黨的二十大報(bào)告總結(jié)了新時代的十年黨帶領(lǐng)全國人民所取得的偉大成就，擘畫了未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了新時代新征程中黨的使命任務(wù)，進(jìn)一步明確了國家發(fā)展目標(biāo)，指明了前進(jìn)方向，確立了方針、路線和策略。號召全黨、全國人民在完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念下，加快構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。二十大報(bào)告與十八大報(bào)告、十九大報(bào)告一脈相承，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。自十八大以來，黨中央、國務(wù)院非常重視我國人口發(fā)展轉(zhuǎn)變，重視人口發(fā)展戰(zhàn)略，相機(jī)進(jìn)行了三次重大的生育政策調(diào)整，而且黨的代表大會和全會均對人口發(fā)展戰(zhàn)略作出重要部署。人口是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的因素，人的全面發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的具體結(jié)果和體現(xiàn)。那么，在中國式現(xiàn)代化的新征程中人口將如何發(fā)展？擁有的優(yōu)勢和面臨的挑戰(zhàn)是哪些？未來人口長期發(fā)展的戰(zhàn)略取向應(yīng)該是什么？本文通過深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會二十大報(bào)告精神，試圖作一簡要分析。

一、中國式現(xiàn)代化新征程中的人口發(fā)展

1949年以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民進(jìn)行了艱苦卓絕的中國式現(xiàn)代化探索。黨的十八大后的十年在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展方面取得了巨大成就和轉(zhuǎn)變。黨的二十大宣布，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，沿著中國特色社會主義道路，通過中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?？傮w目標(biāo)是到2035年“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化……”，“到本世紀(jì)中葉，把我國建設(shè)成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”［1］。

中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)、兩個階段偉大目標(biāo)的達(dá)成，不會一蹴而就，必然面臨艱難險(xiǎn)阻，因而“我們必須增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆” ［1］。在這個新時代和新的征程上，中國人口將發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變，人口負(fù)增長和深度老齡化將會帶來各種復(fù)雜問題，未來人口發(fā)展既是中國式現(xiàn)代化的結(jié)果，也是中國式現(xiàn)代化的條件，有機(jī)遇和優(yōu)勢，也會有挑戰(zhàn)和困難。因此，需要遵照黨的二十大報(bào)告精神，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

1. 人口發(fā)展態(tài)勢和表現(xiàn)

（1）人口規(guī)模巨大的基本面及其可能變動。黨的二十大報(bào)告有關(guān)中國式現(xiàn)代化論述時開篇便闡明“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，人口規(guī)模巨大是歷史的積淀更是未來發(fā)展的基礎(chǔ)和先決條件。那么，在未來的新征程中，我國的人口規(guī)模將會出現(xiàn)怎樣的變動呢？

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)，低生育率將是一個必然結(jié)果，當(dāng)然也必將為積極的生育支持政策以及生育友好型社會形成提供物質(zhì)條件和制度保障，生育率實(shí)現(xiàn)適度水平也具有很大可能性。王金營、陳衛(wèi)、UN等不同來源的中國人口發(fā)展預(yù)測結(jié)果顯示，在高方案下我國人口將持續(xù)增長，至2035年前后總?cè)丝诜逯颠_(dá)到14.41億人左右。在中方案生育水平下，人口規(guī)模峰值將在2027年前后達(dá)到14.20億人左右。在低方案生育水平下，將在2024年達(dá)到人口規(guī)模峰值，為14.15億人。到2050年高、中、低方案中國人口總量分別為14.04億人、13.30億人、12.56億人。如果生育水平能夠提升并穩(wěn)定在適度水平，未來30年中國人口規(guī)模不會少于13.3億［2-4］。這說明到21世紀(jì)中葉，我國人口規(guī)模依然會巨大，只是不同生育水平下，人口規(guī)模會出現(xiàn)不同程度的減少。在2050年之后若依然維持2020—2050年之間各自方案的生育水平，則到2100年分別減少到12.30億人、9.16億人、6.45億人。從更加長遠(yuǎn)時間來看，未來我國人口規(guī)模可能變動的態(tài)勢差異巨大，以2100年為目標(biāo)時點(diǎn)看，人口規(guī)模的可能區(qū)間將在6億—13億［2-4］，這期間的任何一個規(guī)模值均有可能。當(dāng)然隨著數(shù)值的增大，可能性便越小。

