胡慧婷

編者按：

基層治理是國家治理的基石。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。在強化社會基層治理中，社區(qū)警務室發(fā)揮著重要作用，承擔著便民利民的重要職能，是密切群眾與政府機關聯(lián)系的重要場所，是加強警民之間聯(lián)系的重要紐帶。

在廣東省江門市的2954個網(wǎng)格中，每3個網(wǎng)格就有1間警務室，共有866名社區(qū)民警、1390名社區(qū)輔警與網(wǎng)格員結對服務群眾。

2022年以來，廣東省江門市公安局全面落實推進黨建引領基層治理部署，堅決扛牢公安主體責任，將新時代“楓橋經(jīng)驗”貫穿應用于基層治理和公安改革始終，推動城鄉(xiāng)社區(qū)警務“全時、全域、全要素”融入基層治理體系，實現(xiàn)了問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。

為高標準推進實施黨建引領基層治理工作，江門市公安局創(chuàng)新提出33項改革措施，制發(fā)《江門市公安機關關于落實派出所“主防”警務改革及警種部門支援工作實施方案》，下沉警力365人，對全市25個“一鎮(zhèn)（街）多所”進行了優(yōu)化整合，60個派出所按照“兩隊一室”警務機制試運行，72 名所長進鎮(zhèn)（街）黨（工）委班子，585名社區(qū)民警進村（社區(qū)）“兩委”班子。與黨群服務中心合署，支部結對共建，大大推動派出所回歸防范主業(yè)，駛入黨建引領基層網(wǎng)格治理的“快車道”。

此外，江門市公安機關深度挖掘調動社區(qū)資源，將各方面的群防群治力量納入“平安義警”建設，打造“民輔警+網(wǎng)格員+平安義警+各方社會力量”于一體的社區(qū)警務團隊，與基層網(wǎng)格深度融合，目前已建成義警隊伍3807支共34590人，同時全覆蓋建成最小應急單元2881個，進一步提升了校園等重點單位、場所內部力量的自救自防能力。

一個個獨具特色的警務創(chuàng)新項目背后，凝聚著公安民警的心血、智慧，蘊含著社會治理的活力和能量。如今，社區(qū)警務室已成為派出所基層社會治理體系中重要的網(wǎng)絡架構，讓群眾隨時隨地享受方便、快捷、高效的解紛服務，解決了服務群眾“最后一公里”難題。以黨建為統(tǒng)領的基層治理體系和治理能力實現(xiàn)新躍升，江門市人民群眾的安全感、獲得感、幸福感越來越強。

“樹下有約”——

掌握“小線索” 做好“小事情” 贏得“大滿意”

“阿棠你來了！進來坐坐吧?！蔽灞袅制牌耪诩议T口乘涼，見老熟人上門，急忙招呼?！鞍⑵派眢w還好嗎？”臉上微微冒汗的陳耀棠笑著向老人打招呼。今年50歲的陳耀棠是江門市公安局蓬江分局沙仔尾派出所民警，從事社區(qū)工作20多年。他把走街串戶當成一種生活習慣，每天都把下社區(qū)和群眾交流作為必修課，轄區(qū)的住戶，他無一遺漏地進行了走訪。轄區(qū)群眾親切地稱呼他為“棠哥”。

一張長椅拉近警民距離

位于蓬江區(qū)白沙街道嶺梅社區(qū)居委會旁的警務室，是全市首個以民警名字命名的社區(qū)警務室——“棠哥警務室”。而在警務室外搭有一個簡易涼棚，平日周邊許多群眾從羊橋市場買菜回來，總習慣過來坐一坐，不僅因為這里有樹蔭、桌椅、茶水，更因為這里有一個愿意聽意見、樂意伸援手的“棠哥”。

“汲芳里附近出租屋新來了幾個小青年，總是凌晨兩三點才回來，白天卻在家睡覺！”在某次和坐在長椅上的群眾聊天時，群眾不經(jīng)意的一句話吸引了陳耀棠的注意。為解心中疑惑，陳耀棠馬上找到網(wǎng)格員對出租屋進行“例行檢查”。

