丁良紅

摘要：地方政府融資平臺(tái)的興起很大部分原因是我國(guó)發(fā)布的分稅制改革政策所引起的地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。分稅制改革政策使得國(guó)家財(cái)政得到了大幅增長(zhǎng)，中央財(cái)政相對(duì)統(tǒng)一、穩(wěn)定，另一方面地方財(cái)政卻出現(xiàn)大規(guī)模的下降甚至虧損。為了解決地方財(cái)力不足與進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效投資拉動(dòng)提升經(jīng)濟(jì)的緊迫性矛盾，地方政府融資平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。地方政府融資平臺(tái)通過撬動(dòng)金融杠桿進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效拉動(dòng)投資，使得地方財(cái)政得到回升并且有增長(zhǎng)，解決了這一窘境。但解決問題的同時(shí)也引發(fā)了新的問題，現(xiàn)階段很多地區(qū)出現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，支出與收入金額不成正比問題，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力巨大。因此我們要盡可能的找到解決地方政府融資平臺(tái)現(xiàn)階段存在的弊端與轉(zhuǎn)型發(fā)展的解決方法，把握好“穩(wěn)投資”與“防風(fēng)險(xiǎn)”的關(guān)系，讓地方政府融資平臺(tái)可以更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮力量。文章研究首先闡述了我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展歷程；其次，指出了政企分離背景下，地方政府融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題；最后，針對(duì)地方政府融資平臺(tái)未來發(fā)展新方向提出可行性的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：政企分離；地方政府；融資平臺(tái)，轉(zhuǎn)型策略；

中圖分類號(hào)：F832.39??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1005-6432（2023）14-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.14.000

1.引言

自改革開放以來，我國(guó)各行各業(yè)迎來了迅速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，消費(fèi)、投資以及進(jìn)出口的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，投資拉動(dòng)的作用最為明顯。特別2008年以來，房地產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，一度將投資在GDP中的比重推高。

地方政府融資平臺(tái)以企業(yè)的身份承擔(dān)了大量的財(cái)政基建支出，債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張迅速，截止到2021年11月28日，全國(guó)地方政府融資平臺(tái)數(shù)量超過7923家，債務(wù)額度超過3萬(wàn)億人民幣，并且呈現(xiàn)不斷上升的的態(tài)勢(shì)。如何防控化解地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為國(guó)家三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”的重要內(nèi)容。

2014年新預(yù)算法和43號(hào)文的出臺(tái)，標(biāo)志著從法律和中央層面，對(duì)地方政府融資平臺(tái)債務(wù)和政府債務(wù)做了嚴(yán)格劃分和安排，劃清政企關(guān)系的原則確立。

2014年8月《中華人民共和國(guó)預(yù)算法（2014年修正）》，明確規(guī)定各級(jí)地方政府預(yù)算中必須的建設(shè)投資部分資金，除在規(guī)定限額內(nèi)發(fā)行政府債以外，不得以任何方式舉借債務(wù)，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

2014年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)【2014】43號(hào)）出臺(tái)，明確要求剝離融資平臺(tái)的政府融資功能，政府債務(wù)只能通過政府及其部門以地方債的形式舉借，不得通過企事業(yè)單位。

文章的研究背景正是基于地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，且在防范化解隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好國(guó)有企業(yè)改革，與政府信用脫鉤的政策要求背景下，對(duì)地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型提出可行性的優(yōu)化策略。

2地方政府融資平臺(tái)發(fā)展歷程

2.1??起步階段（1992年-1997年）

1992年，上海成立的上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司的出現(xiàn)，標(biāo)志著地方政府投融資平臺(tái)的首次出現(xiàn)，緊跟著全國(guó)掀起了成立地方投融資平臺(tái)公司的大潮。95年《預(yù)算法》以及《擔(dān)保法》的出現(xiàn)制約了地方政府投融資平臺(tái)公司的發(fā)展，導(dǎo)致原有運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)入艱難維持階段。

