蔣雪 徐冬先

摘 要：京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，推動京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展是一個系統(tǒng)的工程，是依據(jù)國家發(fā)展現(xiàn)狀做出的重大決策。從分工的角度對京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，提出優(yōu)化區(qū)域分工專業(yè)化水平，創(chuàng)立區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制體制等措施，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚促進經(jīng)濟增長，以推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：分工 京津冀 區(qū)域經(jīng)濟一體化

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-118-03

一、引言

2014年2月份，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展的工作匯報時作出重要指示，將京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。作為北方的重要的經(jīng)濟中心，京津冀區(qū)域的發(fā)展有著帶動華北地區(qū)、東北地區(qū)和西北地區(qū)的輻射作用。京津冀區(qū)域人口密度大、高校人才眾多，適合發(fā)展制造業(yè)。海岸線平緩，港口眾多，有著天然的地理優(yōu)勢適合運輸和出口。2017年國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大部署。雄安新區(qū)位于河北省，是對北京非首都功能的轉(zhuǎn)移和疏解。

習(xí)近平總書記指出“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路?！盵1]通過區(qū)域不同效率的分工的專業(yè)化，擺脫對城市競爭的依賴，使區(qū)域分工成為主導(dǎo)。八年來，推動京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展已有初步的成效，以下將從分工思想的角度分析京津冀區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)其需要解決的問題，為京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展提供理論支持和路徑指引。

二、京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

京津冀都市圈是北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心地區(qū)之一，京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著帶動周邊地區(qū)發(fā)展的重要意義。根據(jù)對京津冀地區(qū)的行政區(qū)域劃分并分析各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，以探尋經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)解。

（一）北京地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

北京是中國的首都，作為最大的綜合性城市，聚集了全國最多的高校，“雙一流”建設(shè)學(xué)科高校34所，具有人才培養(yǎng)和科研水平等優(yōu)勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局官方數(shù)據(jù)顯示，2021年北京地區(qū)的生產(chǎn)總值累計值是40269.55億元，實際增速為8.5%。北京核心地區(qū)常住人口有181.2萬人，相較之前人口密度有所下降但是依然具有巨大的消費市場優(yōu)勢。

《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》中將北京市定位為全國政治中心和科技創(chuàng)新中心。北京以高科技產(chǎn)業(yè)和技術(shù)服務(wù)為主，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，北京的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到GDP比重的40%以上，但是數(shù)字經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的融合體系還不夠健全，在三大產(chǎn)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟的滲透率低于發(fā)達國家平均水平，因為產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化體系尚未建成，沒有將數(shù)字技術(shù)很好地融合到產(chǎn)品的制造環(huán)節(jié)中。目前北京正處于培育發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢的關(guān)鍵期，厚植產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的黃金發(fā)展期。

（二）天津都市圈經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

天津地區(qū)作為直轄市，重要的工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在石油化工、航空航天工業(yè)門類相對完備。天津的港口眾多，在交通運輸行業(yè)有較為明顯的優(yōu)勢。天津和北京同屬于直轄市，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略出臺之后，更加明確了天津區(qū)別與北京的城市定位。為疏解北京非首都功能，承接了一部分北京的產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)互補，減少了京津冀區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)化競爭。2021年天津地區(qū)生產(chǎn)總值為15695.05億元，增速為6.6%， 近年來發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟增速落后于平均水平。天津的第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于平緩，這意味著面臨發(fā)展的瓶頸期，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響下，天津必須通過創(chuàng)新驅(qū)動為經(jīng)濟發(fā)展尋求新的動力。

（三）河北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2021年河北省生產(chǎn)總值40391.27億元，增速為6.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值4030.3億元，增長6.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為16364.2億元，增長4.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值19996.7億元，增長7.7%。河北的傳統(tǒng)制造業(yè)實力較強，河北礦產(chǎn)資源豐富，資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因為傳統(tǒng)工業(yè)的比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理。第三產(chǎn)業(yè)增速較快，服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力，河北現(xiàn)發(fā)展較為快速的是低端服務(wù)業(yè)，而高端服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。由于承接了一部分京、津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，河北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快，但是由于承接的是一些工業(yè)污染較大的產(chǎn)業(yè)，對河北的可持續(xù)發(fā)展并不是有利的。

綜上，在京津冀區(qū)域中，北京和天津地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與河北地區(qū)拉開較大差距，人均生產(chǎn)總值遠遠高于河北地區(qū)。北京正在逐步進入后工業(yè)時代，天津是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展齊頭并進，而河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊處于相對落后的以工業(yè)為主的發(fā)展階段。由此可知，京津冀區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)構(gòu)還有待完善。

三、京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題——基于分工的角度

近些年我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距縮小，區(qū)域協(xié)調(diào)性增強，但是還存在區(qū)域間發(fā)展的不平衡問題，以及區(qū)域內(nèi)部市場機制不夠完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足等問題。

