李蘭翔 李庭

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略全局高度。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，要努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。近十年來(lái)，江蘇全面貫徹落實(shí)黨中央要求，始終把綠色作為建設(shè)制造強(qiáng)省的鮮明底色，生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展路徑更加明晰。2021年省第十四次黨代會(huì)提出“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，更加有力推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)”，2022年江蘇出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化根基，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、江蘇制造業(yè)綠色發(fā)展十年來(lái)所取得的巨大成就

江蘇從制造大省向制造強(qiáng)省大步邁進(jìn)，以占全國(guó)1%的面積、6%的人口創(chuàng)造了約占全國(guó)12%的工業(yè)增加值，工業(yè)增加值十年跨過(guò)3萬(wàn)億元、4萬(wàn)億元兩個(gè)臺(tái)階，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)第一。2022年，江蘇制造業(yè)增加值突破4.5萬(wàn)億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)37.3%，穩(wěn)居全國(guó)首位。江蘇制造業(yè)“含新量”“含綠量”持續(xù)增加，并在傳統(tǒng)行業(yè)綠色改造、綠色新興產(chǎn)業(yè)壯大、能源消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型、資源高效循環(huán)利用、減污降碳協(xié)同推進(jìn)、綠色制造體系完善、數(shù)智賦能綠色增效等方面取得了顯著成就。

制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效不斷彰顯。一是落后產(chǎn)能逐步退出。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實(shí)施鋼鐵、有色金屬、石化化工等行業(yè)綠色化升級(jí)改造，推動(dòng)重化工業(yè)減量化、集約化、綠色化發(fā)展。截至2022年底，省內(nèi)電解鋁、水泥行業(yè)落后產(chǎn)能已基本退出。2012—2021年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降38%；規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降50%；工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量比重由2012年的78%下降到2021年的70%。通過(guò)推動(dòng)低端低效產(chǎn)能退出，為新興制造業(yè)綠色化、高端化發(fā)展釋放了空間，江蘇制造業(yè)邁入躍升式綠色發(fā)展新階段。二是煤電結(jié)構(gòu)逐步改善。出臺(tái)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，并明確給予驗(yàn)收合格且運(yùn)行中達(dá)到超低排放要求的煤電機(jī)組每千瓦時(shí)1分的環(huán)保電價(jià)優(yōu)惠。煤電企業(yè)迅速響應(yīng)，累計(jì)關(guān)停淘汰低效、高耗煤電機(jī)組738.75萬(wàn)千瓦，累計(jì)減少煤炭消費(fèi)總量3200萬(wàn)噸。雖然目前煤電仍然為江蘇主力電源，但其裝機(jī)比重已由2012年的82.8%降至2021年的不到50%。2021年，全省10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組的煙塵、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放濃度均值分別為2.1毫克/立方米、19毫克/立方米、36毫克/立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)家明確的10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米的超低排放標(biāo)準(zhǔn)。三是新能源產(chǎn)業(yè)逐步壯大。全省新能源已由最初結(jié)構(gòu)單一、數(shù)量有限、零星分布的補(bǔ)充能源，發(fā)展成為品種多元、規(guī)模龐大、地域廣泛的替代能源，新能源裝機(jī)總量合計(jì)達(dá)4793萬(wàn)千瓦，占全省發(fā)電總裝機(jī)的比重由6.8%提升至30.3%。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，2021年全省完成光伏產(chǎn)業(yè)營(yíng)收3305億元（增長(zhǎng)24%），其中10個(gè)省轄市的營(yíng)收均超過(guò)百億元，并涌現(xiàn)出天合光能、上機(jī)數(shù)控、協(xié)鑫集成等一大批光伏龍頭企業(yè)。

制造業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)能不斷積聚。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。2022年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)48.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重40.8%，16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)模占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到70%左右，三者均比2012年提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。從相關(guān)行業(yè)看，江蘇晶硅光伏組件占全國(guó)市場(chǎng)份額的54%，智能電網(wǎng)、動(dòng)力電池市場(chǎng)份額占全國(guó)40%以上，海工裝備、風(fēng)電裝機(jī)的市場(chǎng)份額占全國(guó)30%以上。二是智改數(shù)轉(zhuǎn)持續(xù)推進(jìn)。2022年，全省兩化融合發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到66.4，連續(xù)八年位居全國(guó)第一；關(guān)鍵工序制造設(shè)備數(shù)控化率達(dá)到61.6%，工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到88.1%，分別提升23.9%、12.9%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重約為11%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)16%。截至目前，全省累計(jì)上線工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)51個(gè)，接入企業(yè)超過(guò)13萬(wàn)家，標(biāo)識(shí)注冊(cè)量超過(guò)1150億條，解析量超過(guò)770億次，各項(xiàng)指標(biāo)均穩(wěn)居全國(guó)首位。三是龍頭企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。“十三五”期間，江蘇累計(jì)建成國(guó)家級(jí)綠色工廠174家、園區(qū)14個(gè)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)14家，數(shù)量位居全國(guó)第一。此外，成功培育出第一批97家省級(jí)綠色工廠，19家企業(yè)承擔(dān)國(guó)家綠色制造系統(tǒng)集成建設(shè)項(xiàng)目，25家企業(yè)入選國(guó)家綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商名單，4家企業(yè)列入國(guó)家綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)名單。2022年省生態(tài)環(huán)境廳、省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了江蘇綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)評(píng)定工作，圍繞工藝裝備、節(jié)能降耗、循環(huán)利用、污染排放四方面設(shè)定指標(biāo)，共評(píng)定出106家綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，涵蓋化工、鋼鐵、建材、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)，原來(lái)的重污染、高耗能企業(yè)相繼轉(zhuǎn)型為綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)。

