刁 莉 王詩雨

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的范圍從早期包含無形的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，如旅游、教育、游戲、軟件、電子圖書等拓展至包含互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)，如數(shù)字傳媒、云計(jì)算、搜索引擎等，基于高速、快捷的數(shù)據(jù)連接技術(shù)，貿(mào)易雙方通過網(wǎng)絡(luò)信息空間即可完成供需交換，并以在線支付渠道完成付款結(jié)算。貿(mào)易模式的轉(zhuǎn)變對現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著引導(dǎo)作用。WTO 數(shù)據(jù)表明，自2016年起，新興經(jīng)濟(jì)體①的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口量呈持續(xù)上升趨勢。分國別來看，中國和印度的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口位于前兩位，且兩國的發(fā)展呈現(xiàn)出并駕齊驅(qū)、你追我趕的態(tài)勢。第二梯隊(duì)為韓國、巴西、俄羅斯、墨西哥和土耳其，第三梯隊(duì)為阿根廷、南非、沙特阿拉伯和印度尼西亞。處于二、三梯隊(duì)的新興經(jīng)濟(jì)體較中國和印度而言，發(fā)展存在一定差距。

由于新興經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的訴求不同，為保障自身權(quán)利，其設(shè)立的貿(mào)易壁壘差異顯著。究其背后的原因，主要是市場準(zhǔn)入差異、監(jiān)管差異與利益訴求差異。市場準(zhǔn)入方面，各國的分歧圍繞是否開放、如何開放、開放程度如何等問題展開。部分新興經(jīng)濟(jì)體傾向于更為開放的市場準(zhǔn)入規(guī)則，通過構(gòu)建有利于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的商業(yè)環(huán)境獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)；亦有新興經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為完全開放會(huì)導(dǎo)致更具優(yōu)勢的跨國企業(yè)占據(jù)本國市場份額，阻礙本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傾向于更為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入規(guī)則。監(jiān)管方面，部分新興經(jīng)濟(jì)體缺乏監(jiān)管制度及完整的監(jiān)管體系，自身監(jiān)管機(jī)構(gòu)的發(fā)展滯后，數(shù)據(jù)掌控能力、資源整合能力較弱，導(dǎo)致各國在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面持不同態(tài)度。利益訴求方面，美國追求開放、自由的貿(mào)易環(huán)境，在鼓勵(lì)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的同時(shí)重視本國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；歐盟更關(guān)注隱私權(quán)，一定程度上反對數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相反，大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體重視本國信息安全問題，對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易持謹(jǐn)慎且保守的態(tài)度，由此產(chǎn)生較高的壁壘。因此，利益訴求的差異亦是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘的成因之一。

當(dāng)前，各新興經(jīng)濟(jì)體的政策差異化顯著，以中國、印度、韓國和俄羅斯為例。2021 年，中國申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）②和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）③。在美歐模板存在分歧的情況下，依靠自身國際影響力，積極推進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的第三種力量“亞太模板”。印度基于本國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場的潛力，提出“數(shù)字印度”戰(zhàn)略。韓國加入DEPA，成為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的第四種力量④。俄羅斯則由于服務(wù)貿(mào)易的逆差常態(tài)化，傾向于更為審慎的貿(mào)易政策。于新興經(jīng)濟(jì)體而言，加入“美式模板”或“歐式模板”，或是形成自己的規(guī)則體系，如“中式規(guī)則”“DEPA 協(xié)定”，是其在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域亟待解決的問題。

一、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易及其壁壘發(fā)展概況

（一）全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀

世界銀行《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告顯示，各國的經(jīng)濟(jì)增長正面臨預(yù)期下調(diào)、增速放緩的形勢。面對如此國際形勢，各經(jīng)濟(jì)體需探尋新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力并制定相應(yīng)措施以應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、通信與信息技術(shù)不斷完善、電子商務(wù)與電子支付業(yè)務(wù)迅速崛起的時(shí)代背景下，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易正呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的數(shù)據(jù)表明，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額于2019 年已突破31925.9 億美元，至2021 年已增長至38610.8 億美元，在全球服務(wù)貿(mào)易的占比也從50%以上增至63%左右，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的主導(dǎo)地位得以確立。隨著人們生活方式的轉(zhuǎn)變，線上消費(fèi)占比逐年提高，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易受新冠疫情的沖擊遠(yuǎn)小于實(shí)體服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展勢頭依然強(qiáng)勁。

