李忠林 王寧

【摘要】博索納羅政府執(zhí)政以后，更加重視氣候治理中的主權(quán)身份，巴西的氣候政策呈現(xiàn)倒退的趨勢，氣候治理開始讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，并呈現(xiàn)逆全球化趨勢。博索納羅政府氣候政策的倒退是國內(nèi)外多種因素共同作用的結(jié)果。該氣候政策面臨國內(nèi)外巨大壓力，但在短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。面對新形勢，中國需要繼續(xù)深入推進(jìn)兩國在氣候領(lǐng)域的合作。

【關(guān)鍵詞】巴西；博索納羅政府；氣候政策

【中圖分類號】D51? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? 【文章編號】1672-4860（2023）01-0007-06

亞馬遜雨林被譽(yù)為“地球之肺”和“綠色心臟”，是“地球上最多樣化的生態(tài)系統(tǒng)之一，也是抵御全球變暖的關(guān)鍵緩沖地帶”[ ]。該地區(qū)可以吸收空氣中的二氧化碳，貢獻(xiàn)了世界上20%的氧氣，在調(diào)節(jié)全球溫度方面起著決定性的作用，而其持續(xù)退化則會給全球帶來風(fēng)險(xiǎn)[ ]。巴西擁有亞馬遜熱帶森林面積的60%、全球熱帶森林面積的40%，也是全球第6大溫室氣體排放國。因此，巴西擁有加強(qiáng)氣候行動(dòng)的必要資源，在應(yīng)對氣候變化方面占有舉足輕重的特殊地位，甚至是“全球領(lǐng)袖地位”。有學(xué)者直接指出，氣候變化的未來取決于巴西[ ]。軍政府時(shí)期，巴西大力開發(fā)亞馬遜雨林，以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)了巴西經(jīng)濟(jì)的高速增長。隨著氣候變化議題逐漸引起人們的重視，巴西軍政府的氣候政策遭受國際社會詬病，不得不采取措施以應(yīng)對外界批評。此后，民選政府在氣候問題上開始有所作為，并主動(dòng)采取措施保護(hù)亞馬遜雨林。盧拉（Lula）時(shí)期，巴西成為第一個(gè)提出自愿減排目標(biāo)的發(fā)展中國家。雅伊爾·博索納羅（Jair Bolsonaro）上臺后，巴西的氣候政策再次開始倒退，逐步放寬了對開發(fā)亞馬遜雨林的諸多限制，甚至威脅退出《巴黎氣候協(xié)定》。本文將集中探討博索納羅政府的氣候政策，包括該政策的新變化、影響因素、發(fā)展前景，以及推進(jìn)中巴氣候合作的空間。

一、博索納羅政府氣候政策的新變化

2019年1月，博索納羅宣誓就任巴西第38任總統(tǒng)。與歷任政府的積極氣候政策相比，博索納羅政府的氣候政策總體呈現(xiàn)明顯倒退趨勢。

（一）氣候治理讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與大多數(shù)發(fā)展中國家類似，巴西的氣候治理問題一直處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾之中，其歷史上的氣候政策也多在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間徘徊，呈現(xiàn)出鐘擺效應(yīng)。博索納羅早在競選總統(tǒng)時(shí)就曾提出：“希望實(shí)現(xiàn)亞馬遜地區(qū)的工業(yè)化，減少環(huán)境方面的限制，取消對熱帶雨林土地的大量保護(hù)?！本腿慰偨y(tǒng)之后，他履行自己競選時(shí)的承諾，逐步放寬了對開發(fā)亞馬遜雨林的政策限制，給農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、伐木業(yè)以及礦業(yè)從業(yè)者松綁，對因產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張而造成的毀林以及原住民家園被破壞的現(xiàn)象視而不見。負(fù)責(zé)提供巴西雨林毀林?jǐn)?shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)巴西國家空間研究院（INPE）指出，博索納羅執(zhí)政的第一年，巴西的毀林量較前一年增長了88%[1]。

