許佳

【摘 ?要】2018年4月，習近平親臨長江湖南岳陽段考察，把脈長江經(jīng)濟帶發(fā)展并提出“守護好一江碧水”的囑托。岳陽作為全省第二大經(jīng)濟體，必須依靠工業(yè)支撐，強化重工業(yè)、強工業(yè)、興工業(yè)的理念，走集約發(fā)展的道路，而其關(guān)鍵在發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，更關(guān)鍵是推進岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，讓岳陽真正成為湖南省通江達海的樞紐和對外開放的窗口。論文通過對岳陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行深入剖析，建立簡單二元回歸模型，進一步說明產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟對岳陽市經(jīng)濟發(fā)展作出的貢獻，同時從產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中找到當前園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，并深入分析與探討，為岳陽生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提出相關(guān)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)園區(qū)；綠色發(fā)展；對策建議

【中圖分類號】F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）03-0154-03

1 引言

岳陽作為湖南唯一臨江口岸城市，既要有協(xié)同發(fā)展的大格局、大胸懷，更要有自我發(fā)展的大擔當、大作為。放眼岳陽經(jīng)濟發(fā)展中，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)揮增長中心的作用，充當增長極的角色，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集群的形成，是岳陽經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等一系列重要使命。岳陽園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須生態(tài)優(yōu)先，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線；堅持綠色發(fā)展，依據(jù)自身比較優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展模式和考核標準，走優(yōu)勢優(yōu)先、錯位發(fā)展之路，解決園區(qū)經(jīng)濟在沿江工業(yè)、港口岸線無序發(fā)展的問題，避免同質(zhì)化競爭，逐步實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟綠色發(fā)展，守護好一江碧水。

2 岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

最早的岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)——岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，始建于1992年，是全國最早的省級開發(fā)區(qū)之一。隨后，各個縣市區(qū)陸續(xù)建立多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2015年前，岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)分散且分布在各個縣（市）區(qū)，并且一區(qū)多園；2015年系統(tǒng)規(guī)劃和2016年整頓后，岳陽市集中形成了現(xiàn)在的十個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為岳陽市產(chǎn)業(yè)集中、聚集和產(chǎn)業(yè)鏈的形成打下了堅實的基礎(chǔ)；同時，岳陽園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一直堅持綠色可持續(xù)發(fā)展的理念，已建立多個綠色、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)，并按照地理位置進行了合理分布，分為北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中部產(chǎn)業(yè)園區(qū)及南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布特點為沿江、沿線。

2.2 岳陽園區(qū)經(jīng)濟對岳陽經(jīng)濟發(fā)展的貢獻

第一，從增長看。如表1所示，2017年，岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總值達4 637.79億元，其中岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增加值達974.09億元；同比2017年岳陽市GDP為3 258.03億元，岳陽市GDP增加值157.16億元，從總量和增量來看，園區(qū)都高于全市經(jīng)濟，說明岳陽園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。2010年到2017年，岳陽園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值從1 225.76億元增加到4 637.79億元，增加了近4倍，年均增長率21%；岳陽園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增加值從2011年的407.96億元增加到2017年的974.09億元，年均增長率為15.6%。岳陽市GDP從2010年的1 539.36億元增加到2017年3 258.03億元，年均增長率11%；岳陽市GDP增加值從2010年的267.21億元到2017年GDP增加值只有157.16億元，GDP增加值呈現(xiàn)不斷下降趨勢。

第二，從園區(qū)貢獻力看。貢獻力是指一個組織承擔社會責任的實力及其實現(xiàn)程度，包含其貢獻社會的能力和力度。貢獻力的大小決定著社會價值顯示度的高低，也是獲得社會認可、贊譽、支持的關(guān)鍵。這里，用產(chǎn)業(yè)園區(qū)貢獻率和從業(yè)人數(shù)比率來度量岳陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)對整個岳陽市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻力。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)貢獻率（%）×100%

