田力

摘 要：構建大型軍工企業(yè)為龍頭科技創(chuàng)新的產業(yè)集群，制度創(chuàng)新，聚集高端產業(yè)，推動全產業(yè)鏈轉型升級。構建開放協同的軍民融合科技創(chuàng)新體系，財政、金融和社會資本多方支持，提升國防產品產能儲備，共同創(chuàng)新促進區(qū)域轉型升級。

關鍵詞：軍民融合 產業(yè)集群 創(chuàng)新 轉型升級

中圖分類號：F061.3 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）04-015-02

2022年以來全球局勢更加復雜，陣營化沖突加劇，我國經濟內外部壓力加大，要完成預定的經濟目標任務更加困難。利用軍工企業(yè)在我國整個經濟體系中作為支柱產業(yè)、科技前沿探索、產業(yè)集群聚集度高的特點，加快軍民融合發(fā)展不但可以解決產業(yè)轉型時期的技術轉化和延伸，也是深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎和途徑。構建以軍民融合為特色的高端產業(yè)集群，既有助于加速軍民融合，又有助于產業(yè)轉型升級。并且結合區(qū)域的產業(yè)集群發(fā)展實現軍民互動、軍政互動、軍校研多方互動激發(fā)創(chuàng)新新活力，培育經濟增長點，打造雙循環(huán)經濟增長新引擎。

強大的經濟實力、科技實力和綜合國力是實現我國新時期建設經濟強國、科技強國、軍事強國的根本基礎。自2015年軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，軍民融合產業(yè)得到了快速發(fā)展。截至2021年底，我國軍民融合企業(yè)數量已經超過10000家，軍民融合上市公司數量更是超過了1000家，軍民融合產業(yè)對國民經濟的帶動作用日益增強。軍民融合產業(yè)總資產所占制造業(yè)、新興產業(yè)與全部上市公司的比重也在逐年增長。充分利用軍工企業(yè)科技優(yōu)勢資源，聚焦產業(yè)高端，強化軍民技術的帶動和促進作用，積極推動軍民共用技術的市場導入，引導地方企業(yè)、中小微企業(yè)、高校和地方研究機構參與到軍民融合產業(yè)集群中，推動軍地、軍民資源深度融合，使軍民融合高技術產業(yè)化成為推動產業(yè)集群發(fā)展的重要力量。

關于軍民融合與產業(yè)集群發(fā)展的關系，部分學者曾經強調過基于軍民融合產業(yè)集群的戰(zhàn)略協同、知識協同、制度協同和組織協同的重要性，主張軍民融合產業(yè)集群創(chuàng)新要素一定要充分利用知識、技術和資源在組織間和組織內部的快速互動、共享和集成，以此來加速軍民融合國防科技創(chuàng)新體系建設的效率。本文將從充分利用軍工產業(yè)和社會資源的合理利用與配置實現軍民融合產業(yè)集群多元主體互利共生、協同創(chuàng)新，產業(yè)集群效應最大化與軍民融合深度發(fā)展角度，尋求推動全社會產業(yè)轉型升級方法。

一、構建大型軍工企業(yè)為龍頭科技創(chuàng)新的產業(yè)集群，推動全產業(yè)鏈轉型升級

國防科技工業(yè)和民用產業(yè)技術絕大部分是相通，但軍工科技一直引領著人類科技的發(fā)展。特別是新材料、航空航天、海洋技術和船舶、電子、通信、網絡、計算機等高新技術大部分都是先軍后民。軍民融合全產業(yè)鏈技術創(chuàng)新就是以軍工產業(yè)為龍頭，以軍工產業(yè)科技為基礎擴大創(chuàng)新成果的應用范圍，進行軍轉民發(fā)展軍民兩用技術的過程，同時提高創(chuàng)新投入產出效率。軍民融合產業(yè)集群的發(fā)展就是以科技創(chuàng)新為紐帶，以技術創(chuàng)新改變軍工技術與民用技術相分離的問題，促進國防技術和民用技術同時運用。

