐莊”的局面，兩黨黨首交替擔(dān)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。然而，近年來(lái)伊姆蘭·汗領(lǐng)導(dǎo)的正運(yùn)黨異軍突起，成為巴基斯坦政壇舉足輕重的第三股力量，導(dǎo)致巴基斯坦政局從“兩黨坐莊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭愣αⅰ薄Ｆ渲?，穆盟（謝）長(zhǎng)期深耕巴基斯坦第一經(jīng)濟(jì)大省旁遮普省；人民黨大本營(yíng)則位于巴基斯坦第二經(jīng)濟(jì)大省信德??；正運(yùn)黨雖然最早扎根開(kāi)伯爾—普什圖?。ㄩ_(kāi)普?。?，但在城市工薪階層、中產(chǎn)階級(jí)和年輕人群體中所獲支持率非常高。正因各有基本盤(pán)，正運(yùn)黨才不會(huì)因伊姆蘭·汗遭罷免而就此出局，而仍是巴基斯坦政壇的重要力量。在聯(lián)邦議會(huì)層面，在2018年的全國(guó)大選中，正運(yùn)黨在聯(lián)邦議會(huì)全部342個(gè)席位中斬獲149席，一躍成為議會(huì)第一大黨。在省議會(huì)層面，正運(yùn)黨鞏固在“大本營(yíng)”開(kāi)普省影響力的同時(shí)也持續(xù)向其他省份拓展影響力，不僅成功在第一經(jīng)濟(jì)大省旁遮普省執(zhí)政，掌控巴控克什米爾地區(qū)的吉爾吉特—巴爾蒂斯坦和自由克什米爾的議會(huì)，還成為信德省最大反對(duì)黨，并在俾路支省議會(huì)斬獲議席。

也因如此，伊姆蘭·汗在遭罷免之后仍有“底氣”持續(xù)發(fā)動(dòng)較大規(guī)模游行示威，要求現(xiàn)政府提前舉行全國(guó)大選。2022年11月底，伊姆蘭·汗在拉瓦爾品第大游行中表示將解散開(kāi)普省、旁遮普省、吉爾吉特—巴爾蒂斯坦等執(zhí)政省份的省議會(huì)，并稱(chēng)在信德省、俾路支省議會(huì)的議員也將提交辭呈，以此要求現(xiàn)政府解散，提前舉行國(guó)民議會(huì)選舉。據(jù)報(bào)道，穆盟（謝）及其盟黨人民黨等黨派人士雖對(duì)伊姆蘭·汗此舉大加抨擊，但也不得不與其就提前舉行大選進(jìn)行“非正式溝通”。在未來(lái)幾個(gè)月，如何應(yīng)對(duì)正運(yùn)黨的行動(dòng)，并布局2023年國(guó)民議會(huì)選舉，將是夏巴茲政府的必須面對(duì)的課題。

進(jìn)入2022年后，巴基斯坦經(jīng)濟(jì)深受內(nèi)外負(fù)面因素拖累。自6月以來(lái)，罕見(jiàn)洪災(zāi)導(dǎo)致巴基斯坦1/3國(guó)土被淹，3300多萬(wàn)人口受災(zāi)，人員和財(cái)產(chǎn)損失慘重。聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)為，此次洪災(zāi)給該國(guó)造成的損失高達(dá)320億美元，相當(dāng)于巴基斯坦2021年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1/10，災(zāi)后重建也需要數(shù)百億美金。洪災(zāi)與新冠疫情蔓延、國(guó)際糧食能源價(jià)格上漲等因素相互疊加，導(dǎo)致巴基斯坦經(jīng)濟(jì)陷入低增長(zhǎng)、高通脹、高失業(yè)率、外國(guó)投資下降、財(cái)政赤字過(guò)大、外部收支惡化的困境。例如，巴基斯坦外債從2021年的340億美元增加到2022年的380億美元，預(yù)計(jì)到2023年將增加到400億美元，約占該國(guó)總債務(wù)的36%。巴基斯坦國(guó)家銀行（SBP）行長(zhǎng)賈米爾·艾哈邁德在2022年12月表示，2022～2023財(cái)年，巴基斯坦待償債務(wù)高達(dá)330億美元，包括100億美元經(jīng)常賬戶(hù)赤字和230億美元外債。再如，巴基斯坦外匯儲(chǔ)備持續(xù)下降，國(guó)家銀行持有的外匯儲(chǔ)備在2022年12月已降至67.15億美元，是自2019年6月以來(lái)的最低水平。受上述因素影響，巴基斯坦2022～2023財(cái)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期僅為2%。幾乎所有國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)都下調(diào)了對(duì)巴經(jīng)濟(jì)展望，將巴評(píng)為高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)集中在支付能源和食品等進(jìn)口物資及償還海外主權(quán)債務(wù)的能力。

