張榮琴 徐希友

基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的立法“直通車”。十四屆全國人大一次會議修正后的立法法，緊貼人民群眾對法治建設(shè)的呼聲期盼，進一步明確了基層立法聯(lián)系點的法律地位，基層立法聯(lián)系點建設(shè)邁出新步伐。為讓民情民意充分表達，臨沂市人大常委會在基層立法聯(lián)系點建設(shè)中堅持“四個注重”，不斷豐富民主立法實踐，拓寬群眾有序參與立法途徑，形成了全方位、全覆蓋、全鏈條、全系統(tǒng)富有沂蒙特色的立法新模式。

全方位探索突破——創(chuàng)新工作方式，注重示范引領(lǐng)

“立法聯(lián)系點應(yīng)當發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新工作方法，注重調(diào)查研究，確保意見建議和研究成果的合法性、科學(xué)性、針對性、實用性?！比珖舜蟠沓唐荚谌辛⒎üぷ髯剷咸岢鼋ㄗh。

2022 年6 月28 日，臨沂市人大常委會召開基層立法聯(lián)系點工作推進會。（作者供圖）

臨沂市人大常委會堅決貫徹落實全過程人民民主理念，著力建設(shè)好、運用好基層立法聯(lián)系點，不斷擴大人民群眾參與地方立法工作的深度和廣度，有效帶動地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，著力在市12345政務(wù)服務(wù)熱線受理中心、沂南縣、費縣稅務(wù)局、費縣上冶鎮(zhèn)、蘭陵縣代村等地打造示范點，成為新時代踐行和發(fā)展全過程人民民主的生動寫照。

沂南縣作為省市兩級人大常委會的基層立法聯(lián)系點，積極探索“樹牢一個理念、健全三級網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化四條專線、完善五項機制”的工作路徑，形成了具有沂南特色的“1345”工作機制，構(gòu)建了“人大牽頭、政府協(xié)同、群眾參與、專線推進”的工作格局。費縣稅務(wù)局推進基層立法聯(lián)系點擴面建設(shè)，以廣泛的群眾覆蓋面、成熟的稅費宣傳輔導(dǎo)機制為支撐，不斷推動基層群眾參與立法實踐。被市人大常委會確立為基層立法聯(lián)系點后，費縣上冶鎮(zhèn)人大主席團緊密結(jié)合自身實際，堅持數(shù)字賦能，利用“鎮(zhèn)務(wù)通”APP，發(fā)揮“數(shù)字上冶”平臺作用，努力推進基層立法活動接地氣、有底氣。蘭陵縣代村作為村級立法聯(lián)系點，突出聯(lián)系點的民情民意“直通車”、法治宣傳“播種機”、法規(guī)實施“檢測器”功能，通過組織群眾參與立法實踐，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)宣傳法律知識，推動形成辦事依法、遇事找法、解難靠法的良好氛圍。

全覆蓋規(guī)范設(shè)置——統(tǒng)籌設(shè)點布局，注重功能發(fā)揮

黨的二十大報告提出，要健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點?！霸O(shè)立立法聯(lián)系點應(yīng)當堅持類型多樣、典型突出、發(fā)揮作用的原則。我們根據(jù)不同地域、行業(yè)、領(lǐng)域的立法需求，在市、縣區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)、社會組織、企業(yè)以及設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人大代表聯(lián)絡(luò)站等單位設(shè)立聯(lián)系點?！迸R沂市人大常委會主任崔鳳友介紹。

2022 年8 月26 日，臨沂市人大常委會調(diào)研組到蘭陵縣代村基層立法聯(lián)系點調(diào)研。（作者供圖）

2022 年，市人大常委會在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、企業(yè)選擇26 家單位調(diào)整設(shè)立了新一批基層立法聯(lián)系點，在立法工作中廣泛聽取人民群眾的意見和建議，充分發(fā)揮了立法“直通車”作用。

