張棟 周順林

一、前言

煤層氣具有兩大屬性：從煤礦開采角度看，煤層氣俗稱煤礦瓦斯，被視為有害氣體，長(zhǎng)期以來(lái)一直是影響煤礦安全生產(chǎn)的主要災(zāi)害因素，瓦斯突出和瓦斯爆炸往往造成重大人員傷亡事故和巨大經(jīng)濟(jì)損失；從地面抽采利用角度看，煤層氣是一種高效、清潔的能源資源，是指賦存于煤層中，以甲烷為主要成分、以吸附在煤基質(zhì)顆粒表面為主并部分游離于煤孔隙中或溶解于煤層水中的烴類氣體。我國(guó)煤層氣經(jīng)歷了40余年的勘探開發(fā)歷程，取得了一系列重大進(jìn)展，目前正處于商業(yè)性開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，隨著煤礦安全生產(chǎn)要求的進(jìn)一步提高、減少溫室氣體排放保護(hù)大氣環(huán)境意識(shí)的提升、能源資源緊缺形勢(shì)加劇，煤層氣產(chǎn)業(yè)勢(shì)必將邁上高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

貴州省煤層氣資源豐富，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)巨大，上二疊統(tǒng)煤層氣資源量3.06萬(wàn)億立方米，居全國(guó)第二位。平面上，資源集中在六盤水、織納和黔北煤田，資源量2.83萬(wàn)億立方米，占全省總資源量的92.6%；垂向上，埋深1500m以淺煤層氣資源量2.29萬(wàn)億立方米，占全省2000m以淺總資源量的74.9%，資源富集程度高，對(duì)煤層氣勘探開發(fā)總體有利。

二、煤層氣勘探開發(fā)現(xiàn)狀

（一）礦業(yè)權(quán)現(xiàn)狀

截至目前，貴州省內(nèi)有煤層氣探礦權(quán)34個(gè)，煤層氣采礦權(quán)2個(gè)。煤層氣探礦權(quán)主要分布于六盤水、畢節(jié)地區(qū)，總面積2526平方千米，探礦權(quán)人主要為中石油、盤江煤電、烏江能源及其它煤礦企業(yè)；2 個(gè)煤層氣采礦權(quán)均位于畢節(jié)織金，總面積46.38平方千米，采礦權(quán)人為貴州水礦奧瑞安清潔能源有限公司。

（二）煤層氣勘探開發(fā)成果

1.探明地質(zhì)儲(chǔ)量穩(wěn)步增加。截至目前，省內(nèi)共8個(gè)煤層氣勘查區(qū)塊（均為區(qū)塊部分面積）提交煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量共202億立方米。2019年2個(gè)區(qū)塊提交儲(chǔ)量64億立方米、2021年6個(gè)區(qū)塊提交103億立方米、2022年1個(gè)區(qū)塊提交35億立方米。

2.煤層氣產(chǎn)量逐年攀升。2019年全省煤層氣產(chǎn)量385萬(wàn)立方米，利用量198萬(wàn)立方米，利用率51%；2020年產(chǎn)量2409萬(wàn)立方米，利用量1512萬(wàn)立方米，利用率63%；2021年產(chǎn)量2874萬(wàn)立方米，利用量1209萬(wàn)立方米，利用率42%；2022年預(yù)計(jì)產(chǎn)量3800萬(wàn)立方米，利用量預(yù)計(jì)1520萬(wàn)立方米，預(yù)計(jì)利用率40%。

3.單井產(chǎn)氣量不斷提升。從直井產(chǎn)氣量看，2000年～2010年，普遍單井日產(chǎn)氣量在300-500方；2011年～2015年，普遍為500-1000方；2015年至今普遍在1000方以上，盤州GP-6 井最高日產(chǎn)氣量3048 方、水城楊梅參1 井最高日產(chǎn)氣量5011方、織金織2-10-54 井最高日產(chǎn)氣量3275方、織金文叢1-2 井最高日產(chǎn)氣量5900 方、大方大2 井最高日產(chǎn)氣量1640 方。

4.勘探開發(fā)技術(shù)體系逐步建立和推廣?！笆濉薄?十三五”期間，貴州煤層氣勘探開發(fā)科技創(chuàng)新不斷取得新進(jìn)展，形成并發(fā)展了煤層氣富集地質(zhì)理論及評(píng)價(jià)方法體系，完善了“直井、叢式井、U型井、水平井”和“小層射孔、組段壓裂、合層排采”的地面鉆井和開發(fā)工藝。目前，地質(zhì)理論及鉆井開發(fā)工藝成果在六盤水、畢節(jié)、遵義等地推廣應(yīng)用，取得較好效果。