基于保護(hù)本國數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等目的，各經(jīng)濟(jì)體對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易持不同態(tài)度，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域呈現(xiàn)不平衡及多元化的發(fā)展格局，“美式模板”“歐式模板”“亞太模板”與“DEPA 協(xié)定”四種力量共存?！懊朗侥０濉毕?，美國發(fā)布了《數(shù)字貿(mào)易法案》《數(shù)字貿(mào)易12 條》，簽署了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）等自由貿(mào)易協(xié)定，主張高度開放的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系。“歐式模板”下，歐盟提出了《數(shù)字單一市場戰(zhàn)略》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《邁向數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略法案并簽署了《歐盟與日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA），主張開放與監(jiān)管并行的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系（呂延方和王冬，2022）。美歐模板存在一定程度的分歧，如USMCA 通過倡導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)與拒收數(shù)字服務(wù)稅兩項(xiàng)措施消除壁壘；而歐盟發(fā)布的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（2018）則表明，歐盟在數(shù)據(jù)采集與跨境流動(dòng)方面設(shè)定了行為權(quán)限，重視隱私保護(hù)。美歐規(guī)則體系并存且存在分歧的局面為新興經(jīng)濟(jì)體提供了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（二）數(shù)字服務(wù)貿(mào)易內(nèi)涵

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是一種新型貿(mào)易模式，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸信息、交付商品和服務(wù)的貿(mào)易為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，但至今為止對其內(nèi)涵和范圍未有統(tǒng)一的定論。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議在2015年最先提出了“數(shù)字化交付服務(wù)”，將其定義為“通過信息通信網(wǎng)絡(luò)跨境交付的所有服務(wù)貿(mào)易”。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）在《數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)報(bào)告》中則將其定義為通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程交付的服務(wù)產(chǎn)品，涉及電子圖書、軟件、數(shù)據(jù)庫服務(wù)等產(chǎn)品。中國信息通信研究院指出，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易不僅包括產(chǎn)品及服務(wù)，還包括數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)⑤。商辦服貿(mào)函〔2019〕245 號(hào)文件將通過數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)，使用現(xiàn)代信息技術(shù)手段為用戶交付的產(chǎn)品和服務(wù)界定為數(shù)字服務(wù)⑥。

亦有學(xué)者對其進(jìn)行了討論，王拓（2019）認(rèn)為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)研究領(lǐng)域包括數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字貿(mào)易的市場開放和主要壁壘及跨境數(shù)字流動(dòng)對貿(mào)易產(chǎn)生的影響四個(gè)方面。劉斌和崔楠晨（2022）從數(shù)字貿(mào)易出發(fā)，對比分析數(shù)字服務(wù)貿(mào)易內(nèi)涵，認(rèn)為從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域劃分，數(shù)字貿(mào)易主要包括兩部分：一是以貨物貿(mào)易為主，二是以服務(wù)貿(mào)易為主。貨物服務(wù)貿(mào)易基于實(shí)體服務(wù)業(yè)發(fā)展，而數(shù)字服務(wù)貿(mào)易則基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)共享信息交換，在網(wǎng)絡(luò)空間即虛擬空間完成服務(wù)產(chǎn)品交易，并利用在線支付系統(tǒng)完成結(jié)算，此為二者區(qū)別。岳云嵩和李柔（2020）指出，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是指通過網(wǎng)絡(luò)跨境傳輸交付的產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，既包含于數(shù)字貿(mào)易，又包含于服務(wù)貿(mào)易。張可兒（2021）指出，廣義的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易可拓展至云計(jì)算、搜索引擎、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)服務(wù)。

基于上述文獻(xiàn)可知，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的概念及內(nèi)涵隨著學(xué)者們的研究而不斷完善。從早期包含無形的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，如旅游、教育、游戲、軟件、電子圖書等，拓展至包含互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)，如數(shù)字傳媒、云計(jì)算、搜索引擎等，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易內(nèi)涵的補(bǔ)充，研究邊界進(jìn)一步擴(kuò)展。

