張建 涂欽云

摘 ?要：2019年香港發(fā)生修例風波以來，英國以所謂“監(jiān)督”《中英聯(lián)合聲明》實施為借口，加大對香港事務的介入和干預力度。英國以持續(xù)發(fā)布涉港報告、政客禍亂香港、將BNO擴權政策作為工具、借助多邊聯(lián)盟施壓等方式介入香港事務。英國對香港事務的介入對外部勢力形成負面“示范”，干擾“一國兩制”在香港的實踐，破壞中英關系的發(fā)展，影響英國與香港地區(qū)之間的正向互動。從未來趨勢看，英國會繼續(xù)以《中英聯(lián)合聲明》作為介入香港事務的所謂“依據(jù)”，對香港事務進行干預，以“全球英國”戰(zhàn)略中的價值觀外交持續(xù)關注香港事務，試圖在對香港的所謂“政治和道德責任”與在香港的利益布局之間取得平衡。中國應通過多種方式反對英國干預香港事務，加強反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制建設，積極開展涉港外交斗爭，更加明確地向國際社會表明香港問題是中國的核心利益，讓國際社會更好地了解“一國兩制”制度體系、中國中央政府對香港特別行政區(qū)的政策。

關鍵詞：反干涉；反制裁；修例風波；英國；香港事務；《中英聯(lián)合聲明》

中圖分類號：D613 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2096-3378（2023）03-0095-13

黨的二十大報告要求“健全反制裁、反干涉、反‘長臂管轄機制”，“堅決打擊反中亂港亂澳勢力，堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務”［ ］。英國是干預香港事務的主要外部勢力之一。在香港回歸前的殖民統(tǒng)治末期，英國進行一系列政治操弄，企圖把香港變成“獨立”或“半獨立”的政治實體，阻礙中國對香港恢復行使主權并實行有效管治，延續(xù)英國對香港回歸后的政治影響［ ］。英國政府宣稱，雖然其對香港的主權和管轄已經停止，但這并不意味著英國要終止它對香港的“承諾”；英國將繼續(xù)承擔對香港人民所謂“重大政治和道德責任”，確保香港繼續(xù)保持繁榮［ ］。1997年香港回歸祖國以來，英國以履行所謂“道德責任”為由，通過公開表態(tài)、扶植親英人士、提供英國國民身份、把香港議題“歐盟化”等一系列手段干預香港事務，意圖將香港打造成一個“讓英國滿意的所謂的高度自治的民主實體”［ ］。2019年香港發(fā)生修例風波以來，英國以所謂“監(jiān)督”《中英聯(lián)合聲明》實施為借口，通過多種方式介入香港事務，干擾“一國兩制”實踐，危害中國國家主權、安全、發(fā)展利益和香港的繁榮穩(wěn)定。

相關研究從不同視角關注了英國對香港事務的干預。有研究認為，香港回歸以來英國對香港事務的干涉力度不斷升級，干涉手段集中在輿論攻擊和外交施壓上，涉港立場具有鮮明的“兩面性”，干涉主體呈現(xiàn)“集團化”特征，干涉行為以“民主”和“人權”為幌子［ ］。有研究認為，英國在對港事務的干預上呈現(xiàn)出漸進性、靈活性、回應性的特點，而美國在對港政策上體現(xiàn)出明顯的介入性、對抗性、遏制性特征［ ］。還有研究認為，1997年以來，英國對香港政策的政治目標是支持香港“民主化”進程，為此采取了一系列手段干預香港政治事務［4］。本文在梳理修例風波以來英國對香港事務的介入方式、影響的基礎上，總結英國等西方國家介入香港事務的新變化、新特征，預判英國介入香港事務的趨勢，并提出中國防范、遏制和反制英國介入香港事務的政策選擇。

一、修例風波以來英國介入香港事務的方式

2019年6月香港修例風波爆發(fā)后，“港獨”“黑暴”“攬炒”等激進暴力分子打著“反修例”的幌子持續(xù)制造暴力事件，沖擊中聯(lián)辦、占領立法會、肆意侮辱國旗國徽及區(qū)旗區(qū)徽、暴力襲擊警察與愛國人士，其所作所為已全然超出自由表達意見的范疇，給香港的政治、經濟、社會秩序造成了極大損害。這些行為嚴重挑戰(zhàn)了“一國兩制”的原則底線。修例風波發(fā)生后，英國以曾經的所謂“宗主國”自居，深度干預香港事務，對香港局勢的發(fā)展推波助瀾、煽風點火。