2.2??快速發(fā)展階段（1997年-2010年）

1997年為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，中央推進(jìn)積極的財(cái)政政策，一直到2009年，為應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家投放四萬(wàn)億資金“大水漫灌”達(dá)到頂峰，使得地方政府融資平臺(tái)進(jìn)入迅速發(fā)展的階段。

2.3??轉(zhuǎn)型調(diào)整階段（2010至今）

2010年，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》國(guó)發(fā)【2019】19號(hào)文，出臺(tái)為標(biāo)志，拉開了國(guó)務(wù)院和各監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府融資平臺(tái)的規(guī)范和約束序幕，直到2014年新預(yù)算法和43號(hào)文的出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型。

2017年以來，監(jiān)管密集出臺(tái)，財(cái)政開啟“開正門、堵偏門”緊縮周期。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。堅(jiān)決遏制新增隱形債務(wù)。地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展更為迫切，甚至到了“不改就死”的地步。

3國(guó)企改革背景下地方政府融資平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

地方政府融資平臺(tái)這幾年，在幫助地方政府經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地方基礎(chǔ)設(shè)施改善，城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中功不可沒、發(fā)揮了很大的作用，但是因內(nèi)部的管理不當(dāng)、監(jiān)管不力、模式單一等原因，現(xiàn)在滿目瘡痍，傷痕累累，特別是一些“沒人、沒錢、沒產(chǎn)業(yè)”的地方政府融資平臺(tái)已經(jīng)走向末路，進(jìn)行轉(zhuǎn)型改革已經(jīng)刻不容緩。

4政企分離背景下地方政府融資平臺(tái)發(fā)展存在的問題

4.1?項(xiàng)目公益性屬性高，盈利低、成本高

大多數(shù)地方金融平臺(tái)公司都在從事涉民生的公益項(xiàng)目。一般項(xiàng)目從事傳統(tǒng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或多或少涉及政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，預(yù)期收益很低，大部分資金平衡來源依靠所在地區(qū)土地出讓、園區(qū)招商引資、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目運(yùn)作模式邏輯為，通過自有資金投入加銀行貸款模式進(jìn)行“基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)投資”建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣猩桃Y經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地增值增加，土地出讓收入增加，進(jìn)而在一定年限內(nèi)償還貸款。然而現(xiàn)實(shí)中面臨以下幾方面問題。

4.1.1?經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、放緩

中國(guó)在經(jīng)歷了改革開放30多年的高速發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入產(chǎn)能過剩的存量經(jīng)濟(jì)時(shí)代，依靠提高供給的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸虛弱。隨之我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由兩位數(shù)變成一位數(shù)，又保八到保六，在2014年提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，2022年提出5.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。在存量經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的地方政府融資平臺(tái)依靠金融杠桿進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率已經(jīng)很低。只有依靠供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變新舊動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.1.2?房地產(chǎn)行業(yè)不再蓬勃發(fā)展、進(jìn)入蕭條期

房?jī)r(jià)快速上漲的時(shí)代已經(jīng)過去，未來房?jī)r(jià)平穩(wěn)才是主流。過去2015年前房?jī)r(jià)高歌猛進(jìn)，房地產(chǎn)行業(yè)開啟了靠融資規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)行跑馬圈地。而今房?jī)r(jià)預(yù)期平穩(wěn)，國(guó)家下定決心進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控，短期內(nèi)不會(huì)放松。受“限價(jià)、限購(gòu)”影響，房地產(chǎn)開發(fā)商的利率潤(rùn)率和銷售速度收到影響。資金鏈開始出現(xiàn)問題，拿地的積極性也逐步下降。過去兩年時(shí)間內(nèi)全國(guó)土地流拍數(shù)量不斷創(chuàng)新高，土地出讓價(jià)格也有一定的下降，這也進(jìn)一步影響了地方政府的財(cái)政收入及融資平臺(tái)的還款來源。

