王素云，竇大鵬，董華

[摘要]政商關(guān)系是影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要外部環(huán)境。我國(guó)政府高度重視貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)并不斷推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展?；诖耍疚慕柚?017—2018中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜數(shù)據(jù)，從城市層面分析以“親”“清”為內(nèi)涵的新型政商關(guān)系建設(shè)對(duì)城市出口能力的影響。實(shí)證結(jié)果表明：新型政商關(guān)系建設(shè)對(duì)城市出口能力有顯著的影響，新型政商關(guān)系健康指數(shù)、親近指數(shù)和清白指數(shù)能夠顯著提升城市的出口規(guī)模，這一結(jié)論在穩(wěn)健性檢驗(yàn)下依然成立。從城市區(qū)位異質(zhì)性分析，相比于沿海城市，內(nèi)陸城市的出口能力對(duì)新型政商關(guān)系健康指數(shù)更為敏感；進(jìn)一步從作用機(jī)制分析，新型政商關(guān)系通過降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和提升創(chuàng)新水平提升城市的出口能力。研究表明，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系釋放制度紅利是提升城市出口能力的重要著力點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 新型政商關(guān)系 清白親近 出口能力 機(jī)制分析

[中圖分類號(hào)] F293.3? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ?［文章編號(hào)］1000-4211（2023）02-0046-13

一、問題的提出

政府與市場(chǎng)的互動(dòng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，“官場(chǎng)+市場(chǎng)”的雙重嵌入機(jī)制更是理解中國(guó)增長(zhǎng)奇跡的微觀基礎(chǔ)（劉藍(lán)予和周黎安，2020）。良好的政商關(guān)系既有助于增進(jìn)政府和企業(yè)的溝通和信任，還助于降低企業(yè)制度性交易成本和企業(yè)對(duì)非制度化政商關(guān)聯(lián)的依存度（Simon et al.，2011；畢思斌和張勁松，2020）。值得關(guān)注的是，政商關(guān)系直接涉及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和外貿(mào)潛力。一方面，過去40余年我國(guó)選擇了由政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化改革道路，政商關(guān)系是直接影響企業(yè)投資和貿(mào)易活動(dòng)的重要外生變量，政府邏輯和市場(chǎng)邏輯的互動(dòng)和動(dòng)態(tài)演化直接影響我國(guó)企業(yè)的行為（蘇敬勤和劉暢，2019）；另一方面，制度環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化在重塑企業(yè)貿(mào)易和投資行為，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品質(zhì)量提升中發(fā)揮了重要作用（沈國(guó)兵和袁征宇，2020）。

十九大以來，我國(guó)政府高度重視政商關(guān)系建設(shè)，并且持續(xù)推動(dòng)以“放管服”為主要內(nèi)容的自我革新進(jìn)而優(yōu)化政府和市場(chǎng)的關(guān)系。2019年10月國(guó)務(wù)院公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》指出政府通過暢通溝通機(jī)制構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（Doing Business 2020）顯示，2020年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度位列全球第31位，在營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化領(lǐng)域進(jìn)入全球10大最佳改善經(jīng)濟(jì)體名單。面對(duì)新冠疫情沖擊、貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易正處在從粗放型“貿(mào)易大國(guó)”轉(zhuǎn)向集約型“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，通過構(gòu)建新型政商關(guān)系挖掘制度紅利，提升我國(guó)城市出口能力具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和研究?jī)r(jià)值?；诖?，本文將重點(diǎn)探究?jī)蓚€(gè)問題：一是新型政商關(guān)系建設(shè)是否會(huì)影響城市的出口能力？這是一個(gè)需要實(shí)證檢驗(yàn)的問題。二是新型政商關(guān)系如何影響城市的出口能力，具體的影響機(jī)制和路徑是什么？