制造業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。一是政策措施持續(xù)跟進(jìn)。省委、省政府先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見(jiàn)》等一大批高含金量政策措施，聚焦綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)，以“真金白銀”支持制造業(yè)綠色發(fā)展。二是技術(shù)革新深入推進(jìn)。全省累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心2家、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心127家，擁有省級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心3398家。相關(guān)企業(yè)積極參與“揭榜掛帥”項(xiàng)目，開(kāi)展節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)，為綠色發(fā)展提供技術(shù)支撐。如天合光能研發(fā)的光伏電池轉(zhuǎn)化效率和組件輸出功率先后23次刷新世界紀(jì)錄，并榮獲中國(guó)光伏技術(shù)領(lǐng)域首個(gè)工業(yè)大獎(jiǎng)和首個(gè)國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)。三是綠色發(fā)展成為全社會(huì)共識(shí)。通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳凝聚社會(huì)共識(shí)，“向綠向智”發(fā)展已成為江蘇制造的重要標(biāo)識(shí)，運(yùn)用綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)已成為全社會(huì)普遍共識(shí)，制造業(yè)綠色發(fā)展的根基愈發(fā)牢固。

二、江蘇制造業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

“一山二水七分田”是江蘇作為“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的自然本色，但也要清醒地看到，江蘇制造業(yè)存在資源稟賦不足、資源環(huán)境承載受限等問(wèn)題。從“太湖藍(lán)藻水危機(jī)”的歷史陣痛，到“重化圍江”“濱江不見(jiàn)江”的現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)，建成“美麗中國(guó)”的省域范例，江蘇制造業(yè)任重道遠(yuǎn)。

從外部因素看，發(fā)展環(huán)境惡化，綠色發(fā)展的困境尚未全面突破。一是企業(yè)面臨求生存的首要問(wèn)題。當(dāng)前，百年變局疊加世紀(jì)疫情，世界格局加速演變，國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作分工體系面臨全面調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家和世界主要新興經(jīng)濟(jì)體均在加快布局新興產(chǎn)業(yè)集群，如美國(guó)實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國(guó)推出“工業(yè)4.0”計(jì)劃、日本推行“第四次工業(yè)革命”計(jì)劃，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家之間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)綠色發(fā)展采用的是引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新模式，但隨著美國(guó)極力推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”，我國(guó)部分制造業(yè)企業(yè)面臨著被擠出全球產(chǎn)業(yè)鏈的巨大風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)面臨的首要問(wèn)題不是求發(fā)展而是求生存。二是市場(chǎng)機(jī)制仍不完善。當(dāng)前，部分法律法規(guī)、社會(huì)治理措施尚待健全，不能完全跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展步伐，為企業(yè)在綠色發(fā)展問(wèn)題上“打擦邊球”“鉆空子”提供了可能。環(huán)境違法懲戒力度不夠，處罰對(duì)企業(yè)特別是對(duì)大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響幾乎可以忽略不計(jì)，企業(yè)很難體會(huì)到“切膚之痛”。三是傳統(tǒng)考核機(jī)制尚未根本改變。少數(shù)地區(qū)仍存在“唯GDP論”思想，地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而更加看重企業(yè)利潤(rùn)和稅收，對(duì)企業(yè)環(huán)保問(wèn)題有意無(wú)意忽視，防治態(tài)度和采取措施不夠堅(jiān)決；部分地方政府把“攻堅(jiān)戰(zhàn)”當(dāng)“殲滅戰(zhàn)”來(lái)打，習(xí)慣于采取最簡(jiǎn)單、最省力的方式一關(guān)了之，對(duì)整改達(dá)標(biāo)企業(yè)復(fù)產(chǎn)無(wú)人過(guò)問(wèn)，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木癫蛔?，致使企業(yè)執(zhí)行搖擺、難以適應(yīng)。

