趙靈敏
2023年3月10日,中國(guó)、沙特阿拉伯、伊朗在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明,正式宣布沙伊雙方同意恢復(fù)外交關(guān)系,在至多兩個(gè)月內(nèi)重開雙方使館和代表機(jī)構(gòu);強(qiáng)調(diào)三方將共同努力,維護(hù)國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,促進(jìn)國(guó)際和地區(qū)的和平與安全。
沙特和伊朗于2016年1月斷交。如今,兩國(guó)的復(fù)交,背后是美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移之后中東的權(quán)力之爭(zhēng),也是中國(guó)凸顯其在該地區(qū)影響力的一個(gè)標(biāo)志性事件。
沙特和伊朗都是中東的大國(guó),沙特人口3200萬,伊朗8100萬,兩國(guó)也都是重要的石油輸出國(guó)。更重要的是,它們是中東教派之爭(zhēng)的兩個(gè)領(lǐng)頭國(guó)家:沙特主流信仰為伊斯蘭教遜尼派的瓦哈比派,伊朗則是什葉派的支派十二伊瑪目派。
沙特于1932年建國(guó),它的創(chuàng)立者伊本·沙特1926年曾宣布建立“內(nèi)志與漢志王國(guó)”,在那個(gè)階段,沙特政權(quán)就已經(jīng)和伊朗建交了。沙特正式建國(guó)之后,由于伊斯蘭教的圣地麥加和麥地那就在其境內(nèi),沙特自然就成了圣地的守護(hù)者和遜尼派的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。1943年12月11日,沙特處死了一名前來朝覲的伊朗人,理由是他向克爾白天房(麥加禁寺中央)潑灑臟物。伊朗則強(qiáng)調(diào)這名年輕人當(dāng)時(shí)是在酷熱環(huán)境下引發(fā)了嘔吐,情有可原,并非故意。
年輕人被處死之后的1944年3月,伊朗宣布與沙特?cái)嘟唬⒔挂晾嗜嗽偃ド程爻P。
1945年2月14日,美國(guó)總統(tǒng)羅斯福與沙特國(guó)王伊本·沙特在紅海的軍艦上會(huì)晤,確立了兩國(guó)的盟友關(guān)系。其后,巴列維執(zhí)政的伊朗也成了美國(guó)的盟友。在這一階段,伊朗和沙特的關(guān)系得以恢復(fù),相安無事。直至1979年,伊朗爆發(fā)了伊斯蘭革命,巴列維王朝倒臺(tái),伊朗一夜之間從美國(guó)的盟友變成了死敵,這也改變了沙特和伊朗的關(guān)系。
革命成功之后,伊朗致力于輸出革命,扶持周邊國(guó)家的什葉派力量,而沙特東部就有大量的什葉派人口,沙特因此對(duì)伊朗的企圖相當(dāng)忌憚。1980年2月,沙特的什葉派聚居區(qū)發(fā)生了大規(guī)模暴亂;緊接著爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng),沙特站在了伊拉克一邊,雙方關(guān)系進(jìn)一步惡化。
1987年7月31日,在麥加朝覲的幾千名伊朗人突然在大清真寺外示威,雙方發(fā)生沖突,造成402人死亡,其中275人是伊朗人。同時(shí),在伊朗首都德黑蘭,民眾沖擊沙特大使館,有沙特外交官喪生。第二年4月,沙特宣布和伊朗斷交。
1991年蘇聯(lián)解體,中東格局隨之改變,沙特與伊朗也恢復(fù)了外交關(guān)系。2003年,美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),伊拉克迅速?gòu)囊粋€(gè)遜尼派主導(dǎo)的國(guó)家變成什葉派主導(dǎo),伊朗成了大贏家。
實(shí)力大增的伊朗,在2005年重啟了鈾濃縮活動(dòng),美國(guó)拉著沙特等一眾盟友,對(duì)伊朗實(shí)施制裁。2015年,美國(guó)奧巴馬政府主導(dǎo),與英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、中國(guó)、俄羅斯共同簽訂《伊朗核協(xié)議》,緩解了伊朗的壓力。沙特則認(rèn)為這份協(xié)議沒有對(duì)伊朗的核能力斬草除根,因此相當(dāng)不滿。
2016年1月2日,沙特處決了本國(guó)的47名什葉派人士,其中包括什葉派領(lǐng)袖納米爾,伊朗反應(yīng)強(qiáng)烈,民眾又沖擊沙特大使館。第二天,兩國(guó)宣布斷交。同由遜尼派掌權(quán)的巴林、蘇丹、阿聯(lián)酋等國(guó)也相繼宣布與伊朗斷絕外交關(guān)系,或降低兩國(guó)外交關(guān)系的級(jí)別。
與此同時(shí),雙方以教派劃界,在敘利亞和也門兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)各自扶持代理人——斗得不可開交。
沙特和伊朗近年來的爭(zhēng)斗,一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)因素是爭(zhēng)奪美國(guó)抽身之后留下來的中東權(quán)力真空。
自?shī)W斯曼帝國(guó)崩潰以來,中東一直缺乏一個(gè)一言九鼎的核心國(guó)家,而在過去的60年里,美國(guó)在某種程度上充當(dāng)了這一角色,成了中東事務(wù)的仲裁者。但頁(yè)巖開采技術(shù)革命使得美國(guó)成了石油和天然氣的凈輸出國(guó),對(duì)中東能源的需求大幅度減少;美軍在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)的死傷,使得美國(guó)朝野對(duì)在該地區(qū)進(jìn)行新的干預(yù)意興闌珊。
