劉金鷺 馮鈺

不久前，自貢市紀委監(jiān)委通報3起糧食領(lǐng)域違紀違法典型案例，涉及以“陳”頂“新”轉(zhuǎn)圈糧、“空”買“空”賣假交易、行業(yè)壟斷鉆空子、體外循環(huán)小金庫等多個方面，既直指當前糧食購銷領(lǐng)域問題多發(fā)易發(fā)的深層病灶，又釋放出堅持嚴的基調(diào)不動搖，懲治“糧貪”“碩鼠”不止步的強烈信號。

民為國基，谷為民命。近年來，自貢市紀委監(jiān)委立足查辦案件這一核心業(yè)務(wù)，以一體推進“三不腐”為具體抓手，通過同向發(fā)力抓實各方責(zé)任、同頻共振抓牢案件查辦，將深化糧食購銷領(lǐng)域反腐敗斗爭與加強國有糧食企業(yè)黨的建設(shè)、深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展有機結(jié)合，推動國有糧食企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模“由小變大”、實力“由弱變強”、收益“由虧變盈”的轉(zhuǎn)變，有效破解“儲備糧輪換中暗箱操作”“存儲企業(yè)弄虛作假”等問題，為自貢市糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了堅強保障。

同向發(fā)力抓實各方責(zé)任

“開展全市糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作，一定要做到‘四個清，即：頭腦清醒、家底清楚、整改清底、風(fēng)氣清正?！?021年10月，在自貢市委常委會專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示批示精神、聽取全市糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作會上，自貢市委主要領(lǐng)導(dǎo)對糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作破題立論。

自專項整治工作開展以來，自貢市委市政府堅決扛牢保障糧食安全的政治責(zé)任，把糧食安全工作納入市委市政府重要議事日程，始終堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全重要論述、習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神和在新時代打造更高水平的“天府糧倉”重要要求作為專項學(xué)習(xí)內(nèi)容深研細究、謀篇布局。自專項整治以來，該市共開展涉糧學(xué)習(xí)200余場次。

自貢市還將糧食安全工作寫入政府工作報告和計劃報告，將落實糧食安全黨政同責(zé)納入年度目標績效綜合考評，印發(fā)《自貢市糧食安全黨政同責(zé)考核重點任務(wù)清單》，制定糧食安全黨政同責(zé)考核細則。”自貢市委常委、市政府常務(wù)副市長肖冰東表示。

若黨委政府的考核是“指揮棒”，那紀委監(jiān)委的監(jiān)督則是“壓艙石”。結(jié)合前期調(diào)研情況，自貢市紀委監(jiān)委出臺“1+4”工作方案，將專項整治與高標準農(nóng)田建設(shè)、撂荒地整治等六項涉糧工作結(jié)合起來，通過收集一批群眾訴求、解決一批困難問題、深挖一批問題線索、查辦一批典型案件、健全一批制度機制“五項舉措”，開展護航糧食安全工作。

為保障專項整治不松勁，行業(yè)部門監(jiān)督管理工作同步推進。自貢市發(fā)改委和自貢市市場監(jiān)管局成立檢查組，運用“四不兩直”“12325熱線舉報”等方式，對糧食收購市場開展監(jiān)督檢查。自貢市發(fā)改委、自貢市財政局、農(nóng)發(fā)行自貢分行明確專人，建立臺賬，聯(lián)合開展政策性糧油庫存檢查工作。截至目前，共發(fā)現(xiàn)問題195個。

發(fā)現(xiàn)問題不是目的，推動問題解決才是根本。通過分析研判問題的類型和特點，行業(yè)部門監(jiān)督管理有了方向和重點，但要讓監(jiān)督管理常態(tài)化、持續(xù)化發(fā)揮積極作用，還要從制度機制上完善固本。