產(chǎn)業(yè)園區(qū)從業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)總?cè)藬?shù)比重（%）=×100%

①產(chǎn)業(yè)貢獻率。從圖1看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)貢獻率在2011年到2013年處于不斷下降趨勢，這是由于此時岳陽的產(chǎn)業(yè)園區(qū)還沒有系統(tǒng)規(guī)劃，處于混亂狀態(tài)；2015年到2017年處于不斷上升階段，特別在2017年飛速增長，主要是經(jīng)過2015年的系統(tǒng)規(guī)劃和2016年的整頓后，經(jīng)濟活力迸發(fā)出來，同時在2016年出臺了“園區(qū)十條”等經(jīng)濟刺激政策，極大促進了園區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)能釋放。

根據(jù)表1中，園區(qū)工業(yè)增加與GDP增加，進行相關(guān)性分析，建立簡單二元回歸模型：

i=1 268.501+0.479 9Xi

t=（6.273 1） （6.610 7）

R2=0.879 3，R2=0.859 2，F(xiàn)=43.701 5

得到以下結(jié)論：岳陽產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值對岳陽市GDP增長有顯著影響，岳陽市每增加1億元GDP總產(chǎn)值，有0.479 9億元來自于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有乘數(shù)效應(yīng)（見表2）。在帶動經(jīng)濟發(fā)展、促進全市GDP增長方面，岳陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值與GDP呈正相關(guān)關(guān)系，對全市經(jīng)濟發(fā)展有顯著影響，經(jīng)濟貢獻力大，且這種經(jīng)濟貢獻力具有乘數(shù)效應(yīng)；GDP的增長通過加速效應(yīng)，進一步推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在改善全省就業(yè)情況方面相對穩(wěn)定，適應(yīng)性強。

②從業(yè)人數(shù)比率。如圖2所示，2011-2013年，岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)從業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重小幅上漲，由3.94%逐漸上升到4.40%，共增加0.46個百分點。2014-2017年，就業(yè)比重維持在4.20%左右，就業(yè)貢獻相對平穩(wěn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是吸納就業(yè)的主陣地，對勞動力吸納能力強且相對平穩(wěn)，是解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)的主力。岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)在改善就業(yè)方面，一直處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，并未受宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)園區(qū)治理整頓的影響，展現(xiàn)出較強適應(yīng)性。

通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析得到，岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全市經(jīng)濟增長中具有十分重要的戰(zhàn)略地位，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點和經(jīng)濟增長極，對拉動全市經(jīng)濟發(fā)展起決定性的作用，更是帶動周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、體現(xiàn)岳陽市經(jīng)濟水平與綜合實力的核心動力與重要標志。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展，通過釋放產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級，岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)正向規(guī)?；?、特色化、集群化方向發(fā)展。從推動GDP增長的角度和改善全市就業(yè)狀況的角度來看，岳陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的貢獻力將進一步得到加強。

3 岳陽園區(qū)經(jīng)濟“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”中存在的問題

3.1 園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位不清，同質(zhì)化競爭仍存在

岳陽園區(qū)經(jīng)濟對拉動全市經(jīng)濟發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集起決定性的作用。但岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)依舊定位不清。經(jīng)過2015年系統(tǒng)規(guī)劃和2016年整頓后，岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同質(zhì)化競爭仍然存在，缺乏功能分區(qū)，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)種類太多，范圍太廣，缺乏突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，總體產(chǎn)業(yè)定位不清。例如，華容工業(yè)集中區(qū)與君山工業(yè)集中區(qū)主導產(chǎn)業(yè)都是農(nóng)副食品加工業(yè)，兩區(qū)均位于岳陽市西，距離非常近，境內(nèi)經(jīng)過的高速路與在建的鐵路都是同一條線路。岳陽臨港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)均將現(xiàn)代物流作為主導產(chǎn)業(yè)，甚至出現(xiàn)過把經(jīng)開區(qū)的企業(yè)引進臨港高新區(qū)的情況。進行規(guī)劃編制時，各園區(qū)對自身現(xiàn)狀分析不夠深，對國家的產(chǎn)業(yè)政策研究不夠透，導致進行戰(zhàn)略布局時，盲目跟風，地方特色不突出，什么產(chǎn)業(yè)火就跟著上、爭著引，沒有考慮是否符合園區(qū)實際，園區(qū)差異化發(fā)展效果不明顯，同質(zhì)競爭嚴重。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足，資源消耗依舊高