4.1.3?資金成本不斷抬升

鑒于地方政府融資平臺(tái)還款在很大程度上依靠當(dāng)?shù)赝恋爻鲎?、招商引資，目前大環(huán)境下，通過土地出讓和招商引資實(shí)現(xiàn)快速回款，除去一線城市來說，對(duì)于大部分二三線地方來講都比較困難，這就使得存量的有息債務(wù)無法按照預(yù)期進(jìn)行還款，只能進(jìn)行債務(wù)展期或者借新還舊操作。一方面，償還貸款雪球式增加，越積越多，負(fù)擔(dān)越來越重。另一方面，在中央加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)管理和嚴(yán)格控制信貸規(guī)模的背景下，地方政府融資平臺(tái)不能依靠政府出具兜底函進(jìn)行擔(dān)保，不得將土地出讓收入不能作為經(jīng)營(yíng)性收入來源，必須嚴(yán)格落實(shí)不新增政府隱形債務(wù)，進(jìn)行政企分離。在這種情況，金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行債務(wù)展期和再貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)考量時(shí)，一般會(huì)要求需進(jìn)行增信。

4.2融資渠道單一

政企分離背景下，地方政府不再為地方政府融資平臺(tái)提供信用擔(dān)保和背書，其吸引投資（融資）操作手段和方法手段非常少，政策銀行和商業(yè)銀行的貸款平臺(tái)為最重要的金融工具，比較單薄，對(duì)政策依賴性強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)性比較差，如果突然發(fā)生了資金漏洞問題，使資金扭轉(zhuǎn)不過來，就容易產(chǎn)生嚴(yán)重的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，甚至因?yàn)樾叛霰浪l(fā)行業(yè)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)后果。以前依靠政府信用背書，地方政府融資平臺(tái)通過各大銀行進(jìn)行融資，很方便就可以進(jìn)行大量融資，沒有動(dòng)力采取其他多樣化的融資手段。如果貸款銀行因?yàn)槟承┮蛩厥沟玫胤秸谫Y平臺(tái)無法持續(xù)獲得貸款資金支持，就會(huì)引起資金鏈的斷裂，從而引起一系列的麻煩，如金融機(jī)構(gòu)擠兌、員工的工作積極性下降、合作單位的恐慌，以及平臺(tái)的非正常運(yùn)轉(zhuǎn)等等。因此有多元化的融資渠道是一個(gè)完全之策，可以在一方融資渠道有問題的時(shí)候，從另一方進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證資金鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而防止出現(xiàn)嚴(yán)重的資金問題。

4.3轉(zhuǎn)型定位模糊，創(chuàng)新動(dòng)力不足

轉(zhuǎn)型定位模糊情況并不是一兩家存在的問題，很多地方政府融資平臺(tái)都不知道自己應(yīng)該怎么做。對(duì)于轉(zhuǎn)型概念還不清晰，不知道怎么轉(zhuǎn)，往哪里轉(zhuǎn)，對(duì)于自己的定位不清晰，擺不清自己的位置，無從下手。主要原因在于產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展能力不足。地方政府融資平臺(tái)從設(shè)立之初到現(xiàn)在主要的經(jīng)驗(yàn)主要是承接大量的政府指令和采購(gòu)性項(xiàng)目，比如土地整理、路網(wǎng)建設(shè)、水利項(xiàng)目，是名副其實(shí)的“基建狂魔”，這些項(xiàng)目無一例外行政化色彩濃厚，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不足。導(dǎo)致了地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化角色認(rèn)識(shí)不清，在真正市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)培育方面的行業(yè)研究、人才儲(chǔ)備、市場(chǎng)開拓、管理運(yùn)營(yíng)方面儲(chǔ)備不夠。

4.4內(nèi)部機(jī)制不完善

由于地方政府融資平臺(tái)的建立基礎(chǔ)是一個(gè)行政化的企業(yè)，所以在發(fā)展過程中應(yīng)該具備的現(xiàn)代市場(chǎng)化的企業(yè)內(nèi)部制度一直沒有得到很好地完善，一直處于混亂的狀態(tài)中。并且平臺(tái)也沒有明確預(yù)測(cè)危機(jī)的制度，不能預(yù)防危險(xiǎn)。如獎(jiǎng)懲制度、問責(zé)制度等規(guī)章制度缺失，導(dǎo)致內(nèi)部很多的問題、毛病都一一的顯現(xiàn)出來。