（三）新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘特征

關(guān)于數(shù)字貿(mào)易壁壘的測度，學(xué)術(shù)界有三種方法，涉及的指標(biāo)包括“數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)”（DTRI）、“數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)”（數(shù)字STRI）及“數(shù)字貿(mào)易與美國貿(mào)易政策報(bào)告”。數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)（DTRI）從財(cái)政限制、企業(yè)設(shè)立限制、數(shù)據(jù)限制及貿(mào)易限制四個(gè)維度評(píng)估各經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易限制程度；“數(shù)字貿(mào)易與美國貿(mào)易政策報(bào)告”則以關(guān)稅為邊界，將數(shù)字貿(mào)易壁壘劃分為關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘兩個(gè)維度，進(jìn)一步對本地化要求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯、政策一致性、審核制度及網(wǎng)絡(luò)中立、網(wǎng)絡(luò)安全等五個(gè)部分進(jìn)行定性分析。而數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（數(shù)字STRI）可以針對性考察數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。該指數(shù)由“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”（OECD）發(fā)布，從基礎(chǔ)設(shè)施與聯(lián)通性、電子交易、支付系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、影響數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的其他壁壘五個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估，可量化分析數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘（沈潔，2022）?；诖?，本文選取數(shù)字STRI指數(shù)對新興經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘值進(jìn)行專一性考察，數(shù)據(jù)來自O(shè)ECD數(shù)據(jù)庫。

如表1所示：從國別角度分析，2021年俄羅斯數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘較高，為0.424；其次是沙特阿拉伯，壁壘值為0.405，二者均處于0.40～0.43 之間。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘最低的國家是墨西哥，其壁壘值不到0.08，遠(yuǎn)低于其他的新興經(jīng)濟(jì)體；再次為韓國，限制指數(shù)不超過0.15。從時(shí)間角度分析，6年來新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易壁壘大部分呈上升趨勢，少部分維持原狀或有所降低。其中，限制指數(shù)無明顯變化的是墨西哥（0.079）和南非（0.342）；限制指數(shù)有所降低的是巴西，其數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘從2019 年的0.245 小幅下降至2021 年的0.223；其余大部分新興經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘均有所增加。

新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的具體限制措施存在差異。如圖1 所示：在基礎(chǔ)設(shè)施與聯(lián)通性方面，阿根廷、俄羅斯和南非壁壘值最高；在電子交易維度，印度尼西亞的限制措施更為嚴(yán)格；在支付系統(tǒng)維度，值得注意的是韓國、巴西和南非無限制措施，指數(shù)為0，印度、土耳其和俄羅斯的限制水平較高；知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，韓國、墨西哥、土耳其、阿根廷、印度、印度尼西亞和俄羅斯7國的限制指數(shù)均為0，說明上述新興經(jīng)濟(jì)體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域開放程度較高。

圖1 新興經(jīng)濟(jì)體五個(gè)維度的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)

二、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式

各經(jīng)濟(jì)體設(shè)置數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘主要通過三類措施：跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制、數(shù)字服務(wù)企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制及數(shù)字服務(wù)稅的征收管理措施。

（一）跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)限制

跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)是貿(mào)易得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。作為價(jià)值基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)貫穿于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的各個(gè)環(huán)節(jié)。如交易雙方基于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生交換需求，離不開大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持。同時(shí)，完成交換后的付款結(jié)算以數(shù)據(jù)安全為核心，促使結(jié)算方式向便利化、智能化方向轉(zhuǎn)變。跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)一定程度降低了交易雙方在上述貿(mào)易環(huán)節(jié)獲取信息與溝通交流的成本。

不同經(jīng)濟(jì)體對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的敏感程度各異，由此導(dǎo)致限制措施的多元化、具體化。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如美國以本國利益為中心，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)的自由流動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律原則。如2020年7月，《美墨加貿(mào)易協(xié)定》要求禁止關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的限制性措施，反對金融監(jiān)管者以訪問數(shù)據(jù)為由的數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)（李馥伊，2018）。與美國相似，日本政府對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)持相同立場。如2018 年4 月，日本已向WTO提交有關(guān)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和禁止數(shù)據(jù)本地化的相關(guān)主張。而歐盟國家不同于美日，更加重視個(gè)人隱私保護(hù)，支持在保障數(shù)據(jù)安全的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。同時(shí)，政府多強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的監(jiān)管與保護(hù)，支持部分?jǐn)?shù)據(jù)本地化主張。2018年正式生效的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》確立了當(dāng)前歐盟以“充分保護(hù)”為基礎(chǔ)原則，加以適當(dāng)保障措施的數(shù)據(jù)跨境治理體系。新興經(jīng)濟(jì)體如中國則有別于歐美國家，強(qiáng)調(diào)以“數(shù)據(jù)安全”為中心的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，即以“依法有序、保障安全”為原則，促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)（譚觀福，2022）。