當看到出租屋桌上放著的幾個摩托車頭盔，多年的辦案經(jīng)驗讓陳耀棠頓時察覺到情況不對。于是，陳耀棠跑到周邊出租屋一間一間走訪，跟居民一個一個核實，最終發(fā)現(xiàn)停放在數(shù)十米外的摩托車正是幾個青少年使用的，而其中一輛是轄區(qū)被盜車。他馬上向所領導匯報要求增援，將幾名青少年帶回派出所協(xié)助調查，并將收繳的被盜摩托車發(fā)還群眾。

“既然是社區(qū)民警，我就要常駐社區(qū)，讓群眾隨時都能看得見我，這樣群眾就覺得很安全?！痹陉愐目磥恚錾鐓^(qū)民警，最重要的就是人熟、地熟、情況熟，必須做到心中有數(shù)。但光是勤走、勤聽，總有些犄角旮旯夠不到。結合工作經(jīng)驗，陳耀棠提出，可以借鑒其他地方通過GPS防盜系統(tǒng)找回轄區(qū)被盜車輛的經(jīng)驗，動員企業(yè)為群眾免費安裝。得到上級領導的同意、支持后，陳耀棠便馬不停蹄地開始挨個聯(lián)系相關企業(yè)。

“沒經(jīng)費！”“太忙了！”……現(xiàn)實給陳耀棠潑了一盆冷水，最開始幾天連連碰壁，有些企業(yè)甚至連門都沒讓他進?！白鳛樯鐓^(qū)民警，我必須要把群眾的操心事、煩心事、揪心事解決好。”這是陳耀棠始終不變的初心。面對挑戰(zhàn)，他沒有氣餒，而是反復登門拜訪、耐心解釋。最終，他的真誠打動了企業(yè)，同意為轄區(qū)群眾的上百輛摩托車免費安裝GPS系統(tǒng)。在陳耀棠等人的不懈努力下，嶺梅社區(qū)的刑事、治安警情連年持續(xù)下降，2022年同比下降了逾一成。

社區(qū)群眾的“老朋友”

從事社區(qū)警務工作以來，陳耀棠總是立足社區(qū)民警的身份，充分發(fā)揮自己的光與熱，為群眾解決實際問題，也像一名鄰家大哥，為社區(qū)居民的生活增添色彩與希望。

剛到上班時間，陳耀棠早早來到社區(qū)，與居委會對接當日工作后，便帶領熱心群眾組建的“鄰里守望”義務宣傳隊，深入社區(qū)、廠企進行防盜、防騙等安全防范宣傳。半天下來，陳耀棠就走了1萬多步，爬了30多層步梯，臉上冒出了汗珠，汗水也打濕了警服。

“做社區(qū)警務工作，多見見群眾總沒錯?！苯T市推行基層網(wǎng)格化治理時，陳耀棠第一時間就對接社區(qū)加入了黨員群、網(wǎng)格群、業(yè)主群、企業(yè)群等微信群。每天陳耀棠的手機都響個不停，平均每一天要收到100多條信息。陳耀棠事無大小都逐一回復，讓居民感受“服務不掉線”。這些微信群、系統(tǒng)平臺，就像日記本一樣見證著社區(qū)警務的點點滴滴。網(wǎng)格微信群里有群眾抱怨摩托車雨衣被盜，陳耀棠便匆匆跑到現(xiàn)場了解情況。雖然價值不高，但陳耀棠非常上心，“當時狂風暴雨，沒有雨衣，群眾怎么出行??！”最終通過仔細核查，陳耀棠迅速鎖定了一名男子。從收到求助消息到歸還雨衣，前后不到1小時。網(wǎng)格員和群眾獲知后，紛紛在微信群里點贊。

“作為社區(qū)民警，自己做的多是小事情，解決的多是小問題。實際上，辦好小事情也能贏得大民心，解決小問題也能促進大和諧。真心加恒心，才能贏得百姓心?！标愐恼f。

扎根社區(qū)多年，陳耀棠是一個“慢”民警。常年在基層熬出了一身慢性病，腿腳不便，走幾步都得緩一會兒；天天和獨居老人打交道，陳耀棠也習慣了慢慢聽、耐心聽。但他同時又是一個“勤”民警，即使拖著病腿也要走家串戶，想方設法解決群眾需求。

