王燕　湯欽皓

摘要：2020年暴發(fā)的新冠病毒感染疫情是近百年來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件?？崭圻厵z機關(guān)作為進出我國（境）重要的“前沿陣地”，是我國疫情防輸入、防擴散的第一道“關(guān)口”，采取有效機制措施統(tǒng)籌好出入境旅客查驗及疫情防控工作，是當前空港邊檢機關(guān)的重要任務(wù)。本文通過分析空港邊檢機關(guān)應(yīng)對疫情的機制，探究當前應(yīng)對機制存在的問題及不足，并提出對策進行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：空港邊檢機關(guān)；新冠病毒感染疫情；防控機制

新冠病毒感染疫情發(fā)生以來，空港邊檢機關(guān)始終把做好疫情防控作為首要政治任務(wù)，堅持底線思維，增強憂患意識，完善領(lǐng)導機制，成立專門工作小組加強對疫情防控工作的組織領(lǐng)導，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控的各項決策部署，嚴格執(zhí)行國家移民管理局規(guī)定的防控措施。在高壓工作環(huán)境下不斷積累經(jīng)驗，查找不足，堅持精準整改，堅決防止疫情輸入，不斷提高應(yīng)對疫情的能力和水平。

一、空港邊檢機關(guān)應(yīng)對新冠病毒感染疫情的背景

2020年1月20日，習近平總書記專門就新冠病毒感染疫情防控工作作出重要批示，指出必須高度重視疫情，全力做好防控工作。2020年1月26日下午，國家移民管理局召開全國移民管理系統(tǒng)視頻調(diào)度會，傳達習近平總書記關(guān)于做好新冠病毒感染疫情防控工作重要指示精神和中共中央政治局常務(wù)委員會會議精神，對疫情防控工作進行再動員、再部署。在疫情防控初期，空港邊檢機關(guān)啟動應(yīng)急工作機制，成立疫情防控工作領(lǐng)導小組。其中空港邊檢站站長任組長，政委任副組長，副站長、機關(guān)各部門主要領(lǐng)導任組員，各執(zhí)勤隊分別成立隊級領(lǐng)導小組。站級疫情防控工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導執(zhí)勤隊開展疫情期間勤務(wù)組織、隊伍管理和防疫保障方面的具體工作，重點分為警力部署、個人防護、聯(lián)防聯(lián)控、數(shù)據(jù)信息、物資保障等。空港口岸是防范疫情輸入、阻斷疫情傳播的重要陣地，必須全面加強疫情防控工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

二、空港邊檢機關(guān)應(yīng)對新冠病毒感染疫情的組織架構(gòu)及職能

從部門設(shè)置上看，空港邊檢機關(guān)內(nèi)設(shè)6個處室，其中邊防檢查處、政治處、后勤保障處、信息科技處４個部門主要參與疫情防控工作，而邊防檢查處下設(shè)的執(zhí)勤隊則是疫情防控的一線業(yè)務(wù)部門，主要承擔疫情防控工作職能的部門有：

邊防檢查處：負責組織實施出入境人員和交通運輸工具檢查、監(jiān)護和口岸限定區(qū)域管理等工作；監(jiān)督指導疫情期間勤務(wù)組織、執(zhí)勤執(zhí)法、應(yīng)急處突等相關(guān)工作；牽頭制定本單位疫情防控工作預(yù)案。開展一線人員、安全防護監(jiān)督員的安全防護培訓、考核等，其中下設(shè)指揮中心，執(zhí)勤隊。

指揮中心：主要負責疫情期間重要信息收集、分析、研判和報送工作；負責傳達上級命令、指示；指導所屬機構(gòu)勤務(wù)值班及指揮調(diào)度等情況。

執(zhí)勤隊：主要負責邊防檢查的業(yè)務(wù)。各空港邊檢機關(guān)根據(jù)各站的實際情況，設(shè)定不同的勤務(wù)模式，設(shè)置不同的勤務(wù)崗位，如果工作需要，還會實行一人多崗。

政治處：在疫情期間，圍繞政治建設(shè)、黨員教育、思想引領(lǐng)、表彰獎勵、新聞宣傳等方面開展政治工作。

后勤保障處：負責疫情期間裝備、物資、醫(yī)療衛(wèi)生等管理，為全站人員提供后勤保障工作。

信息科技處：組織開展信息系統(tǒng)管理、維護和技術(shù)保障；負責與有關(guān)部門開展信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作；為一線執(zhí)勤隊提供疫情防控技術(shù)支持。

