張盧笑

（河南省海河流域水利事務(wù)中心，河南 新鄉(xiāng) 453000）

0 引言

河南省海河流域蓄滯洪區(qū)是漳衛(wèi)河流域防洪減災(zāi)體系的重要組成部分，在漳衛(wèi)河歷次防洪斗爭(zhēng)中，按照“犧牲局部、保護(hù)全局”的原則，適時(shí)地分滯洪水，削減洪峰，減少了淹沒(méi)損失，對(duì)保障海河流域整體安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。河南省海流域現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)9處，分布于衛(wèi)河干流上7處（良相坡、柳圍坡、白寺坡、共渠西、長(zhǎng)虹渠、小灘坡、任固坡）；分布于衛(wèi)河支流安陽(yáng)河1處（崔家橋）、湯河1處（廣潤(rùn)坡）。在2010年8月水利部海河水利委員會(huì)編制完成的《海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》中對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行了分類，9處蓄滯洪區(qū)中，一般蓄滯洪區(qū)7 處：良相坡、柳圍坡、白寺坡、共渠西、長(zhǎng)虹渠、崔家橋和廣潤(rùn)坡；保留蓄滯洪區(qū)2處：小灘坡和任固坡。

1 蓄滯洪區(qū)的形成和發(fā)展

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期并無(wú)衛(wèi)河，后因春秋時(shí)衛(wèi)地而得名，是由古代的白溝、永濟(jì)渠、御河演變而來(lái)。史料記載戰(zhàn)國(guó)之前，黃河沒(méi)有完整的北堤，在丹、淇二水之間，所有發(fā)源于太行山前的泉、溪、河流都直接由西北向東南泄入黃河。后為治理黃河洪水泛濫，修筑了自武陟、獲嘉、新鄉(xiāng)、延津、汲縣（今衛(wèi)輝市）、?？h到滑縣的黃河北堤（亦稱古陽(yáng)堤），從而阻斷了丹、淇二水之間山間河流和平原地面水入黃的通道，使水流集于吳澤陂（今獲嘉縣境內(nèi)）沿堤?hào)|流。因水、泥沙相互作用導(dǎo)致堤北古黃河灘地形成一條長(zhǎng)達(dá)數(shù)十公里的沼澤坡地。

黃河北堤的沼澤坡地便是河南省海河流域蓄滯洪區(qū)的雛形，經(jīng)過(guò)歷史變遷形成了現(xiàn)在的自然洼地。為保護(hù)人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的下游地區(qū)，以天然洼地為基礎(chǔ)人為劃定了蓄滯洪區(qū)。2000 年5 月國(guó)務(wù)院頒布了《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》，其中良相坡等7 處列入國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄，崔家橋、柳圍坡2 處蓄滯洪區(qū)未列入。2010 年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，水利部重新修訂國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄，崔家橋、柳圍坡蓄滯洪區(qū)正式列入名錄。

2 蓄滯洪區(qū)現(xiàn)狀基本情況

河南省海河流域蓄滯洪區(qū)地處平原，一般地面高程54～67 m，共涉及豫北地區(qū)3市（新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)）的8個(gè)縣（市）區(qū)，其中跨省轄市的5 處，不跨的4 處。蓄滯洪區(qū)設(shè)計(jì)滯洪總量11.18 億m3，區(qū)內(nèi)人口81.29 萬(wàn)人，耕地73 286.67 hm2。區(qū)內(nèi)主要企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，有面粉加工廠、養(yǎng)殖場(chǎng)等。107 國(guó)道、S22、S26 省道穿越蓄滯洪區(qū)，鄭濟(jì)高鐵以高架形式跨越柳圍坡、長(zhǎng)虹渠蓄滯洪區(qū)。

3 衛(wèi)河“21·7”洪水蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用過(guò)程

3.1 良相坡蓄滯洪區(qū)

受強(qiáng)降雨影響，滄河行洪量大增，導(dǎo)致塔崗水庫(kù)溢洪，初步核算最大下泄流量達(dá)到1 732 m3/s。2021年7月21日20時(shí)，滄河洪水自然漫溢進(jìn)入良相坡。7月22日6時(shí)，共渠黃土崗水位上漲至68 m，共渠洪水從黃土崗以下左堤豁口處進(jìn)入良相坡。同日在盤石頭水庫(kù)泄量?jī)H7.60 m3/s情況下，淇河新村站流量1 080 m3/s，11 時(shí)淇河閆村分洪口水位超過(guò)其堰頂高程67.75 m，洪水自然漫溢入良相坡，期間分洪口門處最高水位68.13 m。7月24日12時(shí)，良相村最高滯洪水位68.16 m。此次運(yùn)用，區(qū)內(nèi)實(shí)測(cè)淹沒(méi)面積131.45 km2，核算滯洪量2.10億m3。7月24日開(kāi)始退洪，8月20日退水基本完成。

