杜媛

【摘 要】 2022年11月，教育部印發(fā)《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，要求推動(dòng)普通教育與特殊教育融合，強(qiáng)化學(xué)生全過程縱向評(píng)價(jià)，將質(zhì)量評(píng)價(jià)貫穿教育全過程、全要素。為讓質(zhì)量評(píng)價(jià)回歸教育的育人本質(zhì)、發(fā)展規(guī)律和服務(wù)實(shí)踐初心，利用評(píng)價(jià)手段引領(lǐng)質(zhì)量提升，構(gòu)建以適宜融合為目標(biāo)的特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)特殊學(xué)生接受高質(zhì)量的融合教育：一要堅(jiān)持育人為本，尊重特殊學(xué)生發(fā)展的多樣性；二要抓住關(guān)鍵要素，突出融合教育過程的整體性；三要落實(shí)以評(píng)促建，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的服務(wù)性。

【關(guān)鍵詞】 特殊教育；融合教育；《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》；高質(zhì)量

【中圖分類號(hào)】 G760

全面推進(jìn)融合教育，是保障特殊學(xué)生平等接受教育的重要途徑，也是社會(huì)文明水平的重要體現(xiàn)。隨著我國(guó)適齡特殊學(xué)生義務(wù)教育普及水平不斷提高、進(jìn)入普通學(xué)校接受教育的機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)大，廣大學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)接受優(yōu)質(zhì)融合教育的期盼更加迫切。2022年11月，教育部印發(fā)《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)價(jià)指南”），這既是對(duì)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》的具體落實(shí)，也是對(duì)我國(guó)新時(shí)代特殊教育發(fā)展新形勢(shì)、新需求和廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育期待的主動(dòng)回應(yīng)。“評(píng)價(jià)指南”遵循特殊教育發(fā)展規(guī)律和特殊學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，要求推動(dòng)普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)及信息技術(shù)與特殊教育融合，強(qiáng)化學(xué)生全過程縱向評(píng)價(jià)，將質(zhì)量評(píng)價(jià)貫穿教育全過程、全要素，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，富有時(shí)代特征，彰顯教育情懷，對(duì)促進(jìn)融合教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、堅(jiān)持育人為本，尊重特殊學(xué)生發(fā)展的多樣性

教育的對(duì)象是學(xué)生，學(xué)生是教育評(píng)價(jià)的真正主體?！霸u(píng)價(jià)指南”強(qiáng)化學(xué)生全過程縱向評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)要尊重特殊學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，將特殊學(xué)生全面健康適宜發(fā)展置于質(zhì)量評(píng)價(jià)的核心，重在以適宜融合為目標(biāo)辦好特殊教育，充分體現(xiàn)了對(duì)特殊學(xué)生具體發(fā)展的尊重。主要表現(xiàn)在：

一是重視特殊學(xué)生發(fā)展的全面性。每一個(gè)特殊學(xué)生都是具體的人，也都具有人的完整性?！霸u(píng)價(jià)指南”要求，開展多元評(píng)價(jià)，將特殊學(xué)生的思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)掌握情況作為基本評(píng)價(jià)內(nèi)容，突出對(duì)勞動(dòng)技能、社會(huì)適應(yīng)等方面的綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)特殊學(xué)生同樣需要德智體美勞全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，充分體現(xiàn)了對(duì)特殊學(xué)生全面發(fā)展的尊重。

二是回應(yīng)特殊學(xué)生發(fā)展的差異性。每一個(gè)特殊學(xué)生都是獨(dú)特的個(gè)體，其身心發(fā)展的個(gè)體差異和群體差異客觀存在，導(dǎo)致他們?cè)趯W(xué)校學(xué)習(xí)的起點(diǎn)、過程和結(jié)果也普遍存在著差異性。“評(píng)價(jià)指南”堅(jiān)持尊重差異，要求針對(duì)不同類別、不同程度、不同階段特殊學(xué)生的需要，分類設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方式，并在精準(zhǔn)分析學(xué)情的基礎(chǔ)上因材施教，充分體現(xiàn)了對(duì)特殊學(xué)生差異發(fā)展的尊重。

三是注重特殊學(xué)生發(fā)展的動(dòng)態(tài)性。特殊學(xué)生的身心發(fā)展與普通學(xué)生有共性規(guī)律，其成長(zhǎng)也具有連續(xù)性和階段性?！霸u(píng)價(jià)指南”強(qiáng)調(diào)，要處理好與普通教育不同學(xué)段質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的銜接，要在落實(shí)學(xué)前、義務(wù)教育、普通高中階段質(zhì)量評(píng)價(jià)指南等相關(guān)文件要求的基礎(chǔ)上執(zhí)行。這必然要求既要把握不同階段特殊學(xué)生的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)要求，又要將學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)貫通起來，相互銜接，系統(tǒng)實(shí)施。

二、抓住關(guān)鍵要素，突出融合教育過程的整體性

教育評(píng)價(jià)是教育發(fā)展的指揮棒，是對(duì)如何辦“好”教育的行動(dòng)指引。強(qiáng)化學(xué)生全過程縱向評(píng)價(jià)，就需要將教育質(zhì)量評(píng)價(jià)貫穿于學(xué)生的受教育過程，并體現(xiàn)在教育保障因素上，從學(xué)生的視角回答“什么是好的融合教育”，推進(jìn)融合教育各關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素的整體提升。