三、空港邊檢機關(guān)應(yīng)對新冠病毒感染疫情的機制

隨著疫情的發(fā)展，空港邊檢機關(guān)在口岸疫情防控工作中不斷摸索，建立起了以數(shù)據(jù)研判為先導、以口岸查驗為基礎(chǔ)、以協(xié)作配合為支撐、以執(zhí)勤防護為保障的應(yīng)對機制，為遏制疫情發(fā)揮了重要作用。

一是疫情防控教育機制?？崭劭诎秷?zhí)勤現(xiàn)場屬于密集型環(huán)境，一線執(zhí)勤民警在與出入境旅客接觸中因“意外暴露” 感染的可能性較大。所以要緊密結(jié)合疫情形勢變化，定期召開教育會議，著力強化疫情防控風險教育。引導民警樹立底線思維，提高民警防護意識，不斷提升自我防護能力。

二是技能培訓機制。為確保執(zhí)勤民警始終堅持最全面、最嚴格的防護措施，定期邀請防疫部門專業(yè)人員開展執(zhí)勤防護培訓考核工作。通過專業(yè)培訓和實操訓練，不僅提高了執(zhí)勤民警的防護意識，而且使其熟練掌握了穿脫防護用具的規(guī)范性動作。

三是檢查監(jiān)督機制。安全員、督導員在勤務(wù)全程通過實時監(jiān)控，常態(tài)化開展執(zhí)勤現(xiàn)場防護全鏈條、全要素、全過程督導檢查，落實內(nèi)部防護細節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題實時糾正，降低一線執(zhí)勤人員染疫風險，并定期將問題進行通報，引發(fā)全體人員重視，避免出現(xiàn)類似情況。

四是閉環(huán)管理機制。在“外防輸入、內(nèi)防反彈” 工作模式下，空港邊檢機關(guān)全面實施勤務(wù)“兩點一線”（執(zhí)勤現(xiàn)場和住宿酒店）閉環(huán)管理機制，也就是嚴格執(zhí)行“上勤＋隔離＋備勤” 的輪換模式，閉環(huán)管理期限根據(jù)疫情發(fā)展情況變化及警力部署情況進行動態(tài)調(diào)整。

五是數(shù)據(jù)信息連通共享機制?？崭圻厵z機關(guān)成立數(shù)據(jù)專班，24小時不間斷整理收集、分析研判疫情防控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過“三提前”“三共享” 的方式，及時向聯(lián)防聯(lián)控機制成員單位通報預(yù)警及查驗高風險人員的有關(guān)信息，促進防范境外疫情風險精準化。[1]

六是聯(lián)防聯(lián)控機制?？崭圻厵z機關(guān)密切與屬地有關(guān)單位常態(tài)化溝通協(xié)作和聯(lián)勤聯(lián)動，整合多部門資源，凝聚防控合力，織密疫情“防控網(wǎng)”。

四、空港邊檢機關(guān)應(yīng)對新冠病毒感染疫情勤務(wù)流程

執(zhí)勤現(xiàn)場劃分：疫情初期，空港邊檢機關(guān)把入境旅客區(qū)分為密切接觸者、發(fā)熱旅客和普通旅客，動態(tài)調(diào)整候檢通道，采取分時段、分類型、分批次靈活查驗的方式，最大限度降低入境人員集中候檢時潛在的交叉感染風險。由最初的涉疫專用通道查驗?zāi)Ｊ降缴嬉咧攸c國家直航航班專區(qū)查驗?zāi)Ｊ?，再到劃分“紅黃綠標” 分區(qū)查驗?zāi)Ｊ?。這些勤務(wù)驗放模式的核心就是，在入境現(xiàn)場設(shè)置“涉疫驗放通道”，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和提前預(yù)警發(fā)現(xiàn)的涉疫重點人員，將其引導至該劃定通道辦理入境手續(xù)，更好防止旅客混流，避免執(zhí)勤現(xiàn)場出現(xiàn)積壓、擾亂驗放秩序等情況。隨著疫情進入常態(tài)化防控階段，空港邊檢機關(guān)對入境人員涉疫情況不再進行區(qū)分，而是統(tǒng)一按照最高防護等級進行驗放。

在勤務(wù)實施方面，空港邊檢機關(guān)按照以下措施進行：一是要對所屬執(zhí)勤人員逐人測量體溫，體溫異常人員不得安排上勤；二是參加勤務(wù)例會、進入辦公區(qū)休息，執(zhí)勤現(xiàn)場人員要分散落座、減少聚集，避免交叉感染；三是執(zhí)勤現(xiàn)場防護與消殺。個人防護裝備的穿戴會有安全專員進行監(jiān)督檢查，以及現(xiàn)場及消殺區(qū)域防護物資的布置；四是信息研判與推送?？崭圻厵z機關(guān)及時對掌握的人員出入境信息進行分析研判。利用API和iAPI數(shù)據(jù)，系統(tǒng)開展涉疫人員排查工作，如旅客是否符合入境標準，需要盡可能在旅客登機前與航空公司對接，對于不符合入境標準的旅客及時反饋，并將掌握的人員出入境信息向海關(guān)檢疫等相關(guān)部門和政府主管部門進行推送，及時有效防范海外疫情輸入的風險。