5.局部建產(chǎn)區(qū)已初具規(guī)模。以鐘山區(qū)大河邊向斜、盤州市土城向斜、織金縣三塘-比德向斜、織金文家壩礦區(qū)為主的建產(chǎn)區(qū)已初具規(guī)模。

6.技術(shù)研究和推廣體系不斷完善。貴州省目前主要有以下幾類從事煤層氣技術(shù)研究與推廣的單位：一是以技術(shù)研究為主的單位有：省自然資源系統(tǒng)成立的貴州省油氣勘查開發(fā)工程研究院、盤江煤電集團(tuán)與省煤田地質(zhì)局共同成立的貴州省煤層氣頁(yè)巖氣工程技術(shù)研究中心；二是油氣企業(yè)以技術(shù)研究與技術(shù)推廣的單位有：中石化重慶頁(yè)巖氣有限公司、中石油煤層氣有限責(zé)任公司北京項(xiàng)目管理分公司、烏江能源集團(tuán)貴州能源產(chǎn)業(yè)研究院有限公司；三是技術(shù)交流平臺(tái)有：貴州省石油天然氣學(xué)會(huì)；四是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：自然資源部復(fù)雜構(gòu)造區(qū)非常規(guī)天然氣評(píng)價(jià)與開發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，由貴州省油氣勘查開發(fā)工程研究院、中國(guó)石油大學(xué)（北京）、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、貴州烏江能源集團(tuán)有限責(zé)任公司參與共建，目前正處于建設(shè)待驗(yàn)收階段。

（三）主要產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀

1.探礦權(quán)設(shè)置政策。2020年5月1日起，煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限正式由自然資源部下放至省級(jí)。貴州省煤層氣探礦權(quán)主要實(shí)行“氣隨煤走”和競(jìng)爭(zhēng)性出讓政策，具體如下：

“氣隨煤走”，即煤礦采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模在90萬(wàn)噸/年以上的，可申請(qǐng)?jiān)隽忻簩託馓降V權(quán)。該政策為煤礦企業(yè)開采利用煤層氣資源提供了便利條件。

競(jìng)爭(zhēng)性出讓，即煤礦采礦權(quán)范圍以外的區(qū)域，實(shí)行招拍掛競(jìng)爭(zhēng)性出讓登記政策，礦業(yè)權(quán)出讓收益采用“價(jià)”+“率”方式， “價(jià)”即競(jìng)爭(zhēng)形成的報(bào)價(jià)，是取得勘查資格的機(jī)會(huì)成本；“率”即找到資源后按年度開采銷售收入的一定比例逐年繳納的出讓收益。該政策有效降低找礦風(fēng)險(xiǎn)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)可將有限的資金用于勘探開發(fā)。

2.“探采合一”政策。煤層氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采煤層氣資源的，在報(bào)告省自然資源主管部門后即可進(jìn)行開采。該政策為勘查階段開采利用煤層氣資源合法化提供了政策依據(jù)。

3.抽采利用獎(jiǎng)勵(lì)政策。目前，貴州煤層氣開發(fā)利用可獲得0.3元/方的中央財(cái)政補(bǔ)貼及0.2元/方的省內(nèi)財(cái)政補(bǔ)貼。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！顿F州省“十四五”油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，“十四五”期間，以納雍-平壩礦區(qū)、盤州礦區(qū)等為重點(diǎn)建產(chǎn)區(qū)，以水城、六枝、鐘山、金沙、大方、黔西、普安、赤水等為重點(diǎn)勘查開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，以赫章、晴隆、習(xí)水、桐梓等為后備勘查區(qū)，滾動(dòng)開發(fā)煤層氣，到2025年力爭(zhēng)全省煤層氣產(chǎn)量達(dá)4億立方米。

三、煤層氣勘探開發(fā)存在的主要問(wèn)題

（一）勘探開發(fā)進(jìn)度緩慢。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是省屬國(guó)有企業(yè)勘探開發(fā)投入不足，示范引領(lǐng)作用弱。全省34個(gè)煤層氣探礦權(quán)中，有21個(gè)探礦權(quán)為盤江煤電及烏江能源集團(tuán)所有，總面積1020平方千米，占全省煤層氣探礦權(quán)面積的40%，首批探礦權(quán)設(shè)立于2012年，截至目前僅提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量166億方，儲(chǔ)量面積僅172平方千米，占總面積1020平方千米的17%；二是中石油勘探開發(fā)進(jìn)度緩慢。中石油在貴州的2個(gè)探礦權(quán)面積合計(jì)1195平方千米，占全省探礦權(quán)面積的47%，與外企合作，首個(gè)探礦權(quán)于2002年設(shè)計(jì)，截至目前還未提交探明地質(zhì)儲(chǔ)量。三是其他煤礦企業(yè)技術(shù)及資金力量薄弱，勘探開發(fā)基本處于停滯狀態(tài)。除以上兩種情況外，其他10個(gè)煤礦企業(yè)所屬的煤層氣探礦權(quán)（約310平方千米），除個(gè)別（大方綠塘煤礦、黔西新田煤礦）區(qū)塊外，其他區(qū)塊煤層氣勘探開發(fā)工作處于停滯狀態(tài)，近幾年無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）勘探開發(fā)技術(shù)有待提高。貴州省煤層氣資源賦存條件復(fù)雜，目前尚未形成普遍適宜我省復(fù)雜構(gòu)造區(qū)的技術(shù)體系，國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)在貴州匹配性差，普遍高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)體系還有待進(jìn)一步完善。