二、文獻(xiàn)綜述

我國(guó)政商關(guān)系的研究正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)政商關(guān)系到新型政商關(guān)系的過渡階段。一是聚焦新型政商關(guān)系的研究；經(jīng)濟(jì)學(xué)角度中的傳統(tǒng)政商關(guān)系的研究可以細(xì)分為宏觀層面中政府與市場(chǎng)關(guān)系的研究和微觀層面中官員與企業(yè)關(guān)系的研究。一方面，在宏觀層面，從政府與市場(chǎng)出發(fā)的政商關(guān)系聚焦于政府通過“有形之手”對(duì)產(chǎn)業(yè)干預(yù)進(jìn)而克服市場(chǎng)失靈提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的探討（Lemma and Velde，2017）、政企合謀對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的利弊分析（聶輝華，2013；范子英和田彬彬，2016）以及官場(chǎng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)形成“晉升錦標(biāo)賽模式”下的政府服務(wù)作用（周黎安，2007）。聶輝華（2020）從政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)維度和干預(yù)方式系統(tǒng)地劃分了政企合作、政企合謀、政企分治和政企傷害四種政商關(guān)系，并從政府能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和監(jiān)督力量的關(guān)系出發(fā)構(gòu)建了動(dòng)態(tài)政企關(guān)系分析框架。另一方面，在微觀層面，官員與企業(yè)關(guān)系描述有政企關(guān)系、官商關(guān)系、政商關(guān)聯(lián)、政治關(guān)聯(lián)等，研究的重點(diǎn)在于非制度化的官商關(guān)聯(lián)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，例如政治關(guān)聯(lián)對(duì)企業(yè)杠桿率和市場(chǎng)份額的影響（Faccio，2010）、對(duì)企業(yè)并購(gòu)能力和產(chǎn)能利用率關(guān)系的影響（潘紅波，2008）、對(duì)企業(yè)獲得信貸資源及相應(yīng)的資金配置效率的影響（張敏等，2010）等等。

2016年3月4日，習(xí)近平總書記在兩會(huì)期間提出構(gòu)建以“親近”和“清白”為內(nèi)涵的親清新型政商關(guān)系。新型政商關(guān)系要求政府在積極服務(wù)（親近）企業(yè)的同時(shí)與企業(yè)保持純潔（清白）的關(guān)系，“親清論”為政府和企業(yè)的交往劃定了合法性的邊界，修正了“清而不親”和“親而不清”的扭曲政商關(guān)系。重塑政府和企業(yè)關(guān)系的新型政商關(guān)系建設(shè)成為研究新方向。聶輝華等（2018，2019）從“親”和“清”兩個(gè)要點(diǎn)出發(fā)構(gòu)建了我國(guó)首套政商關(guān)系評(píng)價(jià)體系，并連續(xù)發(fā)布了我國(guó)285個(gè)城市層面的政商關(guān)系年度排行榜。其中，親近關(guān)系指數(shù)由市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)視察和座談、政府公共服務(wù)的效率和質(zhì)量以及企業(yè)稅負(fù)構(gòu)成的綜合指標(biāo)構(gòu)成。清白關(guān)系指數(shù)重點(diǎn)衡量了市級(jí)層面的官員被查處情況、腐敗情況以及政府信息透明情況。

二是新型政商關(guān)系對(duì)貿(mào)易和投資的影響；在政商關(guān)系與貿(mào)易的研究中，傳統(tǒng)政商關(guān)系的研究聚焦于政治關(guān)聯(lián)和政企關(guān)聯(lián)對(duì)企業(yè)（尤其是民營(yíng)企業(yè)）創(chuàng)新、投資和產(chǎn)能的影響，并且實(shí)證得出，過于緊密的政商關(guān)系會(huì)助長(zhǎng)企業(yè)的“投資潮涌”進(jìn)而產(chǎn)生“資源詛咒效應(yīng)”（袁建國(guó)等，2015）。但是，俞峰和鐘昌標(biāo)（2017）認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)政治關(guān)聯(lián)“詛咒效應(yīng)”并不顯著，市場(chǎng)開放程度可以調(diào)節(jié)和抑制政治關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新阻礙效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。侯方宇和楊瑞龍（2018）認(rèn)為中國(guó)政府主導(dǎo)的改革模式?jīng)Q定了地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，“清白”不足而“親近”有余的政商關(guān)系容易誘發(fā)企業(yè)過度投資，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的負(fù)面影響，而新型政商關(guān)系對(duì)于治理地方投資“潮涌現(xiàn)象”是有效的。梁平漢等（2020）通過政府在出口退稅無紙化改革的舉措實(shí)證得出，政府服務(wù)的優(yōu)化能夠顯著降低企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)成本，促進(jìn)企業(yè)出口。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系替代個(gè)人化的企業(yè)主政治聯(lián)系是提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力、緩解不確定性沖擊的重要保障，這對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境確定性具有積極意義（于文超和梁平漢，2019）。腐敗環(huán)境對(duì)于企業(yè)獲得國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證的概率有負(fù)面影響，而良好的政企關(guān)系下企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中面臨的“尋租”行為得以有效減少，企業(yè)可以更好地把精力投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品質(zhì)量的提升（辛大楞和辛立國(guó)，2019）。