博索納羅政府試圖從體制、人員、經(jīng)費(fèi)、法律等方面弱化環(huán)境部門的職能，以放松環(huán)境監(jiān)管。博索納羅在競選時(shí)曾公開表示，如果他當(dāng)選總統(tǒng)，將限制該國的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)的“過度”監(jiān)管。博索納羅上任后便解雇了某機(jī)構(gòu)的官員，該機(jī)構(gòu)區(qū)域經(jīng)理的角色從11名減少到5名，且全部為沒有環(huán)境政策經(jīng)驗(yàn)、但是具有軍方背景的人員擔(dān)任[ ]。同時(shí)，盡管亞馬遜及其他地區(qū)的森林損失和火災(zāi)不斷增加，博索納羅政府還是削減了對環(huán)境的資助。巴西官方于2021年4月份公布的最新數(shù)據(jù)顯示，該國2021年的環(huán)境預(yù)算較去年減少了24％[ ]。這是巴西政府21年來為環(huán)境機(jī)構(gòu)提出的最小預(yù)算[ ]。對此，國會眾議院環(huán)保小組議員羅德里戈（Rodrigo）提出警告：政府削減環(huán)境預(yù)算可能導(dǎo)致環(huán)保機(jī)構(gòu)完全癱瘓[6]。

（二）更加重視氣候治理中的主權(quán)身份

巴西在氣候治理問題，尤其是涉及亞馬遜雨林保護(hù)的問題上，非常強(qiáng)調(diào)對自身主權(quán)的關(guān)切。巴西歷屆政府——從軍政府到民選政府——都未曾在涉及主權(quán)問題上的氣候議題輕易讓步。博索納羅政府對主權(quán)的重視程度明顯強(qiáng)于之前幾屆政府，主要表現(xiàn)在反對域外國家或國際組織以氣候治理的名義干預(yù)巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，插手亞馬遜地區(qū)事務(wù)，拒絕將亞馬遜問題國際化。博索納羅曾質(zhì)疑旨在為全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)做出安排的《巴黎協(xié)定》威脅了巴西主權(quán)，剝奪了巴西對亞馬遜河流域地區(qū)的主權(quán)，并一度要求退出。從深層次來看，巴西的政治精英是國家主權(quán)和不干涉原則的堅(jiān)定捍衛(wèi)者，這些原則經(jīng)常被亞馬遜地區(qū)宣稱的領(lǐng)土脆弱性和關(guān)于其國際化的理論辯論所證實(shí)[ ]。

2019年，法國總統(tǒng)馬克龍（Macron）與博索納羅就亞馬遜森林火災(zāi)問題相互指責(zé)，更是折射出西方發(fā)達(dá)國家與巴西之間的分歧。馬克龍宣稱亞馬遜森林火災(zāi)是一場國際危機(jī)，并在七國集團(tuán)峰會舉辦之前提出將亞馬遜雨林的滅火與修復(fù)事宜加入會議議程。博索納羅則指責(zé)馬克龍不尊重巴西主權(quán)，利用巴西國內(nèi)問題來獲取“個(gè)人政治利益”。他還表示，在缺少巴西參與的七國集團(tuán)峰會上討論亞馬遜森林火災(zāi)喚起了“一種錯(cuò)位的殖民主義思維”[ ]。此后，七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人同意為幫助撲滅亞馬遜森林大火提供后勤和財(cái)政支持，為此通過了一項(xiàng)2 000萬美元的援助計(jì)劃，并決定啟動(dòng)一項(xiàng)保護(hù)雨林的長期全球倡議。但這些舉措遭到了博索納羅政府的拒絕。后者認(rèn)為，即使巴西接受援助計(jì)劃，也應(yīng)當(dāng)由巴西決定如何分配和使用資金。在博索納羅看來，馬克龍的所作所為是典型的以氣候治理為出發(fā)點(diǎn)將亞馬遜森林大火擴(kuò)大化和國際化的行為，七國集團(tuán)越過巴西探討火災(zāi)援助計(jì)劃顯然無視了巴西在亞馬遜地區(qū)的主權(quán)。