數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)監(jiān)管未形成統(tǒng)一的法律條款，各國以保護(hù)本國數(shù)據(jù)安全、國家機(jī)密、個(gè)人隱私及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為目的，采取非統(tǒng)一措施進(jìn)行數(shù)據(jù)流動(dòng)限制，包括但不限于禁止企業(yè)將數(shù)據(jù)上傳至云端后進(jìn)行境外轉(zhuǎn)移；或?qū)磳⑥D(zhuǎn)移境外的數(shù)據(jù)要求本地副本留存與政府許可。雖然各經(jīng)濟(jì)體限制措施各異，但為更好地融入全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)在保護(hù)本國數(shù)據(jù)安全的情況下，以更加積極、主動(dòng)的姿態(tài)把握機(jī)遇，倡導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，推進(jìn)本國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

（二）數(shù)字服務(wù)企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制

數(shù)字服務(wù)的提供者能否進(jìn)入市場是影響貿(mào)易效率的重要因素。市場準(zhǔn)入問題基本為“開業(yè)權(quán)”問題，包括兩方面：一是探討外國服務(wù)產(chǎn)品提供者能否通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入一國市場，二是其服務(wù)產(chǎn)品入境后能夠進(jìn)入哪些市場（劉金花，2005）。市場實(shí)現(xiàn)自由準(zhǔn)入是貿(mào)易自由化的前提，各經(jīng)濟(jì)體出于維護(hù)本國利益、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的目的，一定程度地對市場準(zhǔn)入進(jìn)行條件規(guī)定，加以限制。針對此，WTO 成員曾圍繞《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域展開討論，但該協(xié)議并未產(chǎn)生明確的規(guī)制結(jié)果。目前，多數(shù)國家的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易多針對雙邊或區(qū)域貿(mào)易達(dá)成合作，少有多邊貿(mào)易的存在，統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入規(guī)則尚未形成，由此導(dǎo)致的壁壘僅憑WTO協(xié)議難以改善，各經(jīng)濟(jì)體的市場準(zhǔn)入情況需具體討論。

（三）數(shù)字服務(wù)稅的征收管理措施

數(shù)字服務(wù)稅的征收也是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式之一，具體指國家對跨國公司海外子公司所銷售的數(shù)字服務(wù)征收的一種稅（沈玉良等，2021）。歐盟國家認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易模式下會(huì)導(dǎo)致數(shù)字企業(yè)利潤價(jià)值與課稅程度的不匹配，相繼提出數(shù)字服務(wù)稅征收法案，目前以英、法等國家為首的部分國家已開始征收單邊稅。如2019 年，法國宣布對全球收入超過7.5 億歐元且在法國的數(shù)字收入超過2500 萬歐元的廣告服務(wù)、個(gè)人數(shù)據(jù)銷售、銷售中介等企業(yè)，征收3%的數(shù)字服務(wù)稅（黃明林和周敏，2021）。2020 年起，英國開始對收入超過5 億英鎊且在英國國內(nèi)的數(shù)字收入達(dá)2500 萬英鎊的大型數(shù)字企業(yè)，就其數(shù)字服務(wù)收入的2%繳納數(shù)字服務(wù)稅。而歐盟之外的其他經(jīng)濟(jì)體，其數(shù)字服務(wù)稅征收制度仍處于起步或待起步狀態(tài)，各國征稅范圍的劃分、征稅體系及框架尚未有統(tǒng)一定論（劉文華，2022）。

只有部分國家征收數(shù)字服務(wù)稅會(huì)導(dǎo)致“稅收歧視”問題，數(shù)字服務(wù)稅征收標(biāo)準(zhǔn)不一會(huì)造成歧視的非統(tǒng)一性，違背《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》國民待遇原則，構(gòu)成數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘。因此，新興經(jīng)濟(jì)體是否征收、如何征收數(shù)字服務(wù)稅、對數(shù)字服務(wù)稅采取何種態(tài)度仍需討論，并為形成世界各國所接受的“包容性框架”提供依據(jù)。