中國(guó)正在構(gòu)建“親”“清”型政商關(guān)系并以此定位政府和企業(yè)的邊界。從制度邏輯出發(fā)，新型政商關(guān)系為政府明確了“服務(wù)”市場(chǎng)和“干擾”市場(chǎng)的區(qū)別。相比于“親而不清”和“清而不親”的政商關(guān)系，在親清新型政商關(guān)系下，政府的服務(wù)和行為更具有可預(yù)測(cè)性，減少信息的不確定性。相比于宏觀層面的綜合營(yíng)商環(huán)境和微觀層面的官商關(guān)聯(lián)，新型政商關(guān)系更為強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)理念、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。相比于涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等硬件指標(biāo)的營(yíng)商環(huán)境，更為強(qiáng)調(diào)服務(wù)和透明度的新型政商關(guān)系反映了營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵內(nèi)涵，且在短期內(nèi)是可以優(yōu)化和提升的。

國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有較多文獻(xiàn)研究國(guó)家層面的基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)貿(mào)監(jiān)管、交貨效率、投融資便利度等為代表的營(yíng)商環(huán)境對(duì)出口貿(mào)易的影響。而關(guān)于新型政商關(guān)系與貿(mào)易的研究圍繞發(fā)展脈絡(luò)分析、內(nèi)涵解釋等定性分析，囿于數(shù)據(jù)連續(xù)性有限，相關(guān)實(shí)證定量分析相對(duì)較少。目前鮮有文獻(xiàn)把新型政商關(guān)系與貿(mào)易出口同時(shí)納入研究框架，且鮮有文獻(xiàn)深入考察新型政商關(guān)系建設(shè)對(duì)城市出口能力的影響和機(jī)制分析，彌補(bǔ)上述缺憾正是本文研究的出發(fā)點(diǎn)?；诖?，本文將從 “親”和“清”兩個(gè)方面探討新型政商關(guān)系對(duì)城市出口能力的影響，從城市層面定量考察新型政商關(guān)系與城市出口能力的關(guān)系，并試圖從企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和創(chuàng)新能力探討新型政商關(guān)系的作用機(jī)制，為政府未來加強(qiáng)新型政商關(guān)系建設(shè)提升國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源及樣本選擇

本文的研究變量來自2017和2018我國(guó)城市層面的數(shù)據(jù)，其中，市級(jí)層面的相關(guān)數(shù)據(jù)、城市當(dāng)年規(guī)模以上企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加以及城市當(dāng)年專利授權(quán)數(shù)均來源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。市級(jí)層面的政商關(guān)系健康指數(shù)及其代理變量來自中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的年度系列研究報(bào)告《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜（完整數(shù)據(jù)版）》。作為我國(guó)第一份衡量城市新型政商關(guān)系的指標(biāo)，中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜利用公開數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，借助網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)抓取關(guān)鍵指標(biāo)，從“親”“清”兩個(gè)方面系統(tǒng)構(gòu)建了我國(guó)城市層面的政商關(guān)系健康指數(shù)。

（二）模型設(shè)定和變量定義

學(xué)界對(duì)于政商關(guān)系的衡量主要從政治關(guān)聯(lián)角度出發(fā)，研究涉及政治關(guān)聯(lián)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)績(jī)效、企業(yè)創(chuàng)新等關(guān)系。傳統(tǒng)上政商關(guān)系的衡量有以下兩種方式，一是以地區(qū)反腐敗情況作為衡量政商關(guān)聯(lián)的指標(biāo)（黃少卿，2018），二是以上市公司高管的政治關(guān)聯(lián)情況以及業(yè)務(wù)招待費(fèi)作為衡量一個(gè)公司參與腐敗和政治關(guān)聯(lián)強(qiáng)度的度量指標(biāo)（袁建國(guó)等，2015）。這兩個(gè)指標(biāo)較為直接但無法系統(tǒng)衡量地區(qū)的政商關(guān)系。隨著中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布我國(guó)首份城市層面的新型政商關(guān)系數(shù)據(jù)，以“親近”和“清白”兩個(gè)維度構(gòu)成的指數(shù)成為研究新型政商關(guān)系的重要指標(biāo)。為了檢驗(yàn)新型政商關(guān)系對(duì)城市出口能力的影響，本文遵循竇大鵬和匡增杰（2021）、蔣長(zhǎng)流等（2021）、吳新任（2022）的方法，結(jié)合前文理論分析本文構(gòu)建如下模型：