（三）氣候政策主張呈現(xiàn)逆全球化趨勢

博索納羅屬于極右派領(lǐng)導(dǎo)人，其政府總體對外政策呈現(xiàn)出逆全球化特征。氣候政策作為其對外政策的重要組成部分，也表現(xiàn)出逆全球化的趨勢。受極右翼保守主義思想影響，巴西新政府對全球環(huán)境治理持懷疑態(tài)度。博索納羅早在總統(tǒng)競選期間就曾提出《巴黎協(xié)定》可能侵犯巴西主權(quán)，阻礙巴西經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并揚(yáng)言自己若勝選將帶領(lǐng)巴西退出《巴黎協(xié)定》。盡管后來迫于國內(nèi)外壓力，博索納羅不再重提退出事宜，但仍堅(jiān)持將有條件地支持《巴黎協(xié)定》，即后者不會影響巴西在“三A”區(qū)域的主權(quán)[ ]?？梢钥闯觯┧骷{羅政府對《巴黎協(xié)定》持否定態(tài)度，對其是否會侵犯巴西主權(quán)非常敏感，放棄退出而選擇有條件地支持《巴黎協(xié)定》并不意味著他們對協(xié)定的認(rèn)可，只是迫于國內(nèi)外壓力做出的讓步。

博索納羅政府氣候政策的逆全球化趨勢，還體現(xiàn)在對待聯(lián)合國氣候變化大會的態(tài)度上。2018年11月27日，巴西政府宣布，由于財(cái)政預(yù)算、政府換屆等問題，將撤回承辦2019年聯(lián)合國氣候變化大會的申請。但據(jù)巴西媒體報(bào)道，巴西環(huán)境部高層認(rèn)為，預(yù)算問題其實(shí)已得到解決，國家氣候變化基金也有資金儲備用于保障大會舉行[ ]。早在2017年，巴西便提出希望申辦此次大會，并在與拉美各國協(xié)調(diào)一致的情況下于2018年10月正式宣布申辦，然而一個(gè)多月后便撤銷申請。從時(shí)間線看，撤回承辦申請決定的提出正值博索納羅勝選不久、正式宣誓就職之前。新舊政府交接之際確實(shí)會出現(xiàn)大量人事變動(dòng)，但不至于導(dǎo)致政府職能停擺。因此，財(cái)政預(yù)算不足和政府換屆似乎更像是巴西政府的托辭，真正原因還在于新政府對申辦氣候變化大會的態(tài)度和意愿已經(jīng)發(fā)生了變化。

二、博索納羅政府氣候政策轉(zhuǎn)變的主要原因

博索納羅政府氣候政策的倒退是國內(nèi)外多種因素共同作用的結(jié)果。持續(xù)多年的政治經(jīng)濟(jì)困境使巴西公民對政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基本訴求陡然上升，傳統(tǒng)大黨喪失民心給了極右翼上臺的機(jī)會，博索納羅的個(gè)人因素也在其中發(fā)揮作用，而逆全球化浪潮則起到了推波助瀾的作用。

（一）巴西的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)

巴西近年來的經(jīng)濟(jì)狀況令人堪憂，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響了環(huán)境政策。巴西曾經(jīng)是世界上經(jīng)濟(jì)增速最快的經(jīng)濟(jì)體之一，但是自2011年起，巴西經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到峰值之后開始下滑。羅塞夫（Dilma Rousseff）當(dāng)年就任總統(tǒng)后延續(xù)了前任盧拉政府的政策方針，但經(jīng)濟(jì)增長依舊乏力。2014年，巴西經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，面臨歷史上最嚴(yán)重的衰退。到2015年底，巴西經(jīng)濟(jì)萎縮了3.8%，這是1981年以來最糟糕的年度表現(xiàn)[ ]。2017年起，巴西的經(jīng)濟(jì)狀況略有好轉(zhuǎn)并出現(xiàn)小幅增長，但目前仍未能徹底扭轉(zhuǎn)頹勢。

博索納羅競選總統(tǒng)時(shí)曾承諾要帶領(lǐng)巴西人民走出經(jīng)濟(jì)困境，同時(shí)主張削減政府開支，降低貧困率和失業(yè)率。當(dāng)選后，博索納羅的首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長視為其政績的重要組成部分。因此，應(yīng)對氣候變化的重要性遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)增長。然而，巴西未能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，自2003年開始出現(xiàn)“去制造業(yè)化”現(xiàn)象，制成品出口從2000年的58%下降到2011年的34%，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生能力嚴(yán)重不足[ ]。高度依賴原料和農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致巴西振興經(jīng)濟(jì)只得再度轉(zhuǎn)向“向雨林要資源”?？傊?，為兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的競選承諾，博索納羅政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先級置于氣候治理之前，巴西此前參與全球氣候治理的積極態(tài)勢自然難以為繼。博索納羅執(zhí)政以后，通過削減社會福利項(xiàng)目、大規(guī)模私有化、放松環(huán)境許可和監(jiān)管、開發(fā)亞馬遜流域三角洲和熱帶森林來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的挑戰(zhàn)[ ]。