于是在重返亞太的同時(shí),美國(guó)在中東選擇了后撤。2011年對(duì)利比亞動(dòng)武時(shí),美國(guó)不肯挑頭,而是將戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手讓給法國(guó);2013年的敘利亞化武危機(jī),奧巴馬的應(yīng)對(duì)進(jìn)退失據(jù),最后連自己劃定的“紅線”也不遵守了,對(duì)敘利亞反對(duì)派的支持也是三心二意。
美國(guó)的這一系列舉動(dòng)讓以色列、沙特這些地區(qū)盟友驚懼不安,他們一方面擔(dān)心自己的安全,另一方面也對(duì)美國(guó)在該地區(qū)貫徹自身意志的決心和能力產(chǎn)生了懷疑,于是開始蠢蠢欲動(dòng),要親自出馬主持大局,填補(bǔ)權(quán)力真空。
過去幾年,沙特外交日益活躍,它拒絕當(dāng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó),堅(jiān)持低油價(jià)政策,帶頭轟炸也門胡塞族武裝。鄰國(guó)卡塔爾替伊朗說了些好話,沙特因此大怒,與埃及、阿聯(lián)酋、巴林等國(guó)家一起跟卡塔爾斷交。
這一通操作下來,沙特確實(shí)刷到了存在感,但也更多意識(shí)到自身的局限:它無法消滅也門胡塞族武裝,也無法迫使卡塔爾妥協(xié),而2018年的卡舒吉事件,更是極大地?fù)p害了沙特的國(guó)際形象。沙特需要對(duì)激進(jìn)外交進(jìn)行回調(diào)。
至于伊朗這邊,2018年5月8日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布美國(guó)退出伊核協(xié)議,伊朗改善國(guó)際處境的愿望落空。而多年的國(guó)際制裁使得伊朗的石油天然氣出口額銳減,外匯收入大幅減少,失業(yè)率飆升,通貨膨脹高達(dá)40%。多年的制裁還造成伊朗石油生產(chǎn)設(shè)備老化,由于缺乏精煉設(shè)備,它在大量出口石油的同時(shí),50%的汽油消費(fèi)卻需要進(jìn)口來補(bǔ)充。
在政治上,伊朗的神權(quán)體制已經(jīng)持續(xù)了四十多年,面臨著權(quán)威遞減、控制力下降的問題。而嚴(yán)苛的內(nèi)部管理和控制,也讓民眾特別是年輕一代越來越不耐煩。近年來,伊朗幾乎每年都會(huì)爆發(fā)大型游行示威。伊朗的體制安全和內(nèi)部穩(wěn)定面臨著極大的壓力。
這樣一來,沙特伊朗都有調(diào)整自己、改善外部處境的愿望,避免敵對(duì)、適度妥協(xié)就成了雙方不約而同的選擇。
目前,中國(guó)同時(shí)是伊朗和沙特石油的重要買家,沙特等海灣國(guó)家力推的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,中國(guó)在其中也扮演了相當(dāng)重要的角色。所以,沙特伊朗在北京宣布復(fù)交,對(duì)三方產(chǎn)生了多贏的效果。不過,這并不意味著沙特走上了反美的道路。顯然,在美國(guó)日益抽離、中東權(quán)力格局深度調(diào)整的大背景下,中東各國(guó)的最高目標(biāo)便是在各大國(guó)之間尋求某種地緣平衡和對(duì)沖,來最大化自己的國(guó)家利益。未來,不排除中國(guó)會(huì)在中東取得更多類似的外交突破。
不過美國(guó)一直視中國(guó)為長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略對(duì)手,未來,美國(guó)甚至可能為了打擊中國(guó)在中東的影響力,而加大在印太地區(qū)對(duì)中國(guó)施壓的力度。中國(guó)在中東的外交突破,可能成為雙方在更多地區(qū)展開外交博弈的動(dòng)力。
而為了填補(bǔ)美國(guó)留下來的權(quán)力真空,中東目前至少有4個(gè)國(guó)家——沙特、伊朗、以色列和土耳其——在積極行動(dòng),它們彼此之間合縱連橫,敵友多次易位。沙特和伊朗的復(fù)交,給這場(chǎng)權(quán)力斗爭(zhēng)帶來了新的變數(shù)。前幾年,在特朗普政府的積極推動(dòng)下,以色列在2020年才好不容易與阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥等四個(gè)阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?;?,孤立了伊朗。以色列本來還指望今年與沙特達(dá)成一項(xiàng)和平協(xié)議,如今沙特伊朗復(fù)交,給這個(gè)進(jìn)程平添了未知數(shù)。
從沙特伊朗關(guān)系的演變歷史來看,兩國(guó)關(guān)系的反反復(fù)復(fù)是一種常態(tài),此次雖然簽署了和解協(xié)議,但兩國(guó)關(guān)系并不會(huì)就此風(fēng)平浪靜。影響這兩國(guó)關(guān)系的因素,除了遜尼什葉之間由來已久的教派之爭(zhēng),還包括雙方在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上的博弈、伊朗的核計(jì)劃、兩國(guó)對(duì)中國(guó)能源市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪等,這些因素冰凍三尺,很難靠一紙協(xié)議得以化解。而中東,也并不會(huì)因此輕易進(jìn)入到一個(gè)愛與和平的新時(shí)代,這個(gè)地區(qū)的一系列固有矛盾還會(huì)長(zhǎng)期存在,中東權(quán)力格局的調(diào)整,也還處于進(jìn)行時(shí)。
(摘自《南方人物周刊》)