◎ 文/王曉麗 張收元 馬朋 楊麗穎 王紹軍

山東省是我國(guó)休閑漁業(yè)強(qiáng)省，“十三五”期間休閑漁業(yè)蓬勃興起、快速發(fā)展，成為漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑和現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。但在近三年的新冠肺炎疫情沖擊下，休閑漁業(yè)經(jīng)受了極大考驗(yàn)，暴露出發(fā)展中存在的一些短板。本文分析了新冠肺炎疫情對(duì)山東休閑漁業(yè)的影響，并提出相關(guān)對(duì)策建議，以期為今后山東省休閑漁業(yè)發(fā)展提供一些參考和啟示。

2017年，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)文明確休閑漁業(yè)的概念和類型，確定了休閑漁業(yè)是利用各種形式的漁業(yè)資源（漁村、漁業(yè)生產(chǎn)資源、漁法漁具、水產(chǎn)品及其制品、漁業(yè)自然生物及人文資源等），通過(guò)資源優(yōu)化配置，主動(dòng)將漁業(yè)與休閑娛樂(lè)、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學(xué)普及以及餐飲美食等有機(jī)結(jié)合，向社會(huì)提供滿足人們休閑需求的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的一種漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其具體分為休閑垂釣及采集業(yè)、旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、觀賞魚產(chǎn)業(yè)、釣具釣餌觀賞魚魚藥及水族設(shè)備等及其他休閑漁業(yè)幾種類型。

“十三五”期間，休閑漁業(yè)在山東省蓬勃興起、快速發(fā)展，成為漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑和現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。

一、基本情況

（一）休閑漁業(yè)資源豐富

山東省海陸兼?zhèn)?，氣候四季分明，海洋及?nèi)陸漁業(yè)稟質(zhì)優(yōu)良、資源豐富。山東省海岸線長(zhǎng)3345km，兼有渤海和黃海海域，有300余個(gè)島嶼，環(huán)境多樣，漁業(yè)品種眾多，是漁業(yè)休閑旅游及垂釣體驗(yàn)勝地。內(nèi)陸有微山湖和東平湖兩大知名湖泊，沿黃地區(qū)河流、水庫(kù)眾多，具有開(kāi)展休閑漁業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。此外，山東省錦鯉、金魚等觀賞魚養(yǎng)殖歷史悠久，自然條件優(yōu)良，釣具、游艇制造等休閑漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)也較為發(fā)達(dá)，煙臺(tái)市、青島市、威海市等地聚集了大量造船企業(yè)，為休閑漁業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，類型齊全

山東省休閑漁業(yè)類型齊全，多年來(lái)，休閑漁業(yè)產(chǎn)值居全國(guó)首位。2021年，山東省休閑漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值180.68億元，同比增長(zhǎng)2.43%，其中，休閑垂釣及采集，旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)，觀賞魚，釣具、釣餌、觀賞魚漁藥和水族設(shè)備等產(chǎn)值分別占山東省休閑漁業(yè)產(chǎn)值的15.8%、37.3%、9.1%和37.5%，各產(chǎn)業(yè)類型較為齊全。山東省休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體8087家，規(guī)模以上經(jīng)營(yíng)主體551家，從業(yè)人員8.6萬(wàn)人，是推動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和提高漁民收入的重要產(chǎn)業(yè)。

（三）區(qū)域及類型分布差異較大

山東省海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)值與淡水休閑漁業(yè)產(chǎn)值占比結(jié)構(gòu)為79:21，海洋休閑漁業(yè)占明顯優(yōu)勢(shì)。在區(qū)域分布方面，威海市、煙臺(tái)市兩地產(chǎn)值共占山東省76.0%，一是因?yàn)閮傻厮a(chǎn)品產(chǎn)量位于山東省水產(chǎn)品總產(chǎn)量前兩名，產(chǎn)量占山東省50%以上，漁業(yè)傳統(tǒng)深厚，發(fā)達(dá)的捕撈和養(yǎng)殖業(yè)為休閑漁業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是威海市、煙臺(tái)市兩地作為山東半島有名的海濱旅游城市，旅游資源豐富，消費(fèi)客源充足；三是兩地距離日本、韓國(guó)等釣具制造技術(shù)先進(jìn)國(guó)家較近，在釣具制造和貿(mào)易等方面優(yōu)勢(shì)突出，帶動(dòng)山東省釣具產(chǎn)值達(dá)24.3億元，全國(guó)領(lǐng)先。在休閑漁業(yè)類型方面看，休閑垂釣采集業(yè)及旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)分布較為均勻；觀賞魚產(chǎn)業(yè)則比較集中，主要分布在聊城市和煙臺(tái)市，占山東省觀賞魚產(chǎn)值50%以上；釣具產(chǎn)業(yè)則主要集中在威海市，占山東省釣具產(chǎn)值的87.2%。

