張苗

近年來，浦東新區(qū)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引了眾多國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)主體?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》也賦予了浦東新區(qū)新的定位，成為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的典范、建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心。為此，浦東新區(qū)不斷擦亮消費(fèi)名片，向成為具有全球影響力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際消費(fèi)中心加速邁進(jìn)。

立足于改革開放再出發(fā)的時(shí)代背景和疫后恢復(fù)再發(fā)展的階段特征，上海市政協(xié)常委、人口資源環(huán)境建設(shè)委員會(huì)主任陸月星從經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理等領(lǐng)域切入，就推進(jìn)高水平改革開放、加快打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提出“六個(gè)再”的對(duì)策建議。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再集成

陸月星委員提出：“營(yíng)商環(huán)境沒有最優(yōu)只有更優(yōu)。”隨著時(shí)代發(fā)展，上海乃至全國(guó)的營(yíng)商環(huán)境發(fā)生巨大變化，世界銀行全球評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也由“營(yíng)商環(huán)境”向“宜商環(huán)境”轉(zhuǎn)變，顯示出當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境面臨著新理念、新要求和新挑戰(zhàn)。

陸月星委員認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是重振信心、穩(wěn)定預(yù)期，企業(yè)迫切希望政府能推出一批針對(duì)性強(qiáng)，讓人“眼前一亮、心頭一熱”的政策措施，浦東新區(qū)可以領(lǐng)上海乃至全國(guó)之先。對(duì)此，他建議：

一是努力營(yíng)造更高水平的法治化營(yíng)商環(huán)境。全面研究營(yíng)商環(huán)境的法治需求，系統(tǒng)謀劃浦東新區(qū)法治供給體系，用好用足浦東新區(qū)法規(guī)立法權(quán)，加快推出一批符合發(fā)展階段特點(diǎn)、符合市場(chǎng)主體需要的浦東新區(qū)法規(guī)，統(tǒng)籌做好“立法、執(zhí)法、司法、守法”各領(lǐng)域工作。二是努力營(yíng)造更高水平的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。深入了解企業(yè)困難、積極回應(yīng)企業(yè)訴求、科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施涉企政策。深化行政審批制度改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，切實(shí)降低企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)成本。三是努力營(yíng)造更高水平的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)世界銀行“宜商環(huán)境”新指標(biāo)體系，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，使浦東新區(qū)始終成為全球投資熱土。

打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群再提速

近年來，浦東新區(qū)集合精銳力量培育新動(dòng)能，全力打造集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外最高水平，陸月星委員認(rèn)為浦東新區(qū)仍有幾點(diǎn)不足：產(chǎn)業(yè)規(guī)?！安粔虼蟆?、龍頭企業(yè)“不夠強(qiáng)”、關(guān)鍵核心技術(shù)“不夠硬”、區(qū)域吸引力“不夠特”。

針對(duì)四點(diǎn)不足，他提出，浦東新區(qū)可以依托良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)再提速。一是提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。支持龍頭企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先水平，發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要材料，逐步縮小直至追平差距。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理“卡脖子”的技術(shù)產(chǎn)品清單，提高國(guó)產(chǎn)替代能力。二是提升產(chǎn)業(yè)鏈“關(guān)鍵路線”。提高產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域主導(dǎo)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前瞻技術(shù)研究，建立企業(yè)需求導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

張江科學(xué)城建設(shè)再聚焦

據(jù)了解，1992年張江高科技園區(qū)成立，1999年上海提出“聚焦張江”戰(zhàn)略，30多年來，張江發(fā)展取得巨大成效。陸月星委員認(rèn)為，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)為張江科學(xué)城賦予了新的歷史使命。但是，作為上海科創(chuàng)中心核心承載區(qū)的張江科學(xué)城，在基礎(chǔ)科學(xué)研究、科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與國(guó)家戰(zhàn)略要求相比還有差距，頂尖機(jī)構(gòu)、高端人才與國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的需求還不匹配。

為了“全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地”，他建議：一是在進(jìn)一步集聚重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，更加注重優(yōu)化各類科學(xué)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。既要建設(shè)好大設(shè)施，更要“管好”“用好”大設(shè)施，完善大設(shè)施“建、管、用”全周期管理模式。探索引入第三方管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科研基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)更專業(yè)、運(yùn)營(yíng)更高效。二是在進(jìn)一步壯大各類科研機(jī)構(gòu)的同時(shí)，更加注重發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力探索符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科研管理體制，構(gòu)建適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的管理架構(gòu)和運(yùn)作模式。三是在進(jìn)一步打造創(chuàng)新人才新高地的過程中，更加注重引進(jìn)高層次人才、拔尖人才和團(tuán)隊(duì)，率先實(shí)行更加開放、更加便利的人才引進(jìn)政策。塑造獨(dú)特的張江機(jī)制和張江文化，打造人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的新格局。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及新片區(qū)建設(shè)再增壓