三、新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的限制性措施

受國情、理念、文化、發(fā)展階段和法律體系等多重因素的影響，新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制性措施存在差異。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，印度、阿根廷、墨西哥和土耳其均以保護(hù)公民隱私為前提，提倡數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)；印度尼西亞和俄羅斯對數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管較為嚴(yán)格，如印尼政府對數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行立法并對違規(guī)人員進(jìn)行罰款、俄羅斯要求公民個(gè)人數(shù)據(jù)收集必須使用位于俄羅斯境內(nèi)的數(shù)據(jù)庫等。在市場準(zhǔn)入方面，除俄羅斯有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制外，其余新興經(jīng)濟(jì)體傾向于放寬市場準(zhǔn)入條件。在數(shù)字服務(wù)稅方面，印度、土耳其和印度尼西亞已開征，但具體實(shí)施情況各異；其余新興經(jīng)濟(jì)體未開征或已取消數(shù)字服務(wù)稅的征收。

（一）印度

印度數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場潛力巨大。截至2020 年1 月，印度的互聯(lián)網(wǎng)用戶增勢明顯，較2019 年增長了23%，遠(yuǎn)超全球7%的增速，手機(jī)的普及率達(dá)78%?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機(jī)等電子信息系統(tǒng)的普及，為印度數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了保障。同時(shí)，印度政府鼓勵(lì)本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并提出“數(shù)字印度”戰(zhàn)略⑦，因此在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，印度政府表現(xiàn)出更為開放的態(tài)度。

在數(shù)據(jù)本地化與跨境流動(dòng)方面，印度同歐盟國家一樣，認(rèn)可隱私的重要性。且印度的政策具有自身特色，著重推行支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的本地化儲(chǔ)存，并對不同的行業(yè)及領(lǐng)域設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)。面對開放的數(shù)據(jù)環(huán)境，印度政府應(yīng)重視第三方平臺(tái)的監(jiān)管問題，加大數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管力度，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，保障企業(yè)的良性競爭。

在市場準(zhǔn)入方面，印度放寬了電子商務(wù)實(shí)體的外國投資條件，鼓勵(lì)外國人對印度本土的數(shù)字服務(wù)企業(yè)進(jìn)行投資，以刺激本土經(jīng)濟(jì)增長（郭霞和樸光姬，2021）。但更為開放的投資環(huán)境可能導(dǎo)致本國投資者被擠出市場，因此，印度政府應(yīng)對市場準(zhǔn)入進(jìn)行事前監(jiān)管，通過對數(shù)字市場的反競爭行為立法進(jìn)一步把控市場準(zhǔn)入的具體情況。

在數(shù)字服務(wù)稅方面，印度處于摸索階段，相繼發(fā)布了于2016 年開征并于2020 年改革的衡平稅，以及2018年開征的源頭代扣稅，體現(xiàn)了印度對本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的保護(hù)意圖。對此，印度政府應(yīng)平衡此項(xiàng)制度變革所帶來的收益與成本，進(jìn)一步完善本國的數(shù)字服務(wù)稅制度。

（二）阿根廷

隨著阿根廷互聯(lián)網(wǎng)滲透率的提升，其電子商務(wù)與電子支付業(yè)務(wù)迅速崛起，在本土實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩的同時(shí)，國內(nèi)數(shù)字消費(fèi)增長迅速。《數(shù)字議程2030》表明，阿根廷政府將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)放在國家戰(zhàn)略的位置上，預(yù)計(jì)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，提高本國生產(chǎn)力水平，增加就業(yè)并促進(jìn)社會(huì)公平（周密和麥嘉璐，2022）。因此，阿根廷政府在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域限制性措施較少，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘較低。

阿根廷重視個(gè)人隱私保護(hù)，根據(jù)其2016年出臺(tái)的條例，允許私營部門在數(shù)據(jù)安全保障措施到位后將個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到國外，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。數(shù)字服務(wù)稅方面，與美國類似，阿根廷自2022年1月起取消對國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)征收出口預(yù)扣稅。此項(xiàng)措施惠及信息技術(shù)、電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)，有利于阿根廷就業(yè)市場的擴(kuò)大及高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場準(zhǔn)入方面，阿根廷政府呈開放態(tài)度，《2022 年阿根廷數(shù)字化建設(shè)行業(yè)市場現(xiàn)狀及海外企業(yè)進(jìn)入可行性研究報(bào)告》顯示，其在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，如網(wǎng)絡(luò)、基站、衛(wèi)星導(dǎo)航等方面有所欠缺，有較大的合作發(fā)展空間（姚明峰和顏歡，2022）。