（四）政府積極推動(dòng)、社會(huì)廣泛參與

休閑漁業(yè)近年來(lái)受到全國(guó)各地高度重視，山東省政府也先后出臺(tái)《省級(jí)休閑漁業(yè)示范點(diǎn)評(píng)定辦法》《山東省休閑漁業(yè)船舶管理辦法》《山東省省級(jí)休閑海釣基地評(píng)定辦法》等一系列政策和規(guī)范性文件，同時(shí)結(jié)合海洋牧場(chǎng)、增殖流放、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)等工作引導(dǎo)扶持休閑漁業(yè)發(fā)展；在資金支持方面，山東省廳及部分市縣設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)休閑漁業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持；在市場(chǎng)宣傳方面，樹(shù)立了“漁夫垂釣”“漁業(yè)公園”等具有一定市場(chǎng)影響力的休閑漁業(yè)公共品牌。截至2021年，山東省有國(guó)家級(jí)休閑漁業(yè)示范基地49處，省級(jí)休閑漁業(yè)示范點(diǎn)110處，省級(jí)休閑漁業(yè)示范園區(qū)72處，入選“最美漁村”2處、“全國(guó)精品休閑漁業(yè)示范基地”4處。休閑漁業(yè)在山東省各地蓬勃發(fā)展，淄博市2017起連續(xù)4年舉辦“中國(guó)（淄博）金魚大賽”，“高唐錦鯉”獲得中國(guó)地理標(biāo)志認(rèn)證，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。

二、新冠肺炎疫情影響

2017年～2022年，山東省休閑漁業(yè)整體呈先升后降再平的趨勢(shì)，2017年～2019年，山東省休閑漁業(yè)整體發(fā)展迅猛，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)13.1%，從業(yè)人員及接待人數(shù)年均分別增長(zhǎng)5.4%和6.5%。受新冠肺炎疫情影響，2020年休閑漁業(yè)各主要指標(biāo)大幅下滑，產(chǎn)值同比下降39.5%，其中旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)同比下降達(dá)64.3%，從業(yè)人員和接待人數(shù)年均分別下降21.8%和31.7%。2020年～2022年發(fā)展保持平穩(wěn)，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)1.3%，從業(yè)人員和接待人數(shù)也基本持平。

（一）休閑垂釣及采集業(yè)受疫情影響明顯，海淡水結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

2017年～2022年，山東省休閑垂釣及采集業(yè)、從業(yè)人員、接待人數(shù)均呈現(xiàn)先增后降趨勢(shì)。2017年～2019年，山東省休閑垂釣及采集業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6.1%，其中，海洋和淡水產(chǎn)值分別增長(zhǎng)8.5%和1.7%；從業(yè)人員逐年小幅增長(zhǎng)，接待人數(shù)也逐年增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)6.1%。

隨后受疫情影響，2020年產(chǎn)值僅28.0億元，同比下降17.3%，海洋休閑漁業(yè)和淡水休閑漁業(yè)分別同比下降19.4%和12.9%；從業(yè)人員和接待人數(shù)同比分別減少13.9%和36.1%，呈大幅度下降態(tài)勢(shì)。

2021年～2022年，受疫情反復(fù)影響，山東省休閑垂釣及采集業(yè)更是持續(xù)低迷，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)1.3%，其中海洋和淡水產(chǎn)值分別增長(zhǎng)0.1%和5.9%；從業(yè)人員和接待人數(shù)均持續(xù)小幅下滑。