表1 河南省海河流域蓄滯洪區(qū)基本情況表

3.2 柳圍坡蓄滯洪區(qū)

2021 年7 月23 日12 時(shí)30 分，良相坡內(nèi)水位達(dá)到67.34 m，扒開(kāi)衛(wèi)河右堤宋村分洪堰（漿砌石堰上堆土），良相坡內(nèi)部分滯蓄洪水經(jīng)宋村分洪堰漫溢進(jìn)入柳圍坡。7 月25 日柳圍坡滯洪水位達(dá)到最高，下游雙鵝頭村處滯洪水位65.73 m（規(guī)劃滯洪水位65.05 m）。滯洪區(qū)東部邊界申店隔堤部分堤防被洪水沖毀，同時(shí)通過(guò)南長(zhǎng)虹渠、北長(zhǎng)虹渠退水，柳圍坡洪水進(jìn)入長(zhǎng)虹渠蓄滯洪區(qū)。此次運(yùn)用，區(qū)內(nèi)實(shí)測(cè)淹沒(méi)面積87.08 km2，核算滯洪量1.08億m3。7月29日退洪明顯，8月8日退水基本完成。

3.3 長(zhǎng)虹渠蓄滯洪區(qū)

2021年7月23日預(yù)報(bào)小李莊水位將超過(guò)66.10 m（大沽高程，黃海標(biāo)高65.40 m），此時(shí)龔渠來(lái)水較大超過(guò)400 m3/s，23日2 時(shí)于衛(wèi)河右岸扒開(kāi)淇門分洪口堵壩（漿砌石溢流堰，堰頂有堵壩，堰頂高程67.40 m），口門扒開(kāi)長(zhǎng)度約140 m，洪水進(jìn)入長(zhǎng)虹渠。7 月24 日，長(zhǎng)虹渠牛寨達(dá)到最高洪水位63.34 m。此次運(yùn)用，區(qū)內(nèi)實(shí)測(cè)淹沒(méi)面積79.74 km2，核算滯洪量1.79 億m3。8月9日0時(shí)30分淇門分洪口封堵完成，8月21日19時(shí)曹灣門分洪口封堵完成，8月22日長(zhǎng)虹渠退水基本完成。

3.4 白寺坡蓄滯洪區(qū)

2021年7月22日22時(shí)，白寺坡境內(nèi)衛(wèi)河左堤彭村段決口，衛(wèi)河洪水非正常進(jìn)入蓄滯洪區(qū)南部。7 月24 日22 時(shí)，長(zhǎng)虹渠蓄滯洪區(qū)牛寨水位達(dá)到63.34 m，超過(guò)預(yù)案規(guī)定的62.31 m，在曹灣扒開(kāi)溢流堰堵壩和對(duì)岸王灣口門，使洪水穿越衛(wèi)河進(jìn)入白寺坡。曹灣口門扒口長(zhǎng)度約500 m，王灣口門扒口長(zhǎng)度約260 m。7 月30 日12 時(shí)，白寺坡軍農(nóng)場(chǎng)水位達(dá)到最高洪水位60.58 m。此次運(yùn)用，區(qū)內(nèi)實(shí)測(cè)淹沒(méi)面積140.84 km2，核算滯洪量2.19億m3。8月6日14時(shí)，王灣分洪口封堵完成，白寺坡停止進(jìn)洪，沿民豐排水溝經(jīng)鹽土莊閘退入衛(wèi)河，8月20日白寺坡退水基本完成。

3.5 小灘坡蓄滯洪區(qū)

2021年7月30日0時(shí)，白寺坡軍農(nóng)場(chǎng)水位已超過(guò)60 m，傅莊堤多處出現(xiàn)險(xiǎn)情，威脅?？h縣城安全，扒開(kāi)衛(wèi)河右岸圈里口門向小灘坡分洪，扒口長(zhǎng)度約140 m。8月4日20時(shí)，小灘坡小灘村達(dá)到最高滯洪水位57.59 m。洪水沿浚內(nèi)溝無(wú)堤段下泄。此次運(yùn)用，區(qū)內(nèi)實(shí)測(cè)淹沒(méi)面積92.64 km2，核算滯洪量1.08億m3。8月6日23時(shí)圈里分洪口門封堵完成，8月20日退水基本完成。

3.6 共渠西蓄滯洪區(qū)