（二）極右翼意識形態(tài)的影響

在經(jīng)濟(jì)困局之下，原本被隱藏和忽視的問題開始凸顯，如貧富差距拉大，資源分配不公，社會矛盾激化。特別是羅塞夫所屬的勞工黨（Partido dos Trabalhadores）及其政府部分高官卷入貪腐案，導(dǎo)致巴西民眾對羅塞夫政府的不滿爆發(fā)，國內(nèi)多次爆發(fā)大規(guī)模的游行示威活動(dòng)。2016年8月，巴西參議院通過了總統(tǒng)彈劾案，代總統(tǒng)特梅爾（Michel Temer）出任總統(tǒng)。然而，特梅爾任職不久就因涉嫌非法收受競選資金遭到最高法院的調(diào)查。與此同時(shí)，羅塞夫任職期間爆出的巴西石油公司貪腐案愈演愈烈?！跋窜囆袆?dòng)”（Lava Jato）持續(xù)3年，導(dǎo)致多名政客和公司高管被查，前總統(tǒng)盧拉和羅塞夫先后被指控涉嫌貪腐，特梅爾也因收受賄賂等罪名被捕。巴西的政治亂象和經(jīng)濟(jì)衰退使巴西民眾苦不堪言，民眾對現(xiàn)行體制和傳統(tǒng)政黨政治不滿，對國家前途悲觀失望，反建制、反精英、反傳統(tǒng)情緒不斷上升。

同時(shí)，隨著民粹主義在全球興起，拉美政治力量呈現(xiàn)出“左退右進(jìn)”的局面[ ]。巴西博索納羅的當(dāng)選是極右翼的“勝利”。博索納羅在競選時(shí)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊貪污腐敗，用強(qiáng)硬手段打擊犯罪，一系列的政策主張恰恰針對的是巴西民眾當(dāng)下的“痛點(diǎn)”。博索納羅團(tuán)隊(duì)是巴西極右翼保守派理論家卡瓦略（Carvalho）的信徒和特朗普的“軍師”班農(nóng)的狂熱擁戴者，是極右翼保守主義力量在拉美的代言人[ ]。包括博索納羅本人在內(nèi)的極右翼政客在意識形態(tài)上長期秉持反左、反共的激進(jìn)思想，他們深受“反全球主義”思想影響，強(qiáng)調(diào)民族利益和國家利益至上，反對將國際組織、跨國企業(yè)及非政府組織的利益置于主權(quán)國家之上；反對環(huán)保主義者的訴求，認(rèn)為氣候變化是馬克思主義宣揚(yáng)的錯(cuò)誤思想，其目的是阻礙西方世界發(fā)展[ ]。

（三）領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人風(fēng)格的作用

博索納羅個(gè)人具有非常鮮明的特征。他畢業(yè)于著名的巴西黑針軍事學(xué)院，曾在巴西陸軍空降兵部隊(duì)服役，是軍人獨(dú)裁政府還政于民之后第一位具有軍方背景的民選總統(tǒng)。博索納羅作為一名極右翼領(lǐng)導(dǎo)人，政治主張非常激進(jìn)，言論時(shí)常引起爭議。他不僅發(fā)表懷念軍政府的言論，而且毫不掩飾對印第安人、黑人和女性的歧視。博索納羅質(zhì)疑土著民族和奴隸后裔的人性，發(fā)表了類似“印第安人正在進(jìn)化，越來越多的人和我們一樣”和“奴隸后裔甚至還不夠好，無法繁衍后代”的種族主義言論[5]。而在巴西，環(huán)境保護(hù)與土著和傳統(tǒng)民族有著內(nèi)在的聯(lián)系。因此，巴西的環(huán)境政策實(shí)際上是社會環(huán)境政策。受其影響，博索納羅對氣候變暖議題同樣持懷疑和排斥態(tài)度。博索納羅總統(tǒng)個(gè)人作為“氣候變化懷疑論者”，曾公開質(zhì)疑全球氣候變暖的真實(shí)性，堅(jiān)信氣候變化實(shí)為一場“陰謀”和“商業(yè)游戲”，旨在阻礙發(fā)展中國家前進(jìn)的步伐[ ]。因此，環(huán)境破壞不僅是可以接受的，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的。