（一）持續(xù)發(fā)布涉港報告

持續(xù)發(fā)表所謂“香港半年報告”成為英國干預香港事務的重要途徑。香港回歸后，為評估所謂中國在收回香港主權后對《中英聯(lián)合聲明》的遵守情況，以維護香港自治為名，英國外交部開始定期向議會提交香港系列報告，即《關于中英聯(lián)合聲明執(zhí)行情況的半年報告》，之后改稱《香港半年報告》。該系列報告長期以來惡意抹黑“一國兩制”在香港的實踐和中國政府治理香港的政策，在修例風波發(fā)生后更是變本加厲。2020年6月，英國外交部發(fā)布第46份《香港半年報告》，關注修例風波發(fā)生后香港的政治發(fā)展情況、部分亂港分子的動向及中國全國人大推動香港國家安全立法的動態(tài)。英國將修例風波中亂港分子的暴亂行為美化為“勇敢者的行為”，聲稱英國對香港及其自由的支持堅定不移。英方誣稱國安法對香港“高度自治權”造成沖擊。同時，“港英雙邊關系”在報告中不再被提及［ ］。在2020年12月發(fā)布的第47份《香港半年報告》中，英國政府宣稱“不反對香港通過自己的國家安全法，但堅決反對中國以違反國際法的方式強加這種威權主義法律”的立場［ ］，并以此為由污名化香港國安法的出臺。2021年6月，英國在中國的強烈抗議下仍然發(fā)布第48份《香港半年報告》，對香港推遲四年一屆的立法會選舉一事表示“關注”。報告宣稱“中國政府需要向香港人民和世界人民保證，選舉將盡快舉行，不會以新冠疫情為借口，進一步破壞香港的自治”［ ］。2021年12月發(fā)布的第49份《香港半年報告》更是公然唱衰香港法治和發(fā)展，污名化香港國安法和香港的選舉制度，指責國安法打擊反對派、對《蘋果日報》的查封和所謂“大規(guī)模逮捕民主派政客和活動人士”等事件。報告還宣稱，香港的自由受到侵蝕是對自由和民主的侮辱，英國將繼續(xù)向北京及香港當局表明對香港國安法的反對，并會與國際伙伴合作，要求中國履行在《中英聯(lián)合聲明》中所承諾的對香港的義務［ ］。2022年3月31日，英國政府發(fā)表第50份《香港半年報告》，批評中國政府的治港政策特別是香港國安法，誣稱香港政治和司法狀況持續(xù)惡化。報告提及多項重要事件，包括《立場新聞》停運、區(qū)議員被取消資格、“支聯(lián)會”解散等，并批評中國政府對香港“五十年不變”的承諾已不能反映現(xiàn)實，香港國安法被用以收緊各項自由等，香港國安法破壞《中英聯(lián)合聲明》中承諾的權利及自由［ ］。另外，2020年英國外交部發(fā)布的《2019人權與民主報告》談及修例風波中所謂“警察使用暴力”事件［ ］。2021年11月，英國外交部發(fā)布的《2020人權與民主報告》，誣稱“香港國安法破壞香港高度自治”［ ］。

（二）英國政客禍亂香港

修例風波以來，英國一些政客一再插手香港事務，采取扶持反中亂港勢力、操弄所謂BNO政策等方式禍亂香港。英國的議會和行政當局中，從來不乏有鮮明反華立場的政客。炒作涉港議題更是成為英國議會里的尋常作風。涉港議題成為英國反華議員的“政績密碼”。他們借此大做文章，企圖獲得更多關注以積累政治資本。他們一方面炒作各種議題，尤其是高舉“人權”大旗，為香港反對派甚至暴亂分子爭取國際上的同情和支持；另一方面頻頻會見禍港亂港頭目，起到出謀劃策、遙控指揮的作用［ ］。2019年11月香港區(qū)議員選舉中，一些英國政客以所謂“國際觀察員”身份抵達香港，幫助反對派候選人公開拉票，密會香港反對派人士，同時不忘對建制派候選人進行挑釁。2019年11月5日，英國國會成立“跨黨派香港小組”，以推進所謂“香港的民主和法治，捍衛(wèi)香港的人權，就香港時局交流相關資訊，以及調整英國與香港兩地民眾的關系”。該小組主席由英國綠黨前主席貝內特以及自民黨議員卡邁克爾聯(lián)合擔任。卡邁克爾同時還是英國非政府反華組織“香港監(jiān)察”的贊助人。2020年8月4日，“跨黨派香港小組”發(fā)表所謂“香港人道救援人員的安全空間日益縮小”的報告。報告污稱，香港警方在示威活動中侵害了醫(yī)護人員與人道救援工作者的人權，以不同形式的武力恐嚇甚至拘捕對待他們，從而導致受傷的示威者未能得到及時適當?shù)尼t(yī)療援助；香港警方的行為違反了國際法和《中英聯(lián)合聲明》。同時，報告還提出一系列建議，聲稱英國應該制裁香港特別行政區(qū)行政長官及警務處處長等相關高級官員［ ］。2020年4月，英國下議院成立“中國研究小組”。小組的創(chuàng)始人是下議院外交事務專責委員會主席湯姆·圖根哈特以及英國前財政大臣喬治·奧斯本的顧問尼爾·奧布萊恩。同年12月，該小組發(fā)布所謂“在新世界捍衛(wèi)民主”的報告，建議英國仿效美國，從BNO政策著手幫助持有英國（海外）護照的港人移民，保障港人權利。“港獨”組織“香港眾志”的前主席羅冠聰出席該報告的線上發(fā)布會。該報告相關建議成為后來英國操弄BNO的政策基礎［ ］。

