石青川

國務(wù)院總理李強(qiáng)5月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。

會議指出，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動，有利于充分發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放市場潛力，更好利用全球先進(jìn)資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

這距離《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布已一年有余，在業(yè)界看來，這將是影響未來二三十年整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的重要文件。

為什么此時(shí)強(qiáng)調(diào)全國統(tǒng)一大市場？

國常會為何會在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)強(qiáng)調(diào)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)？這對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又意味著什么？

“國常會此時(shí)專門研究落實(shí)全國統(tǒng)一大市場部署總體方案，可以進(jìn)一步加快全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。”中金公司研究部首席宏觀分析師、董事總經(jīng)理張文朗接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，新發(fā)展格局下，中國正面臨本世紀(jì)以來第二次增長動能大切換，全要素生產(chǎn)率提升將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。通過打通全國統(tǒng)一大市場，可以促進(jìn)不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)一體化和資源配置的有效性，發(fā)揮我國超大市場的規(guī)模效應(yīng)，有效提升全要素生產(chǎn)率。

“本次國常會是對去年全國統(tǒng)一大市場意見的具體部署和推進(jìn)。”天風(fēng)證券宏觀首席分析師宋雪濤接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)分析，“說明當(dāng)前建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的準(zhǔn)備工作已經(jīng)較為充分，是進(jìn)一步加速推進(jìn)的信號，預(yù)計(jì)后續(xù)各項(xiàng)具體政策將會陸續(xù)出臺?！?/p>

黨的二十大報(bào)告指出，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升。宋雪濤認(rèn)為，在這個(gè)背景下，廣闊的國內(nèi)消費(fèi)市場的重要性進(jìn)一步凸顯，必須要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。對市場而言，加快全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，一方面在供給側(cè)有利于優(yōu)化營商環(huán)境、提振企業(yè)信心，另一方面在需求側(cè)也有利于國內(nèi)消費(fèi)需求的進(jìn)一步釋放。

張文朗預(yù)期，統(tǒng)一大市場的形成將為國內(nèi)企業(yè)提供更廣闊的市場機(jī)遇，并提升資源配置和科技創(chuàng)新效率。

他進(jìn)一步向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析，從需求側(cè)來看，全國統(tǒng)一大市場將整合各地區(qū)的消費(fèi)者和生產(chǎn)者，擴(kuò)大市場規(guī)模，為企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的市場空間。企業(yè)可以面向更廣闊的市場提供產(chǎn)品和服務(wù)，從而獲得更大的銷售機(jī)會和收益。與此同時(shí)，統(tǒng)一大市場中，企業(yè)面臨更多的競爭，有助于激勵企業(yè)通過不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和科技創(chuàng)新能力提升企業(yè)競爭力。從供給側(cè)來看，統(tǒng)一大市場一方面將有助于解決市場分割問題，優(yōu)化企業(yè)的營商環(huán)境，使得企業(yè)可以更便利地開展跨地區(qū)的業(yè)務(wù)活動，減少行政手續(xù)和成本，提高運(yùn)營效率；另一方面將有助于促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，使得不同地區(qū)的企業(yè)通過合作和競爭激發(fā)創(chuàng)新活力，推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。

而在中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授王小廣看來，從行業(yè)和企業(yè)發(fā)展上看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就是要著力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，通過破除要素自由流動的體制機(jī)制障礙，達(dá)到降低流通成本和制度成本的目的，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、壯大創(chuàng)新動能、提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成市場強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢。

破除地方保護(hù)勢在必行

在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者對制造業(yè)、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)科技等多個(gè)行業(yè)企業(yè)的調(diào)查采訪中，“對地方保護(hù)主義的打破”顯得尤為迫切。

而這也正是此次國常會要著重解決的問題。會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、壓實(shí)責(zé)任，自覺在大局下想問題、做工作，堅(jiān)決打破思維定式、防止本位主義。要針對重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場分割突出問題開展專項(xiàng)治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。

這無疑是給地方保護(hù)主義敲響了警鐘。

一位企業(yè)高管接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪直指，全國統(tǒng)一大市場的最大障礙就是地方政府的保護(hù)主義，尤其是市場換投資的方式?！氨热?，我們要拿下某個(gè)城市的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)鼐蜁笪覀冊诋?dāng)?shù)赝顿Y，要不然就拿不到項(xiàng)目?！彼硎?，“從投資效益來說，我們并不想投。當(dāng)然，有的企業(yè)也會利用地方政府招商引資的政策，以投資換市場，名義上承諾在當(dāng)?shù)赝顿Y多少錢，獲得地方政府的支持，然后拿到相應(yīng)的市場。”

一位不愿具名的縣長向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，引進(jìn)投資的時(shí)候，確實(shí)是有一些只能做不能說的動作?！氨热缯f，一旦引入項(xiàng)目的產(chǎn)品投產(chǎn)，我們就在本地優(yōu)先使用，甚至?xí)σM(jìn)的項(xiàng)目提供補(bǔ)貼。盡管這些與上面的精神不符，存在一些地方保護(hù)，但大家都在這么做?！?/p>

而如此做法對經(jīng)濟(jì)的損傷也顯而易見。宋雪濤直言，地方保護(hù)會造成效率低下，造成明顯的資源浪費(fèi)。同質(zhì)化競爭中，各地紛紛發(fā)展類似產(chǎn)業(yè)，并未考慮本地資源稟賦是否適宜這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面浪費(fèi)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，另一方面會導(dǎo)致重復(fù)投資建設(shè)，站在全國的角度并不經(jīng)濟(jì)，而且會有產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。