（1）

其中被解釋變量表示i城市t年的出口規(guī)模，解釋變量表示i城市t年的新型政商關(guān)系健康指數(shù)，表示i城市相關(guān)的控制變量，表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

被解釋變量表示i城市t年的出口規(guī)模，該指數(shù)來源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》用于衡量城市的出口能力。

核心解釋變量代表市級(jí)層面的新型政商關(guān)系健康指數(shù)情況，該指標(biāo)由“親（close）”“清（unsullied）”兩個(gè)維度的政商關(guān)系健康指數(shù)構(gòu)成，系統(tǒng)衡量了我國(guó)城市層面政府的親商政策以及政府的廉潔度和透明度。新型政商關(guān)系指數(shù)由以下指標(biāo)構(gòu)成：

解釋變量1ncloseit和1nunsulliedit是新型政商關(guān)系的代理變量，1ncloseit表示i城市t年政商親近指數(shù)；表示i城市t年的政商清白指數(shù)；兩個(gè)指數(shù)由11個(gè)具體的指標(biāo)聯(lián)合構(gòu)成。

控制變量，為了控制影響城市出口能力的其他潛在因素，本文重點(diǎn)考慮了影響城市出口能力的相關(guān)因素，如城市人口規(guī)模（pop）、經(jīng)濟(jì)規(guī)模（gdp）、交通運(yùn)輸水平（infra）、人口質(zhì)量（college）、開放程度（open），其中開放程度（open）指標(biāo)由城市當(dāng)年吸引外資和對(duì)外投資的總和與城市當(dāng)年GDP總量的比值構(gòu)成。

此外，為了驗(yàn)證新型政商關(guān)系通過城市企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和企業(yè)創(chuàng)新水平間接影響城市出口的機(jī)制，本文將企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和企業(yè)創(chuàng)新水平作為中介變量，引入城市企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本與新型政商關(guān)系的交乘項(xiàng)和專利申請(qǐng)數(shù)量與新型政商關(guān)系交乘項(xiàng)，分別進(jìn)行中介效應(yīng)的檢驗(yàn)。模型分別設(shè)定為：

（2）

（3）

其中，1nindexit1ncostit、1nindexit1npatentit分別捕捉了新型政商關(guān)系指數(shù)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和企業(yè)創(chuàng)新能力的交互作用，β0是常系數(shù)，β1、β2是變量系數(shù)，βj是控制變量的系數(shù)。

（三）變量定義和描述性統(tǒng)計(jì)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡，這種不平衡在新型政商關(guān)系建設(shè)方面亦有所體現(xiàn)。例如《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜（2018）》顯示上海政商關(guān)系健康指數(shù)得分為71.44，而黑龍江的得分僅為12.68。與此同時(shí)，相比于2017年排行榜，以廈門、南京、濟(jì)南等為代表的城市在新型政商關(guān)系健康指數(shù)排名迅速提升，這說明新型政商關(guān)系建設(shè)存在歷史慣性的同時(shí)也可以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)躍遷。新型政商關(guān)系的異質(zhì)性和流動(dòng)性為本文估計(jì)其對(duì)出口能力的影響提供了條件。

表2反映了主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。本文剔除數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失的城市后，城市層面的各有效數(shù)據(jù)從570個(gè)縮減為468個(gè)。描述性統(tǒng)計(jì)分析可以看出城市層面新型政商關(guān)系健康指數(shù)lnindex中最小值與最大值差異較大。