近年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)在深入推進(jìn)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放過程中承擔(dān)著重大使命，發(fā)揮著“試驗(yàn)田”作用。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，全球供應(yīng)鏈遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。陸月星委員認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)應(yīng)有更高要求。對(duì)此，他建議：

浦東臨港 （圖/視覺中國(guó)）

一是率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。聚焦特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)定位，積極跟進(jìn)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先開展壓力測(cè)試，在金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域試點(diǎn)，加大開放力度。二是強(qiáng)化高端要素資源配置核心功能。加快引進(jìn)能級(jí)高、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略性、功能性項(xiàng)目，吸引有創(chuàng)新活力的國(guó)際科技人才落地生根，推動(dòng)前沿產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是充分發(fā)揮臨港新片區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用。謀劃出臺(tái)新一輪支持新片區(qū)發(fā)展的政策舉措，大膽先行先試，梯次推動(dòng)新片區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新功能及成果向浦東“引領(lǐng)區(qū)”、上海全市及長(zhǎng)三角地區(qū)輻射拓展。

陸家嘴“金融城”治理再突破

浦東是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的核心區(qū)，金融對(duì)浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)至關(guān)重要。

陸月星委員認(rèn)為，在新的時(shí)代背景下陸家嘴“金融城”的治理模式有待新突破。除樓宇設(shè)施更新外，更重要的是推動(dòng)“金融城”治理結(jié)構(gòu)、治理模式創(chuàng)新。一是深化探索“金融城”治理模式。更好發(fā)揮理事會(huì)和法定機(jī)構(gòu)的功能，組織推動(dòng)各類主體參與“金融城”經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市治理，加快構(gòu)建多元共治新格局。二是強(qiáng)化“金融城”與其他功能區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。推動(dòng)“金融城”與對(duì)岸黃浦區(qū)外灘金融街、虹口區(qū)北外灘金融功能協(xié)同融合，強(qiáng)化陸家嘴金融功能對(duì)張江科學(xué)城、臨港新片區(qū)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。三是加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在“金融城”治理過程中積極應(yīng)用新型信息技術(shù)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活。

上海市政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)和金融委員會(huì)副主任，上海浦東發(fā)展銀行黨委書記、董事長(zhǎng)鄭楊認(rèn)為，要深化對(duì)外開放、強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。他提出三點(diǎn)建議：一是加快打造更加有利于穩(wěn)外資、穩(wěn)金融、穩(wěn)預(yù)期的宜商環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)外資外企能力。二是聚焦先行先試，加快在浦東新區(qū)探索人民幣資本項(xiàng)目可兌換實(shí)施路徑。三是加快建立離岸金融業(yè)務(wù)中心，助推離岸金融體系建設(shè)。

綜合交通樞紐建設(shè)再趕超

基礎(chǔ)設(shè)施先行，是浦東30年開發(fā)開放的成功之道，也是新時(shí)代“引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)的不二法門。當(dāng)前，以浦東機(jī)場(chǎng)和鐵路東站為核心的綜合交通樞紐建設(shè)為浦東發(fā)展帶來了機(jī)遇，不僅事關(guān)國(guó)家沿海大通道貫通和長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，而且事關(guān)上海國(guó)際航運(yùn)中心功能升級(jí)和城市功能空間“東西聯(lián)動(dòng)”，更事關(guān)浦東中部崛起和多城協(xié)同。

陸月星委員建議重點(diǎn)抓住幾個(gè)關(guān)鍵：一是“聯(lián)”：加強(qiáng)空鐵聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。整合鐵路車站、機(jī)場(chǎng)樞紐、軌道交通等不同模塊功能，設(shè)置科學(xué)合理的內(nèi)部捷運(yùn)換乘方式，綜合考慮貨運(yùn)需求，強(qiáng)化樞紐貨運(yùn)功能和貨運(yùn)通道。二是“融”：推動(dòng)站、產(chǎn)、城一體發(fā)展。將交通樞紐建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)緊密銜接，以現(xiàn)代化新城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)綜合開發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與周邊大飛機(jī)制造業(yè)、國(guó)際旅游度假區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高綜合服務(wù)能級(jí)。三是“管”：研究運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系。將海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫等聯(lián)檢單位納入管理協(xié)調(diào)機(jī)制，支持在出入境和通關(guān)政策等方面進(jìn)行創(chuàng)新。四是“贏”：探索利益統(tǒng)籌共享機(jī)制。在現(xiàn)有綜合交通樞紐建設(shè)和投資機(jī)制的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多元主體參與和市場(chǎng)化運(yùn)作，合理確定資源整合和利益分配方案，調(diào)動(dòng)各方投資建設(shè)的積極性。