從內(nèi)部發(fā)展看，基礎(chǔ)仍然薄弱，綠色產(chǎn)業(yè)體系尚未完全形成。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇面臨著人多地少、資源匱乏、環(huán)境脆弱的特殊省情。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇制造業(yè)多從作坊式制造業(yè)和水泥、鋼鐵等重工業(yè)起步，并形成了煤炭型能源結(jié)構(gòu)、重化工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)密集型空間結(jié)構(gòu)。截至2021年底，江蘇仍有化工企業(yè)2400家左右，化工產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約1萬(wàn)億元。2022年，江蘇入圍全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)62家，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)14家。雖然近年來(lái)江蘇一直在加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未得到根本改變，減煤、減化任重道遠(yuǎn)，制造業(yè)發(fā)展既肩負(fù)著轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史重?fù)?dān)，又面臨著環(huán)境承載能力不足的現(xiàn)實(shí)矛盾。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同有待強(qiáng)化。江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度總體偏短，缺乏有影響力的鏈主企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈部分存在同質(zhì)化現(xiàn)象，鏈條之間缺乏協(xié)同配套效應(yīng)，協(xié)同方式仍停留在單一的線性上下游聯(lián)系，尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、垂直分工體系，難以形成綠色發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，專業(yè)化分工、社會(huì)協(xié)作、模塊化生產(chǎn)水平有待提升。三是綠色轉(zhuǎn)型缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。制造業(yè)企業(yè)普遍利潤(rùn)率低、資金壓力大，而環(huán)保工程投入大、見(jiàn)效慢、補(bǔ)助少，效益好的時(shí)候多投一點(diǎn)，效益差的時(shí)候少投一點(diǎn)，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃現(xiàn)象較為普遍。受近年來(lái)新冠肺炎疫情影響，不少企業(yè)面臨生存難題，轉(zhuǎn)型任務(wù)更加艱巨，在環(huán)保投入方面力不從心。四是違法違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，江蘇先后發(fā)生多起環(huán)境生產(chǎn)事故。2018年，生態(tài)環(huán)境部對(duì)鹽城輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司長(zhǎng)期利用雨天偷排高濃度有毒有害廢水，非法處置、違規(guī)轉(zhuǎn)移和貯存危險(xiǎn)廢物等環(huán)境污染違法及當(dāng)?shù)貙?duì)中央環(huán)保督查整改不力情況進(jìn)行通報(bào)。2019年，鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)19.86億元。事故發(fā)生的重要原因就是企業(yè)忽視綠色發(fā)展而違法處置固體廢物，長(zhǎng)期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導(dǎo)致自燃并引發(fā)硝化廢料爆炸。2022年，中央環(huán)境保護(hù)督察組在督察江蘇時(shí)，對(duì)江蘇鼎盛重工有限公司、江蘇遠(yuǎn)澤電氣有限公司、鎮(zhèn)江華生新材料有限公司等企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行了點(diǎn)名通報(bào)。

三、推動(dòng)江蘇制造業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策與建議

習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”江蘇省第十四次黨代會(huì)提出：“加快構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系、政策和市場(chǎng)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄笆奈濉逼陂g，江蘇制造業(yè)必須以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，在構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升綠色制造水平、加快產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能、推進(jìn)節(jié)約集約利用等方面集中發(fā)力，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展道路。

增強(qiáng)綠色發(fā)展意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展。一是開(kāi)展綠色發(fā)展宣傳教育。建立綠色發(fā)展宣傳教育引導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性綠色發(fā)展教育，引導(dǎo)企業(yè)把綠色發(fā)展作為生產(chǎn)過(guò)程各環(huán)節(jié)的基本原則，重視綠色技術(shù)使用和生產(chǎn)模式創(chuàng)新，降低資源消耗，減少污染排放，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)綠色化，打造綠色商業(yè)鏈條，強(qiáng)化“綠色即盈利”“綠色即責(zé)任”理念。二是注重政策、資金正向激勵(lì)。統(tǒng)籌環(huán)評(píng)審批、環(huán)境執(zhí)法、資金引導(dǎo)、科技服務(wù)、信任保護(hù)等各項(xiàng)環(huán)境政策激勵(lì)措施，加大綠色制造領(lǐng)域的“放管服”改革力度，激發(fā)企業(yè)研發(fā)綠色產(chǎn)品、實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型。在重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和能力建設(shè)方面，鼓勵(lì)綠色制造企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)資金支持。三是培育綠色發(fā)展社會(huì)環(huán)境。綠色發(fā)展從來(lái)不是“自?shī)首詷?lè)”而是共建共享，要在全社會(huì)培育綠色發(fā)展的良好環(huán)境，讓綠色發(fā)展成為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入門檻、成為市場(chǎng)主體高度認(rèn)可的自覺(jué)行為。加強(qiáng)綠色社區(qū)管理，加大綠色生活公益廣告宣傳力度，營(yíng)造綠色消費(fèi)文化氛圍，幫助消費(fèi)者逐步樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，并在生活消費(fèi)中優(yōu)先選擇綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品。

