李吉明，張潤昊

民事檢察視角下勞動者權(quán)益保護(hù)問題研究

李吉明，張潤昊

（保康縣人民檢察院，湖北 ?？?441600）

民事檢察是檢察機(jī)關(guān)的重要職能之一，保障勞動者權(quán)益是檢察機(jī)關(guān)堅定踐行以人民為中心發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。近年來民事檢察賦能勞動者權(quán)益保護(hù)的力度日益強化，但檢察機(jī)關(guān)尚需進(jìn)一步豐富完善案源識別機(jī)制、案件調(diào)核機(jī)制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制、一體辦案機(jī)制、外聯(lián)協(xié)作機(jī)制，唯各項機(jī)制的完善，才能提升民事檢察對于勞動者權(quán)益保護(hù)的質(zhì)效性。

檢察職能發(fā)揮;民事檢察;勞動者權(quán)益保護(hù);社會治理

現(xiàn)階段我國社會的勞動關(guān)系在部分領(lǐng)域具有相對的不平衡性，大量的非公企業(yè)對生產(chǎn)資本擁有絕對的所有權(quán)，勞動者群體往往處于被管理、被支配地位。同時，勞動力市場也往往處于買方市場，勞動者處于明顯的弱勢地位。雖然協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的勞動者、生產(chǎn)企業(yè)和公權(quán)機(jī)關(guān)的三方協(xié)調(diào)機(jī)制的正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，但與廣大勞動者的現(xiàn)實要求仍有較大差距。部分造成了勞動用工不規(guī)范，存在強迫勞動者“996”（注：早上9點上班，一天工作9小時，一周工作6天，簡稱“996”）工作、拖欠薪資、不依法購買工傷保險等問題，這不僅嚴(yán)重侵害著勞動者權(quán)益，也會對國家長治久安帶來巨大隱患。民之所呼，政之所向，民事檢察是“四大檢察”職能之一，分析檢察機(jī)關(guān)對于勞動者權(quán)益保護(hù)的地位作用，厘清檢察機(jī)關(guān)在勞動者權(quán)益保護(hù)糾紛案中的監(jiān)督對象，進(jìn)而努力實施精準(zhǔn)監(jiān)督，不僅是檢察為民的體現(xiàn)，也是公平正義的要求。

一、新時代檢察機(jī)關(guān)加強勞動者權(quán)益保護(hù)的法治價值

我國憲法規(guī)定：勞動是我國公民一項神圣不可侵犯的權(quán)利和義務(wù)。但相關(guān)法律界定的模糊以及勞動者維權(quán)意識的相對薄弱性等先天因素及客觀環(huán)境的制約，侵犯勞動者權(quán)益的現(xiàn)象仍屢見不鮮。尤其是隨著我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，各種因素相互交織疊加所帶來的震蕩效應(yīng)，使勞動關(guān)系沖突也進(jìn)入高發(fā)期，勞動爭議案件一直居高不下。而要在全社會鞏固形成尊重勞動、崇尚勞動的觀念，從而激發(fā)廣大勞動群眾的勞動熱情和創(chuàng)新創(chuàng)造活力，就必須采取切實有效措施來保障廣大勞動群眾的合法權(quán)益。

黨的二十大報告中指出：“健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障?！泵袷聶z察就是我國運用司法權(quán)保障勞動者合法權(quán)益的重大舉措之一。新時期，檢察機(jī)關(guān)切實履行民事檢察職能，不僅重要，更為必要。

首先，加強勞動者權(quán)益保障的民事檢察，是保障勞動者合法權(quán)益的應(yīng)然之舉。勞動關(guān)系是否和諧，事關(guān)勞動者安身立命之本。一旦勞動關(guān)系糾紛不能得到有效化解，勞動者的生產(chǎn)和生活條件就會惡化，甚至立即會演化為橫亙在他們面前的、必須立即解決的急難愁盼難題。尤其是隨著我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在勞動者深陷勞動關(guān)系糾紛之后，是否能夠解決以及如何解決等問題，都事關(guān)著廣大勞動者對于我國社會公平正義程度的事實判斷和價值判斷。目前，盡管我國已形成以《勞動法》為核心，包含《勞動合同法》《安全生產(chǎn)法》《工資支付暫行規(guī)定》等法律規(guī)章體系，但“徒法不足以自行，徒善不足以為政”，這些制度規(guī)范在現(xiàn)實生活中落地生根，尚需要檢察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)，才能更好地保證執(zhí)法為民，促進(jìn)公正司法的實現(xiàn)。