（一）分工不合理導(dǎo)致區(qū)域間的發(fā)展不平衡

京津冀地區(qū)存在發(fā)展不平衡的問題，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的人均生產(chǎn)總值來看，北京的位次與天津、河北拉開較大差距，三個地區(qū)發(fā)展的基數(shù)和速度并不具有一致性，天津近五年人均生產(chǎn)總值名次落后較多，河北發(fā)展較為緩慢。北京和天津的第三產(chǎn)業(yè)占比都非常高，這就意味著制造業(yè)相對較欠缺，但是具有承接功能的河北的制造業(yè)并沒有因此發(fā)展，因為京津冀地區(qū)的行政割裂比較明顯，導(dǎo)致很多企業(yè)寧可去高地價的北京也不愿意去河北投資，這對于京津冀區(qū)域一體化的發(fā)展是不利的。河北省的制造業(yè)由于對工人的需求減少造成人口的流失，這些人口流向發(fā)達城市繼續(xù)從事服務(wù)業(yè)，對北京地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)提升做出新的貢獻，造成了“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著”的發(fā)展的落差和局面。

因為產(chǎn)業(yè)分工的不合理造成了區(qū)域之間發(fā)展的不平衡，馬克思提出分工是勞動的并存與分離，勞動的并存是不同類型勞動之間以相互獨立為前提，不同種類商品中的不同種類的勞動的同時存在；分工的分離是這些商品的生產(chǎn)過程被細化成不同的操作步驟，使各個勞動步驟分開進行。在商品經(jīng)濟生產(chǎn)的過程中，由于各地區(qū)資源要素稟賦不同，區(qū)域間的分工與協(xié)作是提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑之一，但是河北作為承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)，承接的多是重工業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，面臨著資源浪費、環(huán)境污染等地區(qū)發(fā)展的局限。

（二）分工不合理導(dǎo)致區(qū)域市場機制不完善

京津冀區(qū)域的城市之間一體化機制尚不夠完善，由于分工的不合理，地方保護與市場分割現(xiàn)象仍然存在。北京與天津人口集聚密度大，遠遠高于全國的平均水平，許多高新興產(chǎn)業(yè)能夠在此基礎(chǔ)上得到良好的發(fā)展，但是拉大了京津冀地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距，將一些產(chǎn)業(yè)有效的轉(zhuǎn)移，使相對落后的地區(qū)承接這些產(chǎn)業(yè)并將經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是亟須解決的問題。

在現(xiàn)有的行政管理下，區(qū)域間的發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)一且高效的機制，使得京津冀區(qū)域間的合作效率較低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和承接分工不夠合理、明確。當出現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的變動與當?shù)氐陌l(fā)展利益產(chǎn)生沖突的時候，利益分配的不合理反而會引發(fā)地區(qū)之間的矛盾與爭端，阻礙區(qū)域間的和諧發(fā)展。在面對京津冀區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題時，各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、產(chǎn)業(yè)分工的合理分配等問題下，需要政府機構(gòu)主導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立有效的機制體制去平衡地區(qū)間的因經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素。

（三）分工不合理導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足

京津冀區(qū)域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的集聚水平相對較高，但是整體質(zhì)量較低，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，不同區(qū)域間的發(fā)展水平差距較大。北京地區(qū)中高端的服務(wù)業(yè)比較發(fā)達，因為其政治功能和環(huán)境因素外遷，河北地區(qū)和天津地區(qū)承接了一部分產(chǎn)業(yè)，但兩地依舊以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，沒有發(fā)展出較高水平的第三產(chǎn)業(yè)。區(qū)域間缺乏生產(chǎn)上的聯(lián)系，區(qū)域關(guān)聯(lián)度低。通過產(chǎn)業(yè)聚集從而實現(xiàn)拉動經(jīng)濟增長的效果，需要拉動協(xié)同聚集的動能，激發(fā)創(chuàng)新意識，合理運用分工實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)生協(xié)同性。所以，京津冀地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)間單純的承接與轉(zhuǎn)移，是難以實現(xiàn)拉動經(jīng)濟增長，縮小區(qū)域間發(fā)展差距的，要通過創(chuàng)新驅(qū)動，加強產(chǎn)業(yè)間分工結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。激發(fā)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生增長效應(yīng)，發(fā)揮分工的協(xié)同集聚對京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長的正向效應(yīng)。

四、以優(yōu)化區(qū)域分工推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展

區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工是指利用各區(qū)域的優(yōu)勢實施區(qū)域的專業(yè)化生產(chǎn)，是以社會經(jīng)濟活動依據(jù)一定規(guī)則在地域空間的有機結(jié)合，區(qū)域分工等同于是社會分工的空間表現(xiàn)形式。對于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工合理化的途徑是通過充分的產(chǎn)業(yè)競爭與合理的區(qū)域補償來實現(xiàn)。因此，應(yīng)加強京津冀區(qū)域分工與合作，提升區(qū)域分工專業(yè)化水平，利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化，為最終實現(xiàn)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效研究對策。

