張利民（高級(jí)會(huì)計(jì)師） 肖鋒（浙江水利水電學(xué)院 浙江杭州 310018）

2018 年10 月29 日，習(xí)近平總書(shū)記在與中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話中強(qiáng)調(diào)，工會(huì)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。要堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)工會(huì)改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，積極作為、真抓實(shí)干，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代我國(guó)工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作新局面。為了適應(yīng)工會(huì)組織財(cái)務(wù)改革的需要，財(cái)政部2021年4 月修訂發(fā)布了《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)［2021］7 號(hào)，以下稱(chēng)“新制度”），自2022 年1 月1 日起在各級(jí)工會(huì)組織范圍內(nèi)施行。新制度的頒布實(shí)施，是我國(guó)工會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是提升工會(huì)治理能力和治理水平的客觀需要。新制度充分考慮了“工會(huì)+互聯(lián)網(wǎng)”新形勢(shì)下工會(huì)業(yè)務(wù)的新需要，充分吸收先進(jìn)理念，利用信息化技術(shù)手段不斷推進(jìn)工會(huì)會(huì)計(jì)信息化的應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范工會(huì)會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理向前發(fā)展。

高校工會(huì)一直以來(lái)都是學(xué)校管理層和基層教職工聯(lián)系的重要紐帶和途徑，它既具有一般基層工會(huì)的共性特點(diǎn)，又具有自身的特殊性，而財(cái)務(wù)是高校工會(huì)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)保障。在新制度推出背景下，如何順應(yīng)新要求，以財(cái)務(wù)數(shù)智化推動(dòng)高校工會(huì)工作的整體數(shù)智化，發(fā)揮財(cái)務(wù)數(shù)智化的引領(lǐng)及核心驅(qū)動(dòng)力作用，加快智慧工會(huì)建設(shè)，是做好工會(huì)工作的重要課題。

一、新制度背景下高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題審視

隨著我國(guó)工會(huì)事業(yè)及信息技術(shù)的快速發(fā)展，工會(huì)系統(tǒng)的組織架構(gòu)、財(cái)務(wù)管理體制等也發(fā)生了較大變化。徐麗軍（2017）探討了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題，認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要保障，是工會(huì)做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。要優(yōu)化工會(huì)管理水平，必須要增強(qiáng)各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)管理效能。李峰（2022）認(rèn)為財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)有戰(zhàn)略規(guī)劃、流程管理、信息系統(tǒng)、組織變革四大關(guān)鍵成功要素，而信息系統(tǒng)是工具保障，效率的提升、管控的加強(qiáng)均要依靠系統(tǒng)和技術(shù)來(lái)撬動(dòng)。新發(fā)展格局下，高校工會(huì)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，深入、科學(xué)地貫徹新制度的要求，充分認(rèn)識(shí)、理性審視現(xiàn)行高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，拓展探索高校工會(huì)建設(shè)的新思路，進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與工會(huì)工作的深度融合，確保新制度落實(shí)到位。目前，高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理存在四方面問(wèn)題。

（一）缺乏預(yù)算管理的頂層設(shè)計(jì)

1.預(yù)算編制科學(xué)性不高。財(cái)務(wù)管理的核心工作之一是預(yù)算管理，預(yù)算是進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出的前提和依據(jù)。一些高校工會(huì)未能認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要性，認(rèn)為預(yù)算管理可有可無(wú)，處理不好“社會(huì)效益”與“經(jīng)濟(jì)效益”之間的關(guān)系；一些高校工會(huì)雖已建立預(yù)算管理制度，但與財(cái)政資金財(cái)務(wù)管理制度要求相比，在預(yù)算編制、收支范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、決算等方面還存在較大的差距。

2.預(yù)算執(zhí)行約束不夠。高校工會(huì)中超預(yù)算支出和無(wú)預(yù)算支出等現(xiàn)象并不少見(jiàn)，預(yù)算編制與執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象。部分高校在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，并未嚴(yán)格按照預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用流程進(jìn)行，科目之間隨意調(diào)整的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；超預(yù)算后隨意進(jìn)行修改，超出預(yù)算部分也未按照超預(yù)算后的審批流程進(jìn)行審批。