園區(qū)普遍缺乏用地指標。截至2017年上半年，綠色化工產(chǎn)業(yè)園未進行協(xié)議征地，華容工業(yè)集中區(qū)協(xié)議征地僅257.6畝、君山工業(yè)園辦理國土手續(xù)用地僅253畝、華容工業(yè)集中區(qū)僅231.6畝。資金方面，企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨較大的資金壓力，園區(qū)90%的企業(yè)融資方式為銀行抵押貸款，成本普遍超過8%，社會化的無抵押貸款成本超過15%。上半年君山工業(yè)園無融資，平江高新區(qū)僅融資1.2億元。人才方面，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏經(jīng)濟、統(tǒng)計類人才，現(xiàn)有人員沒有進行過系統(tǒng)培訓，業(yè)務(wù)素質(zhì)不精，多是十指彈鋼琴，一人跑全套，效率低下。高端人才引得進卻留不住，無法對招商引資和項目落地提供充分的人才支撐?！耙换毚蟆钡木置嫒晕锤淖?，經(jīng)濟增長貢獻主要集中在云溪區(qū)的巴陵石化和長嶺煉化——湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園，由于化工企業(yè)的性質(zhì)決定，依舊是高耗能高污染。

3.3 產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新不足

園區(qū)存在重數(shù)量增長、輕質(zhì)量提升，重規(guī)模擴張、輕效益產(chǎn)出等現(xiàn)象，缺乏輻射帶動力強的龍頭企業(yè)，多數(shù)企業(yè)處于價值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)滯后，配套的外圍服務(wù)業(yè)更是嚴重滯后；園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群比例太低。產(chǎn)業(yè)集群多以低成本為基礎(chǔ)聚集，產(chǎn)業(yè)集群停留在模仿、裝配低價競爭階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體層次較低，創(chuàng)新能力明顯偏弱；園區(qū)主要靠稅收等政策吸引企業(yè)入園，只要與高新掛鉤的企業(yè)都引了進來，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新度嚴重不足；園區(qū)對高新技術(shù)研究與開發(fā)的支持力度亟待提升，技術(shù)原創(chuàng)性明顯不足。

3.4 管理體制機制有待完善，缺乏效率

管理方面，個別園區(qū)管理機制不夠順暢，甚至將園區(qū)作為安置干部的地方。湘陰縣高新區(qū)領(lǐng)導班子成員多達21人，人浮于事現(xiàn)象較為突出；岳陽縣工業(yè)集中區(qū)有3個片區(qū)，且同為正科級，未形成統(tǒng)一合力。職能方面，園區(qū)行政色彩仍然較濃，作為特殊經(jīng)濟區(qū)的改革、引領(lǐng)、示范作用不強。園區(qū)承擔社會管理職能太多，與駐地政府的關(guān)系及權(quán)責分工不明確，增加了運行成本，影響了工作效率。績效方面，園區(qū)內(nèi)生動力不足。岳陽縣、臨湘市等園區(qū)，至今連內(nèi)部績效考核辦法都沒有，干多干少一個樣，主觀能動性不夠。2016年績效考核的結(jié)果，市政府辦以文件形式下發(fā)，目前仍有汨羅市、云溪區(qū)、華容縣、君山區(qū)、岳陽縣、湘陰縣、臨湘市未兌現(xiàn)考核結(jié)果，對園區(qū)發(fā)放績效獎勵。審批方面，園區(qū)審批權(quán)限分散，事責權(quán)不匹配，辦事效率較低。僅經(jīng)開區(qū)、城陵磯新港區(qū)實現(xiàn)了市級審批事項下放，平江縣、君山區(qū)、華容縣實現(xiàn)了授權(quán)委托行政審批，其他一些園區(qū)反映下放的權(quán)限由于缺乏專業(yè)人才，承接不住或不敢承接，審批權(quán)力下放工作進展較慢；一些市直單位也未能應(yīng)用重大項目在線審批系統(tǒng)，審批工作信息化水平不高，審批流程復雜，時間較長。