伴隨著人口規(guī)模達(dá)峰后負(fù)增長，0—14歲少兒年人口規(guī)模持續(xù)減少，由當(dāng)前的2.5億多持續(xù)減少到2050年的2億；15—64歲勞動年齡人口規(guī)模也將持續(xù)減少，由目前的9.5億左右持續(xù)減少到2050年的7.76億；在這一過程中，65歲及以上老年人口將持續(xù)增加，由目前的1.9億持續(xù)增加到2050年代的3.9億以上［2-4］。

（2）年齡結(jié)構(gòu)快速進(jìn)入深度老齡化。在低生育率和人口平均預(yù)期壽命不斷延長的作用下，加之新中國成立以來我國人口發(fā)展的歷史積淀，未來人口少子老齡化將會加快。少兒人口比重由當(dāng)前的17.8%左右（數(shù)據(jù)來源：作者對國家統(tǒng)計(jì)局公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算獲得。），快速下降到2050年的13%左右［5］；而65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎卦?020年為13.60%（數(shù)據(jù)來源：作者對國家統(tǒng)計(jì)局公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算獲得。），并很快將超過14.0%，進(jìn)入深度老齡型社會［5］，此后由于20世紀(jì)60年代第二次和80年代第三次出生高峰人口進(jìn)入老年，老年人口比重更加快速提高，在2032年65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^20.0%，意味著進(jìn)入超級老齡型社會。由此可見，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口規(guī)模巨大和人口年齡結(jié)構(gòu)深度老化是基本狀況和條件。

（3）健康水平和受教育程度將進(jìn)一步提升。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等高質(zhì)量的發(fā)展，人民生活水平將躍上更高臺階，衛(wèi)生、健康服務(wù)將得到全面發(fā)展和提高，人民健康水平會進(jìn)一步得到提升。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)預(yù)期壽命的預(yù)測，結(jié)合我國在醫(yī)療、公共衛(wèi)生、生殖健康等服務(wù)方面投入不斷提高的實(shí)際，未來我國人口出生預(yù)期壽命將由2021年的77.93歲，持續(xù)提高到2050年的接近82歲，健康預(yù)期壽命也將進(jìn)一步提高（數(shù)據(jù)來源：2021年數(shù)據(jù)是對國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國第七次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果，未來年份人口平均預(yù)期壽命是根據(jù)聯(lián)合國步長法預(yù)測推算得到。）。

與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國基礎(chǔ)教育和高等教育投入將不斷增加，高等教育的普及和質(zhì)量會不斷得到普遍提高，預(yù)計(jì)到2035年我國25—44歲人口平均受教育年限將達(dá)到甚至超過14年，25歲及以上新增成熟勞動力人口中接受大專及以上教育程度的占比將達(dá)到78%［2］?？梢婋S著健康水平和受教育水平的提升，我國勞動從業(yè)人員的人力資本水平不斷提高，存量進(jìn)一步增大。

（4）人口向大城市聚集和區(qū)域人口分布格局變化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口城市化也必然是經(jīng)濟(jì)、資源等要素的城市化，城市，特別是大城市，是人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境的重要載體，大城市和中心城市發(fā)展將成為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化的主要空間和動力。在面臨總體人口負(fù)增長新局面下，未來人口發(fā)展必然是向大城市和特大城市、中心城市聚集，在中國出現(xiàn)世界級大城市是現(xiàn)代化的必然，也是由中國人口規(guī)模巨大的條件所決定的。

當(dāng)然，我國國土空間廣袤、資源稟賦差異巨大，不同區(qū)域培育大城市、中心城市具有得天獨(dú)厚的條件，東西南北中各個大區(qū)域的大城市、中心城市的發(fā)展，必然聚集各自足夠的人口規(guī)模，從而促進(jìn)人口在區(qū)域之間的合理再分布。

2. 新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的人口優(yōu)勢

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，這就要求經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升；需要創(chuàng)新引領(lǐng)和高水平科學(xué)技術(shù)自立自強(qiáng)；需要具有完備的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展。我國人口規(guī)模巨大，也使得我們在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)大化偉大征程中具有了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

（1）巨大人口規(guī)模下的市場優(yōu)勢。如前所述，我國在2050年之前人口規(guī)模將保持在13億以上，隨著社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，人均收入不斷提高，人民受教育水平不斷提升，這便決定了我國擁有巨大的有效市場規(guī)模。在人口規(guī)模巨大和有效需求作用的寬大市場中，任何產(chǎn)品，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)品還是新產(chǎn)品，都具有巨大的市場需求。因而，這個巨大市場便可容納更加完整的產(chǎn)業(yè)體系，具備更大的產(chǎn)業(yè)豐裕度，并且在巨大需求推動下市場和資本具有更大的創(chuàng)新動力和推力，使得新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品得以快速傳播和攤銷創(chuàng)新成本，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興、共同富裕的不斷推進(jìn)中深化改革釋放市場活力，形成統(tǒng)一大市場，則巨大人口規(guī)模和合理的空間分布將使得國內(nèi)大循環(huán)不斷暢通，使得國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在參與國際市場循環(huán)和國際產(chǎn)業(yè)分工中競爭力更強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品價(jià)值鏈得到提升。