2020年5月以來，針對中國中央政府在香港特區(qū)推動國家安全立法和完善選舉制度，英國當局不斷發(fā)表和采取干涉香港事務的言論和措施。6月，英國時任首相約翰遜聲稱，英國不會坐視香港不理［ ］。7月，英國宣布無限期暫停與香港的移交逃犯協(xié)定，并禁止向香港出口有關武器裝備。2021年4月，英國逾百位跨黨派國會議員聯(lián)名去信約翰遜，反對中國對英國國會議員實施制裁，要求就香港和新疆議題加強制裁，以制裁“打壓香港民主運動”的官員和企業(yè)。英國影子外相麗莎·南迪和香港末代總督彭定康是這次署名的連線牽頭之人［ ］。英國還通過打“外籍法官”牌進行政治操弄，借所謂“召回”香港特區(qū)終審法院英籍非常任法官，惡意抹黑香港國安法，肆意詆毀香港法治，干預香港事務。2021年10月，英國自由民主黨國會議員阿利斯泰爾·卡邁克爾發(fā)表“是時候把英國法官從香港撤走”的文章，抹黑香港司法機構為“袋鼠法庭”，妄稱“英國法官繼續(xù)留在香港只是對不公正的司法制度給予虛假尊重”［ ］。12月，英國外交大臣特拉斯向國會提交所謂“香港半年報告”，當中就提到英國政府希望可以繼續(xù)委派法官來港，但要經英國最高法院評估，并聲稱最重要的是“香港法院及法制獨立運作、不受政治干預”［10］。2022年3月30日，英國最高法院院長韋彥德及副院長賀知義以所謂“政治自由和言論自由”為借口，辭任香港終審法院非常任法官。自1997年香港回歸以來，英國派現(xiàn)任法官到香港終審法院擔任法官的安排告終。2023年2月27日，英國外交大臣克萊弗利在聯(lián)合國人權理事會第52屆會議發(fā)言中抹黑香港人權狀況。克萊弗利污稱，在香港國安法下，香港獨立媒體機構已被關閉，《基本法》所保障的言論和集會自由也被削弱。

另外，一些政客還威脅對香港進行制裁。2022年5月底，110名來自不同政黨的英國國會議員，聯(lián)署呼吁英國政府針對所謂與侵犯人權行為有關聯(lián)的中國內地和香港官員，審查這些官員在英國的資產。這些議員在發(fā)給英國時任外交大臣特拉斯的信件中妄稱，一旦完成審查工作，英國日后若要展開涉港制裁措施，可以審查結果為基礎。率領議員發(fā)出這項呼吁的保守黨議員鄧肯·史密斯、圖根達特，以及工黨議員麥克唐納敦促英國時任外交大臣特拉斯將香港國安法實施兩周年作為考慮展開審查的時機。此外，英國政客公然為“港獨”分子站臺，為香港警方的通緝犯提供所謂庇護。2020年12月，英國內政大臣彭黛玲在倫敦會見“港獨”分子羅冠聰，成為首位與“港獨”分子直接會面的英國政府內閣官員。彭黛玲在會面后聲稱，英國會與香港人站在同一陣線，并信守承諾，支持保護香港人的自由［ ］。2021年4月，羅冠聰通過社交網(wǎng)站表示其已獲批英國批準政治庇護申請［ ］。

（三）將BNO擴權政策作為工具

BNO是英國自1987年7月1日至1997年7月1日簽發(fā)給中國香港居民中具有英國國民（海外）身份的護照。持有BNO護照者雖具有英國國籍，但并未能自動取得英國居留權及工作權，且最多只能在英國免簽停留6個月。香港回歸前，英方曾明確承諾不給予BNO旅行證件持有者在英居留權。自2020年6月香港國安法通過后，英方便宣稱要為香港居民進入英國學習和工作，并最終申請英國國籍開辟新的通道。2020年7月后，英國公然違反《中英聯(lián)合聲明》的原則精神和兩國有關諒解共識，炮制出臺關于香港居民申領英國國民（海外）簽證的新政策，推出所謂BNO合資格者移民英國的新路徑［2］11，并一再擴大BNO簽證適用范圍。其實質是以此作為介入香港事務的工具，提升介入香港事務的范疇，并直接為某些“港獨”“黑暴”等反中亂港分子提供庇護。2020年10月22日，英國政府宣布，將向擁有所謂英國國民海外護照，也就是BNO資格的香港人，開啟申請居留簽證的通道，名額沒有上限。2021年1月31日，英國專門針對香港持有BNO居民的新政開始實施，以所謂BNO“5+1”入籍政策，允許護照持有人和近親申請到英國居住、讀書或就業(yè)，并將會為準備移居英國的港人提供經濟和交通上的便利。6月9日，英國國會下議院討論香港人權狀況。辯論發(fā)起人蘭德爾聲稱，香港在聯(lián)合國承認的條約下移交中國，現(xiàn)在是時候評估條約是否得到遵守，對那些已經知悉的違反人權的香港法官，也應考慮是否該對他們實施制裁。保守黨議員還提出英國應給予1997年以后出生的年青一代港人申請BNO簽證的資格，并確保香港議題列入G7峰會的議程［ ］。12月，英國執(zhí)政保守黨下議院議員格林提出修訂包含BNO條款的《國籍與邊界法案》，以讓BNO計劃涵蓋父母一方持BNO資格的年輕人，但該法案當時未獲英國政府接納。2022年2月，上議院議員奧爾頓、末任港督彭定康以及前司法大臣范克林再在上議院提出相關修訂議案。2月24日，英國政府正式宣布放寬BNO簽證計劃，于10月開始容許BNO護照擁有者子女以個人身份獨立申請BNO簽證，無須再以受養(yǎng)人方式申請，但申請人仍須符合證明可自給自足等經濟要求。這些都是英方操弄BNO以達到干涉香港事務目的的行徑。2023年1月31日，英國內政部聲稱，英國國民（海外）簽證推出的兩年內有14.45萬港人獲批赴英生活。