博索納羅是特朗普的崇拜者，也被稱為“巴西特朗普”或“熱帶特朗普”，他經(jīng)常模仿特朗普的競選策略、修辭和言談舉止。其總統(tǒng)競選口號“巴西高于一切”與特朗普的“美國優(yōu)先”不謀而合。在氣候變化問題上，兩位領(lǐng)導(dǎo)人都堅(jiān)持將本國的利益置于首位，不愿承擔(dān)全球氣候治理的國際責(zé)任。特朗普是氣候變化的懷疑者，甚至認(rèn)為氣候變化是陰謀論，是一場阻礙美國發(fā)展的“騙局”。博索納羅同樣是氣候變化的質(zhì)疑者，認(rèn)為巴西減少碳排放將會限制其工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，“國內(nèi)利益比保護(hù)亞馬遜河等全球責(zé)任更重要”[9]。此外，博索納羅曾揚(yáng)言自己若勝選將效仿美國前總統(tǒng)特朗普，帶領(lǐng)巴西退出《巴黎協(xié)定》。在這些政策的背后，博索納羅個(gè)人的行事風(fēng)格及其對特朗普的崇拜發(fā)揮了一定作用。

三、博索納羅政府氣候政策的發(fā)展前景

博索納羅政府的氣候政策短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。面對復(fù)雜多變的世界局勢和巨大的國內(nèi)外壓力，博索納羅政府的氣候政策也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（一）巴西氣候政策的倒退趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)

從博索納羅政府氣候政策遭遇批評后的反映來看，其偶爾做出過少許讓步和有限的承諾，但不曾對其以環(huán)境換發(fā)展的策略做出顯著改變，在實(shí)際行動(dòng)中也未曾釋放出逆轉(zhuǎn)的信號。博索納羅政府堅(jiān)持認(rèn)為，氣候變暖是一場陰謀，而巴西在亞馬遜的主權(quán)、巴西的發(fā)展模式也不容外界置喙，即使是氣候變暖也不能作為干涉的理由，這一觀念不會輕易改變。對他而言，為氣候變化采取行動(dòng)意味著犧牲巴西的發(fā)展權(quán)，而全球范圍內(nèi)的氣候問題尚不足以令其從根本上做出改變。

此外，巴西仍是全球疫情最嚴(yán)重的國家之一，確診人數(shù)和死亡病例居高不下，同樣給巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)。根據(jù)巴西官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎大流行的影響，2020年巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）萎縮了4.1%，創(chuàng)下該國自1990年有記錄的GDP下降4.35%以來的最大年度跌幅[ ]。疫情期間，由于巴西財(cái)政政策的失誤，政府公共債務(wù)劇增，博索納羅甚至對其支持者稱“巴西已經(jīng)破產(chǎn)”，透露出政府財(cái)政面臨的嚴(yán)峻形勢。受此影響，博索納羅政府既沒有足夠的精力和財(cái)力，也沒有充足的意愿去處理氣候問題。

（二）博索納羅政府氣候政策面臨巨大壓力

目前，博索納羅政府面臨來自國內(nèi)的各方壓力與掣肘，一方面，巴西政壇并非完全由博索納羅及極右翼勢力把持，氣候政策的出臺是多方力量共同作用的結(jié)果。巴西平衡穩(wěn)健的外交傳統(tǒng)根深蒂固，博索納羅政府團(tuán)隊(duì)及巴西外交部中的建制派、務(wù)實(shí)派力量不可小覷，對激進(jìn)派形成一定牽制，能夠?qū)Σ┧骷{羅過激的言行進(jìn)行及時(shí)糾偏[18]。在是否退出《巴黎協(xié)定》的問題上，博索納羅本人在競選期間宣稱要退出但最終沒能成功實(shí)施，正是受到了農(nóng)業(yè)部、經(jīng)濟(jì)部和基礎(chǔ)設(shè)施部的阻止。政府中的建制派和務(wù)實(shí)派擔(dān)心，巴西如果追隨特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》，多年來在氣候變化談判中做出的努力將付諸東流，在全球氣候治理中的國際地位將大幅下滑，甚至?xí)绊懙桨臀髟谄渌I(lǐng)域的多邊合作。