一些員工轉(zhuǎn)達(dá)上級(jí)指令時(shí)怠慢，積極性缺失，創(chuàng)新能力不足。一些員工對(duì)待外部合作單位的服務(wù)態(tài)度惡劣。一些員工甚至還做著一些危害公司的事情。

4.5?政企分家難，市場(chǎng)化身份難以獲得認(rèn)可。

地方政府融資平臺(tái)政府存在的千絲萬(wàn)縷的關(guān)系“剪不清，理還亂”，導(dǎo)致了很多年來，政府與政府融資平臺(tái)間的很多業(yè)務(wù)沒有明算賬，賬務(wù)處理不到位。這也導(dǎo)致了，市場(chǎng)一時(shí)難以認(rèn)同地方政府融資平臺(tái)公司的市場(chǎng)化身份。從而也導(dǎo)致了地方融資平臺(tái)公司運(yùn)用市場(chǎng)化融資手段越來越受限。

所有這些都使地方政府融資平臺(tái)公司的發(fā)展受到了很大的阻力，不能實(shí)打?qū)嵉目焖侔l(fā)展。無法進(jìn)行市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

5地方政府融資平臺(tái)發(fā)展轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)

5.1轉(zhuǎn)型定位與職責(zé)相匹配，增強(qiáng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力

轉(zhuǎn)型定位并不是全方位的改動(dòng)，也不是簡(jiǎn)單的口號(hào)改動(dòng)。要通過強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)劣勢(shì)、抓機(jī)遇、避威脅，做到大轉(zhuǎn)變，成為一個(gè)為國(guó)家和社會(huì)安康穩(wěn)定所存在的有用的企業(yè)，繼續(xù)為保障地方政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大發(fā)揮作用。

強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主要是要繼續(xù)發(fā)揮在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的政策敏感性、及其在地方的全方位的社會(huì)公共關(guān)系進(jìn)行項(xiàng)目統(tǒng)籌管理運(yùn)作。城鎮(zhèn)化建設(shè)和壞境保護(hù)仍然是現(xiàn)階段國(guó)家鼓勵(lì)支持的重點(diǎn)，地方政府融資平臺(tái)已有的豐富城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累以及對(duì)地方發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要等實(shí)情的較好把握，可以使其更好的貼近國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，從項(xiàng)目立項(xiàng)階段就做好產(chǎn)城融合、城市功能、文化傳承統(tǒng)籌規(guī)劃。二是，地方融資平臺(tái)與地方政府各部門已有密切溝通交流的扎實(shí)基礎(chǔ)，使其區(qū)域內(nèi)資源協(xié)調(diào)能力優(yōu)勢(shì)突出，能高效協(xié)調(diào)政府，做好資源整合、方案統(tǒng)籌。

補(bǔ)劣勢(shì)主要是地方政府融資平臺(tái)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，主營(yíng)業(yè)務(wù)單一、負(fù)債率高，需要要在市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展上進(jìn)行補(bǔ)課，開拓多元化業(yè)務(wù)，增加經(jīng)營(yíng)性收入來源。避免因經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)少，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)沉淀少，進(jìn)而盈利能力差，導(dǎo)致債務(wù)不斷依靠借新還舊造成雪球債務(wù)，以至于政企分離后無法以市場(chǎng)化身份存活。

抓機(jī)遇是如今國(guó)際貿(mào)易摩擦、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革帶了一些新的機(jī)遇，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入新的階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新基建方興未艾。地方政府融資平臺(tái)可以利用其過往的經(jīng)驗(yàn)在新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新城建設(shè)領(lǐng)域大展身手。比如，位于大城市及省會(huì)城市城市群及都市圈的地方政府融資平臺(tái)公司，要立足于積極主動(dòng)承接大城市人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市外溢功能，提高就業(yè)吸納能力。

