袁凱

在碳中和背景下，綠電具有良好前景，如今，我國綠電交易走了多遠(yuǎn)？

2021年9月，全國綠電交易市場正式啟動，阿里巴巴、騰訊、秦淮數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭采購了大量綠電，此后國內(nèi)企業(yè)綠電消費開始提速。去年全國多地陸續(xù)實現(xiàn)跨省綠電交易零的突破，綠電交易規(guī)模在不斷擴(kuò)大。今年4月，京津唐區(qū)域綠電交易全面鋪開，《南方區(qū)域綠電綠證市場建設(shè)工作方案》出臺，進(jìn)一步完善了綠電綠證相關(guān)交易和激勵機制，擴(kuò)大主體參與范圍。

電力交易機構(gòu)多措并舉，科學(xué)制定綠電交易方案與細(xì)則，快速搭建綠電交易平臺，打通交易平臺與綠證核發(fā)機構(gòu)信息渠道，積極培育綠電交易市場主體……雖然綠電交易規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但諸如綠電交易價格波動明顯、跨省交易難等情況仍普遍存在。與此同時，市場擴(kuò)容下，更多元化的交易機制也亟待完善。在碳中和背景下，綠電具有良好前景，如今，我國綠電交易走了多遠(yuǎn)？

何為綠電交易

根據(jù)發(fā)電能源的來源不同，電力可分為火電、水電、風(fēng)電、太陽能、核電、生物質(zhì)電、地?zé)犭?、垃圾電等。綠電是相對火電而言的，顧名思義，綠電就是綠色電力，使用可再生能源：太陽能、風(fēng)能、核能、水能、生物質(zhì)等資源發(fā)的電，均是綠色電力。綠電交易圍繞綠電展開。2021年8月底，我國推動開展綠色電力交易試點工作。我們所說的綠電交易，是用電企業(yè)直接對接光伏、風(fēng)電等發(fā)電企業(yè)，購買綠色電能，并獲得相應(yīng)的綠色電力消費證明。它是在電力中長期市場體系框架內(nèi)設(shè)立的一個全新交易品種。

在實際操作中，綠電和綠證均可用來抵消企業(yè)溫室氣體排放量，實現(xiàn)企業(yè)減排目標(biāo)。綠電是從源頭出發(fā)通過消耗綠色電力，在碳核算中直接減少了范圍二（外購電力、熱力）的碳排放。而綠證可以用作企業(yè)最終抵消碳排放量的一種憑證。此外，綠證可以進(jìn)行再次交易，通俗地講，企業(yè)用了火電，可以通過購買綠證申明自身的減排?！霸蚴瞧髽I(yè)相當(dāng)于花錢補貼了新能源發(fā)電項目，然后把對應(yīng)的環(huán)境權(quán)益買了過來，從而抵消了自身碳排放?！睂I(yè)人士表示，“但購買的綠證不能轉(zhuǎn)手，不論對企業(yè)還是個人，已購綠證由交易平臺自動注銷，已注銷綠證不得再次進(jìn)行交易?！?/p>

“由于新能源發(fā)電出力不穩(wěn)定等技術(shù)特點，電力系統(tǒng)消納和運行成本將明顯上升。要同時實現(xiàn)電力低碳轉(zhuǎn)型、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可承受等多重目標(biāo)，必須深化電力體制改革?！贝饲埃瑖野l(fā)展改革委曾介紹，綠色電力在電力市場交易和電網(wǎng)調(diào)度運行中，優(yōu)先組織、優(yōu)先安排、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結(jié)算。通過開展綠色電力交易，將有意愿承擔(dān)更多社會責(zé)任的一部分用戶區(qū)分出來，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目直接交易，以市場化方式引導(dǎo)綠色電力消費，體現(xiàn)出綠色電力的環(huán)境價值，產(chǎn)生的綠電收益將用于支持綠色電力發(fā)展和消納，更好促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

參與交易的主體中，賣家大部分是風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)，以及售電公司、電網(wǎng)企業(yè)。買家自然是電力消費用戶。而因為能源市場的特殊性，綠電用戶中，企業(yè)占了絕大多數(shù)。開展綠色電力交易后，電力系統(tǒng)由綠色發(fā)電企業(yè)，包括光伏或風(fēng)場，發(fā)電后匯入通過國有電網(wǎng)公司進(jìn)行輸送，售電公司進(jìn)行配電售電，將電力通過電力合同簽訂形式賣給電力用戶。

“綠電交易有效滿足了企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的‘剛需，拓寬終端用戶減排路徑，引導(dǎo)推動全社會形成綠色生產(chǎn)生活方式。”綠色電力交易的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人介紹，開展綠電交易，電力用戶通過雙邊交易方式從新能源企業(yè)直接購買綠電，既滿足了生產(chǎn)清潔用能的需求，又能獲得權(quán)威的綠色環(huán)境價值認(rèn)證，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。

