熊春和 夏小陽

2022年以來，江西省鷹潭市公安局余江分局以“萬警千車下基層”活動為抓手，積極探索警種支持派出所警務(wù)機(jī)制，將交警部分業(yè)務(wù)工作融入農(nóng)村派出所，摸索出“五項融合”模式，有效破解了農(nóng)村派出所一線警力不足和農(nóng)村社會治安交通管理工作難題，實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”。

警力融合，變“五指分散”為“聚指成拳”

余江區(qū)有12個農(nóng)村派出所，其中錦江、中童、洪湖三個派出所轄區(qū)設(shè)立了交警中隊。為此，分局分兩種類型進(jìn)行警力資源整合。

轄區(qū)有交警中隊的三個派出所，實(shí)行“所隊合一”，即交警中隊“整建制”融入派出所，成立派出所交通管理隊，原交警中隊長兼任派出所副所長，保留原交管中隊編制，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”警務(wù)一體模式。全區(qū)共三個交警中隊7名交警、16名輔警，分別融入到三個派出所。

轄區(qū)內(nèi)沒有交警中隊的9個派出所，結(jié)合“萬警千車下基層”活動，交警大隊指派1名交警駐所，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“交所融合”全覆蓋。這批警力中，有一部分來自原交警大隊事故中隊?！敖凰诤稀焙螅鹿手嘘爟?yōu)化接處警范圍，偏遠(yuǎn)農(nóng)村的一般交通事故交由派出所接處警，為此“節(jié)約”了5名警力。

“交所融合”警力資源重新配置后，每個農(nóng)村派出所平均增添了1至2名民警、2至3名輔警力量。警力資源由“五指分散”變?yōu)椤熬壑赋扇?，在一定程度上破解了派出所警力不足難題。

能力融合，變“職能單一”為“一警多能”

“交所融合”，首先面臨的是派出所民警對交通事故處置不專業(yè)、交管中隊民警對治安管理相對生疏的問題。針對這一問題，分局采取多種形式對民警進(jìn)行能力提升。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。分局組織兩期交警業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，對派出所民警、輔警進(jìn)行了一次全員培訓(xùn)。派出所所有民警、輔警，包括所長全部按要求參加此次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。交警大隊指派4名業(yè)務(wù)骨干，每人負(fù)責(zé)聯(lián)系2個派出所，對沒有融入交警中隊的8個派出所，進(jìn)行交警業(yè)務(wù)點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)與培訓(xùn)。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)交流。分局建立了業(yè)務(wù)研判交流微信群，每天安排業(yè)務(wù)骨干在線指導(dǎo)，確保疑難問題及時解決，并通過以戰(zhàn)代訓(xùn)、所隊自訓(xùn)、送教上門等形式，開展交管、治安業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升派出所民警、輔警及融入交警的能力水平。

強(qiáng)化骨干引領(lǐng)。分局積極發(fā)揮既有派出所工作經(jīng)歷又有交警工作經(jīng)歷的民警骨干作用。潢溪派出所所長夏小陽，在交警事故中隊、錦江中隊待了十余年，經(jīng)驗豐富，分局“交所融合”試點(diǎn)便選擇在潢溪派出所。

業(yè)務(wù)融合，變“各自為戰(zhàn)”為“聯(lián)勤聯(lián)動”

交所融合，實(shí)際就是勤務(wù)和業(yè)務(wù)的融合?！八牶弦弧钡娜齻€派出所，分局要求交警與派出所民警一起值班，一起接處警。派出所民警既要處理治安問題，又要處理輕微交通事故、查處交通違法行為。交警既要處理交通事故，又要處理治安問題?！耙痪嗄堋⒁痪嘤?、聯(lián)勤聯(lián)動”警務(wù)模式已經(jīng)初步形成。