勤務(wù)過程中，空港邊檢機關(guān)前臺驗放第一時間增加了疫情方面的詢問和涉疫信息采集工作，目的主要是掌握入境人員境內(nèi)外活動軌跡，排除涉疫風險。從一開始的民警手抄旅客涉疫信息登記，到如今為提高疫情防控期間入境人員信息采集效率，在驗放系統(tǒng)中增加了涉疫信息采集項目。出境時，執(zhí)勤現(xiàn)場也會利用電子顯示屏滾動播放等方式廣泛提示境外國家（地區(qū)）入境管制措施，引導旅客妥善安排出行計劃，同時前臺民警也會告知旅客旅行風險，非必要不出境。在個人防護和消殺方面，一線執(zhí)勤民警做到了“一證一消”（每查驗一本出入境證件進行一次手部消毒）、“一班次一消殺”（每次下臺或者換班前，對檢查臺內(nèi)的桌面、鼠標、鍵盤、證件閱讀機等設(shè)施、檢查通道及區(qū)域進行全面消毒）、“一時段一消毒”（對執(zhí)勤場地進行消毒）。當驗放過程中遇到特殊情況時，如海關(guān)衛(wèi)生檢疫認定需要留驗、隔離、移送的疑似感染人員，應(yīng)當高效辦理邊檢手續(xù)。空港邊檢機關(guān)派一名民警按照最高等級防護措施前往海關(guān)檢疫處，采取“非接觸式” 查驗，進行人證比對和詢問入境信息辦理入境手續(xù)。

勤務(wù)結(jié)束后，空港邊檢機關(guān)在執(zhí)勤現(xiàn)場外圍指定區(qū)域設(shè)置有固定消殺點，執(zhí)勤民警在消殺點集中脫卸防護服，執(zhí)勤裝備和執(zhí)勤現(xiàn)場安排專門人員進行全面消殺。所有執(zhí)勤民警進入閉環(huán)隔離場所進行為期7天的隔離，隔離結(jié)束后完成一輪勤務(wù)。

五、空港邊檢機關(guān)應(yīng)對新冠病毒感染疫情存在的不足

（一）部門間聯(lián)動不足

隨著疫情在世界范圍內(nèi)的迅速蔓延，空港口岸作為連接國內(nèi)外的重要通道，疫情防控壓力不斷增大。雖然疫情初期空港邊檢機關(guān)就建立了聯(lián)防聯(lián)控工作機制，但海關(guān)、地方衛(wèi)生部門等部門疫情處置預(yù)案多為單位內(nèi)部預(yù)案，平時應(yīng)急演練多局限在內(nèi)部，空港口岸部門間聯(lián)合演練較少。加之部門間對各自工作模式的不了解，造成了溝通不順、工作銜接不暢、效率不高的局面，消耗了過多的人力和物力，達不到最好的疫情應(yīng)對效果。[2]

（二）預(yù)備隊伍培訓不足

空港邊檢機關(guān)在應(yīng)對疫情過程中，一線執(zhí)勤人員在勤務(wù)完畢后均需進行閉環(huán)管理，一旦隊伍內(nèi)部出現(xiàn)涉疫情況，前期確定好的預(yù)備隊伍人員就需要進行替補，以保證一線勤務(wù)工作不斷檔。但由于預(yù)備隊伍的人員大多是由長期從事機關(guān)工作的人員組成，沒有相關(guān)的專業(yè)知識儲備，雖然前期進行了相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓，但這些培訓多是書本上的專業(yè)知識，沒有結(jié)合實戰(zhàn)進行講解培訓，加之預(yù)備隊伍實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，在直接應(yīng)用過程中還存在很多問題。

（三）心理干預(yù)不足

疫情暴發(fā)以來，特別是開始實行“上勤＋隔離＋備勤” 的輪換模式后，一線執(zhí)勤人員開始經(jīng)歷長期的隔離生活，且邊檢系統(tǒng)執(zhí)行比地方更為嚴格的出行審批制度，不能隨意離開駐地。一波又一波的疫情，一項比一項嚴格的管控措施，讓執(zhí)勤民警覺得疫情的結(jié)束遙遙無期。因為邊檢機關(guān)轉(zhuǎn)制之前為部隊性質(zhì)，許多民警為外地人，對于長期與家人分別、開展隔離工作所需承受的壓力，沒有做好充足的心理準備，產(chǎn)生了一系列焦慮和情緒低落問題。