（2）供給側(cè)具備雄厚的人力資本優(yōu)勢。首先，未來30年我國勞動力規(guī)模依然在8億以上，可實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員規(guī)模也不會低于6億。在這個巨大勞動供給量中，具有大學(xué)本科學(xué)歷和研究生及以上學(xué)歷者將分別達(dá)到3億和0.8億［5］，具備巨大的人力資本存量和較高的人均人力資本水平，創(chuàng)新資源更加豐富。由此可見，巨大的人口規(guī)模及其決定下的勞動力規(guī)模、人力資本存量，既可以保證有效勞動供給，也可以為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和高技術(shù)水平的自主自立提供創(chuàng)新資源的保障。

（3）廣袤國土空間上的人口分布優(yōu)勢。巨大人口規(guī)模在廣袤國土空間上的合理分布和再分布，不僅為國內(nèi)大市場提供寬廣的回旋空間，促進(jìn)統(tǒng)一大市場的形成，更重要的是有利于國內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“梯度式”、“雁陣式”轉(zhuǎn)移，使得我國在人口負(fù)增長下可以保持產(chǎn)業(yè)體系完整、提高基礎(chǔ)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的豐裕度，并且可以通過產(chǎn)業(yè)在空間上的細(xì)化分工和產(chǎn)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化發(fā)展，大幅度提高資源配置效率和勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展中面臨人口負(fù)增長下的挑戰(zhàn)

在中國式現(xiàn)代化的偉大新征程中，我們會面臨人口負(fù)增長帶來的挑戰(zhàn)，“我們必須增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆”［1］。

（1）低生育水平下人口負(fù)增長帶來規(guī)模失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。超低生育率是未來人口發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。如果不能夠使得生育支持政策和配套的公共政策落地落實(shí)，未來的中國，必將面臨超低生育率的局面。而在超低生育率水平下，到2050年人口規(guī)模會減少到不足13億，之后人口會以超過年平均1.5%的速度負(fù)增長，到2100年人口規(guī)模將減少到6.5億甚至更少［5］。那時，一個由14億總?cè)丝谝?guī)模和7億從業(yè)人口規(guī)模決定和建立起來的現(xiàn)代化市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城市體系會受到較大沖擊，市場會萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈會斷裂，一些中小城市會衰敗，現(xiàn)代化的城市資源得不到充分利用。因而，低生育率下人口負(fù)增長的規(guī)模失穩(wěn)，將導(dǎo)致整個市場體系、產(chǎn)業(yè)體系和城市體系失穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退。這一局面必須加以積極的應(yīng)對，必須加以避免和改變。

（2）低生育率下年齡結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險(xiǎn)。超長時期的低生育率水平作用必然使得人口年齡金字塔急劇收縮，少子化和深度老齡化相伴的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，勞動力養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。超低生育率會使這一失衡狀態(tài)更加嚴(yán)重。年齡結(jié)構(gòu)的深度老化和老少失衡，不僅僅會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，更為嚴(yán)重的是會形成低生育文化和固化低生育率，而且由于深度老化帶來家庭結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)變，代際之間將會失去相互支持，使得生育率回升更加困難。如此，生育率越低，持續(xù)時間越長，其回升的難度越大，將會給人口再生產(chǎn)與人口賡續(xù)均衡發(fā)展帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由此，在人口發(fā)展上，不能夠僅僅看到未來30年、未來80年，還要看更長遠(yuǎn)的時間。

（3）勞動供給減少、養(yǎng)老資源不足與宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著人口負(fù)增長出現(xiàn)，勞動力人口的減少便進(jìn)入快車道，而勞動力人口的減少必然帶來有效勞動供給減少和人力資本存量的降低。根據(jù)人口預(yù)測，如果低生育率不能夠回升到適度水平而維持低生育率或者出現(xiàn)超長時期超低生育率，未來勞動力規(guī)模將由現(xiàn)在的近10億減少到不足3.5億，可就業(yè)規(guī)模將由當(dāng)前的7.7億減少到2億左右。一方面將會對我國業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)體系、保障體系、城市體系造成巨大沖擊；另一方面由于屆時的老年人口規(guī)模巨大，勞動力與老年人供養(yǎng)比將達(dá)到1.5—2比1，養(yǎng)老服務(wù)資源將面臨不足的風(fēng)險(xiǎn)。由于兩個方面的作用，將會帶來物資短缺、通貨膨脹、脫實(shí)向虛等宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。