避威脅主要是指地方政府融資平臺(tái)公司要避免因公司現(xiàn)代企業(yè)制度不夠完善、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足，導(dǎo)致服務(wù)水平達(dá)不到市場(chǎng)化認(rèn)可。在與優(yōu)質(zhì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過程中被市場(chǎng)淘汰。

5.2利用靈活的融資方式，增加地方政府融資平臺(tái)自我“造血”能力

中央在指定管控政策時(shí)，要注意在不新增政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，增多地方政府融資平臺(tái)的融資手段，不一刀切封閉各類資金對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的支持。避免地方政府融資平臺(tái)陷入疲于應(yīng)付各類還款壓力，為此甚至不惜違規(guī)“高利借貸飲鴆止渴”，對(duì)于改革轉(zhuǎn)型發(fā)展方面騰不出精力，力不從心的局面。要保障在防范化解隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)總量可控的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)建立多元化創(chuàng)新性融資機(jī)制。保障在地方政府融資平臺(tái)需要資金時(shí)可以從多方面、多渠道接受融資性支持。

5.3?上級(jí)監(jiān)督考核機(jī)制進(jìn)行改革提高

上級(jí)單位對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的監(jiān)督和考察制度需要有所提高和改進(jìn)，不能對(duì)于地方政府融資平臺(tái)的要求各取所需、考察制度多種多樣，要把所有的考核制度統(tǒng)一為一種確定的、明確的考核制度。避免地方融資平臺(tái)陷入“文山表海”的冗雜匯報(bào)過程中，占用思考經(jīng)營(yíng)發(fā)展的精力。

建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展。給予地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行探索創(chuàng)新的空間和自主性。通過“事前多調(diào)研，事中多盡責(zé)，事后不追責(zé)”形式讓地方政府融資平臺(tái)勇于探索創(chuàng)新。

5.4完善平臺(tái)公司內(nèi)部治理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

內(nèi)部制度的缺失與不當(dāng)會(huì)造成員工懈怠，無所事事。而考核制度的過多則會(huì)造成員工的積極性下降，壓力比較大，不能真正有效的完成工作任務(wù)。因此，地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，首當(dāng)其沖的一件關(guān)鍵決策是要制定好相關(guān)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，避免因?yàn)楣芾淼氖韬鰧?dǎo)致出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)與損失。

通過內(nèi)部規(guī)章制度對(duì)員工行為進(jìn)行規(guī)范和激勵(lì)，提升投融資的效率。對(duì)于員工工作提出明確規(guī)范要求為前提。同時(shí)更加注重績(jī)效考核，對(duì)于表現(xiàn)好的就要嘉獎(jiǎng)，表現(xiàn)不好的就要實(shí)行懲戒。確保每一位員工都能盡心盡力的為公司的未來所考慮，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

5.5資源整合、規(guī)范化發(fā)展

5.5.1?地方政府融資平臺(tái)間的整合

對(duì)于數(shù)量眾多的地方性融資平臺(tái)，地方政府可以采取規(guī)范化重組的手段對(duì)地方性融資平臺(tái)分門別類進(jìn)行資源整合。結(jié)合業(yè)務(wù)板塊、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、人力資源等背景統(tǒng)籌考慮，不是簡(jiǎn)單堆砌，要在整合后確保可以發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)效率，更好的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。最大程度上幫助地方政府處理債務(wù)化解的問題。

對(duì)確實(shí)沒有持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的融資平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)重組，避免進(jìn)一步陷入惡性循環(huán)，拖累地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于具有專業(yè)資質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，規(guī)模較大、管理規(guī)范的地方政府融資平臺(tái)，在剝離政府融資功能和存量債務(wù)妥善處理后，轉(zhuǎn)型為一般市場(chǎng)化企業(yè)。