3.預(yù)算管理環(huán)境脆弱。高校工會(huì)工作人員普遍預(yù)算績(jī)效管理觀念淡薄，存在著“重投入、輕管理”“重支出、輕績(jī)效”的現(xiàn)象，預(yù)算調(diào)整、追加較為隨意，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。未設(shè)置預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，對(duì)預(yù)算落實(shí)缺少相應(yīng)的考核，不能準(zhǔn)確地對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行全方位的績(jī)效評(píng)價(jià)，影響了預(yù)算結(jié)果的時(shí)效性和規(guī)范性。預(yù)算監(jiān)督管理是工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的重要防線，盡管一些高校工會(huì)建立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定了信息公開(kāi)制度，定期公開(kāi)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算以及財(cái)務(wù)收支情況，但還是缺乏一套維持預(yù)算管理秩序完整的監(jiān)督體系，高校工會(huì)特別是工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)沒(méi)有充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，缺乏社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

（二）缺乏經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)劃性、合理性

1.經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)比例不合理。高校工會(huì)作為基層工會(huì)，支出應(yīng)按基本支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行核算，支出主要由五部分組成，即職工活動(dòng)支出、業(yè)務(wù)支出、維權(quán)支出、資本支出以及其他支出。按目前高校工會(huì)支出結(jié)構(gòu)占比來(lái)看，職工活動(dòng)支出所占比例較高，教職工培訓(xùn)、教育等方面的支出相對(duì)較少，而維權(quán)支出和資本性支出所占比例最低。

2.經(jīng)費(fèi)支出范圍界定不清。由于高校工會(huì)財(cái)務(wù)信息化程度不高，人工財(cái)務(wù)核算過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)缺失、遺漏、失誤等，降低了工會(huì)財(cái)務(wù)核算的嚴(yán)謹(jǐn)性。有的高校工會(huì)對(duì)活動(dòng)支出沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支出活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)時(shí)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)分類(lèi)不同的情況，財(cái)務(wù)執(zhí)行的主觀性較強(qiáng)。在確認(rèn)經(jīng)費(fèi)支出時(shí)還存在著會(huì)計(jì)附件不全等問(wèn)題,部分高校甚至出現(xiàn)本應(yīng)在行政賬上支出卻錯(cuò)誤列在工會(huì)賬上的情況。

（三）財(cái)務(wù)核算工作質(zhì)量有待提高

高校工會(huì)人員編制有限，財(cái)會(huì)人員身兼數(shù)職現(xiàn)象普遍，造成高校工會(huì)財(cái)會(huì)人員工作任務(wù)繁重，影響了工會(huì)財(cái)務(wù)核算的質(zhì)量和效率。在支出審核方面，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出審批程序和審批手續(xù)不按制度規(guī)定執(zhí)行等問(wèn)題。存在經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃性差、隨意性大，經(jīng)費(fèi)支出的均衡性、及時(shí)性和實(shí)效性欠缺，會(huì)出現(xiàn)上半年少支出年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。

（四）信息化建設(shè)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來(lái)，有些高校工會(huì)在“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”方面進(jìn)行了探索，有些高校工會(huì)充分利用本校大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維與理念，并通過(guò)高校大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)、使用，提高工會(huì)工作人員運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展工作的能力，推動(dòng)工會(huì)信息人才的培養(yǎng)。盡管如此，還是暴露出了一些問(wèn)題，如普遍存在缺乏工會(huì)網(wǎng)上工作平臺(tái)、工會(huì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)功能不完善、工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)關(guān)聯(lián)性較低等現(xiàn)象；部分高校工會(huì)并未使用專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理軟件，工會(huì)財(cái)務(wù)核算還是以“手工為主，計(jì)算機(jī)為輔”的工作方式，無(wú)法科學(xué)、合理地編制預(yù)決算，因此就很難形成高質(zhì)量的工會(huì)服務(wù)機(jī)制。

二、高校工會(huì)財(cái)務(wù)數(shù)智化的內(nèi)涵特征與數(shù)智化平臺(tái)的搭建

（一）高校工會(huì)財(cái)務(wù)數(shù)智化的內(nèi)涵特征

財(cái)務(wù)數(shù)智化是指信息技術(shù)與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行融合，財(cái)務(wù)工作升級(jí)到數(shù)智化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理水平提升。目前的財(cái)務(wù)系統(tǒng)與未來(lái)的財(cái)務(wù)數(shù)智化系統(tǒng)在系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)、特點(diǎn)、服務(wù)、成效等方面存在明顯差異，詳見(jiàn)表1。