綠電交易價格“忽高忽低”

放眼全國，各地綠電交易電量正在不斷攀升。廣西電力交易中心官方數(shù)據(jù)顯示，今年3月，廣西綠電交易成交電量2.67億千瓦時，環(huán)比增長近26倍。作為綠電交易大省，2022年，廣東綠電成交電量超15億千瓦時，增長50余倍。浙江2022全年累計交易電量則達(dá)到了25.76億千瓦時。

國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所主任工程師王彩霞表示，2022年以來，國家發(fā)布多項政策，促進(jìn)綠色電力消費。自2021年9月綠電交易試點啟動以來，電力交易機構(gòu)多措并舉，科學(xué)制定綠電交易方案與細(xì)則，快速搭建綠電交易平臺，打通交易平臺與綠證核發(fā)機構(gòu)信息渠道，積極培育綠電交易市場主體，為綠電交易的穩(wěn)妥有序開展奠定了良好基礎(chǔ)。

盡管如此，綠電交易還面臨著許多挑戰(zhàn)。電價波動便是其中之一。

隨著技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展前景向好，新能源發(fā)電的度電成本正在逐年下降，已逐漸進(jìn)入平價時代。公開資料顯示，2009～2018年，受關(guān)鍵設(shè)備價格下降的影響，我國新能源發(fā)電的度電成本持續(xù)下降，其中光伏發(fā)電的成本下降速度最快，十年間下降了90%左右。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，未來光伏發(fā)電和海上風(fēng)電的建設(shè)成本仍有一定的下降空間，

盡管如此，綠電交易價格仍然“忽高忽低”。這一方面是因為風(fēng)電、光電等綠色電力具有波動性強、不確定性大等特點，另一方面也由于當(dāng)前綠電交易以電量交易為主，結(jié)算周期以年、月為主要單位，而綠電市場化交易定價，還受到綠電供需關(guān)系的影響。

王彩霞介紹，根據(jù)交易組織方式的不同，綠電價格除包括電能量價格外，還包括環(huán)境權(quán)益價格。

北京綠色交易所方面也表示，綠電電價由電能量價格和環(huán)境溢價組成，電能量價格執(zhí)行燃煤基準(zhǔn)價（發(fā)改委根據(jù)我國市場煤電的行情制定的價格），因此燃煤基準(zhǔn)價是綠電定價的參考標(biāo)準(zhǔn)，由于各地資源稟賦不同，綠電電價也有所差異?！耙话銇碚f，國家電網(wǎng)的平均綠電價格，要比燃煤基準(zhǔn)價每度電溢價8分錢左右，南方電網(wǎng)則溢價5～6分錢?！?/p>

實際情況如何呢？根據(jù)各地電力交易中心公布的數(shù)據(jù)，實際的綠電價格因時間的差異在燃煤基準(zhǔn)價上下波動。據(jù)廣東電力交易中心數(shù)據(jù)，去年12月綠電交易，電能量成交均價為508.6厘/千瓦時，環(huán)境溢價均價25.6厘/千瓦時，而煤電成交均價為554厘/千瓦時，相比之下綠電價格更低。而去年7月廣東綠電交易均價為518.03厘/千瓦時，煤電成交均價為492.71厘/千瓦時，綠電價格反而高于煤電價格。

對此，某民營售電公司負(fù)責(zé)人表示，綠電價格偏高是影響當(dāng)前綠電交易的不利因素。他認(rèn)為，綠電因其屬性原因，價格一直高于火電。雖然去年煤炭緊缺，火電價格飆升，但長期來看，降低綠電成本、提供更多的政府補貼以降低綠電價格，仍是提升企業(yè)參與綠電交易積極性的關(guān)鍵。

跨省跨區(qū)交易需求亟待滿足

一方面是積極發(fā)展清潔能源，另一方面是富余的風(fēng)光水電只能白白浪費，“碳中和”背景下可再生能源跨省消納亟需提速。綠電需求企業(yè)多分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，而綠電供給仍以三北地區(qū)居多——這一供需錯配的局面，使得企業(yè)對跨省、跨區(qū)交易需求旺盛。以西北、東北地區(qū)為例，其風(fēng)電資源豐富，但經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相對孱弱，對于綠電的需求并不大，而工商業(yè)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，本身風(fēng)電資源又不足。

“僅就北京來說，很多企業(yè)想要購買綠電十分困難，原因就在于本地沒有太多閑置資源，風(fēng)電、光伏等天然資源也不足，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)就比較困難，大多依靠外省輸送綠電。”?北京綠色交易所方面表示。但由于交易時機不確定，交易流程復(fù)雜、合同手續(xù)繁復(fù)、送方省份受可再生能源電力消納責(zé)任考核影響缺乏電力外送意愿等因素，省間綠電交易仍然面臨著挑戰(zhàn)。