其次，加強勞動者權(quán)益保障的民事檢察，是提升檢察監(jiān)督質(zhì)效的必然之選。2023年3月，在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上，最高人民檢察院檢察長張軍提出：“充分運用法治力量服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”“聚焦服務(wù)全局，以能動檢察促推高質(zhì)量發(fā)展”?，F(xiàn)階段，教育、醫(yī)療、勞動爭議、拆遷安置補償?shù)让裆I(lǐng)域案件，農(nóng)民工、殘疾人、家庭暴力受害人、老年人等弱勢群體合法權(quán)益的保護(hù)，都應(yīng)當(dāng)是檢察機(jī)關(guān)久久為功的增強監(jiān)督主攻點。這是因為：堅持以人民為中心才是檢察監(jiān)督工作的根本政治立場；衡量檢察監(jiān)督工作質(zhì)效的高低，歸根結(jié)底就是看它是否能夠滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

最后，加強勞動者權(quán)益保障的民事檢察，是助力中國之治的創(chuàng)新之策。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項偉大的系統(tǒng)工程，盡管檢察機(jī)關(guān)僅是社會這一網(wǎng)絡(luò)體系的一個“節(jié)點”，卻是社會治理格局中不可或缺的環(huán)節(jié)。近年來，檢察機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，主動延伸工作觸角，通過深挖個案背后所隱藏的社會治理中的難點、痛點，在婦女兒童保護(hù)、農(nóng)民工工資保障、殘疾人權(quán)益維護(hù)等多類別社會治理領(lǐng)域的治理上，較好地實現(xiàn)了事心雙解、訴源治理的效果。“辦理一案、治理一片”的社會效應(yīng)日益凸顯。

二、近年來民事檢察賦能勞動者權(quán)益保護(hù)的重大舉措

2012年全面修訂的《民事訴訟法》，極大地拓寬了檢察監(jiān)督的范圍，原本局部監(jiān)督的單一性制度被現(xiàn)在的全面監(jiān)督的復(fù)合性制度取而代之，抗訴監(jiān)督、程序違法監(jiān)督、調(diào)解公益性監(jiān)督和執(zhí)行違法監(jiān)督這“四位一體”的監(jiān)督體系已經(jīng)呈現(xiàn)。2014年，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將“完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度”列為“加強對司法活動的監(jiān)督”的首要任務(wù)，進(jìn)行了全面部署。勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一，歷來是檢察機(jī)關(guān)履行檢察監(jiān)督的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》后，各級檢察機(jī)關(guān)更是自覺地切實把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，通過真抓實干，總體上較好地解決了廣大勞動者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大權(quán)益關(guān)切問題。近年來，按照習(xí)近平總書記所提出的“要加強民事檢察工作，加強對司法活動的監(jiān)督”的政治要求，在勞動者權(quán)益保護(hù)方面進(jìn)行了卓有成效的探索。

（一）開展檢察監(jiān)督護(hù)民生行動

據(jù)最高人民檢察院發(fā)布的相關(guān)信息顯示：從2019年1月至2022年6月間，全國檢察機(jī)關(guān)共受理的勞動爭議申請監(jiān)督案件中，勞動關(guān)系糾紛、追索勞動報酬糾紛、經(jīng)濟(jì)補償糾紛、社會保險糾紛等四類案件占73.5%。另外，老弱病殘孕等特殊群體依法應(yīng)當(dāng)享受的正當(dāng)勞動權(quán)益也遭受著不同程度的漠視。對此，全國多地檢察機(jī)關(guān)重點關(guān)注了用人單位在書面合同簽訂的監(jiān)督，做到了事前預(yù)防。同時，對于廣大勞動者煩“薪”憂“酬”的問題，最高人民檢察院多次開展“懲治欠薪”的活動，僅2019年在檢察環(huán)節(jié)就為農(nóng)民工追繳工資2.5億元。另外，在老弱病殘孕等特殊群體的就業(yè)平等權(quán)保護(hù)方面，各級人民檢察院著重是開展了“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項活動，依法公平地優(yōu)先解決他們的各種合理訴求。最后，對于養(yǎng)老保險、社保基數(shù)等類案件，各級人民檢察院主要是側(cè)重于通過加強行政監(jiān)察監(jiān)督，取得了“案結(jié)事了政和”的良好社會效果。