派出所民警轄區(qū)人員熟，以往交警處理交通事故，大多需要派出所民警協(xié)助，現(xiàn)在直接調(diào)處，避免了警力的浪費(fèi)。特別是以前中童、潢溪等較遠(yuǎn)轄區(qū)發(fā)生交通事故，往往要等上一至兩個小時，輕微交通事故也不例外，群眾很不滿意。大隊事故中隊警力有限，事故多且不能及時處理，也讓群眾不滿意。“交所融合”有效地解決了這一難題。事故中隊警力也因業(yè)務(wù)量減少，由11名減至6名。

沒有交警中隊融入的9個派出所，“萬警千車下基層”的交警和派出所民警一起，既要處理治安問題，又要處理輕微交通事故、查處交通違法行為、排查交通安全隱患、開展交通安全知識宣傳等工作。

派出所民警日常巡邏，既要管治安問題，又要管交通問題，效率得到極大提升?！敖凰诤稀睓C(jī)制施行以來，全區(qū)農(nóng)村派出所共處理輕微交通事故801起、重大交通事故3起。

為了方便群眾辦證，交警大隊將“交管業(yè)務(wù)窗口”18項服務(wù)下放至各派出所服務(wù)窗口。在錦江、潢溪兩個派出所服務(wù)窗口添置了智慧體檢拍照一體機(jī)。錦北、錦中片區(qū)駕駛?cè)丝蛇x擇在錦江、潢溪派出所就近一站式辦理，不用再來回跑幾十公里到縣城辦證，受到群眾的廣泛好評。

機(jī)制融合，變“九龍治水”為“一龍管水”

運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行融合。分局建立綜合指揮調(diào)度機(jī)制，通過110、122二級接警臺以及移動警務(wù)終端，統(tǒng)一收發(fā)上級指令，確保值班警力第一時間接處治安、交通等各類警情，大大增強(qiáng)了警情處置實(shí)效。交通警情發(fā)生后，轄區(qū)派出所第一時間趕赴現(xiàn)場，搶救傷員，現(xiàn)場勘查，疏導(dǎo)交通，然后視情況移交，避免了以往派出所民警先出警，坐等交警趕到現(xiàn)場的重復(fù)出警問題。

考核機(jī)制進(jìn)行融合。分局將交管業(yè)務(wù)納入派出所年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容，提高考核比重，交管業(yè)務(wù)成績的好壞成為考核派出所年終績效的重要內(nèi)容。交管工作也被納入派出所每日晨會內(nèi)容，查酒駕、查交通違法行為已成為民警的日常工作。截至目前，全區(qū)共查處酒駕136起，拆除非法安裝遮陽傘4100余把，勸導(dǎo)三輪車非法載人3200余起，農(nóng)村交通亂象得到有效整治。

黨政融合，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”

分局黨委以“交所融合”為契機(jī)，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全專業(yè)委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任道路交通安全專業(yè)委員會主任，分管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、派出所所長任副主任。農(nóng)村道路交通安全隱患排查化解、交通安全知識宣傳、農(nóng)村交通亂象整治等工作，已不再是派出所唱“獨(dú)角戲”，黨政齊抓共管模式已經(jīng)形成。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理員、勸導(dǎo)員的力量，進(jìn)一步完善“一村一輔警”建設(shè)，整合安全員、勸導(dǎo)員、村輔警等隊伍，常態(tài)化開展交通疏導(dǎo)、道路交通安全宣傳等工作，不斷提升農(nóng)村社會治安和道路交通安全治理水平。

派出所將治安巡邏與交通安全巡查“合二為一”，特別是面對惡劣天氣，強(qiáng)化路面巡查，消除道路交通安全隱患。交通安全宣傳進(jìn)村入戶、交通安全隱患及時排查，交通亂象有效整治，有效地遏制了農(nóng)村交通事故的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，“交所融合”機(jī)制運(yùn)行以來，余江區(qū)交通事故總數(shù)、交通事故死亡人數(shù)同比分別下降23.9%、58.3 %。