六、空港邊檢機關(guān)應(yīng)對新冠病毒感染疫情的對策

（一）優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控機制

在空港口岸，對疫情的應(yīng)急處置不只涉及邊檢，還涉及機場、海關(guān)、衛(wèi)生健康等部門，沒有哪個部門是獨立運轉(zhuǎn)的，都需要空港各單位協(xié)同配合，才能形成真正意義上的閉環(huán)管控。因此，空港邊檢機關(guān)要積極配合機場、海關(guān)、衛(wèi)生健康等部門，強化協(xié)同處置能力，健全聯(lián)防聯(lián)控機制。在疫情期間，聯(lián)防聯(lián)控各部門要聯(lián)合制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，定期開展空港口岸聯(lián)合實戰(zhàn)演練，充分發(fā)揮演練預(yù)案的作用，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題隱患，就要加強各部門間的溝通交流，解決溝通不暢問題，做到應(yīng)對工作的無縫銜接，提升工作效率。與空港口岸相關(guān)部門不斷磨合聯(lián)動處置機制，在人員、數(shù)據(jù)信息、資源上通力配合，形成相互協(xié)同與合成作戰(zhàn)，切實提高空港口岸聯(lián)防聯(lián)控機制應(yīng)對疫情的實戰(zhàn)能力，維護好出入境旅客候檢秩序。

（二）提升預(yù)備隊伍的專業(yè)能力

空港邊檢機關(guān)在針對預(yù)備隊伍培訓時，應(yīng)通過多種途徑加強專業(yè)處置能力。一是健全內(nèi)部培訓規(guī)范。制訂完善的培訓方案，根據(jù)不同崗位的職責要求，選定相應(yīng)的授課內(nèi)容，確保預(yù)備隊伍人員能得到系統(tǒng)化的培訓，熟練掌握專業(yè)知識；二是加強實戰(zhàn)培訓。定期組織一線執(zhí)勤民警，圍繞勤務(wù)模式和勤務(wù)流程等開展實踐教學，探索運用視頻短片教學等方式，增強培訓的直觀性、可視性，讓預(yù)備隊伍能更好地了解空港執(zhí)勤現(xiàn)場的具體情況；三是建立配套的考核機制。在每次培訓課程結(jié)束后，均要進行勤務(wù)流程模擬考核，以更好檢驗預(yù)備隊伍專業(yè)知識掌握情況，提升預(yù)備隊伍人員的能力水平。

（三）提升心理干預(yù)能力

空港邊檢機關(guān)要重視執(zhí)勤民警心理問題，加強心理干預(yù)，突出“以人為本” 的工作理念。[3]在應(yīng)對疫情期間，空港邊檢機關(guān)要積極主動開展心理干預(yù)，組建專業(yè)團隊，在執(zhí)勤人員奔赴執(zhí)勤一線時，評估其心理健康、心理承受能力及抗壓水平，并建立心理干預(yù)運用機制，避免引發(fā)嚴重的身心不適或心理疾病。要提供更具人性化的保障措施，改善閉環(huán)管理人員的執(zhí)勤、住宿、伙食、文化娛樂條件，加強對執(zhí)勤人員身心健康的關(guān)注與保護。同時要堅持常態(tài)化思想政治工作不放松，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，這有助于隊伍保持高昂的斗志和旺盛的戰(zhàn)斗力，打贏疫情防控的持久戰(zhàn)。

七、總結(jié)

當前疫情防控進入常態(tài)化階段，為更好維護國家安全、人民利益及對外開放戰(zhàn)略，空港邊檢機關(guān)要毫不動搖、不折不扣地落實“外防輸入、內(nèi)防反彈” 的總策略，增強疫情防控措施的前瞻性、針對性和實效性，及時查補漏洞，做好空港口岸疫情防控工作，筑起應(yīng)對境外疫情輸入風險的堅固防線。

參考文獻：

[1] 王子曄.出入境邊防檢查新冠肺炎疫情應(yīng)急管理研究[J].中國報業(yè)，2021，（2）：42-43.

[2] 魏珊，邵柏.新型冠狀病毒肺炎疫情影響分析及海關(guān)應(yīng)對研究[J].口岸衛(wèi)生控制，2020，25（1）：1-3.

[3] 莊妙慧.聚焦十大能力提升口岸應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件水平[J].中國海關(guān)，2021，（6）：88-90.

作者簡介： 王燕，女，漢族，河南漯河人，碩士研究生在讀，國家移民管理局青海出入境邊防檢查總站民警，研究方向：出入境邊防檢查；

湯欽皓，男，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士研究生在讀，國家移民管理局錫林郭勒邊境管理支隊民警，研究方向：邊境管理。