（4）人口負(fù)增長下區(qū)域人口分布失衡帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這個過程中，人口規(guī)模達(dá)到頂峰隨后進(jìn)入人口負(fù)增長狀態(tài)，各省市縣會陸續(xù)進(jìn)入人口負(fù)增長時代。由于地理環(huán)境因素和人口遷移因素各地區(qū)進(jìn)入負(fù)增長的時間節(jié)點(diǎn)和速度不同，如果不能優(yōu)化和有序?qū)崿F(xiàn)人口流動，區(qū)域人口分布將會出現(xiàn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)失衡，一些地區(qū)人口急劇萎縮。這對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化、城市資源利用帶來不利影響，也會對國內(nèi)大市場暢通產(chǎn)生阻隔。

二、中國式現(xiàn)代化新征程的人口發(fā)展戰(zhàn)略

1. 優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略

如上所述，超低生育率和低生育率不僅僅是人口自身均衡發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)，還會使得社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。低生育率持續(xù)與能否回升、老齡化加速與如何應(yīng)對、區(qū)域人口分布與優(yōu)化再分布等，將是未來人口發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)口，生育率能不能從過低水平回升到適度水平更是最重要的關(guān)口。

優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，突出在“優(yōu)化”上。一方面，人口發(fā)展戰(zhàn)略要適應(yīng)新局面、新征程所面臨的新形勢、新要求，研究、調(diào)整、修正以往在人口控制思想和條件下形成的戰(zhàn)略；另一方面，人口發(fā)展戰(zhàn)略要從人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、安全等全系統(tǒng)來展開研究和確立目標(biāo)任務(wù)，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌人口自身系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)，以有利于綜合實(shí)力提升、高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展為目的，綜合優(yōu)化原有不同子系統(tǒng)所確定的人口發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施。使得戰(zhàn)略目標(biāo)明確且可及、戰(zhàn)略任務(wù)聚焦、戰(zhàn)略措施得當(dāng)并符合實(shí)際。當(dāng)然，人口長期發(fā)展戰(zhàn)略一旦形成，則要有所作為，努力改變?nèi)丝诎l(fā)展的既有軌道，促使人口實(shí)現(xiàn)長期均衡發(fā)展。

2. 現(xiàn)代化新征程中的人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)

在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，需要充分發(fā)揮我國人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢，積極應(yīng)對可能的問題和挑戰(zhàn)，明確人口發(fā)展的中長期目標(biāo)和階段性任務(wù)。人口發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)既要保障人口自身系統(tǒng)穩(wěn)定和賡續(xù)均衡發(fā)展，又要使人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、安全相協(xié)調(diào)。基于人口自身賡續(xù)均衡發(fā)展以及有利于新發(fā)展格局形成，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系完整、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，我國人口發(fā)展的目標(biāo)，規(guī)模上到2050年應(yīng)該保持13.5億左右，到2100年應(yīng)該保持在9億以上。

這樣的規(guī)模便決定了一定的人口年齡結(jié)構(gòu)。

為達(dá)成這樣的目標(biāo)，戰(zhàn)略任務(wù)是需要下大力氣提升生育率到適度水平，改變既有人口變動軌跡向不斷優(yōu)化、均衡的方向發(fā)展；需要積極應(yīng)對人口規(guī)模負(fù)增長和年齡結(jié)構(gòu)持續(xù)老化，進(jìn)一步提升包括健康和教育在內(nèi)的人力資本水平；通過人口有序流動來優(yōu)化人口在不同區(qū)域和空間上的分布。

3. 人口發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化的路徑和策略

（1）加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略的方案。面對世界面臨的百年未有之大變局，在新時代新征程中，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和民族復(fù)興，人口始終是基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性因素，人的全面發(fā)展是目標(biāo)，而我國人口發(fā)展進(jìn)入低生育率和深度老齡化為特征的新形態(tài)，同時面臨著新社會經(jīng)濟(jì)形勢和形態(tài)，也帶來了新的問題。未來人口發(fā)展在新征程中既有優(yōu)勢也面臨人口轉(zhuǎn)變帶來的問題和挑戰(zhàn)。因此，需要進(jìn)一步開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略的方案。