四、實(shí)證分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

基于數(shù)據(jù)可得性導(dǎo)致的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)短面板特征，因此本文采用混合回歸。本文在控制城市層面的變量前提下，先后考察了城市層面的新型政商關(guān)系健康指數(shù)lnindex、親近指數(shù)lnclose和清白指數(shù)lnunsullied對(duì)城市出口規(guī)模的影響。其中，表3的第（1）列是新型政商關(guān)系對(duì)城市出口能力的影響，第（2）列和第（3）列分別是城市親近指數(shù)和清白指數(shù)對(duì)城市出口能力的影響。在5%的顯著性水平下，上述三個(gè)指數(shù)均顯著為正，這表明新型政商健康關(guān)系指數(shù)越高，則城市企業(yè)出口規(guī)模越大，新型政商關(guān)系健康指數(shù)能夠提升城市出口能力。在其他條件保持不變的情況下，新型政商關(guān)系健康指數(shù)每提高1個(gè)單位，城市出口平均規(guī)模增加0.302個(gè)單位；親近指數(shù)和清白指數(shù)每增加1個(gè)單位，城市出口平均規(guī)模分別增加0.256和0.275個(gè)單位。

第（3）顯示，新型政商關(guān)系中清白指數(shù)對(duì)城市出口能力的回歸系數(shù)在1%的顯著水平上顯著為正，通過對(duì)比第（2）列和第（3）列的城市親近指數(shù)和清白指數(shù)的回歸系數(shù)發(fā)現(xiàn)，政府清白指數(shù)對(duì)城市出口能力的影響大于政府親近指數(shù)，這表明加強(qiáng)政府廉潔度和政府透明度的建設(shè)能夠顯著提升城市出口能力。

（二）內(nèi)生性問題

雖然本文盡量控制了可能影響城市出口能力的變量，但是城市的新型政商關(guān)系健康指數(shù)與城市出口能力之間存在一定的內(nèi)生性問題。一方面，城市在市場(chǎng)化建設(shè)方面的努力有助于城市出口能力的提升，而市場(chǎng)化的提升能夠修正并優(yōu)化城市政商關(guān)系（俞峰和鐘昌標(biāo)，2017）；另一方面，出口能力強(qiáng)的城市一般具有相對(duì)完善的市場(chǎng)化環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，例如東南沿海城市市場(chǎng)開放程度高，新型政商關(guān)系健康指數(shù)相對(duì)普遍較高。為了進(jìn)一步檢驗(yàn)本文的結(jié)論，基于工具變量相關(guān)性和外生性的選取標(biāo)準(zhǔn)，本文參考夏廣瑞（2020）、竇大鵬和匡增杰（2021）的做法，選取城市所在省份的平均政商關(guān)系指數(shù)作為城市政商關(guān)系的工具變量進(jìn)行內(nèi)生性檢驗(yàn)。城市所在省份的平均政商關(guān)系指數(shù)與省內(nèi)城市的政商關(guān)系之間存在相關(guān)性，但是與城市的出口額之間無關(guān)，故滿足工具變量的要求。本文采用兩階段最小二乘法（2SLS）進(jìn)行估計(jì)。表4的回歸結(jié)果依然表明城市新型政商關(guān)系健康指數(shù)、親近指數(shù)和清白指數(shù)均能提升城市的出口能力，在1%的顯著性水平下，上述三個(gè)指數(shù)每提高1個(gè)單位，城市出口規(guī)模分別提高1.003、1.383和0.843個(gè)單位。這進(jìn)一步支撐了本文的判斷。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

考慮到我國(guó)城市在行政級(jí)別的差異，以省會(huì)城市為代表的高政治級(jí)別城市在吸引外資、人才集聚和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等資源配置方面具有先天優(yōu)勢(shì)，新型政商關(guān)系建設(shè)走在前列（江艇等，2018）。中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜的數(shù)據(jù)在行政級(jí)別上呈現(xiàn)出城市行政級(jí)別與政商關(guān)系健康指數(shù)成正比，區(qū)域上呈現(xiàn)出沿?？傮w高于內(nèi)陸的特征。因此，為了進(jìn)一步檢驗(yàn)本文的結(jié)論，本文把城市層面數(shù)據(jù)中省會(huì)城市的數(shù)據(jù)剔除后再次進(jìn)行回歸，具體結(jié)果如表5所示。第（1）到（3）分別對(duì)新型政商關(guān)系健康指數(shù)、親近指數(shù)和清白指數(shù)進(jìn)行穩(wěn)健性回歸，結(jié)果表明在5%的顯著性水平下，上述三個(gè)指數(shù)每提高1個(gè)單位，城市出口能力分別提高0.456、0.243和0.296個(gè)單位。三個(gè)指數(shù)均促進(jìn)了城市出口能力的提升，穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果再次支撐了我們的判斷和結(jié)論。