（一）加強京津冀區(qū)域分工與合作，增強區(qū)域互補性

促進京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，疏解北京的非首都功能。因為京津冀地區(qū)之間的發(fā)展差距較大，把產(chǎn)業(yè)從比較發(fā)達的地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)，是京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的手段之一。明確京津冀區(qū)域功能分工，首先要疏解北京的非首都功能，堅持集中疏解與分散疏解相結(jié)合，對于一些第三產(chǎn)業(yè)中高消耗的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性專業(yè)市場、物流基地進行有序的分散和疏解，對一部分社會服務(wù)功能、事業(yè)型服務(wù)機構(gòu)進行集中疏解。因為各地區(qū)的資源要素的稟賦不同，利用合理有效的分工使京津冀各地區(qū)資源得到充分的利用，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性與互補性。

加強京津冀區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作，首先要完善綜合交通運輸網(wǎng)，2020年京張高鐵北京至承德段開通意味著北京、天津、石家莊為核心的津雄京保1小時交通圈的形成。京石高速、津石高速等高速公路的建成，提升了區(qū)域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通水平?！毒V要》中對京津冀區(qū)域的整體定位是“以北京首都為核心的世界級城市群、以區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革的引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)、也是全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎。”實現(xiàn)京津冀三個省市功能上的互補，區(qū)域間錯位發(fā)展，達到相輔相成的效果。

（二）提高京津冀區(qū)域分工專業(yè)化水平，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新機制

解決區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡問題，要符合自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，進行分類指導(dǎo)和因地制宜，承認發(fā)展存在的客觀差距，不能搞“一刀切”。為促進京津冀地區(qū)一體化發(fā)展，首先要解決的問題是區(qū)域發(fā)展不平衡問題，發(fā)展落差往往是發(fā)展空間，打造一個自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地，提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力，是習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展的明確要求。

生產(chǎn)力推動分工的發(fā)展，在傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展緩慢的時候，借助創(chuàng)新分工機制，提升生產(chǎn)效率，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。加強京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)銜接，對京津冀三地區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立天津和河北對北京產(chǎn)業(yè)的承接的平臺，北京作為中國的首都，根據(jù)出臺的《關(guān)于進一步做好京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件，引導(dǎo)專業(yè)平臺的集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準承接。創(chuàng)新體制機制，河北提高新區(qū)的規(guī)劃，承接北京非首都功能疏解，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮集約效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。減少北京向河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的審批步驟。河北雄安新區(qū)作為承接北京非首都功能疏解的承載地，培育多個承接平臺，促進河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。加強京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的有效分工，建立完善的區(qū)域協(xié)調(diào)組織，打破行政壁壘，提高政策協(xié)同，對京津冀各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理規(guī)劃和分配，使要素在更大范圍內(nèi)流動。出臺激勵政策，對產(chǎn)業(yè)政策落實的記過進行績效評價。維持各地區(qū)利益主體的平衡，減少京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中可能會出現(xiàn)的矛盾。

（三）明確京津冀各地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走合理分工，優(yōu)化發(fā)展之路

習(xí)近平總書記指出，在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題上不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到統(tǒng)一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的不同條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的道路。京津冀地區(qū)充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造產(chǎn)業(yè)一體化。首先要明確分工和發(fā)展的方向，北京地區(qū)的技術(shù)人才，知識型區(qū)域，負責(zé)設(shè)計研發(fā)，進一步提高高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)。天津地區(qū)有技術(shù)和港口優(yōu)勢，屬于加工型區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)，完成從制造到研發(fā)的轉(zhuǎn)型升級。河北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，經(jīng)濟相對落后，具有勞動力低價成本優(yōu)勢，作為資源性區(qū)域，有采集工業(yè)和重工業(yè)，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小與北京地區(qū)與天津地區(qū)的發(fā)展差距。北京地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，天津地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)升級。河北地區(qū)承接一部分京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)。在同一條生產(chǎn)鏈北京負責(zé)研發(fā)，河北初級加工，天津高級加工和出口，整合地區(qū)的比較優(yōu)勢。

其次是加強產(chǎn)業(yè)鏈融合，分工明確，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。馮云廷提出“真正的區(qū)域分工表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)活動分布在不同所在地，并以此產(chǎn)生區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，通過區(qū)域分工而產(chǎn)生的穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系并沒有使其他城市付出代價。”[2]京津冀區(qū)域面積廣大，人口眾多，制造業(yè)門類豐富且產(chǎn)業(yè)鏈完備，難免會出現(xiàn)同質(zhì)競爭的現(xiàn)象。在促進京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，面對這樣的問題，應(yīng)延長制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈并提升其價值；面對同質(zhì)化競爭，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，對產(chǎn)業(yè)定位進行明確的區(qū)分，使得制造業(yè)與服務(wù)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同集聚和發(fā)展。將制造業(yè)積聚起來將會形成規(guī)模效應(yīng)，帶動提升周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，對推進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有強大助力。

參考文獻：

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[2] 馮云廷主編.區(qū)域經(jīng)濟學(xué)第2版.大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2013.03.

（作者單位：佳木斯大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江佳木斯 154000）

[作者簡介：蔣雪（1996—），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，佳木斯大學(xué)馬克思主義學(xué)院，佳木斯大學(xué)法學(xué)碩士在讀，研究方向：馬克思主義基本原理；通訊作者：徐冬先（1972—），男，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，佳木斯大學(xué)馬克思主義學(xué)院，教授、碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義理論研究。]

（責(zé)編：若佳）