如今，50歲的陳耀棠早已滿頭花白。別人夸他是“老黃?！保麉s說自己只不過是群眾的“老朋友”。

“糾紛三調”——

聽到“小聲音” 化解“小矛盾” 凝聚“大民心”

“警長上島啦！”清晨，第一趟渡船到達新會睦洲鎮(zhèn)石板沙村，在村口喝茶的村民跟李健祥遠遠打了聲招呼。這樣的場景可不少見，在睦洲鎮(zhèn)的村道上，不時可以見到“祥哥”與群眾聊上兩句。

李健祥是睦洲派出所的社區(qū)民警。在他所負責的三個村子里，每個村子都有“祥哥警務室”。村民都稱這是家門口的“便利店”，而且把“店長”親切地稱為“祥哥”。漸漸地，轄區(qū)村民只要有矛盾糾紛、難題急事，便習慣性地來到“祥哥”負責的警務室尋求幫忙。

矛盾就地化解不上交

睦洲派出所位于睦洲圩鎮(zhèn)中心，如果不考慮誤船的情況，到達最遠的村也至少要一個半小時。民警出警時間長，村民求助路程遠，一直是道難題。為了能在問題出現(xiàn)時第一時間到達村民身邊，李健祥成為駐村社區(qū)民警。

時間回到5年前，當李健祥第一次在路上與村民說話時，村民眼中滿是警惕：“干嗎？你誰?。俊泵鎸溆?，李健祥心中依然滾燙：“不熟就聊到熟?！?/p>

怎么讓村民盡快認識自己呢？李健祥下了“笨功夫”。他向村干部請教，走訪村里德高望重的老人，詳細掌握各個村的風土人情、人口特點、村規(guī)民約等。每次巡邏，他逢人就打招呼、聊兩句；每次入戶，他幫修水龍頭、通廁所，能幫的都幫。

正是這些點滴小事，讓群眾與他慢慢開始“交心”，后來，村民跟他就像家人一樣，開始信賴他，甚至跟家里人不說的話，都會跟李健祥掏心窩子地說。村民間有什么糾紛也愿意找他調解。

南鎮(zhèn)村鄭氏兩兄弟在父親去世后分得了相鄰的兩間房，但對于房子中間的兩平方米土地，父親并沒有留下明確遺囑，兩兄弟為此吵了好多年，甚至有一次還差點大打出手。網(wǎng)格員趕緊找來了李健祥。

“如果父親還在世，知道你們鬧成這樣，他會多傷心?！甭牭嚼罱∠榈脑挘榫w激動的兩個人沉默了。

后來通過交談得知，原來兄弟倆從小就想成為父親最喜歡的兒子，他們想要的并不是土地，而是背后承載的父愛。了解事情原委后，李健祥找來兄弟倆最信服的村干部和親人，聊起小時候跟父親的回憶，從小結伴成長的快樂涌上了心頭。那片小小的土地，已經(jīng)變得不那么重要了。最終兄弟倆握手言和，重歸于好。

“村里的糾紛看似是雞毛蒜皮的小事，但如果處理不好，會越幫越忙！”談到調解矛盾的訣竅，李健祥頗有心得。近年來，睦洲派出所創(chuàng)新總結出“鄰里和、村里調、所里解”的“糾紛三調”工作法，聯(lián)合網(wǎng)格員、義警、人民調解員、鎮(zhèn)相關職能部門，著力把矛盾糾紛化解在基層一線。

李健祥負責的“祥哥警務室”自成立以來，成功調處大大小小矛盾300多條，全部不需要到派出所解決，在村里就地化解，實現(xiàn)了不需要上升到“所里解”的多元善治目標，做到“矛盾少發(fā)生、小事不出村”。

“義警”“微力量”構筑“大平安”