（四）借助多邊聯(lián)盟施壓

自香港回歸以來，英國一直致力將香港問題“國際化”“歐盟化”，在國際層面尋找“名正言順”介入香港事務的契機［4］。英國正式“脫歐”后，將香港議題一同帶進“五眼聯(lián)盟”、G7會議等多邊機制。由美國、英國、加拿大、新西蘭及澳大利亞組成的“五眼聯(lián)盟”是世界上最具排他性的情報共享聯(lián)盟，并逐漸向政治安全聯(lián)盟方向發(fā)展演變［ ］。“五眼聯(lián)盟”萌芽于二戰(zhàn)期間的英美情報合作，正式成立于1946年。在冷戰(zhàn)期間，它的主要任務是對以蘇聯(lián)為核心的社會主義國家進行情報戰(zhàn)。當前，“五眼聯(lián)盟”在對華政策上已初步達成一致，將從包括且不限于技術、意識形態(tài)及國際規(guī)則三個方面出手打壓遏制中國。在聯(lián)盟中居于主導地位的美國以自身價值觀操縱著聯(lián)盟的行動，塑造著聯(lián)盟機制與目標。拜登政府加強運用聯(lián)盟體系與意識形態(tài)工具持續(xù)向英國施壓，英國對“英美特殊關系”的需要、對香港的訴求將英國同美國及“五眼聯(lián)盟”緊密捆綁在一起。2020年5月28日，英國、澳大利亞、加拿大和美國就中國計劃制定香港國安法發(fā)表所謂聯(lián)合聲明，妄稱“它會削弱香港人民的自由，極大侵蝕使香港賴以繁榮的自治權和制度”［ ］。6月30日香港國安法正式生效，“五眼聯(lián)盟”便發(fā)表聯(lián)合涉港聲明抵制香港國安法，妄稱該法有損中國對“一國兩制”的承諾、違背國際義務。隨后“五眼聯(lián)盟”國家相繼宣布暫停與香港簽訂的移交逃犯協(xié)議。美國還在取消香港“獨立關稅區(qū)”待遇的基礎上終止香港的國際船舶運營收入互惠免稅待遇。對香港的選舉制度和選舉情況，“五眼聯(lián)盟”也投以長期的關注。新冠疫情期間，“五眼聯(lián)盟”便發(fā)表聯(lián)合聲明干涉香港地方選舉事務。2020年8月9日，英國外交大臣與美加澳新四國外長發(fā)表聯(lián)合聲明，要求香港特區(qū)政府恢復被裁定提名無效的立法會參選人資格。他們對《香港國安法》也深表“關切”，聲稱該法案正在“侵蝕”香港人民的基本權利和自由［ ］。11月，英國再次推動“五眼聯(lián)盟”外長發(fā)表聯(lián)合聲明，施壓中國中央政府和香港特區(qū)政府取消撤銷不符合資格立法會議員資格的決定和舉措。2021年1月11日，美國、加拿大、英國及澳大利亞外長發(fā)表聯(lián)合聲明，譴責香港特區(qū)政府拘捕超過50名協(xié)調及參與“民主派”初選人士。12月19日，香港選舉制度改革后的首次立法會選舉在“愛國者治港”原則的指導下順利舉行。12月20日，澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國外交部部長以及美國國務卿發(fā)表聯(lián)合聲明稱，“注意到香港立法會選舉的結果，對特別行政區(qū)選舉制度中民主元素受侵蝕表達嚴重關切”，妄言香港的民主要素已受到侵蝕［ ］。2022年2月8日，“五眼聯(lián)盟”的“白手套”即“媒體自由聯(lián)盟”又聯(lián)合出面污蔑中國中央政府及香港特區(qū)政府打擊香港媒體自由。

英國也糾集七國集團在香港議題上對華施壓。2020年6月17日，七國集團外長和歐盟高級代表首次就中國決定實施香港國安法表達所謂“高度關注”，聲稱其違反了香港基本法和所謂“具有法律約束力的”《中英聯(lián)合聲明》的原則［ ］。2021年12月20日，七國集團外長及歐盟高級代發(fā)表聲明誣稱，香港新選舉制度嚴格限制了選民的選擇，破壞了香港在“一國兩制”原則下的高度自治。2022年5月9日，在香港行政長官選舉的第二天，英國就與美國等七國集團國家外長就香港特區(qū)行政長官選舉發(fā)表所謂“聯(lián)合聲明”，抹黑香港特區(qū)行政長官選舉，宣稱對香港特區(qū)行政長官選擇程序以及香港政治多元化和基本自由持續(xù)遭受攻擊表達所謂嚴重關切。

