煤炭是基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料,經(jīng)過多年來的發(fā)展,煤炭工業(yè)成為貴州省的重要支柱產(chǎn)業(yè),但因自然條件和歷史原因,煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、煤礦“小、散、弱”、優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能釋放不足、停產(chǎn)停建煤礦較多等問題依然存在。
近年來,貴州立足以煤為主的基本省情,持續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快布局建設(shè)大型煤炭儲備基地,凸顯了作為能源富集地區(qū)的戰(zhàn)略安全支撐作用、體現(xiàn)了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前,國際形勢復(fù)雜多變,我國能源需求仍呈增長趨勢,可再生能源短期內(nèi)難以大規(guī)模替代傳統(tǒng)化石能源,煤炭仍將是能源供應(yīng)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。貴州作為我國南方最大的產(chǎn)煤省區(qū),素有“江南煤?!敝Q,煤炭資源豐富,儲量、產(chǎn)量均位列全國第五位。國發(fā)〔2022〕2號文件明確,貴州要建設(shè)新型綜合能源基地,打造西南地區(qū)煤炭保供中心。為從根本上解決制約煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題,貴州省委、省政府下決心推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
2022年12月13日,《貴州省推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實施方案》(簡稱《實施方案》)正式印發(fā)。
《實施方案》從頂層設(shè)計著手、從近期和遠(yuǎn)期著眼,明確了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的實施路徑、工作措施和支持政策,主要錨定2025年、2030年兩個關(guān)鍵時間節(jié)點目標(biāo),通過推進(jìn)10項重點任務(wù)、施行8項支持政策、落實4項保障措施,推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,夯實能源穩(wěn)定保障供應(yīng)、能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
《實施方案》明確提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、供應(yīng)能力大幅增強(qiáng)、智能化水平加快提升、安全形勢根本好轉(zhuǎn)的主要目標(biāo)。到2025年,60萬噸/年以上生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能達(dá)到70%以上。生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能達(dá)到2.5億噸/年,原煤產(chǎn)量達(dá)到1.8億噸、力爭2億噸。煤礦基本實現(xiàn)綜合機(jī)械化開采,綜合機(jī)械化掘進(jìn)工作面占比達(dá)65%以上,累計建成智能煤礦50處以上;到2030年,生產(chǎn)煤礦平均產(chǎn)能90萬噸/年以上。生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能3億噸/年,原煤產(chǎn)量2.4億噸。煤礦全部實現(xiàn)綜合機(jī)械化開采,綜合機(jī)械化掘進(jìn)工作面占比90%以上,基本實現(xiàn)智能化采掘作業(yè),累計建成智能煤礦100處以上;煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升,重大災(zāi)害防治和安全監(jiān)管效能顯著增強(qiáng),較大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故得到有效遏制,全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
作為貴州煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,《實施方案》主要解決三大突出問題:
全力解決煤礦“小、散、弱”的問題。明確了提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、實施“六個一批”分類處置、嚴(yán)格煤礦項目準(zhǔn)入等目標(biāo)任務(wù),加快推動煤礦規(guī)?;l(fā)展。
積極破解煤礦涉法涉訴影響生產(chǎn)建設(shè)的問題。針對破解涉法涉訴難題,提出“一企一方案”開展專項攻堅行動,并明確了省、市、縣各級政府和相關(guān)部門的職能職責(zé)。
加快補(bǔ)齊煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的問題。從強(qiáng)化煤炭人才供給、推進(jìn)煤礦機(jī)械化智能化升級改造、保障礦井供電安全等著手,力求加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。
《實施方案》還從提高煤炭資源配置效率、分期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、完善探礦權(quán)管理機(jī)制、持續(xù)改善政府監(jiān)管環(huán)境等提出了支持政策措施。對壓實企業(yè)主體責(zé)任、提高政府管理能力等作出了明確要求。