（四）異質(zhì)性檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步分析新型政商關(guān)系對(duì)城市出口能力的影響，本文從沿海城市和非沿海城市角度對(duì)城市進(jìn)行異質(zhì)性檢驗(yàn)。在非沿海城市層面的異質(zhì)性回歸中，在5%的顯著性水平下，新型政商關(guān)系指數(shù)每提高1個(gè)單位，城市出口能力提升0.239個(gè)單位；但是在沿海城市層面的異質(zhì)性回歸中，新型政商關(guān)系健康指數(shù)、親近指數(shù)和清白指數(shù)的回歸均不顯著。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，非沿海城市的出口能力對(duì)新型政商關(guān)系建設(shè)更為敏感，這可能是相對(duì)于內(nèi)陸城市，沿海城市由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)化建設(shè)和政商關(guān)系建設(shè)已經(jīng)較為完善，具有良好的政商關(guān)系基礎(chǔ)。例如浙江省整體的新型政商關(guān)系指數(shù)全國(guó)排名前列，但是浙江省在“放管服”改革方面走在前列并堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化的整體服務(wù)理念而較少地干預(yù)市場(chǎng)和“照顧”企業(yè)。葉寧華和張伯偉（2018）實(shí)證得出相比于政府干預(yù)程度越低，政府補(bǔ)貼越利于企業(yè)出口情況，政府干預(yù)程度越高的地區(qū)導(dǎo)致官員尋租空間大反而不利于企業(yè)出口。因此，新型政商關(guān)系指數(shù)對(duì)沿海城市的出口影響的邊際效應(yīng)相對(duì)較小。

（五）機(jī)制檢驗(yàn)

新型政商關(guān)系之所以能夠?qū)Τ鞘谐隹谀芰Ξa(chǎn)生影響，可能源于以下兩個(gè)方面的作用機(jī)制：一是新型政商關(guān)系的“清”和“親”能降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)的不確定性；二是新型政商關(guān)系有助于企業(yè)聚焦于創(chuàng)新能力的提升，進(jìn)而提升產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)企業(yè)的出口規(guī)模。因此，在中介效應(yīng)檢驗(yàn)中，本文假設(shè)新型政商關(guān)系建設(shè)通過降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和提升企業(yè)創(chuàng)新能力來影響城市出口能力。為了進(jìn)一步驗(yàn)證這一假說，本文以城市規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金與附加和城市申請(qǐng)的專利數(shù)量作為中介變量進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn)。表7是中介效應(yīng)的回歸結(jié)果，其中第（1）和（2）列為用新型政商關(guān)系指數(shù)為核心解釋變量進(jìn)行回歸的結(jié)果。第（3）和（4）是用親近指數(shù)作為新型政商關(guān)系的代理變量進(jìn)行回歸的結(jié)果以及第（5）和（6）是用清白指數(shù)作為新型政商關(guān)系的代理變量進(jìn)行回歸的結(jié)果。結(jié)果表明，在10%的統(tǒng)計(jì)水平下，新型政商關(guān)系建設(shè)通過降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提升城市專利申請(qǐng)的中介渠道，間接促進(jìn)了城市出口能力，回歸結(jié)果進(jìn)一步支撐了本文的結(jié)論和機(jī)制判斷。

五、結(jié)論與相關(guān)建議

在我國(guó)推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的背景下，探討新型政商關(guān)系建設(shè)與城市出口能力之間的關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。新格局下推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，本文從新型政商關(guān)系構(gòu)建的視角提供了一個(gè)新思路。文章結(jié)合了中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜數(shù)據(jù)，通過混合回歸考察了新型政商關(guān)系建設(shè)對(duì)城市出口能力的影響，主要研究結(jié)論如下：

第一，基準(zhǔn)回歸發(fā)現(xiàn)，新型政商關(guān)系健康指數(shù)、親近指數(shù)和清白指數(shù)均能顯著提高城市的出口能力；在替換省份平均政商關(guān)系進(jìn)行內(nèi)生性檢驗(yàn)以及剔除省會(huì)城市政商關(guān)系的數(shù)據(jù)進(jìn)行穩(wěn)健性之后，結(jié)果依然是穩(wěn)定的。