二、英國介入香港事務的影響及趨勢

英國當局以所謂“監(jiān)督”《中英聯(lián)合聲明》實施為借口，把《中英聯(lián)合聲明》作為法律依據(jù)對香港事務進行肆無忌憚的干預和介入，既踐踏國際法和國際關系準則，影響中英兩國關系，又干擾“一國兩制”在香港的實踐。

（一）英國介入香港事務的影響

第一，對外部勢力介入香港事務形成負面“示范”。英國對香港進行殖民統(tǒng)治長達150余年，作為香港曾經的“宗主國”，加之英方對《中英聯(lián)合聲明》的鼓噪，其對香港事務的介入往往形成“示范”效應。修例風波以來，英國在西方介入和干預香港事務上發(fā)揮著負面的“引領”作用，形成了一系列新的變化和特征。在英國作出暫停與香港的移交逃犯協(xié)定、操弄BNO修改針對香港的移民政策等舉動后，一些西方國家跟隨英國在涉港問題上的舉動，采取相同或類似的手法。另外，一些外部勢力也將英國關于《中英聯(lián)合聲明》的單方面立場作為所謂依據(jù)，對中國中央政府的對港政策和香港特區(qū)政府采取的維護國家安全的舉措進行抹黑和攻擊。

第二，干擾“一國兩制”在香港的實踐。近年來，英國當局把《中英聯(lián)合聲明》作為所謂法律依據(jù)介入香港事務，干擾香港國家安全法的制定實施和選舉制度的完善，實施為反中亂港分子提供“庇護”、輸送資金、提供培訓以及提供國際平臺推動“港獨”國際化等行徑。英國加大對香港事務的干預，甚至推出干預香港事務的法律化、制度化措施，對香港局勢推波助瀾，干擾“一國兩制”的實踐，嚴重危害中國的國家主權、安全、發(fā)展利益。比如，英國政府違反中英兩國的有關共識，單方面出臺的BNO新政策，既為“港獨”分子提供庇護，影響香港國家安全法的實施，也造成香港出現(xiàn)較大規(guī)模的移民，造成較為負面的影響。

第三，破壞中英關系的發(fā)展。中英兩國在涉港問題上的分歧是雙邊關系下滑的直接導火索。香港發(fā)生修例風波以來，英國干預香港事務的動作不斷，從暫停與香港簽訂的移交逃犯安排協(xié)議，到宣布為持有英國國民（海外）護照的港人提供入籍通道，英國在涉港問題上的一系列舉動破壞了中英兩國政府達成的共識，破壞了中英友好和互信關系的基石，使中英關系陷入低谷。英國對港政策從屬于對華政策框架，雖然在其干涉香港事務的同時，也有意識地防范中英關系風險升級，試圖在干涉香港事務和維持中英在特定議題上的合作關系之間維持平衡。但事實上，英國對香港事務的干預嚴重破壞了兩國關系發(fā)展的基礎［6］。清華大學國際關系研究院中外關系定量預測數(shù)據(jù)表明，涉港問題、中美競爭和“脫歐”三個政治因素使中英關系繼續(xù)下滑；鑒于中英在涉港問題上存在嚴重分歧，英國在對港政策中已經不再保持戰(zhàn)略利益與道德責任的平衡［ ］。

第四，影響英國與香港地區(qū)之間的正向互動。英國與香港地區(qū)有著特殊的歷史淵源和現(xiàn)實的密切交往，英國在港有30萬公民和700多家企業(yè)，一個繁榮穩(wěn)定的香港符合中英兩國共同利益。由于英國與香港地區(qū)的特殊歷史關系，香港基本法特別提出要保護英國在香港地區(qū)的合法利益。2020年7月，英國暫停與香港的移交逃犯協(xié)議，直接影響香港地區(qū)與英國之間在刑事司法方面的合作。2021年2月16日，英國外交部更新其官網(wǎng)上香港營商風險指引。與此前版本不同的是，該版本的指引沒有再直接描述“香港享有高度自治”，而是改為香港在“一國兩制”模式下運作。英國在香港具有龐大的利益存在，英國干涉香港事務不但影響英國與香港地區(qū)之間的正向互動，也對英國自身在香港的利益造成影響和沖擊。

（二）英國介入香港事務的趨勢

盡管中國政府已經多次表明反對英國介入香港事務的堅定立場，但是英國為延續(xù)所謂殖民影響一再變本加厲地干預香港事務。雖然英國將對港政策作為對華戰(zhàn)略的組成部分，可能對其會有所控制，但英國以所謂“監(jiān)督”《中英聯(lián)合聲明》實施為由，干預香港事務將是一個長期趨勢。