表1 現(xiàn)有財(cái)務(wù)系統(tǒng)與未來(lái)財(cái)務(wù)數(shù)智化系統(tǒng)差異比較

（二）高校工會(huì)數(shù)智化平臺(tái)的搭建

高校工會(huì)財(cái)務(wù)人員主要職責(zé)不再只是單純的財(cái)務(wù)核算，應(yīng)以執(zhí)行新制度為契機(jī)，積極主動(dòng)地參與到工會(huì)管理的整個(gè)流程中，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和方式構(gòu)建財(cái)務(wù)數(shù)智化平臺(tái)，全面提高高校工會(huì)整體工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。首先要明確工會(huì)數(shù)智化的總體目標(biāo)；其次要做好基于數(shù)智化的組織架構(gòu)頂層設(shè)計(jì),整合資源，突出服務(wù)宗旨；再次要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維與理念，建立科學(xué)合理的數(shù)智化工會(huì)平臺(tái)，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用與共享。高校工會(huì)數(shù)智化平臺(tái)一般應(yīng)具有會(huì)員管理、提案管理、財(cái)務(wù)管理、活動(dòng)管理、系統(tǒng)管理等模塊，不僅包括目標(biāo)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、架構(gòu)設(shè)計(jì)等，還包括組織建設(shè)、制度創(chuàng)新、思維轉(zhuǎn)變和理念重塑，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)決策。高校工會(huì)數(shù)智化工作平臺(tái)總體功能框架見(jiàn)圖1。

圖1 高校工會(huì)數(shù)智化工作平臺(tái)框架

（三）高校工會(huì)財(cái)務(wù)數(shù)智化系統(tǒng)特征

新制度的頒布為各級(jí)工會(huì)的財(cái)務(wù)工作指明了方向，各級(jí)工會(huì)組織財(cái)務(wù)管理者要重視新制度的實(shí)施。新制度實(shí)施需要財(cái)務(wù)信息化來(lái)支撐，財(cái)務(wù)數(shù)智化系統(tǒng)建設(shè)是高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平提高最為迫切的需要，通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)智化系統(tǒng)創(chuàng)新反向促進(jìn)高校工會(huì)數(shù)智化平臺(tái)創(chuàng)新，以構(gòu)建“協(xié)同辦公”的財(cái)務(wù)數(shù)智化系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)管理數(shù)智化，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享協(xié)同。

財(cái)務(wù)數(shù)智化系統(tǒng)是財(cái)務(wù)管理與信息技術(shù)的融合。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多高校工會(huì)進(jìn)行了財(cái)務(wù)數(shù)字化改革，高校工會(huì)的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)取得了一定成績(jī)，有力促進(jìn)了工會(huì)工作開(kāi)展。但從整體上來(lái)看，高校工會(huì)的數(shù)字化改革尚處于起步階段，信息化程度不高，平臺(tái)較為單一，整合力度不夠。

高校工會(huì)要建設(shè)財(cái)務(wù)數(shù)智化系統(tǒng)，筆者認(rèn)為可依托本校的財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)開(kāi)發(fā)新的工會(huì)財(cái)務(wù)模塊，創(chuàng)建“協(xié)同辦公”的高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。以“財(cái)務(wù)管控”和“財(cái)務(wù)服務(wù)”為中心，在先進(jìn)的信息技術(shù)手段支撐下，從頂層開(kāi)始設(shè)計(jì)，把“線下”財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)過(guò)程管理轉(zhuǎn)化成“線上”管理模式，將高校工會(huì)財(cái)務(wù)數(shù)智化系統(tǒng)打造為集規(guī)劃、預(yù)算、核算、績(jī)效、審計(jì)“五位為一體”的系統(tǒng)。數(shù)字流、資金流、業(yè)務(wù)流、管控流相互協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)工作的有效銜接，并將關(guān)鍵控制點(diǎn)嵌入全流程，建立對(duì)人、財(cái)、物、技術(shù)等核心資源進(jìn)行科學(xué)配置、精細(xì)管理和有效使用的資源運(yùn)行系統(tǒng)。高校工會(huì)數(shù)智化財(cái)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)具備服務(wù)智能化、高度信息化、載體現(xiàn)代化、功能多樣化、使用便利化、深度融合化、服務(wù)普惠化、廣泛共享化、管理高效化等特征（見(jiàn)圖2）。

