◎ 文/林竹明

漁業(yè)捕撈業(yè)是全世界公認(rèn)的高危職業(yè)，也是我國(guó)確定的八大高危行業(yè)之一。多發(fā)、頻發(fā)的漁業(yè)生產(chǎn)安全事故不僅影響漁區(qū)漁民家庭幸福、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定，而且成為鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”。本文通過(guò)評(píng)價(jià)近期發(fā)生的海上漁船事故，并結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管、督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，圍繞責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法機(jī)制、裝備保障、科技支撐等，多維度、全方面對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的問(wèn)題和不足進(jìn)行綜合分析，并提出優(yōu)化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的具體舉措，供相關(guān)部門(mén)參考。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀(guān)和方法論之一，是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。黨的二十大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念”“不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維，底線(xiàn)思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法”。

學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于系統(tǒng)觀(guān)念的重要論述，對(duì)新時(shí)代新征程提升漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力和水平，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和漁區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定具有重大指導(dǎo)意義。

一、福建省當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)

福建省海域面積13.6萬(wàn)km2，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)3752km，居全國(guó)第二位，海岸線(xiàn)曲折，島嶼眾多，漁業(yè)資源豐富，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，漁業(yè)人口眾多，是我國(guó)重要的海洋漁業(yè)省份。近年來(lái)，福建省各級(jí)黨委、政府，各級(jí)海洋與漁業(yè)、海警、海事等涉海部門(mén)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的安全發(fā)展觀(guān)，在福建省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”理念，加強(qiáng)漁船漁港管控，做好安全隱患排查，強(qiáng)化多部門(mén)跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊未按規(guī)定配齊職務(wù)船員、擅自關(guān)閉漁船安全終端設(shè)備、違規(guī)改變作業(yè)類(lèi)型等各類(lèi)違法違規(guī)行為，漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得了一定的成效。

但不可否認(rèn)，近年來(lái)，福建省漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)變得嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是2022年以來(lái)，接連發(fā)生多起水上安全生產(chǎn)事故。2022年8月12日，福建省某縣長(zhǎng)沙村海域一鄉(xiāng)鎮(zhèn)泡沫船舶翻扣，船上29名人員遇險(xiǎn)，造成3人死亡、4人失蹤。同年9月27日，“閩某漁60286”與“閩某漁運(yùn)60535”在距東引島以東偏南約8.8海里海域發(fā)生碰撞，造成“閩某漁運(yùn)60535”船沉沒(méi)，9名船員全部落水失蹤。2023年2月10日，“閩某漁60996”在馬祖東引島東南方向約18海里處海域遭商船碰撞沉沒(méi)，造成8人失聯(lián)。2023年2月11日，“閩某漁運(yùn)60936”在漳州市東碇島東南方約17海里處海域失聯(lián)，造成7人失聯(lián)、1人獲救。接連發(fā)生的漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，教訓(xùn)十分深刻。

二、存在問(wèn)題

單純就事故本身看，事故發(fā)生的直接原因可能僅是涉事漁船存在未遵守漁船安全操作規(guī)程、未按規(guī)定配齊職務(wù)船員等違法違規(guī)行為。但任何事故的發(fā)生都不是偶然的，每一起看似偶然的事故都有必然的原因存在。通過(guò)系統(tǒng)觀(guān)念、系統(tǒng)理論、系統(tǒng)方法等對(duì)近期發(fā)生的海上漁船事故評(píng)價(jià)，并結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管、督導(dǎo)檢查等中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以屬地管理、部門(mén)監(jiān)管、船主主體責(zé)任為切入點(diǎn)，圍繞責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法機(jī)制、裝備保障、科技支撐等多維度、全方面對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的問(wèn)題和不足進(jìn)行綜合分析，主要存在以下幾方面問(wèn)題。

（一）屬地黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不全不細(xì)，相關(guān)制度建設(shè)不完善