夏巴茲在履職成為總理前曾經(jīng)三次擔(dān)任旁遮普省首席部長(zhǎng)，采取了一系列措施加速該省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)“實(shí)業(yè)興邦”。在其任內(nèi)，旁遮普省創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“旁遮普速度”。夏巴茲能否將在旁遮普?qǐng)?zhí)政的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍復(fù)制，將“旁遮普速度”提升為“巴基斯坦速度”值得關(guān)注。例如，在外部融資方面，夏巴茲政府與沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、卡塔爾和中國(guó)等友好國(guó)家及國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)，已達(dá)成或正積極推動(dòng)形成新的融資安排，這將增加巴資金流動(dòng)性，提振國(guó)際市場(chǎng)信心。在降低通脹方面，夏巴茲政府積極尋求更加多元化的能源和糧食供給。例如，巴基斯坦已與俄羅斯就以折扣價(jià)格購(gòu)買(mǎi)俄羅斯原油、汽油和柴油達(dá)成一致，并推動(dòng)“巴基斯坦溪”天然氣管道建設(shè)。2022年12月，巴基斯坦內(nèi)閣批準(zhǔn)以每噸372美元的價(jià)格進(jìn)口約95萬(wàn)噸小麥，其中包括來(lái)自俄羅斯的45萬(wàn)噸，俄羅斯由此成為2022年巴基斯坦最大小麥供應(yīng)國(guó)。

自2014年巴基斯坦軍隊(duì)在該國(guó)西北部的聯(lián)邦直轄部落區(qū)展開(kāi)大規(guī)模反恐行動(dòng)后，巴基斯坦安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，暴恐襲擊頻率和致死傷人數(shù)連年持續(xù)下降。然而，自2021年以來(lái)，在一系列內(nèi)外因素的刺激下，巴基斯坦安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)勢(shì)頭有被中斷甚至逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)?；仡?022年，巴基斯坦境內(nèi)暴恐襲擊屢有發(fā)生，襲擊范圍從西部俾路支省、開(kāi)普省向東部信德省等腹地蔓延，且襲擊來(lái)源多樣，極端組織“巴基斯坦塔利班”“伊斯蘭國(guó)”及“俾路支解放軍”等屢次認(rèn)領(lǐng)襲擊。尤其是，2021年8月阿富汗塔利班在阿富汗重掌政權(quán)，在一定程度上刺激了巴基斯坦塔利班等藏身阿富汗境內(nèi)的地區(qū)暴恐極端勢(shì)力返回“母國(guó)”。例如，巴基斯坦塔利班大頭目努爾·瓦里·馬赫蘇德公開(kāi)稱(chēng)“戰(zhàn)斗只會(huì)在巴基斯坦境內(nèi)打響”“希望控制巴基斯坦邊境部落區(qū)，并實(shí)現(xiàn)獨(dú)立”。2022年11月28日，巴基斯坦塔利班宣布取消此前與政府簽署的?；饏f(xié)議，重新發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。近期，巴基斯坦塔利班在開(kāi)普省南部地區(qū)開(kāi)始活躍，公開(kāi)承認(rèn)有600～700名武裝分子在距離巴首都伊斯蘭堡160公里左右的斯瓦特地區(qū)集結(jié)。