培養(yǎng)綠色發(fā)展人才，助力企業(yè)綠色發(fā)展。一是推動(dòng)產(chǎn)教融合。高素質(zhì)人才是推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵工作。要充分發(fā)揮江蘇高校數(shù)量多、人才集聚優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色技術(shù)基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)人才梯隊(duì)培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校和科研院所圍繞企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新培育高新技能人才。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。加快發(fā)展專門從事綠色技術(shù)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。三是推進(jìn)分層培訓(xùn)。完善企業(yè)綠色發(fā)展培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)企業(yè)內(nèi)部不同級(jí)別人員進(jìn)行分類指導(dǎo)和培訓(xùn)。針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、中高級(jí)管理者，重點(diǎn)開(kāi)展綠色發(fā)展基本知識(shí)、國(guó)內(nèi)外最新綠色發(fā)展理念、相關(guān)法律法規(guī)對(duì)綠色發(fā)展的要求等方面培訓(xùn)；針對(duì)企業(yè)一線操作人員，重點(diǎn)開(kāi)展污染防治技術(shù)、污染治理設(shè)施運(yùn)行和綠色辦公等方面培訓(xùn)，全面提升企業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)和綠色發(fā)展管理水平。

推進(jìn)綠色金融體系創(chuàng)新，支持企業(yè)綠色發(fā)展。一是大力發(fā)展綠色信貸。按照黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中“建立我國(guó)綠色金融體系”的要求，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，開(kāi)展“金環(huán)貸”“綠色貸”等服務(wù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色項(xiàng)目提供貼息貸款等信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，充分發(fā)揮企業(yè)債券的融資功能。二是積極創(chuàng)建綠色融資平臺(tái)。吸引社會(huì)資本參與綠色投資，為社會(huì)資本與企業(yè)合作牽線搭橋，更好地推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展；推動(dòng)各級(jí)政府牽頭成立綠色發(fā)展基金，為企業(yè)綠色發(fā)展直接提供資金支持，在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域設(shè)立投融資項(xiàng)目。三是推進(jìn)綠色保險(xiǎn)改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)為代表的綠色保險(xiǎn)。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。一是加大綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。按照黨的二十大報(bào)告提出的“堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”要求，加強(qiáng)綠色技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步提高綠色技術(shù)研發(fā)能力及對(duì)外部技術(shù)資源、技術(shù)成果的選擇、消化和吸收能力，改善試驗(yàn)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新管理能力。企業(yè)要更加重視與國(guó)際環(huán)保先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，通過(guò)與相關(guān)科研單位在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)等方面的協(xié)同創(chuàng)新，提高自身產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)潛在收益和品牌影響力，逐步邁向全球價(jià)值鏈中高端。二是提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)換運(yùn)用能力。加強(qiáng)綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善綠色技術(shù)全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的互助聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展共同建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)換等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)技術(shù)的新陳代謝，促進(jìn)科技成果、先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，確保企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的快捷高效應(yīng)用。三加快培育綠色技術(shù)創(chuàng)新載體。聚焦綠色技術(shù)領(lǐng)域，創(chuàng)建一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等載體。以培育綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)為重點(diǎn)，形成一批綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)示范集群，構(gòu)建一批綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，形成綠色發(fā)展示范帶動(dòng)效應(yīng)。依托龍頭企業(yè)，牽頭建立一批綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體和綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

完善地方綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保障企業(yè)綠色發(fā)展。一是完善地方績(jī)效評(píng)價(jià)體系。根據(jù)江蘇自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)界定綠色發(fā)展邊界，完善《江蘇省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，改變以經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度為核心指標(biāo)的地方政府政績(jī)考核導(dǎo)向，增加綠色發(fā)展在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考核體系中的比重。二是構(gòu)建激勵(lì)與約束并重的現(xiàn)代環(huán)境治理機(jī)制。發(fā)揮綠色發(fā)展績(jī)效考核“指揮棒”作用，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，從工作目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面促使各級(jí)政府推進(jìn)與落實(shí)綠色發(fā)展相關(guān)政策措施，加快形成促進(jìn)綠色制造發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。制定綠色采購(gòu)配套經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠、綠色保險(xiǎn)等方式，降低綠色產(chǎn)品成本和價(jià)格，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品給予一定補(bǔ)貼。三是推動(dòng)建立綠色制造信息披露制度。探索建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估、綠色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等制度，完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，鼓勵(lì)地方政府、重點(diǎn)行業(yè)、大型企業(yè)逐步建立信息披露制度、年度報(bào)告制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

（李蘭翔：江蘇省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)，江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席；李庭：江蘇省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)濟(jì)處二級(jí)主任科員）

責(zé)任編輯：劉志剛