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易更為開放與自由可能會(huì)導(dǎo)致非法交易、侵犯個(gè)人隱私等現(xiàn)象的產(chǎn)生，對此，阿根廷政府應(yīng)進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管。如在數(shù)字貨幣交易時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)對交易相關(guān)的個(gè)人或企業(yè)信息進(jìn)行收集與整理，上報(bào)可疑行為。在數(shù)據(jù)安全問題上，應(yīng)提高本國隱私計(jì)算能力，以技術(shù)確保數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全性，保護(hù)公民隱私。

（三）墨西哥

墨西哥于2018年加入《美墨加協(xié)定》（USMCA），其數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則類同“美式模板”，這為墨西哥企業(yè)進(jìn)入國際市場打造了更有利的前景。隨著消費(fèi)數(shù)字化程度的加深，2020年墨西哥的數(shù)字銷售增長了170%，成為持續(xù)創(chuàng)造收益的重要手段。

在數(shù)據(jù)安全方面，墨西哥禁止數(shù)據(jù)本地化措施，提倡在不侵犯公民隱私的情況下促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)的流動(dòng)，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，墨西哥政府不提倡數(shù)字服務(wù)稅的征收，允許外資企業(yè)進(jìn)入墨西哥市場。

需要注意的是，上述政策以《美墨加協(xié)定》為基礎(chǔ)，而《美墨加協(xié)定》是基于美國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的具體情況而制定的極具美國色彩的規(guī)則體系，推崇較高層次的開放與自由，其協(xié)議本身以“美國優(yōu)先”理念為核心，該規(guī)則體系是否適應(yīng)于墨西哥當(dāng)前的數(shù)字化程度是墨西哥政府應(yīng)當(dāng)考慮的問題，對高度開放的貿(mào)易環(huán)境進(jìn)行有效的監(jiān)管與治理是當(dāng)務(wù)之急。

（四）俄羅斯、土耳其

俄羅斯的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易逆差呈常態(tài)化發(fā)展趨勢。由于俄羅斯當(dāng)前在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國際競爭力較弱，政府對數(shù)據(jù)流動(dòng)持謹(jǐn)慎、保守的態(tài)度，如俄羅斯政府要求本國公民的個(gè)人數(shù)據(jù)收集必須使用位于俄羅斯境內(nèi)的數(shù)據(jù)庫。市場準(zhǔn)入方面，由于俄羅斯在知識(shí)密集型的現(xiàn)代化服務(wù)項(xiàng)目，如金融、保險(xiǎn)、電信、咨詢服務(wù)等方面的國際競爭力不足，市場準(zhǔn)入條件更為嚴(yán)格。但是，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易能夠?yàn)槎砹_斯提供新的機(jī)遇，政府應(yīng)在自身有效監(jiān)管的范圍內(nèi)，一定程度地放開貿(mào)易限制性措施。

與俄羅斯相反，土耳其的市場開放程度較高。根據(jù)土耳其的《外國投資法》，外國投資者與本土企業(yè)享受同等待遇。數(shù)據(jù)安全方面，土耳其倡導(dǎo)公民個(gè)人隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全，這要求土耳其政府具備成熟的監(jiān)管能力，由此才能切實(shí)保障用戶數(shù)據(jù)信息，有效打擊數(shù)據(jù)泄露行為。數(shù)字服務(wù)稅方面，土耳其政府自2020年3月1 日起，以7.5%的稅率按月征收數(shù)字服務(wù)稅，征收對象為土耳其境內(nèi)收入超過2000 萬里拉且全球收入超過7.5億歐元的數(shù)字服務(wù)供應(yīng)商。