除了輸送能力與交易程序方面的問題，跨省電力交易還面臨一定的壁壘掣肘。以云南和四川為例，因水電過多必須有省外市場才能發(fā)展。但一些綠電不足的地方可能更傾向于選擇自己的煤電，因為如果用其他省的電，一方面電力緊張時可能受制于人，另一方面對當(dāng)?shù)囟愂?、?jīng)濟(jì)發(fā)展都會有影響。所以目前，盡管四川、云南水電資源豐富，擁有風(fēng)光互補，清潔能源優(yōu)勢非常強，但都處于清潔電力發(fā)展程度不高的狀態(tài)。四川涼山州的水電加風(fēng)光除了夠自己用還夠整個上海用，但現(xiàn)在往外輸出的電力僅僅是九牛一毛。

當(dāng)然，如今的省間綠電交易也并非毫無起色。去年9月，華東電網(wǎng)內(nèi)首次跨省綠電交易順利完成，多家上海企業(yè)，向安徽、江蘇多家光伏發(fā)電企業(yè)購得四季度2300萬千瓦時綠電，相比用燃煤機組供電，可節(jié)約標(biāo)煤6900噸，減排二氧化碳約1.8萬噸。去年8月，國網(wǎng)上海電力公司也助力三家電力用戶開展了首筆甘肅—上海的跨省綠色電力交易，成交電量超1800萬千瓦時。去年6月，北京首都交易中心宣布將常態(tài)化組織向臨近省區(qū)購買綠電，為有需求的企業(yè)開辟跨省交易通道，而后不久，北京與山西之間達(dá)成了2100萬千瓦時的跨省跨區(qū)綠電交易。

有熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士指出，通過跨省跨區(qū)通道輸送新能源電力，將是未來新能源消納的重要途徑，降低省間綠電交易門檻是關(guān)鍵的機制保障。當(dāng)前跨省、跨區(qū)綠電“點對點”交易的渠道還未打通，交易品種、合同周期等不夠靈活，不能及時滿足購電企業(yè)的需要。不少企業(yè)表示希望能盡快突破試點交易，擴(kuò)大跨省跨區(qū)交易規(guī)模。

綠色電力市場與碳市場待銜接

推動電-碳市場協(xié)同聯(lián)動對于發(fā)展綠電，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。目前我國已經(jīng)建立了電力市場、碳市場并行的市場體系，但電力市場和碳市場仍處于獨立運行狀態(tài)，尚未形成節(jié)能降碳合力。電力市場包含綠電、綠證等交易品種，企業(yè)在電力市場購買綠電后可獲得北京（或廣州）電力交易中心出具的綠電消費憑證。碳市場是將碳排放權(quán)益以配額形式分配給經(jīng)營主體，并允許將碳排放權(quán)益作為商品進(jìn)行交易的市場機制。

隨著現(xiàn)階段經(jīng)營主體對綠電的消費需求增長，綠電交易已成為電-碳市場銜接的關(guān)鍵紐帶，但當(dāng)前電-碳市場尚未有實質(zhì)性聯(lián)動?！耙环矫媸且驗殡?碳市場互認(rèn)體系未建立，電力市場和碳市場分屬能源、環(huán)境部門管理，兩個市場在運行機制、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏協(xié)同；綠色消費認(rèn)證方式也存在多類并存、多頭管理的問題。另一方面是因為電碳價格傳導(dǎo)鏈條不暢通，目前相關(guān)政策支持綠電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利好新能源發(fā)電企業(yè)，但未充分調(diào)動用戶側(cè)消費低碳能源的積極性?！苯衲陜蓵?，全國人大代表，國網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長、黨委書記李生權(quán)提出，推動電-碳市場協(xié)同聯(lián)動，常態(tài)化開展綠電交易是一大重點。

無獨有偶，在今年3月舉辦的電力市場聯(lián)合學(xué)術(shù)年會上，北京電力交易中心副總經(jīng)理龐博同樣認(rèn)為，綠色電力市場與碳市場有待更緊密地銜接。他建議，做好綠電與碳市場在數(shù)據(jù)信息、信用信息及監(jiān)管監(jiān)控信息方面的信息聯(lián)通。在碳市場中，需重點處理好電力間接排放的計算問題；在CCER市場中，需重點處理好綠證與CCER的轉(zhuǎn)化關(guān)系。同時，建立我國綠色電力消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加快推動綠色電力國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和綠證國際互認(rèn)。

在推進(jìn)綠電交易市場化運行的進(jìn)程中，相信新的挑戰(zhàn)與解決路徑都會持續(xù)浮現(xiàn)，和每個市場一樣，綠電交易市場最終也會趨于完善。