1.思想認(rèn)識(shí)不夠到位

從近來(lái)連續(xù)出現(xiàn)多起重大事故險(xiǎn)情和“三無(wú)”船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船被抓扣事件，揭示出一些屬地黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)管理的政治責(zé)任缺失，沒(méi)有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，對(duì)安全生產(chǎn)工作的極端重要性、艱巨復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不深不透，部署停留在嘴上，沒(méi)有落到解決問(wèn)題上；責(zé)任局限在干部身上，沒(méi)有直管到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上，沒(méi)有精準(zhǔn)到監(jiān)管對(duì)象上；隱患整治、疑難攻堅(jiān)、末梢管理都抓不到位，導(dǎo)致類(lèi)似事故重復(fù)發(fā)生。

2.監(jiān)管執(zhí)法力量配備不足

漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的工作，港口巡查、值班值守、執(zhí)法監(jiān)管等每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要執(zhí)法人員參與，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管至關(guān)重要。以“9.27”事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)執(zhí)法中隊(duì)當(dāng)時(shí)只有3名在編在崗人員和4名臨時(shí)人員，而轄區(qū)有在冊(cè)漁船590余艘，且多為大中型捕撈輔助船，一線(xiàn)執(zhí)法人員不足和安全生產(chǎn)監(jiān)管的矛盾日益突出。

3.執(zhí)法機(jī)制不夠健全

漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作涉及面廣，除地方黨委政府負(fù)責(zé)屬地管理和漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管外，還涉及其他監(jiān)管部門(mén)職責(zé)。如一些市縣漁船檢驗(yàn)職能劃歸交通部門(mén)、“三無(wú)”船舶修造的船廠(chǎng)監(jiān)管屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、查處違法違規(guī)行為涉嫌刑事犯罪的需要與海警、公安部門(mén)進(jìn)行行刑銜接等，但目前，各部門(mén)之間執(zhí)法協(xié)作、信息共享、情況通報(bào)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)方面的機(jī)制還不完善，不僅容易造成監(jiān)管缺漏，也影響執(zhí)法成效。

（二）漁業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任不嚴(yán)不實(shí)，沒(méi)有切實(shí)守好安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”

1.隱患排查不夠到位

一些地方漁業(yè)主管部門(mén)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、不深入，未深入排查整治安全問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，漁船“帶病”出海、擅自改變作業(yè)方式、跨海區(qū)作業(yè)、編組生產(chǎn)和值班瞭望制度不落實(shí)等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

2.執(zhí)法打擊不夠嚴(yán)厲

長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方對(duì)違法違規(guī)行為打擊不力、查處不嚴(yán)，對(duì)漁業(yè)職務(wù)船員配備不齊等違法行為，普遍按照下限罰款，面對(duì)各類(lèi)船舶違法違規(guī)行為，監(jiān)管執(zhí)法失之以寬、失之以軟。一些地方對(duì)擅自改變作業(yè)類(lèi)型、輔助船非法從事捕撈作業(yè)等行為“視而不見(jiàn)”，類(lèi)似違法行為屢屢發(fā)生，港口巡查和海上執(zhí)法力度不夠，不能形成有效的震懾。

3.重點(diǎn)涉漁船舶監(jiān)管缺失

重點(diǎn)涉漁船舶監(jiān)管主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，福建省現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在漁業(yè)部門(mén)登記的漁船數(shù)量，也是涉漁船舶監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶大部分長(zhǎng)期從事漁業(yè)生產(chǎn)及輔助工作，但僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府刷寫(xiě)了船舶識(shí)別號(hào)，未經(jīng)漁業(yè)主管部門(mén)登記和檢驗(yàn)，也未按規(guī)定配備經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的職務(wù)船員，長(zhǎng)期缺乏有效監(jiān)管，存在嚴(yán)重安全隱患。另一類(lèi)是“三無(wú)”船舶。近年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)加大了對(duì)“三無(wú)”船舶清理整治力度，取得了顯著成效，但個(gè)別地方仍然存在“三無(wú)”船底數(shù)不清、情況不明、監(jiān)管缺失的情況，為海上安全生產(chǎn)帶來(lái)極大不確定性。