（一）制度創(chuàng)新加快軍民融合產業(yè)集群化轉型升級

在全球沖突加劇的背景下，主要大國為了以較少投入維持高水平國防實力和軍民共用提高經濟效益，紛紛制定和研究軍民融合產業(yè)政策。目前我國軍民融合政策處于由初步整合向深度融合推進階段，該背景下針對創(chuàng)新軍民融合政策平臺的運行與管理對促進軍民融合國家戰(zhàn)略和產業(yè)轉型升級具有一定現實意義。

軍民融合產業(yè)集群政策是在軍民融合戰(zhàn)略背景下實現軍民融合產業(yè)集群發(fā)展的重要途徑?；诋a業(yè)升級的軍民融合產業(yè)集群制度創(chuàng)新將有利于提高軍民融合產業(yè)集群的高質量發(fā)展和政府的管理效率，還可以成為政府產業(yè)政策的重要依據。政府通過一系列創(chuàng)新的軍民融合產業(yè)扶持和產業(yè)集群規(guī)劃帶動產業(yè)集群轉型升級，并有效帶動上下游產業(yè)鏈聯動與升級。軍民融合產業(yè)政策可從集群產業(yè)、集群企業(yè)和地方經濟三方面經濟環(huán)境改善出發(fā)，通過制度創(chuàng)新提高軍民融合產業(yè)經濟效益和社會效益。軍民融合產業(yè)集群的高效發(fā)展關鍵在于有效降低政策的環(huán)境成本，軍民融合產業(yè)集群通過建立信息智能化協作組織為提高產業(yè)集群效率提供政策制度保障。

2017年，黨的十九大報告中提出了形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的戰(zhàn)略目標，并多次指出要在軍民融合中強化黨和政府總攬全局、協調各方的領導核心作用，建立健全統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體制，做到縱向貫通、橫向協同。軍民融合產業(yè)政策制度的創(chuàng)新和完善有利于產業(yè)轉型升級和產業(yè)融合，創(chuàng)新機制和鼓勵政策，可充分調動各主體的主動性和積極性。準確把握軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略任務，政策引導推進產業(yè)集群統籌建設和資源共享，可以從全社會資源共享和配置、產學研合作、產品標準通用三個方面具體考慮。

首先，在國防和政府采購對軍民融合企業(yè)在保證保密要求下通過提高軍民通用設備占比、通用技術占比、通用人力占比、共同研發(fā)投入等做到產能共享、信息共享、人才共享、技術共享，推進技術傳導、軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用、增加設備和信息的有效性；其次，建立開放的產學研相結合的軍民融合環(huán)境，對軍民融合產業(yè)集群中各個利益體的配合效果和產學研為主體的創(chuàng)新價值的結合深度進行評價后，有效促進軍民科技協同創(chuàng)新、完善知識產權制度，制定團體和人員的考核和保密政策，促進合理轉移機制的建立，使國防和公共產品有機地結合在一起，促進產業(yè)轉型升級；最后，根據軍工技術的保密等級，制定嚴格的轉移制度和管理追蹤制度。以制定為依據確定軍轉民產品的通用標準，提升軍民技術的通用性，加快新興領域軍民深度融合，同時提高上下游產業(yè)的科技水平和管理水平。

（二）聚焦產業(yè)高端，強化技術創(chuàng)新的帶動和促進作用，積極推動產業(yè)轉型升級

創(chuàng)新型企業(yè)是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)類型，讓創(chuàng)新型軍民融合企業(yè)成為推動國家軍工企業(yè)轉型的領頭羊，使其成為國防國防裝備和社會公共產品供應鏈的重要組成部分。以軍工高科技企業(yè)為龍頭提升產業(yè)集群產業(yè)鏈技術水平和專業(yè)化水平，形成專業(yè)化分工合作，從整體上提高軍民融合產業(yè)集群的規(guī)模經濟效應，并將效益?zhèn)鬟f到整個產業(yè)鏈的所有企業(yè)，實現關鍵性原始創(chuàng)新和技術改革突破。培育一批創(chuàng)新型新興技術企業(yè)，強化示范引領，以點帶面推動軍民融合發(fā)展整體水平提升，并有效提高我國企業(yè)國際競爭優(yōu)勢。

