馬小麗

新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)治理面臨較多困境，尤其是空氣污染、土壤污染、水污染等問(wèn)題。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)治理長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快鄉(xiāng)村生態(tài)治理的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

鄉(xiāng)村生態(tài)治理的意義

首先，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理工作存在較多問(wèn)題，最為明顯的是生態(tài)治理方面，生態(tài)文明建設(shè)水平較低，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)民的生活提供重要保障，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。其次，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)境，開展鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作，可以生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，并融入科技因素，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與綠色種植，保護(hù)、節(jié)約耕地資源與水資源。最后，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。當(dāng)前農(nóng)民生活水平不斷提升，對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求不斷增加。強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)治理，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供重要保障。

城鄉(xiāng)融合視閾下鄉(xiāng)村生態(tài)治理困境

生態(tài)治理觀念薄弱。一方面，缺乏環(huán)保意識(shí)，農(nóng)民在生產(chǎn)生活中無(wú)意或者有意地破壞了生態(tài)環(huán)境。在傳統(tǒng)種植過(guò)程中，農(nóng)民使用過(guò)量的化肥與農(nóng)藥，還帶來(lái)食品安全問(wèn)題。另一方面，缺乏垃圾處理意識(shí)，部分農(nóng)村存在臭水溝、垃圾較多的問(wèn)題，甚至小河、樹林等均變?yōu)槔荆茐牧宿r(nóng)村的水源環(huán)境，滋生大量細(xì)菌，不利于農(nóng)民身體健康。

治理資源分配失衡。首先，鄉(xiāng)村生態(tài)治理資金配置失衡。城鄉(xiāng)生態(tài)治理工作要求不同地區(qū)承擔(dān)不同的生態(tài)環(huán)境壓力，確保資金要素分配公正。當(dāng)前城市垃圾無(wú)害化與資源化處理效率高，但鄉(xiāng)村垃圾處理率較低，鄉(xiāng)村承擔(dān)著更大的生態(tài)環(huán)境壓力。而且鄉(xiāng)村并未獲得同等水平的治理資金，投資力度并未隨著環(huán)境壓力的增大而增加，城鄉(xiāng)之間生態(tài)環(huán)境治理資金配置失衡，形成權(quán)益的差異化分配。其次，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置失衡。生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)僅覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，并未涉及鄉(xiāng)村層面，以致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理工作缺乏組織保障，甚至陷入無(wú)人管的困境。

維權(quán)難度大。良好的生態(tài)法律體系可以將生態(tài)環(huán)境矛盾維持在可控范圍內(nèi)，為生態(tài)建設(shè)工作提供依據(jù)與保障。但當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較復(fù)雜，增大了農(nóng)民生態(tài)維權(quán)難度。缺乏生態(tài)污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以致無(wú)法進(jìn)行司法訴訟舉證，農(nóng)民不能在生態(tài)污染方面實(shí)現(xiàn)正當(dāng)維權(quán)，大量的鄉(xiāng)村生態(tài)污染問(wèn)題，無(wú)法真正進(jìn)入司法訴訟流程。

城鄉(xiāng)融合視閾下鄉(xiāng)村生態(tài)治理路徑

增強(qiáng)生態(tài)治理觀念。首先，增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理意識(shí)。作為關(guān)鍵主體，農(nóng)民在生態(tài)治理工作中發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)村基層干部應(yīng)組織農(nóng)民開展志愿活動(dòng)，自愿參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作，美化生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)為農(nóng)民精準(zhǔn)推送生態(tài)治理的政策與法律，督促農(nóng)民學(xué)習(xí)，并認(rèn)識(shí)到生態(tài)治理的好處。通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、走訪等方式，到農(nóng)戶家中宣傳，倡導(dǎo)農(nóng)民低碳生活，將自身的生態(tài)環(huán)保意識(shí)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。其次，樹立人與自然和諧共生的意識(shí)。社會(huì)的整體進(jìn)步需要城鄉(xiāng)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市為鄉(xiāng)村提供生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)設(shè)備，鄉(xiāng)村為城市提供無(wú)公害蔬菜與糧食。綠水青山就是金山銀山，充分認(rèn)識(shí)到生物多樣性的重要性，形成人與自然和諧共生的理念，建立良好的生態(tài)環(huán)境。最后，樹立生態(tài)政績(jī)觀?；鶎余l(xiāng)村干部應(yīng)改變以往只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，要重視治理生態(tài)環(huán)境，并制定村民評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)農(nóng)民參與其中，積極接受村民的批評(píng)與建議，及時(shí)優(yōu)化改進(jìn)。

健全投入監(jiān)管機(jī)制。首先，針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作增加資金投入，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算支出，設(shè)立生態(tài)治理專項(xiàng)資金，確定資金預(yù)算方案。政府應(yīng)做到?？顚Ｓ茫⑻?hào)召當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行生態(tài)融資，或者以生態(tài)受益者付費(fèi)的形式募集資金。生態(tài)資金具體分配至村委會(huì)，村民繳納適當(dāng)?shù)纳罾鍧嵸M(fèi)等，解決生態(tài)治理瓶頸問(wèn)題。其次，強(qiáng)化建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)治理設(shè)施，同步發(fā)展城鄉(xiāng)生態(tài)治理工作。增加鄉(xiāng)村生態(tài)治理資金的投入力度，均衡城鄉(xiāng)生態(tài)投入，確保生態(tài)治理專項(xiàng)資金被應(yīng)用至生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)方面。利用專項(xiàng)生態(tài)治理資金規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站，強(qiáng)化施工建設(shè)力度，購(gòu)買先進(jìn)的鄉(xiāng)村生活垃圾運(yùn)輸設(shè)備。同時(shí)，根據(jù)城市生態(tài)治理設(shè)施情況，結(jié)合鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，引入先進(jìn)的治理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)治理工作的協(xié)同推進(jìn)，全面維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)公共權(quán)益。

鄉(xiāng)村生態(tài)治理有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促使村民身心健康發(fā)展，提升群眾獲得感、幸福感。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下，應(yīng)重新確定鄉(xiāng)村主體與自然環(huán)境的共存關(guān)系，針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的困境，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，制定切實(shí)可行的解決方案，引入村民自治、社會(huì)治理、政府治理等方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)。（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市中共達(dá)拉特旗委員會(huì)黨校）