4.執(zhí)法保障不夠有力

近年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持“人防”“物防”“技防”相結(jié)合，執(zhí)法船艇、碼頭等執(zhí)法裝備以及執(zhí)法條件加快改善，漁港漁船視頻監(jiān)控、電子圍欄、北斗定位、AIS等智能化技術(shù)管控手段加快普及。但從目前應(yīng)用情況看，各地由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展階段的差別，一些地方在經(jīng)費(fèi)投入和硬件保障上存在不充分、不均衡等問(wèn)題，一些邊遠(yuǎn)漁港、岙口和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶未實(shí)現(xiàn)監(jiān)控管理全覆蓋；一些地方市縣的執(zhí)法船艇噸位不足，不能適應(yīng)較大風(fēng)浪的海上執(zhí)法需要；一些地方執(zhí)法碼頭靠泊等級(jí)較低、靠泊能力弱，無(wú)法停靠大噸位的執(zhí)法船艇；福建省扣船點(diǎn)建設(shè)不足，許多時(shí)候執(zhí)法查扣的涉嫌違法違規(guī)船舶只能臨時(shí)停靠航道邊，難以落實(shí)有效監(jiān)控，同時(shí)也存在嚴(yán)重的安全隱患。

5.新科技手段應(yīng)用不足

部分地區(qū)和監(jiān)管人員對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新科技手段掌握不夠，對(duì)無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、機(jī)器人如何助力漁業(yè)執(zhí)法聞所未聞，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”推進(jìn)滯后，許多執(zhí)法人員還主要靠舊辦法、老辦法開(kāi)展工作，工作效率和執(zhí)法監(jiān)管精準(zhǔn)度還不夠高。

6.隊(duì)伍建設(shè)還較薄弱

一些執(zhí)法人員對(duì)漁業(yè)安全監(jiān)管法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠、掌握不透，在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)、適用法律不規(guī)范，案件辦理質(zhì)量不高。一些執(zhí)法人員觀(guān)念守舊，監(jiān)管執(zhí)法手段不能與時(shí)俱進(jìn)，執(zhí)法效率、執(zhí)法效能不高。一些執(zhí)法人員干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足，存在慵懶散、不作為、慢作為現(xiàn)象。

（三）船東船長(zhǎng)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)和法制意識(shí)極其淡薄

以“9.27”事故為例，經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事漁船均存在擅自改變作業(yè)類(lèi)型，擅自拆卸北斗定位，職務(wù)船員配備不齊、普通船員未持證，未嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出港報(bào)告制度，未遵守漁船安全操作規(guī)程，漁船編組生產(chǎn)落實(shí)不徹底等嚴(yán)重違反漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定的問(wèn)題。這些都充分暴露出一些船東船長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，安全意識(shí)、法制意識(shí)、主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。

三、運(yùn)用系統(tǒng)觀(guān)念優(yōu)化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的具體舉措

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新實(shí)踐的起步之年。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，我們必須牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀(guān)念，追根溯源、系統(tǒng)治療、整體推進(jìn)，朝著“安全零事故”的目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、完善監(jiān)管機(jī)制、提升執(zhí)法能力、做強(qiáng)執(zhí)法保障，切實(shí)把屬地管理、部門(mén)監(jiān)管、船主主體責(zé)任落實(shí)到位，為福建省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）統(tǒng)籌安全和發(fā)展，推動(dòng)屬地管理責(zé)任落實(shí)

地方黨政干部是安全生產(chǎn)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、責(zé)任清不清、落實(shí)嚴(yán)不嚴(yán)，直接影響到一個(gè)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)是否穩(wěn)定。建議地方黨委政府切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的理念，堅(jiān)持底線(xiàn)思維、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，更好地統(tǒng)籌安全與發(fā)展，不斷加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.健全漁業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制

堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，進(jìn)一步完善漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。切實(shí)把漁業(yè)安全生產(chǎn)工作列入黨委政府工作的重要議事日程，定期研究研判形勢(shì)，解決漁業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌推進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。

2.重視漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

切實(shí)重視漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有較強(qiáng)組織能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的干部選配到漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)。對(duì)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制要專(zhuān)編專(zhuān)用、專(zhuān)崗專(zhuān)用，保證人員編制專(zhuān)門(mén)用于充實(shí)一線(xiàn)執(zhí)法力量。探索建立健全漁政執(zhí)法輔助人員隊(duì)伍，切實(shí)改善執(zhí)法人員不足的情況。

3.強(qiáng)化涉漁部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

推動(dòng)組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與、支持、監(jiān)督漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。建立健全漁業(yè)、公安、海警、海事、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等涉海涉漁相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取形成合力，共同壓實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)漁業(yè)安全防范措施，提升漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

（二）統(tǒng)籌執(zhí)法和服務(wù)，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

建議漁業(yè)主管部門(mén)進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線(xiàn)，切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)安全“三線(xiàn)一體系”建設(shè)，統(tǒng)籌執(zhí)法和服務(wù)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、整治突出問(wèn)題、提升治理能力，進(jìn)一步夯實(shí)當(dāng)?shù)貪O業(yè)安全基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，以保障安全生產(chǎn)服務(wù)好漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.夯實(shí)漁業(yè)安全基層基礎(chǔ)

基層方面，努力強(qiáng)化一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律作風(fēng)教育，提升執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)水平。同時(shí)，要落實(shí)關(guān)愛(ài)舉措，注重政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。在干部選拔、職級(jí)晉升等方面向長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在基層執(zhí)法一線(xiàn)的干部?jī)A斜，穩(wěn)定基層執(zhí)法隊(duì)伍。基礎(chǔ)方面，要加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化“人防+物防+技防”三位一體防控舉措，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息科技，用好監(jiān)控、北斗、電子圍欄等手段，強(qiáng)化漁港漁船監(jiān)管，提升裝備保障水平。下大力氣解決邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)碼頭、岙口等地漁船監(jiān)管缺漏問(wèn)題，利用漁政執(zhí)法輔助機(jī)器人、無(wú)人船、激光雷達(dá)等新型裝備強(qiáng)化涉案船舶扣船點(diǎn)建設(shè)，著力解決違規(guī)船舶扣船難問(wèn)題，為從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法提供基礎(chǔ)保障。

2.精準(zhǔn)管控重點(diǎn)要點(diǎn)

建議漁政、海警、海事等部門(mén)采取重點(diǎn)布控、聯(lián)合打擊的方式，對(duì)底拖網(wǎng)禁漁線(xiàn)、重點(diǎn)海域加大執(zhí)法巡查頻次，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。漁業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶監(jiān)管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、“三無(wú)”涉漁船舶作為執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，認(rèn)真做好甄別登記和情況摸排，按照“包船、包人、包區(qū)域”原則，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶登記造冊(cè)、安裝定位和安全監(jiān)管終端設(shè)備，落實(shí)網(wǎng)格化管理。對(duì)于12m以上或主機(jī)功率44.1kW（60馬力）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，要予以清理。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶特別是“非標(biāo)”船舶參與非法捕撈、海上交易等違法違規(guī)行為。加大“三無(wú)”船舶打擊力度，對(duì)從事盜采紅珊瑚、非法捕撈、跨區(qū)越界等違法行為的涉漁“三無(wú)”船舶，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即依法依規(guī)查扣沒(méi)收、集中拆解。同時(shí)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化對(duì)船舶修造廠(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)行溯源倒查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法從嚴(yán)查處。

3.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

開(kāi)展違規(guī)改變作業(yè)類(lèi)型專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“圍改拖”“釣改拖”“刺改拖”等違法行為；建立健全離線(xiàn)漁船通報(bào)、核查、反饋機(jī)制，開(kāi)展未按規(guī)定使用安全救助終端行為專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊未按規(guī)定安裝終端設(shè)備，擅自拆卸、故意損壞、故意屏蔽終端設(shè)備，或其他未按照規(guī)定使用終端設(shè)備等違法違規(guī)行為。