圖2 高校工會(huì)數(shù)智化財(cái)務(wù)系統(tǒng)特征

高校工會(huì)財(cái)務(wù)數(shù)智化系統(tǒng)職能包括三大塊，第一是業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)。業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)更多通過(guò)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心解決財(cái)務(wù)大量基礎(chǔ)交易工作，提升財(cái)務(wù)工作的效率。第二是財(cái)務(wù)規(guī)范和指導(dǎo)業(yè)務(wù)，更多是財(cái)務(wù)管控與服務(wù)。第三是財(cái)務(wù)賦能管理，數(shù)智化理念的核心價(jià)值是財(cái)務(wù)賦能與創(chuàng)新，更多是基于財(cái)務(wù)角度如何賦能管理、經(jīng)營(yíng)決策等，財(cái)政部發(fā)布的《會(huì)計(jì)信息化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，以數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，通過(guò)建立會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)。

高校工會(huì)財(cái)務(wù)數(shù)智化系統(tǒng)框架應(yīng)以人（工會(huì)會(huì)員）為第一核心資源，將工會(huì)會(huì)員數(shù)據(jù)融合到財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括預(yù)算管理、報(bào)銷(xiāo)管理、報(bào)表管理、決算管理、審計(jì)監(jiān)督等，并在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中加載財(cái)務(wù)控制節(jié)點(diǎn)，形成一體化協(xié)同辦公的工會(huì)網(wǎng)上工作體系，實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)、科學(xué)的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信息化是高校工會(huì)財(cái)務(wù)數(shù)智化系統(tǒng)的核心，是財(cái)務(wù)數(shù)智化系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作，高校工會(huì)應(yīng)將網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)作為推進(jìn)高校工會(huì)財(cái)務(wù)數(shù)智化系統(tǒng)建設(shè)的突破口，提高工會(huì)財(cái)務(wù)核算效益，管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，提高高校工會(huì)整體財(cái)務(wù)管理水平。

三、高校工會(huì)財(cái)務(wù)數(shù)智化的建設(shè)策略

首先，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算、質(zhì)量管理的一體化。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)加工、增強(qiáng)洞察力、提升決策價(jià)值。結(jié)合工會(huì)總體目標(biāo)，采用數(shù)字化技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、萃取，提供實(shí)時(shí)洞察、歸因分析、決策建議等數(shù)字化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)略到行動(dòng)、從流程到執(zhí)行的管理。二是利用數(shù)據(jù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。結(jié)合數(shù)字化技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化改善，提升整體運(yùn)行效率。

其次，要推進(jìn)高校工會(huì)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。一是推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)職能型財(cái)務(wù)向平臺(tái)化架構(gòu)轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)管理會(huì)計(jì)信息化的落地，使財(cái)務(wù)從事后管控走向事前預(yù)測(cè)；新制度的頒布為高校工會(huì)財(cái)務(wù)數(shù)智化系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)，新制度充分吸收和借鑒會(huì)計(jì)改革的先進(jìn)理念，強(qiáng)調(diào)注重會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化、規(guī)范化，注重信息化管理的新趨勢(shì)，注重工會(huì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。三是逐步建立起敏捷型財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)由控制、監(jiān)督轉(zhuǎn)為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。四是助力決策，通過(guò)數(shù)智化系統(tǒng)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，幫助預(yù)測(cè)決策，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。

最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育。新制度賦予高校工會(huì)財(cái)務(wù)人員新的職責(zé)，從原來(lái)單純的會(huì)計(jì)核算向?yàn)闆Q策服務(wù)。高校工會(huì)要結(jié)合財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型和財(cái)務(wù)數(shù)智化改革，落實(shí)好新制度對(duì)財(cái)務(wù)人員提出的新要求，把更多的工作精力放在財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)決策上，在財(cái)務(wù)崗位設(shè)置和培訓(xùn)中合理配置智能財(cái)務(wù)人才。高校工會(huì)應(yīng)合理調(diào)整和創(chuàng)新培訓(xùn)的方式、方法和內(nèi)容，如可以根據(jù)財(cái)務(wù)人員對(duì)新型財(cái)務(wù)管理模式的適應(yīng)性、數(shù)據(jù)知識(shí)的儲(chǔ)備等采取分層培訓(xùn)法、第三方軟件公司培訓(xùn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員與數(shù)智財(cái)務(wù)契合，不斷提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。高校工會(huì)財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)根據(jù)最新政策調(diào)整自身的工作內(nèi)容和方向，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的智能作用，成為具有會(huì)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和信息技術(shù)等多領(lǐng)域的復(fù)合型人才。