近年來，美國海軍以亞太地區(qū)“大國沖突”為假定，提出“分布式作戰(zhàn)”概念，菲律賓身處南海東側(cè)，關(guān)鍵地理位置讓美國海軍無法割舍。耐人尋味的是，美菲在練兵場上“大展拳腳”之際，“美菲+”多邊合作同樣勢頭強勁。

“這是意外，說明（美國王牌武器）海馬斯也有缺陷，但我們不懷疑它的威力。”

2023年4月18日，美國防務(wù)博客網(wǎng)站報道，在菲律賓最北端的巴丹群島，一艘菲軍登陸艇搶灘，將美軍M142火箭炮（海馬斯）送上陸地，炮車在數(shù)分鐘內(nèi)向30公里外的靶船打出6枚火箭彈后轉(zhuǎn)移。但靶船安然無恙，報靶的菲律賓士兵發(fā)出小聲哄笑。

這是美菲本年度“肩并肩”演習(xí)中的一幕，這一回創(chuàng)下兩國軍演投入兵力之最（共1.7萬余人），菲總統(tǒng)馬科斯親自觀摩，目睹尷尬一幕，他依然與身旁的美國駐菲大使卡爾森談笑風(fēng)生。

“同樣，菲美軍事同盟的缺陷與魅力，我們了然于心。正如我們總統(tǒng)所言，菲律賓受益于同盟關(guān)系已達百年，這不會從記憶里消失?！毖萘?xí)發(fā)言人、菲律賓陸軍上校邁克·羅杰科說。

自2022年6月上任后，馬科斯逆轉(zhuǎn)了前任杜特爾特“系統(tǒng)性瓦解菲美同盟”的做法，鼓吹依靠美國構(gòu)建“最低限度可靠防御態(tài)勢”，最重要的內(nèi)容除了組織聯(lián)合演習(xí)，便是開放更多基地給美軍。

美菲在軍事上加強“綁定”

海馬斯“出糗”的巴丹群島，2004年首次納入美菲“肩并肩”演習(xí)范疇，因位置太過敏感，雪藏到今年才再次“入圍”。

日本《防衛(wèi)快信》雜志主筆中谷和義在2023年4月20日指出，“肩并肩”看似是美菲例行演習(xí)，但在美國主導(dǎo)下，已成為其推行“一體化威懾”、裹挾地區(qū)國家選邊站隊的工具，“看看演習(xí)課目就知道它瞄準(zhǔn)誰”。

美國蘭德公司在題為《美國和亞洲：美國新戰(zhàn)略和軍事力量態(tài)勢》的報告中指出，臺灣海峽周邊500海里（約900公里）半徑內(nèi)，陸地很少，能作為美軍介入“第一島鏈”以西事務(wù)的戰(zhàn)略支點就更有限，巴丹就有充當(dāng)美軍跳板的潛質(zhì)。

2014年，菲美簽訂《加強防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA），并據(jù)此向美軍重開5座軍事基地。在馬科斯的關(guān)照下，EDCA的落實步伐在加快。2023年2月，菲律賓又將4座基地開放給美軍，累計已達9座。

盡管具體位置尚未公開，但有美方官員透露，這4個新增軍事基地可能位于呂宋島和巴拉望省。鑒于呂宋島是菲律賓離中國臺灣最近的陸地，巴拉望省則面對南海的南沙群島，有媒體猜測，美國此舉意圖顯而易見。英國廣播公司稱，在菲獲得的新地盤為美軍提供了一個監(jiān)視中國大陸在南海和中國臺灣周圍活動的前沿?fù)?jù)點。

正因如此，一些外媒得出結(jié)論：菲律賓在外交上“遷就”美國，美菲在軍事上加強“綁定”。

那么，從新增基地到一連串軍事和外交互動，究竟折射出美菲雙方怎樣的考量？

“新一屆菲律賓政府的對美政策正在回調(diào)?！敝袊鐣茖W(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平指出，2016年杜特爾特政府上臺后，美菲關(guān)系出現(xiàn)降溫。如今，馬科斯政府執(zhí)政，美菲關(guān)系正在回暖，美菲同盟進入加固進程，在軍事和外交合作上表現(xiàn)出更趨協(xié)調(diào)、緊密的走向。

究其背后，許利平從內(nèi)外兩方面加以觀察。內(nèi)部，在南海問題面臨壓力的情況下，菲律賓政府有一定需求，想通過加強菲美合作來獲得軍事和經(jīng)濟上的更多利益。外部，美國希望通過加強美菲軍事合作，更好地把菲律賓綁架在“印太戰(zhàn)略”框架上，為美國的利益服務(wù)。

局勢更趨復(fù)雜

近年來，美國海軍以亞太地區(qū)“大國沖突”為假定，提出“分布式作戰(zhàn)”概念，菲律賓身處南海東側(cè)，關(guān)鍵地理位置讓美國海軍無法割舍。

耐人尋味的是，美菲在練兵場上“大展拳腳”之際，美菲軍事同盟也有序進入“美菲+”階段，即允許更多盟國使用菲律賓基地。目前，菲律賓和日本正在磋商兩國《部隊訪問協(xié)定》，以便日本自衛(wèi)隊員能像美國軍人一樣在菲境內(nèi)活動。

對此，菲律賓國內(nèi)不乏批評和質(zhì)疑。一些商界和政界人士反對菲律賓與美國及其盟友“過從甚密”，擔(dān)心菲律賓被美國的地緣政治議程劫持。數(shù)百名菲律賓民眾舉行集會抗議，要求美軍離開菲律賓。

分析人士指出，隨著美菲、“美菲+”加強防務(wù)合作，地區(qū)局勢呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的態(tài)勢。可以預(yù)見，在遏華戰(zhàn)略抓手和能力不足的情況下，美國肯定會繼續(xù)打“聯(lián)盟牌”，進一步打造環(huán)繞中國的聯(lián)盟包圍圈。未來，不排除美國多點聯(lián)動，形成新的對華軍事戰(zhàn)略包圍的態(tài)勢。

走向仍在搖擺

軍事專家王強注意到，馬科斯上臺后首個出訪的非東盟國家就是中國，同時還推出新的大面積減貧計劃?？梢?，盡管菲美合作升溫，但并不能簡單地判斷馬科斯“倒向”美國。

從歷史上看，“美國勢力長期在菲律賓深度介入，菲律賓很難實現(xiàn)真正的主權(quán)自主?！蓖鯊娬f，因此，目前的態(tài)勢也是多方權(quán)力平衡的結(jié)果。從現(xiàn)實看，許利平指出，馬科斯政府仍處在動態(tài)平衡的過程中，仍在中美之間不斷搖擺，尚未找準(zhǔn)一個?？奎c。

一方面，菲律賓不愿意綁在美國的戰(zhàn)車上，這不符合菲律賓自身利益。作為東盟成員，奉行大國平衡，是其一貫的外交原則。美軍長期駐扎留給菲律賓人的歷史傷痛仍在，反對美國長久駐軍也是寫入菲律賓憲法的基本原則。

另一方面，菲律賓正通過在中美之間出險招、走險棋，試圖獲得自身利益的更多籌碼。為了應(yīng)對南海局勢等現(xiàn)實問題，菲律賓國內(nèi)也存在“希望將美國作為地區(qū)平衡力量”的聲音和需求。但是，菲律賓能否如愿以償，這些險招、險棋能否達到其目的，仍待觀察。畢竟自1951年結(jié)盟以來，與其他美國盟友比，菲律賓得到的美方援助較為有限。

（《南方周末》《解放日報》2023.5.11等）