（二）落實新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會保險政策

近年來，伴隨著快遞配送、網(wǎng)絡(luò)送餐、平臺經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)行業(yè)快速興起，這一領(lǐng)域的勞務(wù)糾紛也相應(yīng)地快速增加。新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的就業(yè)方式靈活多樣，依據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)的用工性質(zhì)及其勞動特征，就包括了全職型、兼職型、勞務(wù)派遣型、勞務(wù)外包型、民事協(xié)議約定型等五種類型。對于新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的參保方式，法律并沒有十分明確的規(guī)定。但是，依據(jù)《勞動法》《勞動合同法》等相關(guān)法律及其背后的法理精神：對于全職型、勞務(wù)派遣型新就業(yè)形態(tài)就業(yè)者按企業(yè)參保辦法參加城鎮(zhèn)職工各類社會保險；對于兼職型從業(yè)者，則以靈活就業(yè)人員身份進(jìn)行參保，明確平臺企業(yè)應(yīng)為其購買工傷保險；對于簽訂民事協(xié)議的平臺從業(yè)者，可按靈活就業(yè)人員參保辦法進(jìn)行參保。全國各地檢察機(jī)關(guān)秉承精準(zhǔn)監(jiān)督精神，在實踐中嚴(yán)格根據(jù)案件具體情況，綜合運用再審檢察建議、抗訴、檢察建議等多種方式強化裁判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督，不僅為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員找到了“安全帽”行動，也增強了新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)范用工的自覺，極大地增強了新業(yè)態(tài)勞動者的安全感、幸福感和獲得感。

（三）嚴(yán)查虛假勞動爭議仲裁

仲裁雖然不是解決所有勞動爭議的必經(jīng)程序，卻是所有勞動訴訟的必經(jīng)程序。同時，相較于訴訟，仲裁具有快速、高效、程序簡便等優(yōu)點，仲裁裁決一經(jīng)作出就會立即發(fā)生法律效力。然而，近年來全國各地檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，一些涉案當(dāng)事人為了獲取不當(dāng)利益，敢冒天下之大不韙，采取虛構(gòu)事實、偽造證據(jù)的方式向仲裁庭提起虛假仲裁，既嚴(yán)重干擾仲裁秩序，也極大地?fù)p害著司法權(quán)威。虛假仲裁之所以會發(fā)生，主要是因為虛假勞動仲裁存在著案源發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、監(jiān)督處理難等問題。近年來，全國各地檢察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，積極監(jiān)督公權(quán)力、救濟(jì)私權(quán)利，通過拓寬監(jiān)督范圍、延伸監(jiān)督鏈，初步構(gòu)建起多部門協(xié)作聯(lián)動的共同防范和查處虛假仲裁的工作機(jī)制，監(jiān)督合力也明顯地得以增強。

（四）構(gòu)建勞動爭議解決的多元共治機(jī)制

首先，檢察機(jī)關(guān)加強與勞動仲裁委員會、人民調(diào)解委員會等相關(guān)部門的配合，著力拓寬案件線索的來源，對于符合支持起訴條件的，依法支持受害者及時起訴。其次，對于確因不可抗力等意外因素造成企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)而未完全承擔(dān)法律責(zé)任的，引導(dǎo)當(dāng)事方與企業(yè)達(dá)成和解協(xié)議，最大限度地爭取勞動者利益。再次，對建筑、化工等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)支付勞動者勞動報酬、提供勞動者安全生產(chǎn)條件方面存在普遍性、傾向性、苗頭性問題，及時啟動類案處理程序，檢察機(jī)關(guān)依法向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，促進(jìn)源頭之治。最后，近年來，檢察機(jī)關(guān)還著重加強與公安、法院、人力社保、勞動監(jiān)察等部門合作，努力建立完善案件信息共享機(jī)制、案件快速辦理機(jī)制和結(jié)果處置協(xié)商機(jī)制，以此形成凝聚眾智眾力，保障勞動者權(quán)益的強大社會合力。