第二，區(qū)分城市異質(zhì)性發(fā)現(xiàn)，相比于沿海城市，內(nèi)陸城市的出口規(guī)模對(duì)新型政商關(guān)系健康指數(shù)更為敏感，加強(qiáng)內(nèi)陸城市的新型政商關(guān)系建設(shè)對(duì)城市出口能力的影響邊際效應(yīng)更大。

第三，機(jī)制檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，新型政商關(guān)系建設(shè)通過降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和提高企業(yè)創(chuàng)新能力兩個(gè)渠道促進(jìn)了城市的出口能力。

本文的研究結(jié)果有助于深化理解新發(fā)展格局下的我國(guó)政商關(guān)系建設(shè)，并為提升我國(guó)城市出口能力的舉措提供了科學(xué)依據(jù)。進(jìn)一步，就如何促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，本文提出如下政策建議。

積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，構(gòu)造高質(zhì)量的市場(chǎng)體系和營(yíng)商環(huán)境。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，“軟環(huán)境”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越重要，公正、公平、高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系更能夠激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，提高企業(yè)的出口能力。從政府自身建設(shè)角度來看，首先要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對(duì)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，提高腐敗的成本；強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，推進(jìn)多層次的監(jiān)督體系建設(shè)，考慮把官員的考核體系與企業(yè)活躍度結(jié)合起來；其次要建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)“店小二”精神，搭建服務(wù)企業(yè)的專門平臺(tái)，通過數(shù)字化賦能等深化“放管服”改革，從宏觀服務(wù)角度出發(fā)，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本；再次建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，通過提高待遇，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制等吸引優(yōu)秀的人才，組件“親清”型人才隊(duì)伍。

二是積極推動(dòng)?xùn)|部沿海城市與中西部城市之間的交流，通過推廣東部沿海發(fā)達(dá)城市在新型政商關(guān)系建設(shè)上的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)中西部地區(qū)城市治理和城市服務(wù)水平的提高。中西部地區(qū)城市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、外向型經(jīng)濟(jì)水平不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放。學(xué)習(xí)東部沿海城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以較快地推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，改善當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，推動(dòng)出口能力提升。

三是進(jìn)一步深化改革，提高制度型開放水平。通過國(guó)家層面的制度改革，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，打破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的隱形邊界，推動(dòng)地方政府之間的協(xié)同發(fā)展。通過跨區(qū)域政府之間的合作，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展，擴(kuò)大新型政商關(guān)系建設(shè)的廣度和深度，從而有利于跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的整合，提高出口效率。此外，在市場(chǎng)體系的建設(shè)上，第一堅(jiān)持中性競(jìng)爭(zhēng)，平等對(duì)待國(guó)企、民企和外企，打破國(guó)企“預(yù)算軟約束”，激活市場(chǎng)主體的活力；第二規(guī)范行業(yè)收入分配，銀行等金融部門要“讓利于民”，推動(dòng)金融經(jīng)濟(jì)更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

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Government-Business Relationship in Chinese Cities

Wang Suyun1， Dou Dapeng2，3，? Dong Hua4

（1. Shanghai Academy of Social Sciences，Institute of Chinese studies， Shanghai 200235

2.Shanghai Gold Exchange，Shanghai 200010

3.School of Management，F(xiàn)udan University，Shanghai 200433

4.Weifang Finance Bureau， Weifang 261061）

Abstract：? Businesses are strongly affected by Government-Business Relationship. The Chinese government attaches great importance to a trade of quality and continuously promotes the high-quality development of trade. Using data from 2017-2018 the Ranking of Government-Business Relationship in Chinese Cities， the study examines the impact of New Government-Business Relationship on the city's export capacity. The empirical results show that： the New Government-Business Relationship has a significant impact on the city's export capacity. The New Government-Business Relationship health index， close index and unsullied index can significantly increase the export scale of a city. The conclusion is still valid under the robustness test. From the analysis of urban heterogeneity， the export capacity of inland cities is more sensitive to the health index of New Government-Business Relationship compared with coastal cities; the New Government-Business Relationship improves the export capacity of cities by reducing business costs and improving innovation. Building New Government-Business Relationship is an important way to improve the export capacity of cities.

Key words： New Government-Business Relationship; Close Index and Unsullied Index; Export Capacity; Mechanism Analysis