充分發(fā)揮軍工科技企業(yè)的牽頭作用，利用軍民融合產業(yè)集群的建設，堅持多方并舉、協同合作，大力推進我國制造業(yè)數字化、網絡化、智能化、云化，加大培育傳統產業(yè)轉型升級力度，強化培育新的戰(zhàn)略性產業(yè)和新動能產業(yè)，打造以人工智能、信息技術、智慧產業(yè)為重點的新一代制造體系。以軍工高科技企業(yè)為龍頭，從頂層設計、關鍵技術、演示驗證和應用推廣四個層次推進軍民共用產業(yè)發(fā)展，努力打造一批軍民兩用項目，不斷提升所在行業(yè)的影響力，推動我國經濟和科技的應用與發(fā)展。

利用軍工高科技企業(yè)培育區(qū)域支柱產業(yè)，全面推動智能化軍民融合產業(yè)集群生態(tài)發(fā)展，形成以軍工龍頭企業(yè)帶動全產業(yè)鏈，以產業(yè)集群帶動區(qū)域經濟的模式。一是加強資源統籌，持續(xù)推動軍民融合產業(yè)深度發(fā)展，促進產業(yè)轉型升級，發(fā)揮龍頭軍工企業(yè)的總體牽引作用，圍繞科技創(chuàng)新分級推動產業(yè)重點項目發(fā)展。二是持續(xù)深化軍民融合產業(yè)戰(zhàn)略合作，拓展新市場新領域。產業(yè)集群內各主體以戰(zhàn)略合作為牽引，充分對接市場需求，深化戰(zhàn)略合作的廣度和深度，推動重點產業(yè)項目的落地。三是提升軍工高科技企業(yè)的品牌影響力，加快產業(yè)發(fā)展動力轉換。利用軍工企業(yè)社會知名度和影響力，切實抓好前沿技術創(chuàng)新、技術合作和產業(yè)對接，推進重點產品進入新行業(yè)應用。四是加快軍民融合產業(yè)集群平臺建設，推進產業(yè)平臺智能化和通用性，使智慧產業(yè)平臺與產業(yè)集群間業(yè)務發(fā)展相互融合與促進。利用平臺建設打破國防和經濟兩大體系之間的低效率資源配置的壁壘，跨越軍民融合產業(yè)資源配置的零和博弈困境，使得經濟建設和國防建設協調發(fā)展。

二、高科技產業(yè)集群為軍工企業(yè)提供技術和產品支持，共同創(chuàng)新促進區(qū)域轉型升級

西方國家政府把產業(yè)集群當作是一種政策工具，來提高當地企業(yè)的創(chuàng)新能力和區(qū)域競爭力，已經逐漸成為驅動國家經濟發(fā)展的新動力。產業(yè)集群是以交易成本最小化，合作創(chuàng)新最大化為原則，解決企業(yè)發(fā)展與產業(yè)共性問題和集群內各主體之間的技術創(chuàng)新合作群體?？萍紕?chuàng)新是推動軍民融合深度發(fā)展的第一動力，民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)，創(chuàng)新驅動力強，管理體制機制靈活，有能力研發(fā)和產生一大批軍民兩用的高科技產品，可以為軍工企業(yè)提供生產配套和技術支持。