4.提升執(zhí)法服務(wù)水平

正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，加快由管理型執(zhí)法向服務(wù)型執(zhí)法轉(zhuǎn)變，全面提升執(zhí)法中的服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)依法管理與文明服務(wù)和諧統(tǒng)一。倡導(dǎo)“說(shuō)理式”執(zhí)法，有針對(duì)性運(yùn)用提示、指導(dǎo)、建議、約談、輔導(dǎo)等方式，讓漁民群眾自覺(jué)遵守法律。開(kāi)展船員未持證上崗專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，并加大漁業(yè)船員培訓(xùn)力度，切實(shí)提升漁業(yè)船員持證率。

5.優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管模式

探索“漁業(yè)船舶‘紅黃綠’清單分類(lèi)管控制度”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。對(duì)經(jīng)常赴敏感海域捕撈、經(jīng)常故意拆卸北斗示位儀等的漁船納入“紅色清單”重點(diǎn)管控，結(jié)合信息化手段和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管，增加檢查頻次，狠抓失職追責(zé)；對(duì)長(zhǎng)期遵紀(jì)守法的漁船納入“綠色清單”管理，日常免予檢查并主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)；介于兩者之間的納入“黃色清單”，根據(jù)其遵紀(jì)守法情況及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保將有限力量用到關(guān)鍵重點(diǎn)，既提高執(zhí)法監(jiān)管效率，也能有效鼓勵(lì)漁船提高合法合規(guī)生產(chǎn)的自覺(jué)性，倒逼違法漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、規(guī)范生產(chǎn)。

6.推行信用監(jiān)管

加快推進(jìn)福建省漁業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全漁業(yè)信用新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)船東船企“一處失信，處處受限”。

（三）統(tǒng)籌個(gè)體和整體，狠抓船東船長(zhǎng)主體責(zé)任落實(shí)

在漁業(yè)安全生產(chǎn)中，一艘艘漁船是個(gè)體，正是許多個(gè)體集合成了漁業(yè)安全生產(chǎn)這個(gè)整體。要統(tǒng)籌好個(gè)體和整體的關(guān)系，以強(qiáng)化個(gè)體責(zé)任落實(shí)推動(dòng)漁業(yè)安全生產(chǎn)整體水平提升。

1.加強(qiáng)警示教育，舉一反三

加大普法宣傳服務(wù)，做好安全事故典型案例收集和宣傳材料制作，主動(dòng)進(jìn)社區(qū)（村居）、入港（岙）口、上船頭，充分運(yùn)用廣播、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)新媒體等宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策要求，通過(guò)以案釋法、專(zhuān)題講座等形式，做好船東船長(zhǎng)警示教育，切實(shí)提升其主體責(zé)任意識(shí)和安全責(zé)任意識(shí)。

2.開(kāi)展自查自糾，以點(diǎn)促面

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要求轄區(qū)漁企、漁船自查自糾，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患分類(lèi)分級(jí)建立臺(tái)賬并制定整改方案，列清單、定措施、明責(zé)任、設(shè)時(shí)限，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)整改、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，確保限期閉環(huán)整改到位，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.強(qiáng)化安全檢查，糾偏正向

結(jié)合安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，開(kāi)展拉網(wǎng)式清查，以嚴(yán)查重處促主體責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)檢查漁業(yè)船舶證書(shū)是否齊全有效、職務(wù)船員是否配齊配足、普通船員是否持證上崗，漁船消防、救生、信號(hào)、通訊、導(dǎo)航等安全設(shè)備是否配備齊全，是否嚴(yán)格執(zhí)行“五不出?！敝贫龋稉圃O(shè)備、漁具漁網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)是否符合捕撈許可作業(yè)類(lèi)型，是否熟悉海上避碰規(guī)則等，最大程度消除漁船安全隱患。