第一，英國在“全球英國”戰(zhàn)略中將價值觀外交置于對華政策之中。英國雖然仍重視與中國內地以及香港地區(qū)的互動關系以維護其經濟利益，但在發(fā)展對華關系方面，價值觀外交已經成為其更重要的考慮。英國“脫歐”后，重新定位自身的國際角色，推行“全球英國”戰(zhàn)略。英國在“全球英國”的戰(zhàn)略框架下努力尋找自身的國際定位，試圖在國際格局的變化和中英兩國的互動中“校準”與中國的關系。2021年3月，約翰遜政府發(fā)布《競爭時代的全球英國：安全、國防、發(fā)展與外交政策綜合評估》政策文件，在冷戰(zhàn)后英國政府第一次全面評估自身的國際地位。這是“全球英國”思想理念在國家戰(zhàn)略層面的首次系統(tǒng)呈現(xiàn)，進一步體現(xiàn)出英國試圖重新構建國家身份的內涵。該文件中，英國妄稱中國對其構成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”［ ］。2023年3月13日，英國蘇納克政府發(fā)表《安全、防衛(wèi)、發(fā)展及外交政策綜合評估》政策文件的2023年更新版。報告無理指責中國給英國帶來“劃時代與體制上的挑戰(zhàn)”［ ］。英國外交政策小組發(fā)布的《黃金時代之后：重置中英接觸》報告認為，英國在很多問題上，尤其是價值觀問題上與中國存在根本性差異和分歧；面對這些分歧，英國應在與中國進行接觸的同時增強自身的戰(zhàn)略韌性，較少對中國貿易和投資的依賴度，同時在關鍵問題上捍衛(wèi)英國的價值觀和利益［ ］。

與此同時，英方也意識到疫情后經濟復蘇還需要與中國鞏固經貿關系，尤其是在英國已經“脫歐”的大背景下，必須繼續(xù)開拓中國市場，加強與中國內地以及香港地區(qū)的經貿聯(lián)系，在全球范圍內推動經貿關系多元化。2022年是中英建交50周年。50年來，中英兩國貿易額從3億美元增加到大約1 000億美元，雙向投資存量從近乎為零上升到500億美元。中國內地是英國的第六大出口市場，是英國在歐洲之外的第二大貿易伙伴。倫敦已成全球第一大人民幣離岸外匯交易中心、第二大人民幣離岸清算中心?！皽麄愅ā笔鞘讉€連接中國和西方主要資本市場的合作項目。這些成果既是倫敦金融優(yōu)勢地位的體現(xiàn)，更得益于中英緊密關系的支撐。但近年來英國政府極力倡導“價值觀外交”，在涉港、涉疆、華為5G等問題上追隨美國、施壓中國。中英關系發(fā)展面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)。

第二，英國將繼續(xù)以《中英聯(lián)合聲明》為所謂依據(jù)干預香港事務。英國作為香港曾經的宗主國，不愿意接受在香港事務上被邊緣化的事實，意圖利用豐富的多邊外交資源強化與聯(lián)盟國家的關系，協(xié)調立場共同對抗中國，但又無法掌握聯(lián)盟內部的對華政策走向。2020年7月，英國首相一面宣稱將對中國人權和中國香港正在發(fā)生的事情表達嚴重關切，一面又說不想讓英國被推入自動反華的境地，不會放棄對中國的接觸政策［ ］。英國認為，《中英聯(lián)合聲明》仍然具有所謂約束力，其作為《中英聯(lián)合聲明》的共同簽署方，對香港負有“政治和道義責任”，將繼續(xù)與國際伙伴合作，促請中國履行對香港的“義務”，回歸《中英聯(lián)合聲明》下的“承諾”。因此，英國將持續(xù)發(fā)布《香港半年報告》以“關注”甚至“監(jiān)察”香港事務。筆者通過對截至2021年12月英國外交部發(fā)布的50份《香港半年報告》系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，英國對香港事務的“關注”可謂事無巨細。香港回歸25年來，《香港半年報告》“關注”的事件多達200多項。另外，英國還將繼續(xù)操弄BNO政策、借助國際平臺聯(lián)合盟友在涉港議題上對華施壓。

第三，英國試圖在對香港的所謂“政治和道德責任”與在香港的利益布局之間取得平衡。香港地區(qū)是英國在全球重要的貿易伙伴，是英國第十三大出口市場，在亞太區(qū)僅次于中國內地和印度。截至2019年年底，英國在香港的外來直接投資頭寸市值高達1 170億英鎊，是香港銀行業(yè)的重要直接投資來源。截至2021年6月，有667家英國公司在香港經營，其中138家為地區(qū)總部［ ］。同時，在香港的161家持牌銀行中6家來自英國，165家認定的保險公司中9家來自英國。2018年香港特區(qū)與英國曾就更緊密經貿合作事宜發(fā)表過共同聲明，宣布雙方的合作范圍將包括全球自由貿易、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)產業(yè)和“一帶一路”倡議［ ］。英國是香港在歐洲的第二大貿易伙伴。雖然英國和香港之間具有密切的經貿合作，但在多方面因素影響下，英國政府以承擔對香港的所謂“政治和道德責任”干預香港事務的政策不會改變，甚至還會進一步加強。與此同時，在經濟利益集團的壓力下，英國政府也會顧忌在港英國利益集團的訴求，在一些方面繼續(xù)加強與香港的經貿往來以維護自身經濟利益。

