劉小紅，張恭銘，李 媛，荊 璐

(1.中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司，北京 100013；2.建科環(huán)能科技有限公司，北京 100013)

引言

城市照明是城市發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要組成部分，對(duì)保障出行安全、繁榮城市經(jīng)濟(jì)、樹立城市形象、提升城市品質(zhì)、營(yíng)造文化氛圍等具有非常重要的意義。城市道路照明規(guī)劃是道路照明建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，好的規(guī)劃道路照明規(guī)劃可以科學(xué)指導(dǎo)城市道路照明建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展的低碳之路。住建部陸續(xù)發(fā)布的《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》、《“十二五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》和《“十三五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》都明確要求“全國(guó)地級(jí)及以上城市和東中部地區(qū)縣級(jí)城市”要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)劃編制要求，完成城市照明規(guī)劃的編制或修編工作，并按法定程序批準(zhǔn)實(shí)施。當(dāng)前城市道路照明行業(yè)正遭遇“政策之變”、“技術(shù)之變”、“體制之變”的三變疊加，城市道路照明發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻。城市道路照明規(guī)劃不能只是解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，需要更加重視解決“好不好”的問(wèn)題。好的城市道路照明規(guī)劃能夠引領(lǐng)城市道路照明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)解決城市道路照明在建設(shè)和管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，切實(shí)提供實(shí)現(xiàn)道路照明建設(shè)目標(biāo)的途徑。

1 新形勢(shì)

1.1 政策之變

1.1.1 雙碳目標(biāo)

2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話中宣布，中國(guó)將力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。黨的十九屆五中全會(huì)、2021年全國(guó)“兩會(huì)”以及2021年3月15日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，均對(duì)碳達(dá)峰、碳中和作出要求和部署。2023年中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心發(fā)布《中國(guó)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)展報(bào)告(2022)》更是對(duì)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作的原則、工作目標(biāo)、主要措施和目前進(jìn)展情況作出了明確規(guī)定和說(shuō)明。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民對(duì)于美好生活的向往給城市道路照明建設(shè)和管理提出了更高要求，而現(xiàn)有城市道路照明粗放型管理模式與優(yōu)質(zhì)、高效管理需求間矛盾日益凸顯。如何有效降低照明能耗，落實(shí)雙碳目標(biāo)成為城市道路照明領(lǐng)域的重要命題。

1.1.2 城市更新

2022年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議上提出：提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、有序推進(jìn)城市更新。 而早在2021年全國(guó)兩會(huì)期間城市更新首次被寫入政府工作報(bào)告，《“十四五”發(fā)展規(guī)劃及2035年愿景目標(biāo)綱要》中也將城市更新升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略。城市道路照明作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，要求及時(shí)解決城市道路照明由增量進(jìn)入存量時(shí)代因路燈建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，路燈基礎(chǔ)、燈桿、燈具以及線纜設(shè)施自然老化或缺失而導(dǎo)致老百姓出行安全得不到有效保障等問(wèn)題。

1.1.3 數(shù)字創(chuàng)新

黨的十九屆五中全會(huì)提出要“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)；國(guó)家治理效能提升，治理能力現(xiàn)代化”并要求“更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，精準(zhǔn)高效滿足群眾需求”。在城市道路照明管理方面，如何利用好現(xiàn)代科技手段，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能以及各類感應(yīng)系統(tǒng)的應(yīng)用，就可以大大提高道路照明的精細(xì)化管理水平，同時(shí)也提升了服務(wù)水平、促進(jìn)了管理模式的改革。

1.2 技術(shù)之變

2023年的《政府工作報(bào)告》中“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”再次成為報(bào)告重點(diǎn)，明確要求加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合。“智慧城市”備受關(guān)注，“智慧燈桿”“智慧照明”持續(xù)升溫。智慧照明是推動(dòng)節(jié)能降耗、低碳發(fā)展的有效途徑和重要抓手，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要力量，符合推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的要求。

伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算等新興信息技術(shù)的發(fā)展，城市道路照明逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化。LED 技術(shù)的良好的可控特性使得智慧照明進(jìn)一步發(fā)展和應(yīng)用成為可能，更易實(shí)現(xiàn) “按需照明”理念，從而在確保城市道路照明安全和質(zhì)量的前提下，有效降低照明能耗，實(shí)現(xiàn)室外照明精細(xì)化管理，減少電能消耗所產(chǎn)生的碳排放。利用燈桿的5G微基站以及多功能燈桿在部分城市已開展試點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新為城市道路照明可以構(gòu)建智慧城市提供重要的技術(shù)支撐。