第一，需要重新研判未來人口發(fā)展的可能態(tài)勢。未來人口發(fā)展變動存在怎樣的可能性呢？在不考慮開放國際移民的前提下，生育率變動的可能性和預(yù)期壽命增長的幅度大小決定了人口發(fā)展的可能變動。顯然，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，人民的健康水平不斷提高，壽命不斷增長，然而生育率的變動最容易受到各種社會、經(jīng)濟(jì)、政策、文化因素的影響，既存在繼續(xù)下降的可能，也存在著可提升的空間，那么生育率變動的可能性帶來的人口發(fā)展可能態(tài)勢將是怎樣的呢？需要深入研究、分析和準(zhǔn)確判斷。

第二，不同的人口發(fā)展態(tài)勢，其人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境產(chǎn)生不同的影響，需要科學(xué)探究、分析和揭示不同的人口發(fā)展對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城市體系、資源環(huán)境體系、安全體系產(chǎn)生哪些方面的影響？影響方向、影響程度到底是怎樣的？需要研究判斷怎樣的人口發(fā)展態(tài)勢既使得人口自身能夠均衡可賡續(xù)發(fā)展，又使得人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，能夠使得市場體系穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)體系完備、城市體系健康、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、安全體系堅(jiān)固，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，健康、教育提升是人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素，既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的結(jié)果，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。需要進(jìn)一步深入研究未來人口健康提升、教育水平提高與生育率變動、勞動供給、消費(fèi)和儲蓄、技術(shù)進(jìn)步等方面互動的關(guān)系，深入研究健康提升、教育水平提高以及人口的空間流動再分布在應(yīng)對人口老齡化、人口負(fù)增長方面的積極作用和局限性。

（2）優(yōu)化各項(xiàng)政策，著力釋放生育潛力、提升生育水平。生育潛力可釋放空間的存在是決定生育政策的走向以及生育政策能否取得有效性的關(guān)鍵。因此，需要充分認(rèn)識我國生育潛力以及其影響因素，并通過對生育潛力的深入調(diào)查、精確測算，把握生育支持的方向和力度，這也為進(jìn)一步制定針對性的支持性政策提供了重要依據(jù)。從已有的調(diào)查分析來看，生育意愿低的原因主要是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)（生育、養(yǎng)育、教育），其次是照料資源短缺和女性職業(yè)就業(yè)與家庭的取舍、年齡大的因素、養(yǎng)育孩子費(fèi)心（心理壓力，孩子帶來焦慮——社會氛圍）等因素。這從另一側(cè)面反映出這些因素的存在壓縮了生育空間，而這些因素是各種社會經(jīng)濟(jì)既有制度、策略所形成的，是可以改變的，因此，生育潛力存在較大的可釋放空間。

為此，要認(rèn)真貫徹黨中央精神特別是黨的二十大報(bào)告精神，進(jìn)一步開展生育潛力調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，為優(yōu)化各項(xiàng)公共政策和調(diào)整相關(guān)政策提供可靠依據(jù)。著力促進(jìn)男女平等的時間支持政策、為女性提供更多的就業(yè)職業(yè)支持政策；著力增加托育幼教服務(wù)和隔代照料者支持以緩解工作與家庭沖突；著力深化教育改革、增加優(yōu)質(zhì)的公共基礎(chǔ)教育資源、提升公共教育質(zhì)量以降低家庭承擔(dān)的教育成本，緩解因教育而引起的生育焦慮；著力增加生殖健康服務(wù)和保險(xiǎn)投入，為面臨生育困難的人群提供醫(yī)療保障和保險(xiǎn)；同時要逐步解決房價(jià)過高問題，為年輕夫婦提供可承受婚育住房；制定和實(shí)施家庭能力提升的各項(xiàng)支持政策；營造婚育友好的社會氛圍和文化環(huán)境，從而釋放生育潛力，提升生育水平。

（3）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好長短期戰(zhàn)略政策儲備。在中國式現(xiàn)代化新征程中，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因而必須完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展及其戰(zhàn)略目標(biāo)。即時政策和長遠(yuǎn)的政策儲備以及制度保障研究至關(guān)重要，需要綜合考慮人口特征以及各種政策的適應(yīng)性、時效性和政策效果，以新理論、新方法和新范式為基礎(chǔ)，積極探索復(fù)雜多變和不確定性環(huán)境下，人口長期發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的一般關(guān)系和特殊關(guān)系，進(jìn)行多階段政策效果的模擬仿真，核驗(yàn)政策在應(yīng)對中國人口問題中的實(shí)際效果，探索人口與經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展下人口長期發(fā)展戰(zhàn)略的制度保障。

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基金項(xiàng)目：研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“增強(qiáng)綜合實(shí)力的中國人口長期發(fā)展戰(zhàn)略研究”（21ZDA108）。

作者簡介：王金營，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，河北大學(xué)人口與健康發(fā)展研究中心主任。