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法國擱置新核電發(fā)展計劃

2023-06-11 02:53:33姚虹聿
檢察風(fēng)云 2023年3期
關(guān)鍵詞:電力集團(tuán)法國政府核能

姚虹聿

法國電力集團(tuán)的最新決定,標(biāo)志著法國政府提出的新核電發(fā)展計劃遭到擱置。

推遲重啟核反應(yīng)堆

法國電力集團(tuán)近日決定,將幾座核反應(yīng)堆的停運(yùn)時間延長。該公司發(fā)布消息稱,將核反應(yīng)堆Penly-2的重啟從原定的2023年1月29日推遲到6月11日;將核反應(yīng)堆Golfech-1的重啟從原定的2月18日推遲到6月11日;核反應(yīng)堆Chattenom-3的重啟時間推遲到3月26日,核反應(yīng)堆Civaux-2的重啟時間推遲到2月19日。

據(jù)法新社報道,核反應(yīng)堆推遲重啟將給法國的電力供應(yīng)增加壓力。再加上一些電力設(shè)施因維修而停產(chǎn),法國電力集團(tuán)的核電產(chǎn)能將進(jìn)一步降低,使法國從重要的電力出口國變成電力進(jìn)口國。

早在2022年4月,法國電力集團(tuán)就證實——出于維護(hù)需要,戈爾費(fèi)什核電站的核反應(yīng)堆暫時關(guān)停。至此,法國境內(nèi)的58座核反應(yīng)堆中,已經(jīng)有超過半數(shù)因內(nèi)部隱患和維護(hù)不得不暫停工作,法國的發(fā)電總量也因此跌至近十年來的最低點(diǎn)。對此,法國電網(wǎng)運(yùn)營商警告稱,在較冷的月份,供暖需求上升,可能出現(xiàn)嚴(yán)重的電力短缺。

2022年2月,法國總統(tǒng)馬克龍發(fā)表演講,闡述了法國重新發(fā)展核電的計劃。他表示,法國將新建6座新型核反應(yīng)堆,預(yù)計第一座將在2035年投入使用。同時,他要求法國電力集團(tuán)制定再興建8座核反應(yīng)堆的可行性計劃。馬克龍還希望法國電力集團(tuán)進(jìn)行研究,在保證安全的基礎(chǔ)上,將現(xiàn)有核反應(yīng)堆的使用年限延長到50年以上。另外,只要安全條件允許,法國將不再關(guān)閉現(xiàn)有的核反應(yīng)堆。

2022年9月,法國政府推出新法案,加速發(fā)展核電,計劃在馬克龍總統(tǒng)5年任期內(nèi)為建設(shè)新的核反應(yīng)堆打下基礎(chǔ)。和太陽能、海上風(fēng)力發(fā)電一樣,法國政府希望簡化核能建設(shè)的行政程序。法案規(guī)定,在遞交建設(shè)申請時由國家服務(wù)部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)核查,核能建設(shè)項目無須城市規(guī)劃許可。法案允許在《海岸法》保護(hù)的區(qū)域建設(shè)核反應(yīng)堆,只要是在既有核電站進(jìn)一步發(fā)展的方案內(nèi),就可以突破某些規(guī)定。非用于容納放射性物質(zhì)的建筑的建設(shè),以及地基建設(shè)等工作,可以在公共調(diào)查結(jié)束前完成。有關(guān)核電項目的爭議,初審和終審都由最高行政法院負(fù)責(zé),以便迅速獲得司法保障。

然而,法國電力集團(tuán)的最新決定,標(biāo)志著法國政府提出的重啟核電發(fā)展計劃遭到擱置。

核電占據(jù)重要地位

自2011年日本福島核事故以來,法國走上棄核之路。但是,從2021年開始,法國總統(tǒng)馬克龍表示將重啟核電發(fā)展,以滿足電力需求,完成環(huán)保過渡。

法國面臨未來幾十年能源發(fā)展的抉擇:為了減緩全球氣候變暖、2050年實現(xiàn)碳中和,必須放棄化石能源,更多地使用電力。法國約70%的電力來自核能,而核電站又普遍老化。因此,政府在發(fā)展可再生能源(太陽能和海上風(fēng)力發(fā)電等)的同時,須充分發(fā)揮核電的作用。

法國對核電的支持態(tài)度由來已久。該國化石資源匱乏,國內(nèi)煤炭資源已經(jīng)枯竭。早在21世紀(jì)初,法國最后一個煤礦就完成了閉井,成為煤炭凈進(jìn)口國。其本土石油和天然氣資源也較少。法國能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以核能、石油、天然氣為主,生物質(zhì)燃料、水能、煤炭等為輔的多元結(jié)構(gòu)。作為《巴黎協(xié)定》的主辦國,法國被國際社會普遍視為能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)跑者。雖然化石能源相對貧乏,但受益于長期推動核能發(fā)電和水力發(fā)電發(fā)展,法國能源的對外依賴度相對較低,且是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中人均碳排放量最低的國家。