1.3 體制之變

中共中央、國(guó)務(wù)院2015年發(fā)出《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出初步形成現(xiàn)代城市治理體系，大幅提高城市管理效能的發(fā)展目標(biāo)；2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出“放管服”改革要縱深推進(jìn)。因此如何結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，推進(jìn)城市道路照明管理體制改革，深化推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能，按照“政事分開、政企分離”原則推動(dòng)城市道路照明建、管、養(yǎng)管理體制改革，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市道路照明管理，推進(jìn)城市道路照明設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，引領(lǐng)我市城市道路照明管理逐步走向“精細(xì)化”、“制度化”成為城市道路照明管理工作的重要命題。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，以更有力地“放”降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

因此，在當(dāng)前新形勢(shì)下要科學(xué)解決城市道路照明建設(shè)和管理中的系列問(wèn)題，就要構(gòu)建好城市道路照明高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”?！八牧喊酥睆膰?guó)家層面看，包括《城市照明管理規(guī)定》和相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系；從地方層面看，“四梁八柱”主要包括城市照明專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等文件資料。城市道路照明規(guī)劃就是構(gòu)建“四梁八柱”的龍頭，我們要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡缆氛彰靼l(fā)展實(shí)踐，分析道路照明發(fā)展中面臨的問(wèn)題，結(jié)合未來(lái)的道路照明發(fā)展目標(biāo)，制定行之有效的城市道路照明規(guī)劃，從而引領(lǐng)道路照明高質(zhì)量科學(xué)發(fā)展。

2 規(guī)劃問(wèn)題

城市道路照明規(guī)劃雖然是城市照明專項(xiàng)規(guī)劃不可或缺的部分，但是在編制過(guò)程中也存在一些突出的問(wèn)題，有些規(guī)劃根本起不到科學(xué)引領(lǐng)道路照明建設(shè)的作用，對(duì)規(guī)劃后期的實(shí)施帶來(lái)一定的負(fù)面影響，發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。其主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 規(guī)劃缺乏道路照明內(nèi)容

《“十二五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》明確提出“城市照明規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括功能照明和景觀照明”的要求。但目前全國(guó)大部分城市都編制了景觀照明專項(xiàng)規(guī)劃，缺乏道路照明專項(xiàng)規(guī)劃；或者在編制城市照明專項(xiàng)規(guī)劃的編制體量上景觀照明規(guī)劃篇幅較大，道路照明規(guī)劃基本就是一帶而過(guò)，內(nèi)容欠缺。

2.2 錯(cuò)把效果圖當(dāng)做規(guī)劃

道路照明規(guī)劃是要解決道路為什么照、照什么和原則上怎么照的問(wèn)題，而設(shè)計(jì)效果圖卻是解決具體怎么照的問(wèn)題。一些城市道路照明規(guī)劃成果是幾十乃至上百?gòu)埖缆氛彰餍Ч麍D，乍一看眼前一亮，顯得編制單位的編制工作細(xì)致到位，但實(shí)施起來(lái)就有問(wèn)題[1]。問(wèn)題恰恰出在實(shí)際指導(dǎo)意義上，規(guī)劃是要分步驟解決道路照明面向未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題，這種效果圖的規(guī)劃成果是基于效果的具體設(shè)計(jì)方案，而不是基于管理的發(fā)展規(guī)劃。

2.3 規(guī)劃變成標(biāo)準(zhǔn)堆砌

有些城市的道路照明規(guī)劃基本就是照抄國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范里面的條款，主要參考的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ 45—2015)、《LED城市道路照明應(yīng)用技術(shù)要求》(GB/T 31832—2015)、《室外照明干擾光限制規(guī)范》(GB/T 35626—2017)、《城市道路照明節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T 307—2013)、《綠色照明檢測(cè)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51268—2017)等。大部分已有道路照明規(guī)劃都是將道路分成快速路、主干路、次干路和支路四級(jí)，快速路、主干路、次干路、支路、城市主出入口、非機(jī)動(dòng)車道、交會(huì)區(qū)以及橋梁、立交、隧道照明等道路及場(chǎng)所都給出了具體的照明標(biāo)準(zhǔn)值，技術(shù)指標(biāo)絕對(duì)正確，但沒(méi)有針對(duì)所規(guī)劃城市道路的特點(diǎn)提出相應(yīng)的照明策略，同質(zhì)化嚴(yán)重，成果只要換個(gè)城市名字，就可以用于另一座城市。