另一方面，巴西國內(nèi)的利益集團(tuán)不容忽視。巴西的部分農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)游說團(tuán)體對博索納政府的氣候政策也持有批評態(tài)度。特別是博索納羅對亞馬遜雨林大規(guī)?；馂?zāi)憤世嫉俗的反應(yīng)引起他們的強(qiáng)烈不滿——博索納羅稱這些火災(zāi)是由環(huán)境組織發(fā)起的，而這些游說團(tuán)體認(rèn)為這是毫無根據(jù)的指責(zé)。巴西主要牛肉生產(chǎn)商指出，博索納羅的環(huán)保政策可能會損害巴西在世界各地的形象，德國和斯堪的納維亞國家正在呼吁抵制巴西牛肉[9]。此外，巴西的公司和金融機(jī)構(gòu)越來越多地呼吁聯(lián)邦政府采取積極措施限制森林砍伐。他們擔(dān)心繼續(xù)拒絕采取行動(dòng)將損害他們在世界上的聲譽(yù)，并限制國家吸引國際資金的能力。擁有超過16萬億美元資產(chǎn)的230名全球投資者正在向巴西企業(yè)施壓，要求它們停止砍伐森林[3]。

在國際方面，美國政府換屆給博索納羅帶來了挑戰(zhàn)。博索納羅的偶像特朗普已經(jīng)被氣候友好型總統(tǒng)拜登取代。拜登奉行多邊主義，與博索納羅在氣候變化、人權(quán)、民主、移民等很多問題上立場不同，甚至完全對立[17]。拜登早在競選期間表示將就保護(hù)亞馬遜雨林問題向巴西施壓，稱“如果巴西不保護(hù)亞馬遜雨林，將給巴西帶來經(jīng)濟(jì)后果”[7]，成為美國歷史上首位公開點(diǎn)名批評巴西總統(tǒng)的總統(tǒng)候選人。拜登上臺后將應(yīng)對氣候變化上升為“國策”，對內(nèi)重新審查特朗普時(shí)期的氣候和能源政策，對外則將重新開展“氣候外交”，試圖扭轉(zhuǎn)過去四年里美國在氣候議題上不負(fù)責(zé)任的形象。美國政府改變方向，導(dǎo)致博索納羅領(lǐng)導(dǎo)下的巴西所采取的環(huán)境政策面臨來自美國的壓力。

此外，博索納羅政府的國際壓力不止來自于美國。以挪威為代表的歐洲國家長期向巴西提供資源援助，作為對巴西減少森林砍伐的彌補(bǔ)。但由于博索納羅政府的不作為和政策反復(fù)，歐洲國家越來越不愿捐款。歐洲影響巴西的政策杠桿還包括貿(mào)易與發(fā)展。歐盟是巴西第二大貿(mào)易伙伴，約占其貿(mào)易總額的兩成。2019年，歐盟、巴西等國達(dá)成了歐盟-南方共同市場協(xié)議。該協(xié)議被博索納羅政府視為本國外交政策的標(biāo)志，卻為歐盟遏制巴西在氣候變化問題上的立場提供了一個(gè)很好的機(jī)會，因?yàn)樵搮f(xié)議包括對森林砍伐的約束性規(guī)定。同時(shí)，部分國際組織也在通過各種渠道向巴西政府施壓。

四、深入推進(jìn)中巴兩國氣候合作的路徑

面對新的形勢，中國需要采取措施淡化意識形態(tài)分歧，加強(qiáng)與巴西在推動(dòng)國際氣候談判、深化南南合作、促進(jìn)南北合作等方面的協(xié)調(diào)，繼續(xù)深入推進(jìn)兩國氣候變化合作。

