張金鳳

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，在這種背景下，如何對(duì)其進(jìn)行有效管理成為當(dāng)前急需解決的重要課題。新融資、投資模式的出現(xiàn)，PPP模式與新預(yù)算法在地方政府投融資過(guò)程中的應(yīng)用與推廣，讓地方政府投融資風(fēng)險(xiǎn)管理更進(jìn)一步。但同時(shí)，地方政府隱性債務(wù)危機(jī)的存在，對(duì)地方政府財(cái)政仍舊有著較大影響。本文希望通過(guò)分析地方政府隱性債務(wù)及管理不足的成因，了解隱性債務(wù)存在的危害，并從財(cái)政體制改革、財(cái)政職能優(yōu)化、投融資機(jī)制優(yōu)化層面突出化解地方隱性債務(wù)的方法。

關(guān)鍵詞：地方政府；隱性債務(wù)；化解方法

隱性債務(wù)管理是政府在進(jìn)行財(cái)政決策時(shí)，對(duì)其資金的使用和收益情況所做的一種監(jiān)督。它不僅具有經(jīng)濟(jì)意義、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到一定作用，還能夠促進(jìn)地方政府履行職責(zé)。當(dāng)前，隱性債務(wù)問(wèn)題是地方政府面臨的重要難題。為了解決這一困境，需要建立健全法律法規(guī)，明確責(zé)任，提高管理效率和效果；規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善信用體系建設(shè)等措施來(lái)化解這些困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的隱性負(fù)債危機(jī)；同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)供給中隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范與控制并制定相應(yīng)對(duì)策。隱性債務(wù)管理是政府在履行財(cái)政職能過(guò)程中，由于不合理操作或者是舉措不當(dāng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，合理的區(qū)分顯性債務(wù)與隱性債務(wù)，認(rèn)知隱性債務(wù)的危害非常關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷完善、市場(chǎng)化程度加深以及我國(guó)改革開放力度加大等因素影響下形成了許多新問(wèn)題與挑戰(zhàn)。但是由于我國(guó)目前尚沒(méi)有形成一套完善的隱性負(fù)債管理機(jī)制，加之近年來(lái)國(guó)家對(duì)隱性債務(wù)問(wèn)題采取了一系列措施來(lái)抑制或化解風(fēng)險(xiǎn)，做好隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是勢(shì)在必行的。

一、地方政府隱性債務(wù)與管理不足成因分析

地方政府隱性債務(wù)指地方政府在財(cái)政管理過(guò)程中所做出的違法違規(guī)操作行為和變相舉借行為。地方政府在投融資階段，可能由于自身財(cái)力的不足，采用不合理的手段來(lái)獲得融資，變相舉借則是PPP模式下所存在的隱性債務(wù)。隱性債務(wù)的發(fā)生為地方財(cái)政管理帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，隱性債務(wù)的存量大、增量快、成本高、收益低，地方政府也就難以有償還的能力。

從地方隱性債務(wù)形成原因來(lái)看，主要包括以下層面的原因：

其一，現(xiàn)有制度不夠完善，為地方政府做出違法違規(guī)操作行為和變相舉借行為提供了可能性。政府財(cái)政管理受財(cái)政預(yù)算法等法規(guī)的限制，地方政府對(duì)外融資過(guò)程中，缺少統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)政管理，成為地方政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。一方面，地方政府償還債務(wù)能力不足，就需要?jiǎng)佑么罅控?cái)力來(lái)彌補(bǔ)，導(dǎo)致地方政府經(jīng)濟(jì)留下隱患。另一方面，關(guān)于地方政府融資短期問(wèn)題并未得到重視，沒(méi)有與地方政府融資活動(dòng)相匹配的法規(guī)政策，導(dǎo)致地方政府在“禁區(qū)”內(nèi)尋找可行的融資途徑，而出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的融資短期行為。此外，地方政府直接融資手段不足，也容易產(chǎn)生地方政府經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。目前，地方政府大多以政府外債的方式實(shí)現(xiàn)融資，地方政府既承擔(dān)了喪失償債能力的風(fēng)險(xiǎn)，也承擔(dān)了負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和外匯風(fēng)險(xiǎn)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。可見，缺少直接融資的手段對(duì)地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)有著直接的影響。