從整體看，2020年～2022年，疫情區(qū)域性、階段性暴發(fā)，絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體受影響顯著，海洋休閑垂釣及采集受影響更大，原因主要是海洋休閑垂釣及采集業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、配套設(shè)施設(shè)備及人員多，參與人員跨區(qū)域較多；而淡水休閑垂釣及采集業(yè)一般就地取材、本區(qū)域就近開(kāi)展，受疫情封控等影響較小。2017年～2022年，山東省休閑垂釣及采集業(yè)產(chǎn)值海洋和淡水的占比由64.4:35.6調(diào)整為62.6:37.3。前幾年休閑垂釣及采集業(yè)遍地開(kāi)花，但大多數(shù)又因基礎(chǔ)投資不足、配套不完善，未形成持續(xù)穩(wěn)定的盈利模式，抗壓能力弱，受疫情沖擊，資金鏈容易斷裂，經(jīng)營(yíng)難以為繼。

（二）旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)依賴客流量，呈斷崖式下降

2017年～2022年，山東省旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)呈明顯倒V型發(fā)展趨勢(shì)，其中，2017年～2019年，山東省旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)43.1%，從業(yè)人員由4.9萬(wàn)增至5.8萬(wàn)，年均增加8.1%，接待人數(shù)年均增長(zhǎng)17.7%；2020年產(chǎn)值為64.6億元，同比下降64.3%，從業(yè)人員降至4萬(wàn)人以下，同比減少31.1%，接待人員同比減少45.5%。疫情嚴(yán)重期間，水族館、海洋館完全停業(yè)，漁村游、漁家樂(lè)也基本停滯，導(dǎo)致旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)呈斷崖式下降。

旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)是山東省休閑漁業(yè)的主要類型，產(chǎn)值從2017年的88.4億猛增至2019年的181.0億，占比高達(dá)62.0%，其也是受新冠肺炎疫情影響較大的類型，產(chǎn)值從2017年的88.4億猛增至2019年181.0億，又在2020年降至64.6億元，同比減少64.3%，隨后持續(xù)低迷，2022年產(chǎn)值也僅為65.4億元。從經(jīng)營(yíng)主體方面看，2017年～2022年，山東省旅游導(dǎo)向型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量由7036家減少至4341家，比重也由64.5%下降至52.2%，數(shù)量及占比雙下降。

“十三五”期間，旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)發(fā)展熱度高漲、投資增幅較大，但受投資數(shù)額大、回報(bào)周期長(zhǎng)、配套基礎(chǔ)設(shè)施多等問(wèn)題所限，持續(xù)投融資難度較大；另外，受環(huán)保督查、違規(guī)用地整改等政策影響，部分旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)設(shè)施在后續(xù)被拆除；2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對(duì)整個(gè)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)更是雪上加霜，導(dǎo)致很多經(jīng)營(yíng)主體關(guān)停并轉(zhuǎn)，從業(yè)人員另謀出路。從整體看，旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，配套設(shè)施不足，未能充分吸引本地消費(fèi)，更多地依賴于外地客流，受疫情沖擊十分顯著。

（三）觀賞魚穩(wěn)中略降，配套設(shè)備及漁藥、釣具、釣餌等穩(wěn)中略升

2017年～2022年，觀賞魚產(chǎn)值穩(wěn)中略降，年均下降1.4%，是受疫情影響較小的類型，其占休閑漁業(yè)產(chǎn)值比重由8.1%提高至9.5%，同時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量由1486增至1600，養(yǎng)殖設(shè)施面積也由496.8萬(wàn)立方水體增至505.2萬(wàn)立方水體。另外，釣具、釣餌、觀賞魚漁藥及水族設(shè)備等產(chǎn)值年均增長(zhǎng)1.3%。2022年，山東省觀賞魚產(chǎn)值為17.2億元，其中聊城市觀賞魚養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)到9.2億元，占山東省的53.49%。當(dāng)?shù)赜^賞魚養(yǎng)殖主要品種為錦鯉、金魚等，打造了錦鯉文旅小鎮(zhèn)，大力發(fā)展直播、電商等方式進(jìn)行宣傳和銷售，保證了防疫期間不誤觀賞魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。淄博市也大力發(fā)展金魚產(chǎn)業(yè)，釣具、釣餌、觀賞魚漁藥及水族設(shè)備等的產(chǎn)值在淄博市休閑漁業(yè)中占比達(dá)21.7%，位居山東省第二，觀賞魚產(chǎn)業(yè)也是受新冠肺炎疫情影響較小的，近5年不降反升，在疫情影響下仍保持了增長(zhǎng)勢(shì)頭，占淄博市休閑漁業(yè)產(chǎn)值的比重由22.2%上升至38.9%。2022年，釣具產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為24.3億元，主要集中在威海市，其產(chǎn)值為21.2億元，占山東省87.2%，另外，煙臺(tái)市和臨沂市釣具產(chǎn)值也居山東省前列。