1. 維護(hù)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)雙方氣候政策合作的基礎(chǔ)。盡管博索納羅政府較前幾任政府明顯右轉(zhuǎn)傾向，但事實(shí)上，自博索納羅執(zhí)政以來，中巴雙邊貿(mào)易的良好態(tài)勢并未受到根本動(dòng)搖。尤其在中美貿(mào)易摩擦的背景下，中巴兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍有較大上升空間。巴西迫切希望結(jié)束疫情，遏制經(jīng)濟(jì)衰退的態(tài)勢，中國則是巴西最大的投資國和第一大貿(mào)易伙伴國，穩(wěn)固的經(jīng)貿(mào)關(guān)系使得巴西不會輕易打破過去兩國政府創(chuàng)造的良好外交局面，更傾向于尋求合作而不是擴(kuò)大分歧。中國可以抓住這一有利條件，持續(xù)增強(qiáng)兩國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)包括氣候變化合作在內(nèi)的各領(lǐng)域合作。

2. 推動(dòng)中巴加強(qiáng)能源合作，提高能源效率，研究和推廣可再生能源。能源效率的提高與可再生能源的應(yīng)用是緩解氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的途徑之一，中巴兩國在此方面各有優(yōu)勢。中國的特高壓輸電技術(shù)位居世界前列，該技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)清潔電力的遠(yuǎn)距離輸送，助推清潔能源的運(yùn)用。此外，中國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)也具備一定競爭優(yōu)勢，擁有布局海外市場的潛力。相比之下，巴西則在生物質(zhì)能的應(yīng)用和推廣上表現(xiàn)更為突出，是僅次于美國的世界第二大燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)國[ ]。巴西的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)走進(jìn)中國，而中國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)邁向巴西，共同探尋提高能源效率和降低能源損耗的途徑，利用雙方各自的優(yōu)勢推動(dòng)能源領(lǐng)域的深度合作，可以有效實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

3. 充分利用中巴地球資源衛(wèi)星，實(shí)現(xiàn)對國土資源、生態(tài)環(huán)境等方面的有效監(jiān)測。中巴地球資源衛(wèi)星是南南合作的典范，它彌補(bǔ)了兩國多年來長期依靠外國對地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)的短板。20多年來，中巴地球資源衛(wèi)星的技術(shù)水平不斷升級，應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)展。衛(wèi)星可通過衛(wèi)星上的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)與地面無人值守站配合，在人力資源配備最小化的情況下實(shí)現(xiàn)對境內(nèi)300多萬平方公里熱帶雨林的管理。隨著科學(xué)技術(shù)的提高和中巴合作的深入，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)中巴地球資源衛(wèi)星在氣候變化議題上發(fā)揮更大的作用，在氣候治理過程中更有針對性地制定和實(shí)施減排計(jì)劃，更及時(shí)地監(jiān)測各類減排措施實(shí)施的效果；在氣候變化談判中，詳實(shí)的一手資料也將為中巴兩國提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

4. 綠色“一帶一路”倡議可作為雙邊與多邊合作的配套機(jī)制，增進(jìn)巴西等沿線各國對中國生態(tài)文明理念的理解，共同實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。2017年，中國環(huán)境保護(hù)部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了建設(shè)綠色“一帶一路”的重要意義、總體要求、主要任務(wù)等內(nèi)容。綠色“一帶一路”倡議體現(xiàn)的是在“共商共建共享”的全球治理觀下，參與地區(qū)及全球生態(tài)治理的“中國方案”[ ]。該倡議可以看作是中國塑造規(guī)范性力量的實(shí)踐，也是對現(xiàn)有全球生態(tài)環(huán)境治理體系的補(bǔ)充。規(guī)范性力量的塑造要求中國以身作則，樹立綠色發(fā)展的典范，將中國的生態(tài)文明理念和生態(tài)治理觀傳播到其他國家和地區(qū)，吸引它們認(rèn)可和接受中國倡導(dǎo)的規(guī)范。未來，該倡議將成為推進(jìn)包括巴西在內(nèi)的沿線國家環(huán)保合作、促進(jìn)投資綠色化的重要平臺。

Abstract： Since the Bolsonaro government came to power， Brazils climate policy has shown a regressive trend. Climate governance has begun to give way to the needs of economic development， paying more attention to sovereign identity in climate governance， and showing a trend of anti-globalization. The retrogression of Bolsonaro governments climate policy is the result of multiple factors at home and abroad， it is difficult to reverse in the short term but under enormous pressure both at home and abroad. Facing the new situation， China needs to continue to deepen the cooperation between China and Brazil in the field of climate.

Keywords： Brazil， Bolsonaro Government， climate policy