（五）韓國、巴西、印度尼西亞

韓國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，為有效應(yīng)對急劇變化的數(shù)字通商環(huán)境，韓國于2020年正式加入DEPA。DEPA 是新加坡、智利和新西蘭就數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和指南等簽署的多邊協(xié)定，由16個(gè)主題模塊構(gòu)成。相關(guān)成員國可根據(jù)自身的利益訴求，加入其中的部分模塊，不必同意所有內(nèi)容。此協(xié)定生效后，成為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的第四種力量，受到世界各國的廣泛關(guān)注（顧陽，2022）。雖然DEPA體量規(guī)模較小，但其關(guān)于數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則及制度規(guī)范可行性較高，能夠與合作伙伴達(dá)成統(tǒng)一。因此，韓國應(yīng)積極融入并順應(yīng)趨勢，與DEPA成員國展開高效合作，以刺激本國經(jīng)濟(jì)增長。

巴西在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面缺乏競爭力，以服務(wù)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易為例，2016年巴西貿(mào)易逆差明顯，進(jìn)口額為出口額的兩倍及以上?；诖?，在數(shù)字服務(wù)稅方面，巴西政府保留征收數(shù)字服務(wù)稅的權(quán)力，禁止征收關(guān)稅。在數(shù)據(jù)安全方面，巴西政府要求數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)，外國企業(yè)在數(shù)據(jù)處理與存儲(chǔ)方面需征得巴西中央銀行的批準(zhǔn)。在巴西本土數(shù)字服務(wù)企業(yè)缺乏競爭力的情況下，如何在保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)利益的同時(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是亟待解決的問題。

印度尼西亞注重?cái)?shù)據(jù)安全的保護(hù)，其出臺(tái)的數(shù)據(jù)保護(hù)法案要求對違反規(guī)則的人員進(jìn)行處罰。這意味著在印尼經(jīng)營的投資者，必須確保其投資的目標(biāo)公司完全遵守此類規(guī)定，并對違反規(guī)定的部分采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施。此項(xiàng)措施會(huì)一定程度地提高投資成本，降低其對外國投資者的吸引力。因此，政府需把握二者之間的平衡，在監(jiān)管層面提出合理、有效的方式。數(shù)字服務(wù)稅方面，政府自2020 年7 月1 日起規(guī)定國內(nèi)消費(fèi)者進(jìn)口數(shù)字產(chǎn)品（無形商品和服務(wù)）將按10%的稅率征收增值稅，此項(xiàng)措施預(yù)計(jì)為政府提供額外的稅收收入。市場準(zhǔn)入方面，印尼在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的電信、視聽服務(wù)部門持開放態(tài)度，允許外資企業(yè)進(jìn)入市場。

綜上，新興經(jīng)濟(jì)體能否實(shí)現(xiàn)政策層面的有效監(jiān)管，是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易順利進(jìn)行的關(guān)鍵。結(jié)合具體情況，完善本國的監(jiān)管規(guī)則與體系，有助于保護(hù)公民隱私，推動(dòng)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。同時(shí)，解決市場準(zhǔn)入的壟斷行為、促進(jìn)數(shù)字服務(wù)企業(yè)良性競爭、征收數(shù)字服務(wù)稅亦需相應(yīng)法律體系及監(jiān)管制度的保障。目前，新興經(jīng)濟(jì)體尚未形成適用于自身的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易以“美式模板”“歐式模板”為核心。針對此，如何形成適用于本國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系是新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的核心問題。在此方面，中國正積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。作為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易大國，中國正努力成為該領(lǐng)域國際規(guī)則制定的參與者和實(shí)踐者⑧。作為參與者，中國申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），積極融入全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。作為實(shí)踐者，中國正積極推進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的第三種力量“亞太模板”⑨。

四、中國推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易自由化的作用與建議

在新興經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通、國際合作不斷深化的趨勢下，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易持續(xù)上升，中國移動(dòng)支付軟件、多款跨境電商軟件的影響力不斷擴(kuò)大。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易作為中國未來新的貿(mào)易增長引擎，得到各方高度關(guān)注。黨的二十大報(bào)告指出，中國要推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國⑩。這將數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的重要性提升到了新的高度。目前，在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，中國堅(jiān)持以防控風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以個(gè)人信息及數(shù)據(jù)保護(hù)為核心，強(qiáng)調(diào)本土市場保護(hù)，對跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)設(shè)立了一定的條件。在市場準(zhǔn)入方面，中國正逐漸放寬門檻，如《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》第二條指出，應(yīng)放寬數(shù)據(jù)要素交易和跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入?。