總之，黨的十八大以來，經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門各司其職又相互協(xié)作，民事檢察在勞動者權(quán)益保障工作的地位經(jīng)歷了由弱到強的轉(zhuǎn)變，檢察監(jiān)督的范圍也由局部到全局延伸，檢察監(jiān)督的主體也正由一元到多元演進(jìn)，一個旨在保障勞動者權(quán)益的中國特色的民事檢察監(jiān)督制度體系業(yè)已初步形成。

三、進(jìn)一步加強民事檢察完善勞動者權(quán)益保障機(jī)制

民事檢察在我國法治史上尚屬于新生事物，通過強化民事檢察促進(jìn)勞動者權(quán)益保障更是鮮有成功的經(jīng)驗可資借鑒。這就需要摸著石頭過河，才能在法治實踐中不斷地豐富和發(fā)展，以此構(gòu)筑起勞動者權(quán)益保障的“防火墻”“保護(hù)傘”。這就需要按照問題導(dǎo)向的思路，積極探索開展全程監(jiān)督的模式、機(jī)制、程序和方式，才能形成多向發(fā)力，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

（一）完善案源識別機(jī)制

案源是民事檢察打擊侵犯勞動者權(quán)益的起點，也是維護(hù)正常的勞動市場秩序的第一步。首先，要加強關(guān)于民事檢察職能的宣傳，尤其是要針對建筑等特殊行業(yè)從業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行精準(zhǔn)投放民事檢察的政策和案例，以提高廣大人民群眾對于民事檢察工作的知曉率和參與支持度。同時，更要加快推進(jìn)12309檢察舉報熱線等“智慧檢務(wù)”運用等平臺建設(shè)，充分運用信息化、技術(shù)化工具，加大對于案源的收集和分析能力，建立多層次、全方位、立體化的案源信息收集機(jī)制。最后，檢察部門還要主動與人社、法律援助中心等部門加強溝通協(xié)作，不斷增強運用民事檢察渠道支持起訴案件的辦案規(guī)模和力度。

（二）完善案件調(diào)核機(jī)制

在被檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督后，首先應(yīng)規(guī)范調(diào)查核實的范圍和程序，對確屬于民事訴訟監(jiān)督職責(zé)需要進(jìn)一步調(diào)查核實的情形，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，依法應(yīng)由兩名以上的檢察人員依法進(jìn)行調(diào)查核實。同時，對于重大疑難復(fù)雜案件，或擬提出監(jiān)督意見的案件，凡具備公開聽證條件的，原則上應(yīng)當(dāng)組織公開聽證，在充分聽取相關(guān)方的陳述意見的基礎(chǔ)上查清案件事實，明辨案件的是非曲直。對于事實清楚、證據(jù)確鑿的情形，終結(jié)調(diào)查。對于經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)可能有違法犯罪情形的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案前尊重被調(diào)查人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，必要時，應(yīng)依法給予補充調(diào)查或重新調(diào)查。