在此情勢(shì)下，夏巴茲必須設(shè)法避免安全形勢(shì)再度惡化，一系列議題亟待處理。例如，如何整合巴基斯坦政府不同職能部門(mén)，發(fā)揮既有反恐協(xié)調(diào)機(jī)制和反恐策略效能，實(shí)現(xiàn)反恐效果最大化；如何與2022年11月24日新上任的巴陸軍參謀長(zhǎng)阿西姆·穆尼爾就強(qiáng)化反恐提升軍政協(xié)調(diào)水平，實(shí)現(xiàn)軍政合力；如何與阿富汗塔利班臨時(shí)政府就反恐保持溝通，避免跨境恐怖主義威脅等。

2022年10月15日，巴外長(zhǎng)比拉瓦爾（中）表示，巴核資產(chǎn)“在安全方面符合國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。此前一天美國(guó)總統(tǒng)拜登稱(chēng)巴或?yàn)椤叭蜃钗ｋU(xiǎn)國(guó)家之一”，因?yàn)樵搰?guó)核武器“沒(méi)有凝聚力”。

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，時(shí)代之變與新冠疫情相互疊加，使世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。當(dāng)前，冷戰(zhàn)思維、陣營(yíng)對(duì)抗、強(qiáng)權(quán)政治抬頭的現(xiàn)象正嚴(yán)重威脅世界和平與安全，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅也層出不窮。巴基斯坦在南亞地區(qū)擁有獨(dú)特的影響力，同時(shí)作為事實(shí)上伊斯蘭世界唯一的核力量，也面臨如何維護(hù)自身利益的挑戰(zhàn)。

例如，如何處理好對(duì)巴而言重要而又棘手的美巴關(guān)系。巴基斯坦高度重視美巴關(guān)系，希望推動(dòng)雙邊關(guān)系寬領(lǐng)域、大深度發(fā)展。然而，美國(guó)對(duì)巴政策卻長(zhǎng)期由阿富汗問(wèn)題定義。2021年8月，美國(guó)從阿富汗倉(cāng)皇撤軍后，將目光加速投向“印太地區(qū)”，并在2022年2月，烏克蘭危機(jī)升級(jí)之后將目光投向歐洲。在此情況下，夏巴茲亟待提振近年來(lái)遇冷的美巴關(guān)系，而新形勢(shì)下的反恐有望提供更多合作空間。例如，2022年11月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人表示，美國(guó)和巴基斯坦在打擊地區(qū)安全威脅方面有著共同利益，美將支持巴政府打擊一切形式恐怖主義的努力。美尋求與巴在反恐方面建立強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系，期待通過(guò)合作消除地區(qū)和全球恐怖主義威脅。

再如，如何在發(fā)展對(duì)阿富汗關(guān)系的同時(shí)處理好傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的關(guān)系。巴基斯坦主流觀點(diǎn)認(rèn)為，阿富汗塔利班的重新掌權(quán)在地緣政治上有利于巴基斯坦，可使該國(guó)避免陷入“兩線(xiàn)作戰(zhàn)”的窘境。但同時(shí)，該事件也刺激了地區(qū)暴恐極端勢(shì)力，尤其是巴基斯坦塔利班在巴基斯坦境內(nèi)發(fā)動(dòng)襲擊。此外，自阿富汗塔利班重新掌權(quán)后，阿巴邊防部隊(duì)屢次發(fā)生交火沖突。在這些新形勢(shì)下，夏巴茲政府必須處理好與阿富汗的關(guān)系。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的2022年已經(jīng)過(guò)去，對(duì)巴基斯坦而言，2023年也將是希望與危機(jī)同在的一年。如何在把握機(jī)遇的同時(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)，將是擺在夏巴茲政府面前的難題。