（三）專業(yè)設(shè)備及施工隊(duì)伍缺乏。貴州省缺少本土專業(yè)的鉆井、錄井、固井、壓裂設(shè)備及專業(yè)施工隊(duì)伍，在勘探開發(fā)中大多數(shù)依賴省外專業(yè)設(shè)備和施工隊(duì)伍，造成成本大幅增高。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不健全，利用率低。煤層氣勘探開發(fā)存在產(chǎn)氣井較為分散的特點(diǎn)，目前區(qū)塊內(nèi)、區(qū)塊間集輸管道、撬裝站等輸送、利用的配套基礎(chǔ)設(shè)施只有零星的幾處，且為油氣企業(yè)自建，尚未作為基礎(chǔ)設(shè)施納入政府預(yù)算。根據(jù)近3年以來(lái)調(diào)度數(shù)據(jù)，煤層氣產(chǎn)量在增長(zhǎng)，但利用量在下降，2019年利用率51%、2020年為63%、2021年為42%、預(yù)計(jì)2022年為40%。

（五）尚未明確安全生產(chǎn)許可證核發(fā)部門。2016年4月1日實(shí)施的《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第86號(hào)）第二條規(guī)定：煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的管理辦法，另行制定。2016年11月，國(guó)家安全監(jiān)管總局公開征求《煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（送審稿）意見，但截至目前未正式發(fā)布。貴州省目前應(yīng)急、礦安、能源部門均沒(méi)有核發(fā)煤層氣地面抽采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證權(quán)限，造成企業(yè)無(wú)處申辦的困難。

四、意見建議

（一）督促省屬國(guó)企加大勘探開發(fā)力度。2017年以來(lái)，全國(guó)掀起了一場(chǎng)以“增儲(chǔ)上產(chǎn)”為目標(biāo)的油氣勘探大會(huì)戰(zhàn)。建議在省級(jí)層面通過(guò)現(xiàn)有企業(yè)剝離組建省內(nèi)唯一的煤層氣勘探開發(fā)集團(tuán)公司，主導(dǎo)省屬國(guó)企煤層氣“增儲(chǔ)上產(chǎn)”目標(biāo)和責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，著力建設(shè)一批示范引領(lǐng)項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)貴州省煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)科技支持力度。建議依托貴州省油氣院和自然資源部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，整合貴州省地礦局、貴州省煤田地質(zhì)局、盤江煤電集團(tuán)、烏江能源集團(tuán)從事油氣勘探開發(fā)的技術(shù)裝備及人員，在煤層氣勘探開發(fā)集團(tuán)公司的統(tǒng)一安排下，打造貴州省煤層氣“產(chǎn)學(xué)研用”一體化團(tuán)隊(duì)，支撐全省煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。建議將煤層氣勘探開發(fā)集團(tuán)公司投資實(shí)施的有關(guān)煤層氣勘探、開發(fā)、利用以及集輸管道、撬裝站、儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，納入財(cái)政補(bǔ)貼范疇，增加補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。

（四）嚴(yán)格落實(shí)“先抽后建”，鼓勵(lì)地面“先抽后采”。嚴(yán)格落實(shí)新建煤礦通過(guò)地面鉆井“先抽后建”規(guī)定，從瓦斯治理角度督促煤礦企業(yè)加大地面煤層氣抽采投入。鼓勵(lì)煤礦以地面鉆井方式對(duì)煤層瓦斯進(jìn)行預(yù)抽，達(dá)到有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行煤炭開采，充分將煤礦瓦斯治理與煤層氣地面抽采相結(jié)合，制定科學(xué)合理的體系機(jī)制。

（五）盡快明確安全生產(chǎn)許可證核發(fā)部門。建議在國(guó)家層面明確煤層氣地面開采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)部門前，由貴州省政府出臺(tái)相關(guān)臨時(shí)性政策，解決企業(yè)無(wú)處申辦安證的困難。建議按照?；罚淄椋┗蚍敲旱V礦山企業(yè)相關(guān)要求，暫由應(yīng)急部門負(fù)責(zé)核發(fā)煤層氣地面抽采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

（作者單位：貴州省能源局）