杜濤

黨的二十大報(bào)告中提出，要完善分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。

過去一年的多次會(huì)議中均提及分配制度的安排。在此前表述的基礎(chǔ)上，二十大報(bào)告中進(jìn)一步提出“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”。應(yīng)如何整體把握二十大報(bào)告中提出的“完善分配制度”？應(yīng)如何理解“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者專訪了中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副研究員蘇京春。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：二十大報(bào)告中可以看到在分配制度方面做出了新的表述，應(yīng)該如何理解這些變化？

蘇京春：二十大報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)多勞多得，進(jìn)一步夯實(shí)和強(qiáng)化了中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議中在初次分配環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)的鼓勵(lì)勤勞致富。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)就業(yè)公平，為人人都創(chuàng)造能夠通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓有能力勞動(dòng)、有意愿勞動(dòng)的人突破不合理限制、打破就業(yè)歧視，并為困難群體就業(yè)托好底，就是在初次分配方面創(chuàng)造了不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：二十大報(bào)告提到，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。為什么要提高？如何提高？會(huì)受到哪些因素影響？

蘇京春：走向共同富裕的過程一定是依靠勤勞創(chuàng)新致富的過程，而如何調(diào)動(dòng)老百姓勤勞創(chuàng)新致富的積極性，其實(shí)更多關(guān)乎初次分配的機(jī)制設(shè)計(jì)。

在三次分配體系下，初次分配是由市場(chǎng)來發(fā)揮決定性作用的，市場(chǎng)機(jī)制天然更加偏重于效率追求，能夠科學(xué)合理地鼓勵(lì)有能力的群體獲得更多收入，而獲得更多收入的群體主要依靠的是哪些能力，則要取決于市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)以及政府以流轉(zhuǎn)稅介入方式對(duì)初次分配的調(diào)節(jié)。

鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，相應(yīng)框架就應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理規(guī)范地更多鼓勵(lì)勞動(dòng)報(bào)酬，通過提高勞動(dòng)報(bào)酬比重的方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入合理提升，推動(dòng)人力資本提升可實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)我們社會(huì)當(dāng)中涌現(xiàn)出更多高素質(zhì)勞動(dòng)者，形成提高全要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

除了以上原因之外，無論從全球經(jīng)驗(yàn)視角還是從歷史經(jīng)驗(yàn)視角觀察，結(jié)合我們做過的相關(guān)研究，收入差距擴(kuò)大一方面是會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尤其是伴隨高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的普遍現(xiàn)象，另一方面是不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自動(dòng)彌合。既然如此，那么要打造橄欖型社會(huì)，其實(shí)是需要政府來發(fā)揮積極作用的，這個(gè)抓手就是“擴(kuò)大中等收入群體”，進(jìn)一步落實(shí)到初次分配層面，就是要在按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的要求下切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，從而激勵(lì)勞動(dòng)致富，讓勞動(dòng)者能夠更多更快地步入中等收入群體。

合理提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重，首要的是進(jìn)一步完善公共教育體系，以起點(diǎn)公平給予大眾同等的知識(shí)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，增加全社會(huì)人力資本積累，以此實(shí)現(xiàn)收入水平的躍遷，暢通低收入群體向中高收入群體的轉(zhuǎn)化機(jī)制。與此同時(shí)，在居民個(gè)人收入方面應(yīng)當(dāng)積極考慮合理“提低”，根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況、行業(yè)發(fā)展情況以最低工資、集體協(xié)商等制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)，不斷縮小初次分配的絕對(duì)差距。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：“規(guī)范收入分配秩序”“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”，這兩個(gè)規(guī)范該如何理解？應(yīng)該如何做？特別是“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”是第一次出現(xiàn)，該如何理解？

蘇京春：“規(guī)范收入分配秩序”這個(gè)提法是不難理解的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在全球視角下是帶有世界增長(zhǎng)奇跡特征的，在此過程中收入差距擴(kuò)大也具備其他經(jīng)歷過較長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的經(jīng)濟(jì)體的共性特征?？紤]到不合理的收入差距、不科學(xué)的社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)展帶來的多方面負(fù)面效應(yīng)，我國(guó)一直在持續(xù)深入開展收入分配相關(guān)改革，成效是非常顯著的。

在收入差距方面，多項(xiàng)相關(guān)研究都表明，由于收入分配秩序?qū)е碌牟还F(xiàn)象與由于收入分配制度設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象危害相當(dāng)，存在灰色收入、黑色收入、同工不同酬、跨行業(yè)收入差距等不良現(xiàn)象。進(jìn)一步地，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全要素生產(chǎn)率水平的不斷提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)更多開始參與收入分配，而隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事權(quán)改革的深入推進(jìn)，不同所有制、不同性質(zhì)企業(yè)所開展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化活動(dòng)都將建立更加規(guī)范的收入分配秩序，逐步解決原來存在的因缺乏相關(guān)秩序而產(chǎn)生的激勵(lì)機(jī)制不足、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題，從而更好地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”是隨著我國(guó)國(guó)民收入水平不斷提高而出現(xiàn)的，是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的。財(cái)富積累的過程，從宏觀視角來觀察，其實(shí)至少包括三個(gè)方面視角：一是流量，二是存量，三是代際。

過去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有那么高，大家收入也沒有那么多，家家戶戶生活水平也相當(dāng)，較長(zhǎng)一段時(shí)間其實(shí)談不上財(cái)富積累。隨著我國(guó)幾十年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)，收入得以形成更多盈余，市場(chǎng)機(jī)制從原來的發(fā)揮基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)為發(fā)揮決定性作用，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，多級(jí)多元資本市場(chǎng)也在不斷建立健全，這些盈余從而不僅以儲(chǔ)蓄的形式存在于家家戶戶，而是通過多種理財(cái)方式、有價(jià)證券、多類型資產(chǎn)、金融保險(xiǎn)產(chǎn)品等形成了較為穩(wěn)定多元的財(cái)富形式，有些帶有流量增值特征、有些帶有存量增值特征且大都帶有代際傳遞特征。

而基于國(guó)際學(xué)界及我們自己開展過的研究，推動(dòng)形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本國(guó)情，僅僅從流量層面進(jìn)行收入分配觀察、調(diào)控及進(jìn)行制度設(shè)計(jì)恐怕都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以應(yīng)當(dāng)從規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制入手，在法治化框架下開展流量、存量、代際多視角互動(dòng)的觀察、調(diào)控及制度設(shè)計(jì)，動(dòng)態(tài)完善我國(guó)初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）