地方保護(hù)同樣也造成產(chǎn)品競爭不充分。宋雪濤認(rèn)為，這不利于打造高品質(zhì)的國內(nèi)供給，在地方保護(hù)主義之下，企業(yè)的競爭局限于有限的區(qū)域內(nèi)，低品質(zhì)、低效率的企業(yè)受到額外保護(hù)而無法被市場淘汰，高品質(zhì)、高效率的企業(yè)即使能夠研發(fā)出更好的產(chǎn)品，但可能也無法獲得更多的回報(bào)，抑制了產(chǎn)品的升級優(yōu)化，更限制了潛在消費(fèi)能力的釋放。

他舉例，如部分居民更看重品質(zhì)，但由于商品流通不充分，無法獲得相應(yīng)的高端產(chǎn)品；部分居民更看重價(jià)格，但競爭不充分的情況下，受保護(hù)的產(chǎn)品價(jià)格可能高于其內(nèi)在價(jià)值，降低了其性價(jià)比，進(jìn)而抑制居民的消費(fèi)。

哪些因素在制約

全國大市場真正“統(tǒng)一”

國常會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要在深化改革上下更大功夫，進(jìn)一步優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，健全激勵約束和考核評價(jià)體系，完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機(jī)制。

國家發(fā)改委市場與價(jià)格研究所所長楊宜勇接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，今年要加快建立全國統(tǒng)一的市場規(guī)則制度，同時(shí)徹底打破地方保護(hù)和市場分割。

那么，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機(jī)制性因素有哪些呢？

人口流動、資源傾向，往往都是從弱勢地區(qū)向強(qiáng)勢地區(qū)流動，在地方利益的驅(qū)動下，每一個(gè)地方政府勢必會想盡辦法把資源吸納進(jìn)自己管轄的地方，而吸引的投資越大，這個(gè)區(qū)域的GDP就會越高，GDP考核又是重要政績。在很長的時(shí)間里，這拉動了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但同時(shí)也被認(rèn)為是地方保護(hù)以及市場壁壘的重要驅(qū)動因素之一。

宋雪濤就認(rèn)為，地方官員考核的同質(zhì)化一定程度上阻礙了全國市場統(tǒng)一?！盁o論是此前的經(jīng)濟(jì)增長，還是此后的招商引資，因地制宜和長期發(fā)展的要求并不突出，地方官員為了達(dá)到考核目標(biāo)難免會作出短視、缺少大局觀的決策，進(jìn)而產(chǎn)生保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)、重復(fù)投資的行為?！?/p>

他建議，首先要調(diào)整對地方官員的考核機(jī)制，扭轉(zhuǎn)地方官員的政績觀和產(chǎn)業(yè)觀，站在長期視角和大局視角看問題，突出強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局需要因地制宜，最大程度放大各地的資源稟賦，在競爭中發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，形成全國整體的效率最大化。

宋雪濤說，在此前提下，應(yīng)盡快統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，出臺統(tǒng)一的行業(yè)負(fù)面清單，取消各地、各部門自行出臺的相關(guān)保護(hù)性或約束性政策，拉平企業(yè)的競爭環(huán)境。同時(shí)繼續(xù)大力優(yōu)化營商環(huán)境、推動地方政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，為企業(yè)營造穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境；繼續(xù)降低居民負(fù)擔(dān)，同時(shí)打通商品流通渠道，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛能，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供堅(jiān)實(shí)的需求基礎(chǔ)。

張文朗也建議，要加強(qiáng)地方與中央之間的規(guī)定協(xié)調(diào)，確保各地的規(guī)定不產(chǎn)生相互沖突或者相互制約的情況。制定更加統(tǒng)一和透明的法律框架和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，以保障市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭和有序運(yùn)行。同時(shí)，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序，降低市場準(zhǔn)入門檻，對各類企業(yè)一視同仁，提供公平的競爭機(jī)會。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。

當(dāng)然，也有人擔(dān)心，打破區(qū)域性政策壁壘是否會使部分弱勢地區(qū)產(chǎn)業(yè)外流，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平急速下降？

北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，沒有任何優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)出現(xiàn)人口流失是市場必然趨勢，如果其沒辦法承擔(dān)一定的生產(chǎn)任務(wù)，確實(shí)存在小城鎮(zhèn)消失的風(fēng)險(xiǎn)。

宋雪濤同樣認(rèn)為，打破區(qū)域性政策壁壘必然導(dǎo)致原本依賴地方保護(hù)的企業(yè)喪失競業(yè)優(yōu)勢，從而引起產(chǎn)業(yè)在地區(qū)之間的流動和再平衡，進(jìn)而沖擊地方經(jīng)濟(jì)。

因此，他建議，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，需要立破并舉，在破除地方保護(hù)主義的同時(shí)，也應(yīng)加快新機(jī)制的構(gòu)建，并督促地方官員盡快適應(yīng)新的格局，盡快布局更加適宜本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，建議設(shè)置一定的過渡期，對于可能面臨產(chǎn)業(yè)流失的地區(qū)，在特定時(shí)期內(nèi)可以通過中央轉(zhuǎn)移支付的方式來對沖相應(yīng)的損失。

“全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)將減少勞動力、商品、資本、自然資源、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)資料以及消費(fèi)市場的割裂?！痹谔K劍看來，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然之舉。

可以期待，后續(xù)各項(xiàng)具體政策將會陸續(xù)出臺。

責(zé)編：姚坤? yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