李健祥負責的石板沙村、黃布村、南鎮(zhèn)村三個村子加起來有1萬多人，轄區(qū)面積廣，由此也帶來了巨大的社會治理壓力。

為切實將基層警務工作觸角延伸至社會最末端，2021年4月，睦洲派出所與村、企、校黨組織結對共建，率先在江門市打造“義警工程”。

“我們到處發(fā)動，黨員、村干部、退伍軍人、企業(yè)管理員、校園教職工都協(xié)助我們開展矛盾化解、巡邏防范、校園安保、反詐宣傳等工作。”李健祥介紹，結合水鄉(xiāng)實際，他還發(fā)起成立了一支“水上義警”分隊，定期組織培訓演練，協(xié)助做好石板沙景區(qū)安保工作。

“加入‘義警后，覺得自己身上多了一份責任?！北屒跋拥哪湘?zhèn)村鄭氏兄弟在李健祥的感召下，主動加入“義警”隊伍。他們平時種田務農，有時間就協(xié)助社區(qū)民警、輔警在村內開著拖拉機進行治安巡邏，成為南鎮(zhèn)村最“硬核”的巡防隊員。

在李健祥看來，有了“義警”的加入，不僅大大減輕了工作量，還能更加及時、精準、多渠道地掌握大小網(wǎng)格的矛盾要素，打造矛盾糾紛源頭化解機制和多元化解機制，實現(xiàn)“矛盾不上交”。

結合派出所服務企業(yè)連心舉措，企業(yè)需要“義警”時，李健祥也主動幫忙。

睦洲鎮(zhèn)盈通紙業(yè)生產(chǎn)車間有140名員工，難免偶爾產(chǎn)生一些小摩擦、小矛盾。在李健祥的發(fā)動下，有著18年黨齡的苗勝利成為第一批企業(yè)義警隊隊員。經(jīng)過派出所系統(tǒng)培訓，苗勝利和隊友熟練掌握了風險排查、矛盾化解技巧，一年多下來，20多起員工糾紛都被及時發(fā)現(xiàn)化解，社會治理這件事在他們這就是“廠里和”“化早化小”?！包h員就該帶頭做，大家好公司經(jīng)濟也更好！”苗勝利笑著說。

如今，睦洲派出所民警、輔警和“義警”隊已經(jīng)成了睦洲鎮(zhèn)的一道別樣“楓警線”?！熬τ邢蓿窳o窮?！x警隊的成立，既解決了基層警力不足的問題，又進一步有效填補了轄區(qū)安防漏洞?！x警從人民群眾中來，也善于做人民群眾的工作，是我們基層派出所密不可分的好戰(zhàn)友。”李健祥說。

“新人之心”——

發(fā)動“小力量” 消除“小隱患” 夯實“大安全”

2023年2月1日，在臺山公安業(yè)務“新春第一會”上，該市各派出所所長、社區(qū)民警齊聚一堂，分享經(jīng)驗。其中，南門派出所社區(qū)民警梅龍作為代表，上臺做了社區(qū)警務工作經(jīng)驗介紹。在他身后，有著多個優(yōu)異的100%的成績支撐：矛盾糾紛化解率100%、五大要素反饋率100%、最小應急單元組建完成率 100%、流動人口粵居碼注冊率100%……憑借這多個100%，梅龍在臺山市公安局社區(qū)警務業(yè)務大比拼中獲得第一名。

發(fā)揮優(yōu)勢增強矛盾化解“聚合力”

萬事開頭難。當社區(qū)民警的第一天，群眾因為樓房質量問題跟開發(fā)商吵起來，站在一旁調解的梅龍卻連話都插不上。幸好有社區(qū)工作人員幫忙協(xié)調，才沒讓局面更加難堪。

社區(qū)工作繁雜瑣碎，要做好社區(qū)工作不是一朝一夕的事，更不是單靠一個人就能完成的。這次經(jīng)歷讓梅龍深受觸動。

為了盡快上手社區(qū)工作，梅龍把司法、勞動、環(huán)保等職能部門跑了一遍又一遍，努力打通社區(qū)警務經(jīng)脈。在此期間，雖然還“資歷尚淺”，但乘著江門市公安局警務體制機制改革的“東風”，工作能力過硬的梅龍不僅當上了派出所治安中隊長，還掛任金星社區(qū)黨支部副書記，有了更多幫手，大步踏上了廣闊的綜合治理平臺。