作為臨沂市首批基層立法聯(lián)系點中的村級立法聯(lián)系點，蘭陵縣代村第一時間成立以村黨委書記王傳喜為組長，以村“兩委”干部、網(wǎng)格員等為成員的工作小組，加強對聯(lián)系點日常工作的管理指導(dǎo)。依托社區(qū)網(wǎng)格，設(shè)置征求意見信息采集點，將法規(guī)草案信息傳遞到每個網(wǎng)格，保證在接到立法項目征求意見時，村“兩委”、網(wǎng)格、村組聯(lián)動，引導(dǎo)群眾自愿積極參與，切實把人民群眾的愿望和呼聲匯聚到立法活動與法治實踐之中，真正做到將征求意見座談會開到百姓家門口。

全鏈條高效運轉(zhuǎn)——健全制度機制，注重規(guī)范運行

臨沂市人大常委會出臺立法聯(lián)系點和立法服務(wù)研究基地工作制度，探索搭建起多級聯(lián)動的基層立法聯(lián)系點平臺，拓寬踐行和發(fā)展全過程人民民主渠道。設(shè)置立法聯(lián)系示范點，進一步明確了聯(lián)系點重點工作任務(wù)，主要包括組織征求對立法規(guī)劃草案、年度立法計劃草案、法規(guī)草案的意見，參與立法調(diào)研和課題研究，反映基層組織、群眾提出的立法建議，協(xié)助開展立法調(diào)研評估，保證聯(lián)系點全面規(guī)范參與立法活動等。

在26 個市級基層立法聯(lián)系點設(shè)立后，各縣區(qū)分別建立了立法專家?guī)?、信息員等隊伍，將連通群眾的觸角延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)，通過提點擴面、以點帶面，使立法聯(lián)系點的門開得更大、觸角伸得更長、覆蓋面擴得更廣、為民服務(wù)的效果更好。

沂南縣人大常委會專門成立了全縣基層立法聯(lián)系點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建起基層立法聯(lián)系點工作網(wǎng)絡(luò)，形成了從縣人大常委會到“一府一委兩院”，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直部門、專家智庫、各級人大代表，再到基層單位、村居社區(qū)，最后到人民群眾的工作格局。其他聯(lián)系點也根據(jù)各自實際，健全了吸納民意、匯集民智的工作機制，保證立法意見建議征詢工作高效規(guī)范、有規(guī)可循。

全系統(tǒng)互聯(lián)互通——建強聯(lián)動體系，注重增強實效

“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已。”被賦予地方立法權(quán)以來，臨沂市人大常委會先后制定出臺17 件地方性法規(guī)，在制定過程中，基層立法聯(lián)系點發(fā)揮了重要作用，成為傳遞人民群眾立法聲音的橋梁紐帶。常委會充分運用代表小組活動室、代表聯(lián)絡(luò)站、社情民意觀察點、營商環(huán)境監(jiān)測點等代表活動陣地平臺，將基層立法聯(lián)系點工作與代表履職、基層網(wǎng)格化管理、密切聯(lián)系群眾和普法宣傳等結(jié)合起來，真正實現(xiàn)了資源共享，立法意見建議征詢更接地氣、更具成效。

去年以來，臨沂市各基層立法聯(lián)系點先后就文明鄉(xiāng)村條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例、供熱條例等多部地方性法規(guī)開展意見征詢工作，收集意見建議100 余條，其中36 條建議被采納。今年，各基層立法聯(lián)系點共征集到立法建議項目20多個，其中12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、物業(yè)管理、科技創(chuàng)新、全域旅游、電力保護、建筑垃圾管理、殘疾人權(quán)益保障、電梯安全等項目已納入臨沂市人大常委會2023年立法計劃。

臨沂市人大常委會將繼續(xù)在立法工作中積極貫徹落實全過程人民民主，堅持“建、管、用”并重，通過健全完善基層立法聯(lián)系點制度，推進全市基層立法聯(lián)系點擴面提質(zhì)增效，暢通民意表達渠道，讓人大工作直達基層，在八百里沂蒙書寫全過程人民民主的精彩篇章。