三、中國的應對

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，中國堅決反對霸權主義、強權政治，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，頂住和反擊外部極端打壓遏制，開展涉港、涉臺、涉疆、涉藏、涉海等斗爭［ ］。當前和未來一段時期內，英國都將是干涉香港事務最主要的外部勢力之一。對于英方企圖通過發(fā)表報告、操弄BNO、施壓法官離任等手段干預香港事務必須予以反制，以維護國家主權、安全、發(fā)展利益和“一國兩制”的香港實踐。

（一）通過法律手段反制英國等外部勢力對香港事務的介入

中國政府反制英國干預香港事務的最大舉措是頂住美西方的壓力，制定實施香港國家安全法和修改完善香港選舉制度、落實“愛國者治港”原則，從制度、政策上壓縮了美西方通過代理人介入香港事務的空間，從法律上和心理上對外部勢力在香港的活動形成震懾。2020年5月28日，全國人大通過《關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》。6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》并在當日生效實施。香港國安法對分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動、勾結外國或境外勢力危害國家安全等犯罪行為作出了明確規(guī)定，構筑了維護國家主權、安全和發(fā)展利益的制度屏障。2021年3月11日，全國人大通過了《關于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。3月30日，全國人大常委會審議通過對香港基本法附件一和附件二的修改。中央推進完善香港特區(qū)選舉制度，香港特區(qū)政府據(jù)此完成本地配套立法，有效堵塞香港選舉制度的漏洞，維護香港政治穩(wěn)定和政權安全，開啟香港良政善治新篇章。隨著香港維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制不斷健全、香港選舉制度的不斷完善和“愛國者治港”原則的落實，外部勢力在香港長期培植的代理人通過選舉進入制度內危害國家安全的制度漏洞得到彌補，一些為外部勢力利益服務的違反香港國安法的分子受到法律制裁，外部勢力干預香港事務的空間被壓縮。2021年6月，十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議并通過了《中華人民共和國反外國制裁法》。中方在應對、反制外國就涉港問題惡意制裁中方人員方面，有了可以運用的法律武器。

（二）向國際社會闡明中方對中英聯(lián)合聲明的立場

《中英聯(lián)合聲明》的核心內容是確認中國政府1997年7月1日對香港恢復行使主權、英國政府同日將香港交還給中國，并對過渡期作出安排。香港回歸后，中國中央政府治理香港的憲制、法律依據(jù)是中國憲法和香港基本法。英國對回歸后的香港無主權、無治權、無監(jiān)督權，無權對香港事務進行任何形式的干預［2］11。首先，《中英聯(lián)合聲明》的主要貢獻和主要功能是兩國和平解決了香港回歸中國的問題，中國政府高度肯定《中英聯(lián)合聲明》的重要功能，更沒有否定《中英聯(lián)合聲明》的歷史貢獻。《中英聯(lián)合聲明》具有階段性的歷史使命和功能，隨著中國恢復對香港行使主權，《中英聯(lián)合聲明》中與英方有關的條款均已履行完畢。其次，《中英聯(lián)合聲明》作為一項雙邊條約，其特殊性在于中英兩國就部分條款做出了“沒有共識”的單方面聲明，以取得在解決香港問題上符合兩國共同利益的最大“共識”。1997年7月1日，中國政府對香港恢復行使主權后，香港就納入中國的國家治理體系，中國政府對香港特別行政區(qū)擁有全面管治權，具體條款都在《中英聯(lián)合聲明》的中國政府單方面聲明中體現(xiàn)。《中英聯(lián)合聲明》關于香港的基本方針政策是中方的政策宣示，已充分體現(xiàn)在全國人大制定的香港基本法中。第三，《中英聯(lián)合聲明》不是英國干預香港事務的“尚方寶劍”，英國應尊重中國的核心利益，收起前“宗主國”的傲慢與偏見，正視國際法和國際關系不干涉內政的基本準則。中國政府歡迎英國關心香港安全和發(fā)展的友好人士就香港的繁榮穩(wěn)定提出建議，也歡迎英國企業(yè)到香港投資或借助香港進入中國內地市場。第四，對《中英聯(lián)合聲明》中規(guī)定的與英方有關的權利和義務，中方已經全部履行完畢，香港順利回歸祖國。《中英聯(lián)合聲明》作為一個歷史文件，不再具有任何現(xiàn)實意義，對中國中央政府對香港特區(qū)的管理不具備任何約束力［ ］。