三、下一步發(fā)展建議

（一）加大政策支持力度

建議各級(jí)政府及漁業(yè)行政主管部門進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑漁業(yè)的重要作用和意義，把它作為推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、促進(jìn)漁農(nóng)民增收和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來(lái)抓。一是在規(guī)范的基礎(chǔ)上支持和保護(hù)休閑漁業(yè)用地及建設(shè)，既避免違建，也避免強(qiáng)拆。二是在疫情防控等政策上減少一刀切，結(jié)合本地實(shí)際情況，保障休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是研究并制定引導(dǎo)扶持政策，通過(guò)貸款、補(bǔ)助等推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套環(huán)境的改善。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜

建議利用山東省海岸線長(zhǎng)、島嶼眾多的自然稟賦，發(fā)揮微山湖、東平湖等人文特色優(yōu)勢(shì)，結(jié)合青島市、煙臺(tái)市、威海市、日照市等城市海洋漁業(yè)資源豐富、港口碼頭眾多的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，高起點(diǎn)、高水平地發(fā)展具有區(qū)域特色的休閑漁業(yè)。充分挖掘利用海灘、海島、湖泊、黃河入海口等濕地優(yōu)勢(shì)和漁業(yè)、漁村、漁民“三漁”文化內(nèi)涵，因地制宜做好規(guī)劃，避免雷同，同時(shí)要把各地域不同特色的休閑漁業(yè)項(xiàng)目整合，形成休閑漁業(yè)旅游活動(dòng)帶，相互連接，擴(kuò)大休閑漁業(yè)接待能力和吸引力。

（三）立足當(dāng)?shù)?、擴(kuò)大宣傳

一是要腳踏實(shí)地，定位高遠(yuǎn)。在消費(fèi)者定位上，立足本縣本市，在穩(wěn)定住本區(qū)域消費(fèi)者基礎(chǔ)上放眼山東省乃至全國(guó)。同時(shí)，政府、漁業(yè)及旅游主管部門、休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等要密切聯(lián)合，通過(guò)宣傳手冊(cè)、競(jìng)賽比賽項(xiàng)目、展會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)等多種類型，線上線下多種方式，開(kāi)展宣傳、擴(kuò)大影響。二是利用研學(xué)政策，通過(guò)學(xué)生體驗(yàn)課等方式加強(qiáng)與學(xué)校合作，提高休閑漁業(yè)知名度，穩(wěn)定客流量。三是通過(guò)免費(fèi)體驗(yàn)、適當(dāng)讓利消費(fèi)者等方式吸引初新客戶、穩(wěn)定老客戶，通過(guò)穩(wěn)固提高消費(fèi)者的口碑來(lái)擴(kuò)大宣傳。

（四）內(nèi)外兼修，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一是建議行業(yè)主管部門與民間協(xié)會(huì)合力組織培訓(xùn)及觀摩活動(dòng)，提高從業(yè)者及管理者專業(yè)素質(zhì)和行業(yè)自律水平，開(kāi)闊休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思路和眼界，促進(jìn)其提高經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量。二是推動(dòng)休閑漁業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，增加休閑漁業(yè)抵御特重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，為其持續(xù)健康發(fā)展提供必要的社會(huì)保障。三是引導(dǎo)融資投資，規(guī)范發(fā)展。規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本投入休閑漁業(yè)發(fā)展，在避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序發(fā)展的框架下，為休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資用資提供更寬松的環(huán)境和平臺(tái)。