（三）完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制

一是發(fā)揮重大個案指導(dǎo)作用。要通過對于社會上發(fā)生的重大、疑難或者認(rèn)識分歧嚴(yán)重的個案指導(dǎo)，分析勞動者權(quán)益保護(hù)背后所蘊含的自由、正義和秩序之間價值沖突及其處理原則，努力讓每個履行民事檢察工作者既知其然更知其所以然。尤其是對于不支持提請抗訴的勞動爭議案件，要通過點對點回復(fù)、面對面指導(dǎo)方式釋案說法，以此增強檢察監(jiān)督對于勞動者權(quán)益保護(hù)的針對性和實效性。二是要發(fā)揮專刊業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。辦好用好業(yè)務(wù)工作專刊，及時轉(zhuǎn)發(fā)反面教訓(xùn)，推廣成功經(jīng)驗，鼓勵創(chuàng)新做法，以此形成互學(xué)互鑒、互促互進(jìn)的氛圍，努力在檢察監(jiān)督系統(tǒng)營造出為勞動者權(quán)益保障工作凝心聚力的良好局面。三是要發(fā)揮上級分類指導(dǎo)作用。從當(dāng)前各地辦理的勞動者權(quán)益糾紛的生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件情況看，檢察機(jī)關(guān)受理數(shù)量最多的案件集中在確認(rèn)勞動關(guān)系糾紛、勞務(wù)派遣合同糾紛、追索勞動報酬糾紛、競業(yè)禁止糾紛。上級檢察院應(yīng)當(dāng)重點圍繞這幾大類案件類型和法律適用問題，適時組織開展專題培訓(xùn)、案例培訓(xùn)、法官檢察官同堂培訓(xùn)等靈活多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教學(xué)活動。同時，還要充分注重發(fā)揮優(yōu)秀法律文書的示范參考作用，在檢察系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)開辟民事檢察學(xué)習(xí)專欄，為下級檢察辦案人員提供學(xué)習(xí)借鑒平臺。

（四）完善一體辦案機(jī)制

在縱向一體化辦案方面，上級檢察機(jī)關(guān)主要職責(zé)在于要肩負(fù)起線索管理、人員調(diào)配、統(tǒng)籌指揮的責(zé)任，對重大疑難復(fù)雜案件、司法辦案人員重大違法案件、虛假仲裁和虛假訴訟案件要敢抓真管，統(tǒng)一調(diào)配有限人力物力財力集中力量打攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。在橫向一體化辦案方面，民事檢察與刑事、行政、公益訴訟檢察部門之間要強化協(xié)作配合，堅持以人民為中心的司法理念，聚焦人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，幫助他們解決在勞動工作中所遭遇的急難愁盼問題。尤其是要找到精準(zhǔn)監(jiān)督的痛點、難點、堵點，充分運用教育、引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防、控制等措施，綜合采取支持起訴、公益訴訟、檢察建議等手段，筑牢廣大人民群眾勞動者權(quán)益保護(hù)的堅固底線和防線。另外，還要注重加強完善與承擔(dān)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查職能部門的協(xié)作，自覺依靠檢察機(jī)關(guān)的廉潔自律和自我監(jiān)督推進(jìn)“陽光檢務(wù)”，確保檢察權(quán)的運行質(zhì)效。

（五）完善外聯(lián)協(xié)作機(jī)制

堅持各司其職、相互配合是提升勞動者權(quán)益保障工作質(zhì)效性的內(nèi)在基本規(guī)律要求。檢察機(jī)關(guān)與法院、人社、工會、仲裁等相關(guān)部門圍繞勞動者權(quán)益保護(hù)這一主題，需要構(gòu)建起溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、信息共享機(jī)制、線索移送機(jī)制、辦案協(xié)作機(jī)制、法治宣傳聯(lián)動等機(jī)制，才能實現(xiàn)信息共享、職能互補、聯(lián)勤聯(lián)動、互促互動的治理格局。這就需要檢察機(jī)關(guān)加強與其他相關(guān)部門的人來人往、定期座談、文件互換、會議互邀等方式溝通交流，以公共權(quán)力機(jī)關(guān)的共建共治不斷優(yōu)化經(jīng)營主體依法用工，勞動者依法維權(quán)，從而營造社會和諧穩(wěn)定的氛圍，助力中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

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D912.5

A

1672-1047（2023）05-0118-03

10.3969/j.issn.1672-1047.2023.05.30

2023-09-17

李吉明，男，湖北保康人，湖北省?？悼h人民檢察院檢委會專職委員。研究方向：檢察應(yīng)用理論及實務(wù)。

[責(zé)任編輯：侯利平]