2021年7月21日，共渠西下片共渠左堤自然漫溢，洪水進(jìn)入蓄滯洪區(qū)。7月24日3時(shí)，共渠左堤劉莊段發(fā)生漫溢潰決險(xiǎn)情，洪水進(jìn)入蓄滯洪區(qū)上片。此次運(yùn)用，區(qū)內(nèi)實(shí)測(cè)淹沒(méi)面積68.68 km2，核算滯洪量0.95億m3。8月12日16時(shí)30分，劉莊段堤防修復(fù)完成，8月21日退水完成。

3.7 廣潤(rùn)坡蓄滯洪區(qū)

2021 年7 月21 日19 時(shí)，茶店坡溝內(nèi)黃至安陽(yáng)快速通道橋處、洪河汪流屯處河道洪水相繼漫溢出槽，進(jìn)入廣潤(rùn)坡一級(jí)蓄滯洪區(qū)。此后，湯永河水位繼續(xù)上漲，7月21日22時(shí)40分雙石橋水位超過(guò)61.84 m，于雙石橋上游扒開(kāi)湯永河左堤分洪入廣潤(rùn)坡一級(jí)。7 月22 日15 時(shí)一級(jí)蓄滯洪區(qū)蓄水位超過(guò)57 m，洪水自王貴莊溢洪堰（堰長(zhǎng)280 m）漫溢入廣潤(rùn)坡二級(jí)。7月23日15時(shí)，一級(jí)蓄滯洪區(qū)達(dá)到最高滯洪水位57.40 m，之后一級(jí)蓄滯洪區(qū)水位開(kāi)始下降。此次運(yùn)用，廣潤(rùn)坡一級(jí)區(qū)內(nèi)實(shí)測(cè)淹沒(méi)面積69.95 km2，核算滯洪量0.75億m3；廣潤(rùn)坡二級(jí)區(qū)內(nèi)實(shí)測(cè)淹沒(méi)面積36.10 km2，核算滯洪量0.189億m3。8月20日廣潤(rùn)坡一級(jí)退水完成，8月23日廣潤(rùn)坡二級(jí)退水完成。

3.8 崔家橋蓄滯洪區(qū)

2021年7月21日20時(shí)05分，洹河安陽(yáng)站流量348 m3/s，隨著水位上漲，于曹閘已無(wú)法限泄流量，洹河市區(qū)段流量超過(guò)300 m3/s，21日23時(shí)洪水自郭盆分洪堰（口門寬300 m，堰頂高程64.91～65.08 m）自然漫溢進(jìn)入崔家橋蓄滯洪區(qū)，最大流量1 250 m3/s。7月22日8時(shí)，洪水自曹馬分洪堰（口門寬1 200 m，堰頂高程67.54～68.04 m）溢流分洪。7月22日晚，崔家橋蓄滯洪區(qū)達(dá)到最高滯洪水位65.48 m。此次運(yùn)用，區(qū)內(nèi)實(shí)測(cè)淹沒(méi)面積61.11 km2，核算滯洪量0.49億m3。7月25日退水基本完成。

4 蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用存在的問(wèn)題

4.1 調(diào)度運(yùn)用不科學(xué)

現(xiàn)狀運(yùn)用條件下，衛(wèi)河干流幾處蓄滯洪區(qū)仍是“一坡倒一坡”的連續(xù)倒洪方式，往往造成“一水多淹”“小水大淹”的被動(dòng)局面，加大了蓄滯洪區(qū)的淹沒(méi)損失?！?1·7”洪水期間，長(zhǎng)虹渠、白寺坡、小灘坡蓄滯洪區(qū)先后啟用，決定下一個(gè)蓄滯洪啟用的關(guān)鍵水位的測(cè)量水尺在上一個(gè)洪區(qū)內(nèi)，河道內(nèi)洪水不是與蓄滯洪區(qū)單獨(dú)發(fā)生關(guān)系，而是彼此聯(lián)系，倒坡運(yùn)用。

4.2 無(wú)控制性工程

各蓄滯洪區(qū)進(jìn)退洪均無(wú)控制性工程，分洪方式主要有兩種，一是靠自然漫溢，二是靠扒口?！?1·7”洪水期間，良相坡自然漫溢進(jìn)洪，滄河來(lái)水量較大，進(jìn)洪時(shí)間和流量難以預(yù)測(cè)。長(zhǎng)虹渠、白寺坡、小灘坡等仍需通過(guò)機(jī)械開(kāi)挖、爆破等方式打開(kāi)口門，發(fā)出啟用指令后，大型機(jī)械、車輛，尤其是炸藥等特殊物資到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)耗費(fèi)大量時(shí)間?？陂T扒開(kāi)后，在水流沖刷下，口門寬度、深度發(fā)生變化，加上封堵難度大，口門分洪流量、時(shí)間不受控。加之邊界堤防不達(dá)標(biāo)，部分損毀嚴(yán)重。良相坡的西崗堤、城關(guān)防洪堤、白寺坡的付莊堤，部分堤頂寬度、堤身厚度遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。多處蓄滯洪區(qū)超淹、超蓄，良相坡超淹率甚至達(dá)到了61.20%。