5.5.2?理清政企關(guān)系

按照市場(chǎng)化、公平公正原則管理地方政府融資平臺(tái)與政府的關(guān)系。樹立起地方政府融資平臺(tái)的市場(chǎng)化形象。

一是地方政府要與地方政府融資平臺(tái)做好賬務(wù)處理，對(duì)各類往來款，應(yīng)收、應(yīng)付款進(jìn)行規(guī)范化處理。對(duì)于過去已形成的賬齡較長(zhǎng)的賬務(wù)要可通過債務(wù)重組形式進(jìn)行對(duì)沖；二是地方融資平臺(tái)承建政府項(xiàng)目要進(jìn)行規(guī)范化、市場(chǎng)化管理。按照公益性項(xiàng)目、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目對(duì)地方融資平臺(tái)承建項(xiàng)目進(jìn)行分類。對(duì)于公益性項(xiàng)目，沒有對(duì)應(yīng)經(jīng)營(yíng)性收入來源，由政府財(cái)政資金進(jìn)行解決，減少地方融資平臺(tái)的介入，或者由政府與地方融資平臺(tái)按照市場(chǎng)化原則通過簽訂政府購(gòu)買服務(wù)、委托代建協(xié)議形式約定資金回款金額及時(shí)間方式。對(duì)于準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，要測(cè)算好政府可行性缺口補(bǔ)助額度，由政府與地方政府融資平臺(tái)按照市場(chǎng)化原則，約定好政府補(bǔ)助金額及時(shí)間。對(duì)于完全的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以完成交由地方融資平臺(tái)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

5.5.3地方政府融資平臺(tái)和其他社會(huì)資本的合作

地方政府融資平臺(tái)通過加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作，盤活資產(chǎn)，提升市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力，逐步完成市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，提升盈利能力。

比如通過與市場(chǎng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合開發(fā)，盤活存量土地資產(chǎn)。具體由地方融資平臺(tái)提供土地類資產(chǎn)、前期項(xiàng)目審批、后期物業(yè)管理等服務(wù)。由市場(chǎng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作管理，保障項(xiàng)目的盈利性。

可以結(jié)合區(qū)域市場(chǎng)定位，資源稟賦，提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)作能力，通過資本手段、金融手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素聚集。進(jìn)行混合所有制改革，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，培育產(chǎn)業(yè)鏈，吸引社會(huì)資本參與，逐步實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，降低資產(chǎn)債務(wù)率。

5.5.4有取有舍，有進(jìn)有退，聚焦主業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)效益，打造良好的市場(chǎng)化企業(yè)形象

增加優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)、戰(zhàn)略業(yè)務(wù)，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)，進(jìn)行公司戰(zhàn)略策劃，項(xiàng)目可行性分析，在保障社會(huì)效益的基礎(chǔ)上更加注重追求資本增值、經(jīng)濟(jì)效益。改變過去重社會(huì)效益輕經(jīng)濟(jì)效益，重資產(chǎn)輕收益的粗放式經(jīng)營(yíng)管理方式。

另外加快清理負(fù)資產(chǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)于低效、無效資產(chǎn)積極進(jìn)行剝離與重組，引入社會(huì)資本，降低經(jīng)營(yíng)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，保障國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。

6結(jié)束語(yǔ)

地方政府融資平臺(tái)從無到有到如今已經(jīng)歷了四十多年的發(fā)展，如今在政企分離改革背景下，由于債務(wù)規(guī)模大，融資政策收緊加碼，地方政府融資平臺(tái)現(xiàn)在正處于困難處境之中，風(fēng)險(xiǎn)積聚，亟待轉(zhuǎn)型。

不可否認(rèn)的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)的過往和未來都離不開地方政府融資平臺(tái)。唯有轉(zhuǎn)型，地方政府融資平臺(tái)才將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用，否則將不堪重負(fù)，變成“灰犀?！背蔀楫?dāng)今中國(guó)快速發(fā)展的累贅。

文章針對(duì)現(xiàn)如今地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出了自己的看法和觀點(diǎn)，希望能為以后的研究做一些參考。雖然地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在看來是一個(gè)非常棘手和令人困擾的問題，但是相信在黨和人民的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府融資平臺(tái)會(huì)完成華麗且優(yōu)雅的轉(zhuǎn)型，繼續(xù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

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