2.4 規(guī)劃內(nèi)容不夠完整

近年來(lái)，隨著LED技術(shù)、智能控制技術(shù)、信息技術(shù)、傳感技術(shù)的快速發(fā)展，大量LED照明產(chǎn)品、傳感器、控制器在實(shí)踐中得到應(yīng)用。隨著城市道路照明設(shè)施的急劇增加，利用傳統(tǒng)人工巡查的運(yùn)維模式面臨巨大挑戰(zhàn)，亟需通過(guò)創(chuàng)新工作模式，使得利用信息化手段推動(dòng)城市道路照明管理成為可能。而伴隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算等新興信息技術(shù)的發(fā)展，城市道路照明逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化，在控制方式上能實(shí)現(xiàn)不同燈組控制；在管理方式上能夠?qū)崿F(xiàn)照明能源管理與照明策略控制，包括城市重要道路影像管控；在感應(yīng)方式上能夠識(shí)別感應(yīng)道路噪聲、空氣煙霧度；在共享方式上能夠與其他子平臺(tái)共享數(shù)據(jù)等[2]。利用燈桿的5G微基站以及多功能燈桿在部分城市已開展試點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新是城市道路照明為構(gòu)建智慧城市提供的重要技術(shù)支撐。因此道路照明規(guī)劃要與時(shí)俱進(jìn)，不能少了綠色照明、智慧照明和多桿合一等新內(nèi)容。

3 應(yīng)對(duì)策略

認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、特色”六大發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃，依法落實(shí)城市道路照明建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，合理確定城市道路照明建設(shè)規(guī)模，時(shí)序和發(fā)展模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，切實(shí)發(fā)揮好道路照明規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

3.1 創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)城市道路照明發(fā)展的第一動(dòng)力，決定了道路照明的自身特點(diǎn)和可持續(xù)性。規(guī)劃要充分汲取國(guó)內(nèi)外主要城市道路照明創(chuàng)新技術(shù)和管理方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市自身實(shí)際情況，理清創(chuàng)新發(fā)展思路。如解決哪些技術(shù)適合當(dāng)?shù)厥褂靡约皠?chuàng)新技術(shù)應(yīng)該怎么使用的問(wèn)題；明確城市照明數(shù)字化平臺(tái)需要實(shí)現(xiàn)哪些功能和滿足用戶哪些需求；確定不同等級(jí)不同功能道路的多功能燈桿設(shè)備掛載應(yīng)用場(chǎng)景；直流供電系統(tǒng)在哪些場(chǎng)合可以使用；可再生能源應(yīng)用策略等都是道路照明規(guī)劃需要考慮的創(chuàng)新發(fā)展方面的內(nèi)容。

3.2 協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是城市道路照明持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。規(guī)劃要做到道路照明設(shè)施與景觀照明設(shè)施、城市家具及各類城市服務(wù)設(shè)施(如監(jiān)控設(shè)備、交通標(biāo)識(shí)、大氣監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能充電設(shè)備等)的協(xié)調(diào)；城市道路照明與景觀照明的相互協(xié)調(diào)；城市道路照明系統(tǒng)以及功能區(qū)域進(jìn)行分級(jí)、分區(qū)管理的協(xié)調(diào)；道路照明建設(shè)計(jì)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；建立城市道路照明規(guī)劃實(shí)施的保障措施，保證各區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；還有城鄉(xiāng)道路照明規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展等。

3.3 綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是城市道路照明永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。綠色照明發(fā)展，就是要解決好城市道路照明與人和自然和諧共生的問(wèn)題。規(guī)劃首先要確定道路照明領(lǐng)域的碳達(dá)峰目標(biāo)，摸清家底做好道路照明碳排放的評(píng)估和規(guī)劃工作。規(guī)劃在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及回收等各個(gè)階段要實(shí)現(xiàn)“全系統(tǒng)、全過(guò)程、全生命周期”綠色照明；要明確實(shí)現(xiàn)綠色照明的具體措施、節(jié)能指標(biāo)管控策略、光污染控制策略以及創(chuàng)新技術(shù)如何應(yīng)用等內(nèi)容。