一是使特殊學(xué)生能“上好學(xué)”。入學(xué)安置是學(xué)生接受學(xué)校教育的起點(diǎn)，也是融合教育質(zhì)量提升的首要環(huán)節(jié)?！霸u(píng)價(jià)指南”提出，各普通學(xué)校均應(yīng)接收區(qū)域內(nèi)具備接受普通教育能力的特殊學(xué)生隨班就讀，其中應(yīng)包含一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，并且同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排特殊學(xué)生入學(xué)。這既保障特殊學(xué)生能夠進(jìn)入普通學(xué)校，還能滿足特殊學(xué)生進(jìn)入好學(xué)校的愿望，意味著融合教育從“可進(jìn)入”向“優(yōu)進(jìn)入”的發(fā)展。

二是使特殊學(xué)生能“學(xué)得好”。特殊學(xué)生在普通學(xué)校學(xué)得好，課程教學(xué)是關(guān)鍵。近年來，我國(guó)隨班就讀工作取得積極進(jìn)展，但囿于發(fā)展階段，在普通學(xué)校隨班就讀的學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，“隨班就坐”“隨班混讀”等現(xiàn)象仍客觀存在?！霸u(píng)價(jià)指南”對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題的解決提出了明確要求，如：要結(jié)合每位特殊學(xué)生的實(shí)際情況，合理調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容；要根據(jù)特殊學(xué)生需要科學(xué)優(yōu)化教學(xué)方式，提供必要的教具、學(xué)具，創(chuàng)設(shè)融合教育教學(xué)環(huán)境，在必要時(shí)建立同伴互助制度；要適當(dāng)調(diào)整作業(yè)量與完成方式，使特殊學(xué)生最大限度融入課堂，跟得上，學(xué)得好。

三是使特殊學(xué)生有“好老師”。確保特殊學(xué)生能“學(xué)得好”，“好老師”是基本要素。“評(píng)價(jià)指南”從“提升師德水平”“配齊師資力量”“助力專業(yè)發(fā)展”“提高待遇保障”等方面提出了融合教育教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的一系列具體要求。例如，教師要富有愛心、責(zé)任心、耐心、細(xì)心和恒心，引導(dǎo)教師關(guān)心熱愛特殊教育，尊重關(guān)愛特殊學(xué)生；將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容，教師要提升專業(yè)素養(yǎng)，并具備較強(qiáng)的教育評(píng)估、教育教學(xué)、學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)和家庭教育指導(dǎo)等能力；直接承擔(dān)特殊學(xué)生教育教學(xué)、管理工作的教師在績(jī)效考核、工資分配和評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面可以獲得適當(dāng)傾斜，使他們真正能夠安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。

四是使特殊學(xué)生有“好支持”。特殊學(xué)生在普通學(xué)?！皩W(xué)得好”，還離不開各方面的支持和資源供給。“評(píng)價(jià)指南”提出了政府、學(xué)校、教師、普通學(xué)生等多方可以為特殊學(xué)生提供的支撐和保障。在政府層面，提供經(jīng)費(fèi)支持和資源中心、資源教室、專業(yè)儀器設(shè)備等投入支持；在學(xué)校層面，提供無障礙物理環(huán)境、無障礙信息環(huán)境和無障礙校園人文環(huán)境支持；在人員層面，教師及專業(yè)人員根據(jù)需求提供必要的康復(fù)輔助支持，普通學(xué)生在必要時(shí)提供同伴互助支持。

三、落實(shí)以評(píng)促建，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用的服務(wù)性

評(píng)價(jià)本身不是目的，充分應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果才能積極發(fā)揮教育質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。“評(píng)價(jià)指南”強(qiáng)化學(xué)生全過程縱向評(píng)價(jià)，其結(jié)果是促進(jìn)融合教育質(zhì)量提升的重要基礎(chǔ)，可以發(fā)揮以下服務(wù)功能：一是服務(wù)特殊學(xué)生適宜發(fā)展，精準(zhǔn)分析學(xué)情，全面把握特殊學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)結(jié)果，促進(jìn)特殊學(xué)生全面健康適宜發(fā)展；二是服務(wù)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量，引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果了解融合教育推進(jìn)成效，找到改進(jìn)的方向和目標(biāo)，在自我評(píng)價(jià)和實(shí)踐改進(jìn)中不斷提升質(zhì)量；三是服務(wù)政府履行特教特辦職責(zé)，通過將評(píng)價(jià)結(jié)果納入縣級(jí)人民政府績(jī)效考核，推動(dòng)政府為提升特殊教育質(zhì)量提供充分的條件保障和良好的政策環(huán)境；四是服務(wù)家長(zhǎng)和社會(huì)期待，通過宣傳推廣評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)和社會(huì)充分認(rèn)識(shí)特殊教育對(duì)促進(jìn)特殊學(xué)生成長(zhǎng)成才和終身發(fā)展的重要作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持特殊教育的良好氛圍。

總之，在理解和實(shí)施“評(píng)價(jià)指南”過程中，要讓質(zhì)量評(píng)價(jià)回歸教育的育人本質(zhì)、發(fā)展規(guī)律和服務(wù)實(shí)踐初心，做好學(xué)生全過程縱向評(píng)價(jià)，做到眼中有學(xué)生、心中有標(biāo)準(zhǔn)、手中有方法，積極利用評(píng)價(jià)手段引領(lǐng)質(zhì)量提升，著力構(gòu)建以適宜融合為目標(biāo)的特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)特殊學(xué)生接受高質(zhì)量的融合教育。

本文為全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“基于殘疾學(xué)生就讀經(jīng)驗(yàn)的融合教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與提升路徑研究”（編號(hào)：DHA200328）的階段性研究成果。

（作者系北京教育科學(xué)研究院副研究員，本文原發(fā)于教育部網(wǎng)站）