在此方面，自貢市進行了積極嘗試。實施國有糧食企業(yè)現(xiàn)代標準化建設(shè)，優(yōu)化“三會一層”（即：黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層）法人治理結(jié)構(gòu)；實施“人才興糧”戰(zhàn)略、推進市場化導(dǎo)向定薪酬、科學(xué)制定考核評價體系等方式激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)“管理型向經(jīng)營型、倉儲企業(yè)向綜合型企業(yè)、單一化向多元化業(yè)務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

過程艱難，成效顯著。以自貢市嘉盛公司為例，從近三年運行情況看，該公司政策性業(yè)務(wù)運行規(guī)范有序，經(jīng)營性業(yè)務(wù)不斷拓展變寬。截至目前，共新建專用糧核心基地2個，開發(fā)“鹽泉”“開甑香”等自主品牌10余個。

同頻共振抓牢案件查辦

2022年8月，四川省紀委監(jiān)委微信公眾號“廉潔四川”權(quán)威發(fā)布：自貢市沿灘區(qū)政協(xié)黨組副書記、副主席黃偉涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。2022年11月，黃偉因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。

自專項整治以來，自貢市紀委監(jiān)委共處置糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題線索48件，立案38件42人，黨紀政務(wù)處分41人，組織處理19人。

通過剖析典型案件發(fā)現(xiàn)，行業(yè)部門和糧油企業(yè)串謀套取資金項目私設(shè)“小金庫”問題不容忽視。為堵住問題漏洞，自貢市先后組織修訂完善《自貢市市級儲備糧管理暫行辦法》《關(guān)于建立糧食流通領(lǐng)域監(jiān)管部門信息共享協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制》等制度辦法42個，做到“亡羊補牢”，防止“舊病復(fù)發(fā)”。

在注重一案一整改的同時，對于個別重大案件暴露的典型性問題，自貢還在面上開展系統(tǒng)性治理，以一案之整改推動一域之治理。

針對某國有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與商人侵吞國有資產(chǎn)案，自貢在全市國有糧食企業(yè)系統(tǒng)開展以案促改工作。自貢市紀委監(jiān)委會同相關(guān)部門細化梳理18項工作任務(wù)，明確工作要求、具體內(nèi)容和責(zé)任部門，推動以案促改工作在全市國有糧食企業(yè)系統(tǒng)深入開展。

“昔日的領(lǐng)導(dǎo)坐在被審查調(diào)查席上，警醒我們不要把當官作為一條滿足貪欲、獲得私利的捷徑。”在觀看完自貢市查處的糧油系統(tǒng)窩串案《糧倉里的腐敗拼圖》警示教育片后，中央儲備糧自貢直屬庫有限公司監(jiān)事龍林森感嘆道。據(jù)統(tǒng)計，以案促改共警示教育800余人次。

“以案促改要堅持系統(tǒng)思維，針對全市糧食系統(tǒng)企業(yè)案件多發(fā)、頻發(fā)特點，自貢市紀委監(jiān)委還探索建立‘自查從寬、被查從嚴制度，發(fā)布限期主動說清問題公告，層層開展談心談話，幫助黨員干部消除顧慮、檢視問題?！弊载暿屑o委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任黃永剛介紹道。

在發(fā)生腐敗案件的國有糧食企業(yè)，抓企業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，抓以案促改更是關(guān)鍵。只有“兩手抓”才能“兩手硬”，才能實現(xiàn)政治生態(tài)的持續(xù)凈化，債務(wù)危機的穩(wěn)妥化解和注冊資本、資產(chǎn)規(guī)模的“大豐收”，真正起到“查辦一起案件、教育一批干部、整改一類問題”的良好效果。

從近三年運行情況看，自貢市國有糧食企業(yè)注冊資本由1500萬元增加到3億元，資產(chǎn)規(guī)模從2億元擴大到9億元，實現(xiàn)了由“傳統(tǒng)分散式經(jīng)營”向“現(xiàn)代聚集式發(fā)展”轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了原國有糧食企業(yè)規(guī)模偏小、資源分散、競爭力弱的局面，有效提高了國有資本運營效率，增強了企業(yè)活力。