其二，現(xiàn)有監(jiān)管不足，誘發(fā)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)展不局限在當(dāng)?shù)?，已?jīng)實(shí)現(xiàn)跨省市、跨城市、跨國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)交往頻次的提升，違約擔(dān)保行為與違法侵權(quán)行為的量上漲。我國(guó)目前正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期，對(duì)金融層面的監(jiān)管不足，地方政府開展金融監(jiān)督管理的動(dòng)力也不足，讓一些本來(lái)可以在政府管理下規(guī)避違約、違法的擔(dān)保行為發(fā)生。地方政府利用融資平臺(tái)大量出現(xiàn)舉借行為，導(dǎo)致地方政府隱性債務(wù)猛增，對(duì)本就薄弱地償還債務(wù)能力提出了新的考驗(yàn)。且政府在融資環(huán)節(jié)掠法律監(jiān)管環(huán)節(jié)，導(dǎo)致隱性債務(wù)監(jiān)管不足，可能促發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方法

（一）全面深化財(cái)政體制改革

隱性債務(wù)危機(jī)的化解，核心之處在于地方政府自有財(cái)政實(shí)力的提升，地方政府自身的腰桿子硬起來(lái)，才能加大地區(qū)建設(shè)加大資金支持，以減少外部融資，合理的減輕隱性債務(wù)規(guī)模和存量，高效化解危機(jī)。財(cái)政管理體制需要不斷完善，針對(duì)現(xiàn)有不完善的地方，在財(cái)政監(jiān)督層面，要嚴(yán)格把控財(cái)政資金以及籌融資資金，并提出專門的制度實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)問(wèn)題管理，合理對(duì)比顯性債務(wù)與隱性債務(wù)，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。在合理的范圍內(nèi)，適當(dāng)?shù)丶哟蠖唐谛б娓?、回?bào)高項(xiàng)目的資金投入，以提高地方經(jīng)濟(jì)收入，降低地方政府對(duì)隱性債務(wù)的依賴性。

（二）優(yōu)化地方財(cái)政職能

地方政府出現(xiàn)隱性債務(wù)根本原意在于不合理投融資行為的出現(xiàn)誘發(fā)了隱性債務(wù)危機(jī)，要有效地化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整地方財(cái)政職能，以滿足新時(shí)期地方政府投融資的需要。地方政府職能決定了融資資金難和財(cái)政資金的使用用途，新時(shí)期傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目逐漸趨于飽和，地方政府投資建設(shè)規(guī)模已達(dá)到最大值，總體來(lái)看，公共服務(wù)層面的投資占比較少，當(dāng)前，地方政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整政府投資職能，并不斷向公共服務(wù)投資傾斜。針對(duì)地方性的建設(shè)投資而言，公務(wù)服務(wù)投資能為地方政府帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)效益，縮短收益回報(bào)的時(shí)間，也能積極轉(zhuǎn)變地方政府的績(jī)效觀，以民生發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，做好職能轉(zhuǎn)變。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制

投融資機(jī)制決定了地方政府委托融資行為，基于可持續(xù)發(fā)展理念完成投融資，有助于優(yōu)化地方政府的投融資效率?，F(xiàn)階段地方政府應(yīng)當(dāng)積極將PPP模式與新財(cái)政預(yù)算法結(jié)合，科學(xué)合理地區(qū)分顯性債務(wù)、隱性債務(wù)，理清兩種債務(wù)之間的聯(lián)系。使用融資資金加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，完善原有的投融資機(jī)制，提高地方技術(shù)設(shè)施建設(shè)效率，并以科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展觀念，不斷地調(diào)整投融資機(jī)制，以滿足地方政府投融資行為的需要。在新的機(jī)制下，地方政府積極擴(kuò)寬融資渠道，以招標(biāo)建設(shè)、債券融資、稅收優(yōu)惠政策等，打造多元化融資渠道，擺脫依賴單一融資平臺(tái)的困境。地方政府要注重政企合作，通過(guò)吸引和鼓勵(lì)地方政府參與基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)中，來(lái)降低實(shí)際的建設(shè)成本。

三、總結(jié)

綜上，隱性債務(wù)管理作為地方政府的一項(xiàng)重要工作，在規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)安定和諧、維護(hù)社會(huì)秩序等方面具有積極意義。地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)的存在，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提升都會(huì)有一定的影響。地方政府要想在現(xiàn)有的發(fā)展形勢(shì)下化解隱性債務(wù)危機(jī)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，要不斷增強(qiáng)自身的財(cái)政實(shí)力，合理地調(diào)整財(cái)政職能，建立健全投融資機(jī)制，通過(guò)內(nèi)外因素協(xié)同管理，幫助地方政府更好地應(yīng)對(duì)隱性債務(wù)危機(jī)，減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

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