4 岳陽園區(qū)經(jīng)濟堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”對策措施

4.1 明確園區(qū)定位，加快制定綠色園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

始終以共抓大保護、不搞大開發(fā)，守護好一江碧水為基本準則，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，制定綠色園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)布局，利用自身比較優(yōu)勢吸引關(guān)鍵性企業(yè)落戶園區(qū)，逐步培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，從而明確園區(qū)定位，突出產(chǎn)業(yè)立園，加快生產(chǎn)要素的集聚，實現(xiàn)各類要素資源優(yōu)化配置。同時對綠色園區(qū)規(guī)劃實施情況定期督察和通報，從規(guī)劃上引領(lǐng)和指導岳陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)走出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新路子。

4.2 提高要素供給，推進園區(qū)節(jié)能減排技術(shù)改造

進一步落實“園區(qū)十條”，加快園區(qū)市場化運作。強力推行網(wǎng)上審批，堅決實現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。強化要素保障，對各園區(qū)反映的用地難、征拆難、融資難、成本高等問題，通過用地指標傾斜、依法減免收費等專門舉措，逐項認真解決。加快人才引進工作，制定人才長期留岳辦法，真正重視人才，讓人才愿意來岳留岳。對園區(qū)中部分在生產(chǎn)過程中使用、排放有毒的化學原料、有機中間體、合成材料等生產(chǎn)企業(yè)要嚴格實現(xiàn)“零排放”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，減少有毒有害氣體以及粉塵排放。采用電力驅(qū)動，減少園區(qū)內(nèi)廢氣排放，提高空氣質(zhì)量。強力推進防風抑塵網(wǎng)的建設(shè)和密閉運輸系統(tǒng)的改造，硬化園區(qū)道路，確保粉塵污染得到有效治理。

4.3 完善配套設(shè)施，引進高質(zhì)量高科技企業(yè)

不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。圍繞招引平臺、交通運輸、水電供應(yīng)等方面不斷完善升級，為園區(qū)的新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，為引進高質(zhì)量高新企業(yè)夯實基礎(chǔ)。企業(yè)是園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主體，“高技術(shù)、高成長”企業(yè)更是助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加速器。大力引進和培育以高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè)為主的雙高科技企業(yè)，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升園區(qū)科技企業(yè)數(shù)量和水平，不斷助推產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟加速發(fā)展，走綠色發(fā)展道路。

4.4 推進體制創(chuàng)新，提高行政管理效能

圍繞“園區(qū)事務(wù)園區(qū)辦結(jié)”這一核心，加大簡政放權(quán)力度，按法定程序盡可能地將經(jīng)濟管理權(quán)限下放給園區(qū)。在園區(qū)內(nèi)企業(yè)運營過程中，確需由所在地人民政府有關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，簡化申報手續(xù)，取消預審步驟，可由園區(qū)管理機構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報。對于具有公共屬性的審批事項，以園區(qū)為單位進行整體申報或轉(zhuǎn)報。專業(yè)技術(shù)性強的管理服務(wù)職能向所在地政府相關(guān)部門有償購買相關(guān)服務(wù)，加強與基層聯(lián)系，適于基層操作的管理服務(wù)職能一律下放到基層。

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