3.4 開放發(fā)展

開放發(fā)展是城市照明繁榮發(fā)展的必由之路。規(guī)劃首先要解決城市道路照明系統(tǒng)與上層智慧城市的互聯(lián)互通并與城市各子系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)開放融合的問(wèn)題，如城市道路照明系統(tǒng)與智慧城市如何銜接、多功能燈桿怎么建設(shè)、預(yù)留什么接口、與智慧城市組網(wǎng)怎么實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。其次是要解決城市道路照明建設(shè)與運(yùn)營(yíng)向不同社會(huì)資本的開放問(wèn)題。由于在城市道路照明建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中前期投資大、政府資金短缺等因素導(dǎo)致道路照明設(shè)施運(yùn)營(yíng)低效的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。規(guī)劃要解決如何利用好資本、消除社會(huì)資本參與道路照明建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的各種憂慮，從而吸引更多的社會(huì)資本積極參與城市道路照明建設(shè)和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。最后是要解決城市道路照明“建、管、養(yǎng)” 的分離問(wèn)題。目前很多城市的道路照明建設(shè)重復(fù)投資、多頭管理、效率不高、專業(yè)化程度低的現(xiàn)象仍然出現(xiàn)。規(guī)劃要解決如何將“管”和“放”進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過(guò)高質(zhì)量的“管”和有選擇的“放”，從而調(diào)動(dòng)各方的積極性，最終實(shí)現(xiàn)城市道路照明集中管理、統(tǒng)籌高效的問(wèn)題。同時(shí)規(guī)劃要緊緊圍繞深化“放管服”改革，解決破除制約社會(huì)資本參與道路照明建設(shè)和運(yùn)營(yíng)投資的“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”等機(jī)制體制障礙的問(wèn)題，進(jìn)一步加快建立統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓市場(chǎng)主體更加活躍。

3.5 共享發(fā)展

共享發(fā)展是中國(guó)特色城市照明的本質(zhì)要求，規(guī)劃要解決讓老百姓共享城市發(fā)展成果、切實(shí)解決百姓“急難愁盼”問(wèn)題、確實(shí)反映市民的需求等問(wèn)題。規(guī)劃要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)造良好的市民夜間出行環(huán)境。規(guī)劃要重點(diǎn)解決老百姓最后一公里的出行安全、老百姓夜間游玩開放空間不亮、城市照明光污染等問(wèn)題，重點(diǎn)改造城市支路和背街小巷道路照明工程，從而真正增強(qiáng)市民幸福感、獲得感和安全感。

3.6 特色發(fā)展

特色發(fā)展是一個(gè)城市區(qū)別于其他城市所突出的特殊性質(zhì)。規(guī)劃首先要結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖星椋鶕?jù)道路照明發(fā)展的不同水平、不同管理模式、不同發(fā)展階段以及面臨的不同問(wèn)題等獨(dú)特發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行量身定做城市道路照明個(gè)性化的規(guī)劃方案。其次道路照明的特色在規(guī)劃內(nèi)容上主要體現(xiàn)在燈具造型、智能控制方式和多功能燈桿上。如為了協(xié)調(diào)日間城市道路景觀風(fēng)貌，在滿足道路照明功能性的前提下，參考城市有特色的景觀風(fēng)貌街道和“景觀照明規(guī)劃區(qū)劃[3]”的內(nèi)容，對(duì)道路照明燈具風(fēng)格進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免燈型風(fēng)格過(guò)多或混亂，提升道路景觀識(shí)別性；在古建集中的區(qū)域采用古典造型燈具、政府前道路采用景觀型燈具等，從而特色打造城市夜間美好形象、展示城市文化特征、拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、活躍城市文化。

4 城市道路照明規(guī)劃編制建議

城市道路照明發(fā)展始終要堅(jiān)持以“人民為中心”的發(fā)展思想和 “以人為本、保障安全”的實(shí)施原則服務(wù)社會(huì)、政府和市民?！耙匀藶楸尽笔浅鞘薪ㄔO(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是檢驗(yàn)城市道路照明建設(shè)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。面臨新形勢(shì)，邁進(jìn)新時(shí)代，城市道路照明規(guī)劃要始終與人民心心相印、不斷滿足人民美好生活新期待，讓人民群眾的安全感更有保障、獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。

4.1 把握國(guó)家政策

城市道路照明行業(yè)目前正面臨“政策變革”的新形勢(shì)，城市道路照明建設(shè)要“緊跟國(guó)家政策走，少走十年彎曲路”，國(guó)家有關(guān)城市道路照明方面的政策文件都要牢牢熟悉和把握。如《中央城市工作會(huì)議》中明確規(guī)劃制定要“綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素”、 “規(guī)劃編制要接地氣”、 “要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性”。還有國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布的《城市照明管理規(guī)定》、《“十三五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》、《“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《“十四五”發(fā)展規(guī)劃及2035年愿景目標(biāo)綱要》和《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022—2025)》等政策文件，需要我們?cè)诰幹瞥鞘械缆氛彰饕?guī)劃過(guò)程中認(rèn)真研究、仔細(xì)推敲，落實(shí)這些政策文件對(duì)于城市道路照明未來(lái)的發(fā)展有哪些部署和要求、規(guī)劃中如何正確去執(zhí)行等。