法國的電力供應(yīng)基本穩(wěn)定。2013—2019年,法國全國的發(fā)電量保持在550—580太瓦時。2020年,受新冠肺炎疫情的影響,法國全國發(fā)電量為524.9太瓦時,同比下降6.7%。

法國的發(fā)電結(jié)構(gòu)以核能為主,以水能、風(fēng)能和天然氣發(fā)電為輔。2020年,法國核能發(fā)電量占比達(dá)到66.46%,是全球核能發(fā)電占比最高的國家;水能發(fā)電量次之,占比12.53%。

不難看出,核能在法國能源結(jié)構(gòu)中起到極為重要的作用。在2020年費(fèi)森海姆核電站關(guān)閉后,法國電力供應(yīng)系統(tǒng)中的核電總量仍達(dá)到6137萬千瓦,包括32個90萬千瓦的反應(yīng)堆、20個130萬千瓦的反應(yīng)堆和4個145萬千瓦的反應(yīng)堆。

近年來,法國可再生能源裝機(jī)容量也保持了快速增長的勢頭。截至2020年底,法國可再生能源裝機(jī)容量為5536.5萬千瓦,僅次于德國(1.32億千瓦)和西班牙(5910.8萬千瓦),位列歐洲第三,同比增長3.6%。2020年,法國可再生能源發(fā)電量創(chuàng)歷史新高,為64.3太瓦時,同比增長12.6%。但是,可再生能源短期內(nèi)仍然無法替代核能發(fā)電。

限制核電發(fā)展的觀點(diǎn)占上風(fēng)

既然核能發(fā)電在法國能源供應(yīng)中占據(jù)重要地位,那么重啟核電發(fā)展的計劃為什么難以迅速實施呢?這是因為法律監(jiān)管不允許。法國核能的相關(guān)法律體系中,并沒有如美國《原子能法》那樣的基本法,而是化整為零,納入環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生和勞動保護(hù)等一般法律中。

1961年8月頒布的《關(guān)于大氣污染防護(hù)的61-842號法律》,是法國核能相關(guān)立法的起步;1963年12月出臺的《關(guān)于核設(shè)施的63-1228號法令》,則是第一個核能領(lǐng)域?qū)iT立法,規(guī)定了基礎(chǔ)核裝置的法律架構(gòu);2006年頒布的《核信息透明和核安全法》,對法國核安全監(jiān)管和信息透明提出了更高的要求。

由于法國核能的統(tǒng)治地位和自身法律發(fā)展的情況,適用核能利用及管理活動的法律法規(guī),已經(jīng)滲透其整個法律體系。雖然沒有系統(tǒng)化編撰,但其基本架構(gòu)是金字塔形,自上而下依次是法律、法令、監(jiān)管決策、技術(shù)決策、技術(shù)導(dǎo)則。正因如此,法國政府的核電政策受到嚴(yán)密的監(jiān)督,任何決策都必須經(jīng)歷一個漫長而嚴(yán)苛的論證過程。

2022年10月,法國民眾就是否興建新的核反應(yīng)堆,以及國家未來的能源戰(zhàn)略等問題展開討論。法國公共辯論全國委員會(CNDP)主導(dǎo)啟動這項全民討論,政府就國家未來能源發(fā)展問題展開全民咨詢。法國民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表自己的意見,同時各地區(qū)邀請民眾參加現(xiàn)場討論會。2023年1月中旬,法國政府還舉辦了“青年論壇”,邀請200名年輕人對相關(guān)問題展開討論。

這場全民討論圍繞三個問題展開:如何調(diào)整我們的能源消費(fèi)?如何在擺脫化石能源的同時滿足我們的能源需求?如何規(guī)劃和從經(jīng)濟(jì)上支持能源轉(zhuǎn)型?公共辯論全國委員會跟蹤了討論活動。

有關(guān)新建6座核反應(yīng)堆的全民討論將持續(xù)到2023年2月底,主要在諾曼底大區(qū)進(jìn)行,因為計劃興建的6座核反應(yīng)堆中,有兩座在諾曼底大區(qū)的本利。此外,人們還在里昂、里爾和圖爾等地舉行討論會。討論涉及“核能對國土的影響”“法國首座建成的歐洲壓水反應(yīng)堆給我們提供了什么經(jīng)驗”“氣候和地緣政治方面的不確定性”,以及“我們是否需要制定新的核能發(fā)展規(guī)劃”等10個議題。 第一場討論會在迪耶普和巴黎同時舉行,兩地通過視頻連線。

據(jù)法新社報道,法國國民議會最晚將在2024年就法國能源發(fā)展路線圖(確定未來核能、太陽能和風(fēng)能等能源的占比)投票,屆時國民議會將參考討論的結(jié)果。就目前的討論情況看,限制核電發(fā)展的觀點(diǎn)占據(jù)上風(fēng)。

據(jù)法國《費(fèi)加羅報》報道,從法國電力公司的最新決定來看,法國民眾的意見起到了作用,法國重啟核電發(fā)展的計劃暫時被擱置。

編輯:姚志剛 winter-yao@163.com

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