中國作為全球最具競爭力的新興經(jīng)濟(jì)體，能夠影響并輻射其他新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，推動(dòng)世界經(jīng)貿(mào)格局的深刻變化。隨著以數(shù)據(jù)為要素、服務(wù)為核心、數(shù)字技術(shù)深度賦能為特征的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易蓬勃興起，中國應(yīng)從以下三方面出發(fā)，發(fā)揮自身的引領(lǐng)作用，推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易自由化。

第一，提高自身數(shù)字服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管水平，為新興經(jīng)濟(jì)體提供可行參考。數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、數(shù)字服務(wù)企業(yè)的市場準(zhǔn)入及數(shù)字服務(wù)稅的征收管理，要求具備透明、可靠的數(shù)字監(jiān)管與治理環(huán)境。針對新興經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管措施、治理體系存在空白等問題，中國應(yīng)加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為新興經(jīng)濟(jì)體提供可行參考，促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易自由化進(jìn)程。

第二，共建數(shù)字服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，培育新業(yè)態(tài)、新模式。商務(wù)部部長王文濤表示，應(yīng)從培育數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)、辦好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)、穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)三方面出發(fā)，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易基地做強(qiáng)做大，進(jìn)一步輻射至數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?。在此基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)新興經(jīng)濟(jì)體共建數(shù)字服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，培育新業(yè)態(tài)、新模式下的合作關(guān)系，有助于推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字服務(wù)貿(mào)易水平的提高，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易自由化，降低數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘。

第三，積極參與國際數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的談判與規(guī)則制定，引領(lǐng)新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)合作共贏。在具體的合作過程中，一方面，應(yīng)靈活、包容、準(zhǔn)確地把握新興經(jīng)濟(jì)體利益訴求，加強(qiáng)與利益趨同國的合作，協(xié)調(diào)與利益分歧國的矛盾；另一方面，考慮到部分新興經(jīng)濟(jì)體未形成適應(yīng)于自身的貿(mào)易規(guī)則體系，中國應(yīng)引領(lǐng)新興經(jīng)濟(jì)體，推動(dòng)全球包容、和諧的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建。

注釋：

①“E11”將“新興經(jīng)濟(jì)體”界定為：“二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)相對快速增長、具有較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口總量、目前人均收入相對較低、經(jīng)濟(jì)開放程度較高、具有廣泛代表性的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，包括阿根廷、巴西、中國、印度、印尼、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非和土耳其等11個(gè)國家。

②參見：中方正式提出申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）[EB/OL].中華人民共和國商務(wù)部,2021-9-26.http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/bldhd/202109/20210903199707.shtml。

③參見：中方正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）[EB/OL].中華人民共和國商務(wù)部,2021-11-3.http://perth.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202111/20211103214091.shtml。

④參見：韓國就加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）舉行聽證會(huì)[EB/OL].中華人民共和國商務(wù)部,2021-5-11.http://kr.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202105/20210503060055.shtml。

⑤參見：數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與影響白皮書(2019)[EB/OL].中國信息通信研究院,2019-12-26.http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/201912/t20191226_272659.htm。

⑥參見：《商務(wù)部辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)國家數(shù)字服務(wù)出口基地的通知》（商辦服貿(mào)函〔2019〕245 號(hào)）[EB/OL].中華人民共和國商務(wù)部,2020-4-16.http://www.mofcom.gov.cn/article/xwfb/xwrcxw/202004/20200402956035.shtml。

⑦參見：用“印度制造”和“數(shù)字印度”引領(lǐng)國家未來[EB/OL].新華網(wǎng),2016-10-21.http://www.xinhuanet.com//world/2016-10/21/c_129331813.htm。

⑧參見：王一鳴.推動(dòng)創(chuàng)新,變數(shù)字貿(mào)易國內(nèi)市場規(guī)模為國際競爭優(yōu)勢[EB/OL].中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì),2022-9-13.http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2022/09/13/ARTI1663040249684503.shtml。

⑨參見：數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定看亞歐新范式[EB/OL].中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng),2022-6-24.http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/szmy/zjyjgd/202206/134605.html。

⑩參見：習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府,2022-10-25.http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。

?參見：深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入的特別措施[EB/OL].中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì),2022-1-28.https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202201/t20220128_1313626.html。

?參見：王文濤.堅(jiān)定信心,奮發(fā)有為,推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府,2023-3-3.http://www.gov.cn/govweb/xinwen/2023-03/03/content_5744259.htm。