4.3 排澇溝渠不暢

蓄滯洪區(qū)退水主要靠區(qū)內(nèi)的天然溝渠，因標(biāo)準(zhǔn)低、淤積嚴(yán)重，退水能力嚴(yán)重不足。蓄滯洪區(qū)多年未運(yùn)用，排澇溝渠年內(nèi)多數(shù)時(shí)間為干涸狀態(tài)，人向水“爭(zhēng)地”，侵占了溝渠過(guò)水?dāng)嗝婧痛鍍?nèi)坑塘；為發(fā)展生產(chǎn)，在排澇溝渠上修建了跨渠橋梁，部分老化失修，成為阻水建筑物?！?1·7”洪水期間共啟用8 處蓄滯洪區(qū)，加上罕見(jiàn)的夏秋連汛，退水歷時(shí)超過(guò)30 d的有6處，排澇溝渠亟須疏浚。

4.4 蓄滯洪區(qū)內(nèi)洪水防范宣傳培訓(xùn)不夠

運(yùn)用蓄滯洪區(qū)分蓄洪水是一項(xiàng)犧牲局部，保全局安全的重要措施，由于宣傳不到位，部分百姓不理解，出現(xiàn)了極少數(shù)村民阻攔開(kāi)挖分洪口的現(xiàn)象，使蓄滯洪區(qū)運(yùn)用時(shí)間滯后原定時(shí)間。由于海河流域多年未發(fā)生大的洪水，很多百姓及地方政府工作人員沒(méi)有遭遇過(guò)大的洪水，缺乏有效應(yīng)對(duì)洪水的經(jīng)驗(yàn)和基本的應(yīng)急搶險(xiǎn)知識(shí)。如在白寺坡蓄滯洪區(qū)圍堤傅莊堤險(xiǎn)情處置過(guò)程中，采取了不當(dāng)?shù)膿岆U(xiǎn)措施，開(kāi)挖背水側(cè)坡腳加高堤防、土工膜土工布不當(dāng)使用，不僅浪費(fèi)了人力、物力，還增加了搶險(xiǎn)的難度。

5 思考和建議

5.1 加大資金投入，落實(shí)流域規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

2008 年國(guó)務(wù)院批復(fù)了《海河流域防洪規(guī)劃》，2012 年海河水利委員會(huì)印發(fā)了《海河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》，明確了衛(wèi)河流域蓄滯洪區(qū)總體目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容和調(diào)度運(yùn)用方式。但因種種原因，未全面落實(shí)。應(yīng)結(jié)合規(guī)劃和“21·7”調(diào)度運(yùn)用實(shí)際，改建、新建分退洪口門；加固圍堤；新建和維修穿堤涵閘；疏浚排澇溝渠；新建改建撤退道路等。使干流分布的蓄滯洪區(qū)單獨(dú)與衛(wèi)河、共渠發(fā)生關(guān)系，增大白寺坡（蓄洪量最大、控制下游流量最有效）的運(yùn)用概率，減少長(zhǎng)虹渠、柳圍坡的運(yùn)用概率，科學(xué)合理調(diào)度洪水，有力有效控制進(jìn)洪、退洪，實(shí)現(xiàn)洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”，確保有效運(yùn)用。

5.2 成立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)

蓄滯洪區(qū)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到防洪調(diào)度、運(yùn)用補(bǔ)償、土地利用、安全設(shè)施管理、人口控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，需要一個(gè)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌兼顧，做好日常管理。為規(guī)范管理、安全運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局調(diào)整，建立和完善補(bǔ)償救助等保障體系提供支持。

5.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高群眾參與意識(shí)

只有廣大人民群眾積極參與到蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的過(guò)程中來(lái)，才能解決蓄滯洪區(qū)運(yùn)用中的困難，共同完成戰(zhàn)勝洪水的任務(wù)。加強(qiáng)宣傳，使區(qū)內(nèi)百姓充分認(rèn)識(shí)到啟用蓄滯洪區(qū)的重要意義，樹(shù)立舍小家為大家的思想認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策解讀，完善救助體系，消除百姓后顧之憂。進(jìn)一步加強(qiáng)防汛知識(shí)培訓(xùn)，使基層人員掌握巡堤查險(xiǎn)和除險(xiǎn)基本知識(shí)，做到險(xiǎn)情疑點(diǎn)不放過(guò)，險(xiǎn)情處置有方法。