4.2 構(gòu)筑“四梁八柱”

城市道路照明發(fā)展要提高站位，做好頂層設(shè)計(jì)。城市道路照明管理者要緊鑼密鼓定標(biāo)準(zhǔn)、出綱要、抓立法、編規(guī)劃，從法規(guī)政策、體制機(jī)制、規(guī)劃修編上抓源頭，科學(xué)制定城市道路照明的建設(shè)管理體系，構(gòu)建城市道路照明高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。

4.3 規(guī)范建設(shè)程序

為了加強(qiáng)城市道路照明項(xiàng)目建設(shè)的管理工作，促進(jìn)項(xiàng)目管理更加規(guī)范、有序，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市道路照明項(xiàng)目基本建設(shè)程序。如在道路照明的設(shè)計(jì)程序上，確定道路照明的標(biāo)準(zhǔn)后，我們要在選擇光源類型、光源功率、燈具的配光類型、燈具布置方式、燈具安裝高度、燈具的間距等參數(shù)之后，通過(guò)計(jì)算來(lái)確認(rèn)照明效果是否符合照明標(biāo)準(zhǔn)的要求[4]。如果計(jì)算結(jié)果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，或是超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值，則應(yīng)對(duì)前面所選的器具類型和安裝參數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，按照調(diào)整后的參數(shù)再進(jìn)行計(jì)算，直到計(jì)算結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。一般情況下，能夠滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)計(jì)方案會(huì)有多個(gè)，因此，通過(guò)這種變換參數(shù)得到多個(gè)滿足要求的方案，然后再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性和節(jié)能性的綜合比較，選擇各方面皆優(yōu)者作為最終的道路照明設(shè)計(jì)方案[5]。

4.4 突出綠色低碳

落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，城市道路照明不可缺位，城市道路照明發(fā)展要深入貫徹“安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)”的綠色照明理念。2022年6月住建部、發(fā)改委印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》明確要求“推進(jìn)城市綠色照明，加強(qiáng)城市照明規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程管理，控制過(guò)度亮化和光污染，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過(guò)80%”。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)就必須推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用；推行城市道路照明的分時(shí)、分級(jí)控制，在保證道路照明質(zhì)量的同時(shí)，最大程度降低能耗；嚴(yán)格控制光污染、加強(qiáng)對(duì)道路照明產(chǎn)品的回收利用、降低有毒有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境的影響等，從而營(yíng)造健康、舒適、生態(tài)、安全的人居夜間光環(huán)境，為全面推進(jìn)綠色照明相關(guān)工作提供科學(xué)的規(guī)劃指引。

4.5 引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

城市道路照明發(fā)展要堅(jiān)持科技賦能，按需發(fā)展。推動(dòng)智能城市道路照明技術(shù)發(fā)展，提升城市道路照明管理的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和精細(xì)化水平，利用信息化手段推動(dòng)城市道路照明管理的方法和手段上有新突破。積極推動(dòng)多功能智能燈桿的建設(shè)，助力5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋與智慧城市建設(shè)；創(chuàng)新性結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、5G、自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同等新技術(shù)，重點(diǎn)開展道路照明實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息交互與智慧感知等方面的研究[6]；進(jìn)一步完善道路照明管控平臺(tái)，以科技創(chuàng)新助力，優(yōu)化城市道路照明管理。

5 結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下城市道路照明規(guī)劃的發(fā)展是大家十分關(guān)注的問(wèn)題，城市道路照明將走向何方？我們要編制科學(xué)規(guī)范的城市道路照明規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)城市道路照明高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)解決城市道路照明在建設(shè)和管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，從而落實(shí)《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》的實(shí)施目標(biāo)。城市道路照明規(guī)劃應(yīng)緊跟新形勢(shì)，滿足地方政府、管理者的期盼以及老百姓夜間活動(dòng)安全舒適的需求。其編制工作只要真正做到熟悉國(guó)家政策、構(gòu)建“四梁八柱”、突出綠色低碳以及引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)信在不久的將來(lái)，定能保證城市道路照明事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，定能實(shí)現(xiàn)人與光環(huán)境的和諧共生。沿著這樣的思路，針對(duì)一個(gè)城市的特定情況去處理問(wèn)題，自然就會(huì)找對(duì)編制城市道路照明規(guī)劃的方向。