軍民融合產業(yè)集群發(fā)展和協同創(chuàng)新是新時代軍民融合工作發(fā)展的新趨勢，軍民融合以產業(yè)集群形式發(fā)展可以促進協同創(chuàng)新，同時民營高科技企業(yè)在產業(yè)應用和創(chuàng)新實踐的共同驅動下，將軍民科技和社會資源積聚在一起更有利于提高全社會創(chuàng)新能力，特別是高校和科研院相關領域的優(yōu)勢學科為國防科技特色與提供完整技術體系和跨學科研究團隊，改善了產業(yè)集群內團隊協同創(chuàng)新機制，最終形成以突破國防關鍵性技術的跨單位跨學科的產業(yè)聯合公關力量。支持民營創(chuàng)新型高科技企業(yè)進行入國防科技領域，動員全社會力量打造協同協力發(fā)展具有國際競爭優(yōu)勢的軍民融合產業(yè)集群，實現國防建設與產業(yè)升級的有機結合，對深入推進軍民融合產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)轉型升級和技術創(chuàng)新具有重要意義。

1.構建開放協同的軍民融合科技創(chuàng)新體系，有效打破國防科技工業(yè)相對封閉和壟斷的狀況，以院校基礎理論為先導，開發(fā)軍民兩用共性技術和軍民人才互動為目標，利用同一創(chuàng)新平臺培育高端高效的新興產業(yè)，加速引導民營企業(yè)參與國防軍工建設。通過軍民技術雙向轉化扶持軍民融合企業(yè)發(fā)展，促進軍工開放合作，前瞻性布局目前國內被卡脖子的技術，打造一批新興產業(yè)集群，進一步提升國防科技創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。開放的軍民融合產業(yè)集群要堅持軍民兩用技術研發(fā)攻關、產品應用和產業(yè)培育“三位一體”推進，全面支撐經濟、科技、社會發(fā)展和國家安全。

2.充分利用社會資源、基礎設施、市場、人才發(fā)揮政府引導和市場主導的作用，形成財政、金融和社會資本多方支持的軍民融合產業(yè)集群。引入多元化資源參與產業(yè)發(fā)展，對于推動傳統軍工企業(yè)轉型、軍民融合深度發(fā)展具有重要意義。民參軍能促進企業(yè)研發(fā)水平和民用產品質量改進，實現自主品牌產品高檔化，支持民營企業(yè)盡快成為國際上產業(yè)發(fā)展的引領者和主導者，提升產業(yè)國際競爭力，實現產業(yè)轉型升級。

3.借力資本市場推動軍民融合產業(yè)的合作與兼并重組。結合軍民融合產業(yè)類型、成長階段和融資需求，構建以資本市場為主導與軍民融合產業(yè)相匹配的市場金融體系。新興產業(yè)創(chuàng)新研發(fā)過程需要大資金的參與，利用資本市場的股權基金和債權基金等融資平臺，有效地支持軍民融合企業(yè)的合作與兼并重組，并在傳統投融資業(yè)務的基礎上，不斷探索創(chuàng)新金融服務產品，為軍民融合產業(yè)集群的發(fā)展不同階段提供差異化融資服務。

4.推動以現有社會產能為導向的軍工輔助加工企業(yè)產業(yè)集群引領和轉型升級，提升國防產品產能儲備。不管是國防科技還是民用科技產業(yè)，新產品的使用客戶數量對技術創(chuàng)新至關重要，再好的新產品如果得不到較多的應用，必將導致產業(yè)技術創(chuàng)新的失敗。軍民兩用技術和產品的互相運用，擴大了用戶規(guī)模，提高了社會產能，支持產業(yè)成長與壯大的同時提升了國防技術應用的潛力。

當前我國產業(yè)發(fā)展質量不高，主要是因為我國的原始創(chuàng)新能力不強，缺乏自主培育發(fā)展新興產業(yè)的能力。國防需求強有力的原創(chuàng)性重大技術突破和全新產品，可以有效推動產業(yè)創(chuàng)新和轉型升級，未來在人工智能與智慧服務網絡體系下，軍民融合產業(yè)集群的發(fā)展必須通過利用多種途徑的協作新型方式帶動我國經濟結構調整升級。

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（作者單位：天津社會科學院產業(yè)發(fā)展研究所 天津 300191）

（責編：建峰）