（三）積極開展涉港外交斗爭

針對英國政府政治操弄BNO政策，中國外交部表示，自2021年1月31日起，中方不再承認所謂的BNO護照作為旅行證件和身份證明，并保留采取進一步措施的權利［ ］。同日，香港特區(qū)政府宣布，BNO護照不能用于香港出入境、不得在香港作為任何形式的身份證明，相關香港居民乘機赴港須出示特區(qū)護照或香港永久性居民身份證，以及未持有其他有效旅行證件的非中國籍香港永久性居民，可向入境處申領簽證身份書以用于國際旅行。為了配合中央政府，香港特區(qū)政府已給14個駐港總領事館發(fā)信，要求對方不得承認英國BNO護照作為“旅游證件”。2022年2月4日至6日，阿根廷總統(tǒng)費爾南德斯出席北京冬奧會開幕式并訪華。在兩國發(fā)表的深化中阿全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明中，中國“重申支持阿根廷在馬爾維納斯群島（英國稱?？颂m群島）問題上完全行使主權的要求”。雙方重申將在涉及彼此主權利益的問題上繼續(xù)相互堅定支持。阿方重申堅持一個中國原則，中方重申支持阿方在馬爾維納斯群島問題上完全行使主權的要求，以及根據(jù)聯(lián)合國相關決議，盡快重啟談判以期和平解決爭端。另外，未來可借鑒外交部發(fā)布的“美國干涉香港事務清單”方式，發(fā)布“英國干涉香港事務清單”，向國際社會和輿論揭露英國干涉香港事務的行徑。支持更多內外機構發(fā)表經營報告，借助國際組織、高校、學術機構、非政府組織、商會以及跨國公司的有關報告，實事求是地反映香港營商環(huán)境、香港國際金融中心的真實情況。

（四）采取差異化政策反制外部勢力干涉香港事務

要充分利用外部勢力對港政策的差異性，采用不同烈度和等級的反介入、反干預以及相應的互動政策。外部勢力在涉港問題上的政策表現(xiàn)出不同的特征和規(guī)律。“五眼聯(lián)盟”內部在對華戰(zhàn)略和涉港政策上存在分歧和差異。“五眼聯(lián)盟”介入香港事務既有各成員維護自己在港現(xiàn)實利益的原因，也由于大國戰(zhàn)略博弈背景下香港地區(qū)被“五眼聯(lián)盟”賦予更加重要的地緣政治含義［ ］?；诂F(xiàn)實利益的考慮，西方國家之間及其內部在中國人權議題上并非鐵板一塊。比如，2021年初，新西蘭拒簽了“五眼聯(lián)盟”涉及香港和新疆議題的所謂聯(lián)合聲明，也沒有參與西方就新疆人權議題對中國的聯(lián)合“制裁”。4月，新西蘭外交部部長馬胡塔重申對華友好政策，并表示對“五眼聯(lián)盟”擴權到分享情報范圍以外的軍事外交事務感到不安［ ］。不容諱言的是，雖然中國政府采取了一系列舉措防范和遏制外部勢力干預香港事務，外部勢力干預香港事務的空間受到大幅壓縮，但外部勢力不會放棄采取各種方式打“香港牌”的企圖和行動。中國中央政府在防范和遏制外部勢力干預香港事務方面，仍要加強反干預、反制裁的機制建設，以維護我國國家利益為出發(fā)點，差異化、層次化、階段化應對外部勢力的干預。

四、結語

2022年是中英建立大使級外交關系50周年。涉港問題是中英關系的核心問題。2022年3月25日，國家主席習近平與時任英國首相約翰遜通電話。習近平指出，中英國情不同，發(fā)展道路也不同。雙方應該著眼戰(zhàn)略和長遠，堅持相互尊重，本著開放包容心態(tài)，加強對話交流，擴大互利合作。中方愿以坦誠、開放、包容的態(tài)度同英方開展對話合作，希望英方以客觀公正態(tài)度看待中國和中英關系，同中方一道，推動兩國關系不斷發(fā)展［ ］。中英關系“黃金時代”的發(fā)展因約翰遜政府在新冠疫情、華為市場準入和香港修例風波等問題上的錯誤做法面臨新困難。新冠疫情發(fā)生后，保守黨政府對華政策的價值觀外交、意識形態(tài)色彩和屈從美國壓力的取向進一步增強。英國政府也希望借助涉港問題、南海問題以及華為5G等問題顯示大國地位、鞏固英美特殊關系［ ］。近年來，英國仍把香港作為延續(xù)其在東亞地區(qū)昔日輝煌的所謂“王牌”，企圖利用香港議題制衡崛起的中國、緊跟美國對抗中國、延續(xù)英國對香港回歸后的政治影響。只要英方尊重中方在涉港問題上的核心利益和重大關切，不干涉香港事務和中國內政，香港地區(qū)完全能夠繼續(xù)為中英關系發(fā)揮正能量。同時，中方應更加明確地向國際社會表明香港的繁榮穩(wěn)定涉及中國主權、安全、發(fā)展等核心利益，讓國際社會全面、客觀、真實地了解香港，了解中國中央政府對香港特別行政區(qū)的政策。另外，中央層面和特區(qū)層面要加強防范和遏制外部勢力干預香港事務的機制建設，特別是特別行政區(qū)在落實中央反外國制裁決定與統(tǒng)籌維護特別行政區(qū)特殊地、繁榮穩(wěn)定之間要取得平衡。

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責任編輯：林華山

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2023.03.009

作者簡介：張建，上海國際問題研究院世界政黨與政治研究中心秘書長、副研究員、復旦大學統(tǒng)戰(zhàn)研究基地研究員、廈門大學臺港澳研究中心特聘研究員；涂欽云，上海國際問題研究院碩士研究生。

基金項目：國家社會科學基金重大專項（21VMG036）

引用格式：張建，涂欽云．修例風波以來英國對香港事務的介入：方式、影響及趨勢［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2023（3）：95-107．