“梅書記，你看這寫著‘我上五年級了，爸媽總是我……”在一次日常巡邏中，網(wǎng)格員意外撿獲一封求救信，吃驚之余立刻聯(lián)系梅龍。在看完信中內容后，梅龍不敢耽誤，馬上拉著婦聯(lián)干部、社工一同上門了解情況。

原來，寫信的是女孩小莉。她的父母認為小莉脾氣暴躁，經(jīng)常反鎖房門玩手機，口頭調教不成便使用暴力，致使家庭矛盾日益激化，無人傾訴的小莉于是想出了寫求救信的辦法。

了解事情原委后，梅龍一邊安撫小莉的情緒，一邊對小莉父母進行教育，通過未成年人保護法、反家暴法宣傳，解釋暴力手段的危害；網(wǎng)格員和社工則對小莉進行心理疏導，引導她說出真實感受，糾正偏激行為。

在調解結束后，為讓這個家庭真正“破冰”，梅龍和工作人員專門研究制定了為期45天的3次后續(xù)跟進計劃，分飾多角，一邊不厭其煩地跟小莉父母分享“育兒經(jīng)”，一邊聽小莉講“少女心事”，當“知心哥哥”。最終在大家的共同努力下，小莉逐漸敞開心扉，父母也開始理解女兒，這場家庭矛盾終于畫上終止符。

看著抱著媽媽撒嬌的小莉，梅龍感慨不已：“解決基層矛盾不僅要用心用情，更要綜合施策，充分利用在轄區(qū)的人脈優(yōu)勢，與社區(qū)、環(huán)保、司法、勞動、街道辦等職能部門的專業(yè)優(yōu)勢有機結合，才能將基層糾紛化解在萌芽狀態(tài)之中?！?/p>

警民聯(lián)動提升社區(qū)治理“戰(zhàn)斗力”

去年6月，臺城街道金星社區(qū)才剛剛成立，由于背靠萬達廣場商業(yè)綜合體，社區(qū)內新型物業(yè)小區(qū)林立，人口多，維護社區(qū)治安穩(wěn)定、鄰里和睦的壓力便落在了梅龍身上。面對壓力，梅龍卻有著屬于自己的“秘密武器”。

“我們打造的金星‘1+N群防群治隊伍，是我們創(chuàng)新發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗的舉措?！碧崞鹱约旱摹懊孛芪淦鳌?，梅龍有著掩飾不住的自豪，“社區(qū)民警加網(wǎng)格員就是問題解決的直通車，加義警隊就成了重點區(qū)域的守護盾，加便利店員就是24小時觀察哨，加環(huán)衛(wèi)工人就是重點時段隱患的清道夫?！?/p>

依托各方社會力量，能夠隨時隨地了解社區(qū)安全隱患、矛盾糾紛、民眾所需，并及時地將問題上報至社區(qū)及有關部門進行處理解決。一張群防群治的大網(wǎng)在金星社區(qū)徐徐展開，每個人都是參與者。

去年12月一天凌晨，一家24小時便利店的值守店員發(fā)現(xiàn)有兩人對?？吭诼愤叺男≤囶l頻張望，想起最近關于打砸車窗盜竊財物的警情通報，于是馬上撥通梅龍的電話，并大聲喝跑了兩人。之后，根據(jù)店員提供的線索，派出所案件辦理隊成功揪出該團伙，連破7宗打砸車窗案件。

“除此之外，臺城街道還有200多名‘餓了么騎手、400多名‘美團外賣騎手。我們正在努力發(fā)起建立素質過硬的騎手義警隊，讓社區(qū)遍布我們7×24小時運作的‘流動天眼。”梅龍說。

治安環(huán)境好不好，群眾最有發(fā)言權；執(zhí)法服務好不好，群眾的感受最真切。在社區(qū)警務業(yè)務大比拼中，梅龍憑借多個100%，在臺山市所有派出所中名列第一。面對成績，梅龍常懷“新人之心”。在他看來，這并非是他個人的成績，“社區(qū)民警離不開群眾，也離不開各個職能部門的有機結合，要讓社區(qū)警務和基層治理共融共榮、行穩(wěn)致遠，我還有很長的路要走?！泵俘堈f。